1、第 頁關于城市低保工作調研報告 自城市最低生活保障制度實施十年來，XX縣區嚴格按照省、市的部署和要求，扎實穩妥地推進城市低保工作，并將其納入民生基礎工程，貫徹、制定并落實親民、撫民政策，不斷規范城市低保工作流程，逐年加大公共財政和支付保障的傾斜力度，進一步完善城市低保對象就醫、住房、教育等各方面保障功能，形成了“政府主導、部門協作、上下聯動”的城市低保工作機制。但是隨著經濟、社會的發展，低保工作不斷遇到新情況、新問題。本次對全市低保工作進行了調查研究，重點分析工作存在的問題和原因，對今后工作提出了一些建議和意見。 一、XX縣區城市低保工作概況 我市現有城市人口18萬人。截止20*年底共有城市低

2、保對象371戶、710人，全部發放了低保證，低保覆蓋率為0.39%。城鎮居民年人均可支配收入為19810元。20*年共發放城市低保金192.1萬元，月平均補差256元，全部納入我市財政預算。歷年我市財政安排低保預算資金全部及時到位，歷年城市低保金也全部及時足額發放到位。民政部門、財政部門以及各鎮、街道都設立了專門的城鄉低保工作機構，建立起一支專職化工作隊伍。 二、XX縣區城市低保工作的主要做法 （一）發揮政府主導作用，履行規定程序，增強制度約束力。 一是大力推行城市低?！八墓_”制度。按照“公開政策、隨時申報、及時核定、按時發放、微機操作、動態管理”的要求，嚴格了申請、審核、審批程序，做到低保

3、政策、低保對象、低保標準、補差金額“四公開”。 二是對新申報對象實行嚴格的入戶調查制度。分別由鎮（街）組成調查組入戶調查核實；由市民政局、財政局聯合組成調查組進行入戶調查核實，并做好記錄，對符合條件的，及時納入低保范疇，對不符合條件的，及時給予回復。 三是實施動態管理下的機動保障機制。定期審核低保對象家庭經濟狀況，對困難程度緩解且收入水平已在低保線以上的家庭，及時辦理退保手續，停發低保金，收回低保證。對收入發生變動但仍在低保線以下的家庭，及時增發回減發低保金，切實做到“低保對象有進有出，補助水平有升有降”。 四是規范低保資金管理發放制度。將低保資金納入財政預算，及時足額撥付到位。做到?？顚Ｓ?、

4、專帳核算。市政府每年定期組織由民政、財政部門牽頭的檢查組，跟蹤檢查低保資金使用情況，杜絕擠占、挪用。推行城市低保資金社會化發放，通過銀行直接將低保金發放到戶，從制度上、源頭上遏制虛報、冒領。 五是建立“有報必查”的群眾監督機制。向群眾公開舉報電話，及時調查處理群眾關于城鄉低保對象資格、低保對象收入變動等問題的檢舉和反饋，有效克服隱報、瞞報實際家庭收入、騙取低保資格的現象。 （二）嚴格落實城市低保相關配套政策，完善救助體系，努力擴大保障范圍。 根據要求，對符合條件的低保對象進行救助。救助對象需認真填報救助審批表，由村委會開具貧困證明，鎮（辦事處）和社會科兩級走訪調查審核，進行公示。公示無異后，進

5、行救助。同時對于救助對象實行信息化、實名制管理，并對審批資料建檔保存。醫療救助方面，須醫療機構開具合作醫療證明，20*年共對18戶城市低保對象進行醫療救助，共發放救助金4.2萬元。 三、城市低保覆蓋面過窄的原因 盡管我市城市低保工作經歷了十年探索和發展，但不可避免存在一定問題，特別是低保覆蓋面依然狹窄，主要有以下幾個方面的原因： （一）資金方面的問題。近年來，低保人數逐年大幅增加，規范化管理進程加快，所需資金數量不斷增多，加上全市低保戶低保標準的上調，導致市財政壓力加大。在此基礎上擴大低保覆蓋面，不但涉及低保金增加的問題，隨之而來的低保住房、醫療、教育相關救助也需要相當大的資金投入，這使得有關

6、部門“心有余而力不足”。 （二）管理方面的問題。 家庭收入難界定。全市20*年最低生活保障線是345元，但這并不是說每個低保家庭均發放給每個人345元，而是要在扣除家庭實際收入后，進行補差，家庭實際收入的核算包括失業救濟金、退休金、下崗后領取的基本生活費、打零工的收入、親友的資助等所有收入。家庭收入隱形化是近年來低保家庭收入界定的最大難題，部分人通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實際家庭收入，而管理人員在調查中得不到相關部門的配合，銀行存款、私有房產等做為公民的隱私權，民政部門無權強行查看，每個低保家庭的實際收入非常難確定。因此，對低保家庭實際收入的審定只能依靠對本人和鄰居的詢問，掌握的情況真實性

7、難以保證。也正是由于這種主觀的調查方式，也使得審批者格外小心，一旦審批過松，盲目擴大覆蓋面，就會引起社會混亂，衡量尺度無公信力，因此將低保審批關口扎的很緊。 （三）制度方面的原因 從制度層面上看，各種制度之間銜接不夠，如臨時補助造成新的不公平，20*年我市城市低保標準為每人每月345元，臨時補貼每人每月55元，這樣一來，我市城市低保對象實際每月達到400元。但是采取臨時補助的辦法，雖然解決了低保家庭一時的生活困難，但是卻將月收入在345至400元之間的低保邊緣家庭排除在保障之外，也相應的與低保有關的醫療、教育、住房等相關配套救助也失之交臂。這從社會資源分配的角度來講，是不公平的。再者社會救助資

8、源不足且相對獨立分散在民政、教育、衛生、勞動、司法、工、青、婦等多個部門。部門制度之間各自為政，缺乏科學合理的協調機制，造成貧困群體救助的諸多差異需求難以得到滿足等，造成救助重復和救助盲點，不可避免造成漏救和重復救助現象，有時甚至會發生互相推諉情況。這些都使得相當一部分群眾沒有得到應有的救助。 四、擴大低保覆蓋面的意見和建議 為了全面提升我市城市低保工作水平，進一步提高全市城市低保對象覆蓋率，我們提出以下建議： （一）健全低保標準增長和資金保障機制 隨著居民基本生活消費品價格指數持續攀升，物價持續上漲，城市公共服務價格如水、電、燃氣也已提升，對城市困難群體的基本生活造成很大影響。城市居民收入及

9、消費增長較快，人均可支配收入連年增長，保障標準也應該相應的提高。下一步應鞏固低保制度在社會救助體系中的基礎性地位，健全低保標準增長和資金保障機制，積極做好低保標準隨社會經濟發展、物價上漲的調整工作，確保低保對象基本生活保障水平穩中有升。擴大覆蓋面，提高保障水平，讓更多人享受發展成果。 （二）完善城市低保及相關救助制度 合并臨時補助，擴大保障范圍。我們建議將臨時補助合并在城市最低生活保障標準之內，按20*年的保障標準來計算，即將保障標準提高到每人每月400元，這樣便可以將目前的邊緣群體也納入保障范圍，擴大覆蓋率，使這些人的生活得到良好的救助。 （三）嚴格履行規定程序，增強部門間的協調與溝通 主動與各有關部門進行協調和溝通，確保社會救助體系建設工作健康發展。要與衛生、建設、教育、勞動保障等有關部門密切合作，從各自職能出發，各司其職，針對救助對象家庭的醫療、住房、子女教育、就業等問題，建立完善配套的政策體系。 （四）加大資金投入，健全救助資金籌措機制 根據XX市委、市政府關于加快建立和完善城鄉社會救助體系的意見（威發200415號