1、.：.；法院調理任務調查匯報 法院調解，又稱訴訟調解，是指民事案件在人民法院審問組織主持下，訴訟當事人雙方平等協商，達成協議，經人民法院認可，以終結訴訟活動的一種結案方式。近年來，資源法院不斷強化調解認識，創新調解任務方法，積極構建民事訴訟調解運轉的新機制，獲得了上訴率、申訴率低和上訪纏訴率繼續下降，生效法律裁判自動履行率不斷提高的效果，實現了法律效果和社會效果、政治的有機一致。但在實踐任務中亦發現不少問題。仔細總結閱歷，研討處理問題，進一步改良和加強調解任務，更好地發揚其定紛止爭、案結事了的作用，成為擺正他們面前的重要問題。為此，筆者經過對XX縣區人民法院近年來所審結案件的調查發現，當前民商

2、事調解任務開展的總體情況良好，但也存在著影響制約調解任務有效開展的一些要素，有的問題出在法院本身，有的屬于當事人和律師的問題，有的那么屬于法律問題。 一、當前調解任務存在的問題 一法院方面存在的問題 、受上級法院對基層法院當庭宣判率和同期結案率等目的考核的影響，為了提高考核分數，對案情簡單、當事人爭議不大的案件，普通都采取了一次開庭并當庭宣判，這在客觀上制約了調解率的提高。同樣為了提高結案率，往往呵斥年底突擊結案，由于時間短，普通不愿過多調解，也會呵斥調解率的下降。 、調審主體合一，調解對人員、時間的需求與人員少、辦案義務重之間的矛盾，在一定程度上制約了調解任務的深化，影響了調解率的提高。根據

3、民事案件審問任務的實際，一方面調解需求投入大量的時間和精神，另一方面，民事審問法官人員少，案件數量多，審問義務重，大多時間用于開庭審理。對于現實較清案件，判決遠比調解節約時間，因此呵斥了部分可調解案件由于沒有時間和精神而采取了判決的方式。 、對訴訟調解存在認識上的偏向。有的法官僅把調解當做逃避辦案風險的手段，對案件處置把握得準的案件，不愿花時間去做調解任務，遇到把握不準的案件時才想方設法進展調解，對調解任務有功利性傾向；有的法官以為判決更能表達法律的嚴肅性，而調解弱化了法律的權威性和公信力，繁殖了惰性；有的法官認識不到調解在維護社會調和方面的重要作用，以“判決結案為榮，以為優秀的判決可以表達本

4、人的法律程度及庭審才干。 、對調解任務程序的規范不夠完善，沒有一套較為系統的調解任務規程。法官在調解方面隨意性較大，缺乏一定的監視。有的案件調解需求破費很大的功夫，需求反反復復做任務，有的法官寧可判決結案，不情愿多花時間調解。例如，同樣同類的案件，有的法官調解結案，有的那么是判決結案。有的以拖壓調、強行調解甚至“以判壓調，迫使一方當事人放棄部分權益；解釋宣傳法律不夠透徹，或故意曲解法律，哄騙當事人接受調解結果；主持調解行為不規范，引起當事人反感而不愿接受調解；調解書制造不夠規范，主文表述不夠嚴謹。 、缺乏調解方法和技巧。有的法官對調解任務存在畏難思想，不愿做也不想做耐心細致的調解任務；有的滿足

5、于“和稀泥式的調解方法，缺乏對調解技藝和調解藝術的總體把握；有的法官在高強度的義務壓力和快節拍的審問流程下，找不到頭緒，調解效率低下，有的案子甚至久調不決；一些年輕法官，學歷高但社會閱歷缺乏，調解才干相對較低。 、調解任務的規律與現行審問方式改革要求及管理方式之間存在磨擦。當前審問方式改革實行一致立案，立審分別，一致送達、排期開庭、強化庭審功能，主審法官自主支配調解時間和把握調解時機的空間有限，調解任務普通被局限在庭審中或庭審后進展，由于庭審的猛烈對抗特點和時間的限制，當事人普通很難達成調解協議；強調調解任務在審問法庭進展，導致調解缺乏必要的氣氛和溝通。 、調解程序的簡約化與調解書制造方式的復

6、雜化不相順應。我國的訴訟調解，從程序設計上就有便利、簡約的特點，特別是的出臺，從調解的時段、調解的期限等方面為當事人提供了更加寬松的條件。然而在司法實際中，調解書起草終了后，要經過庭室擔任人簽發，方可交付打印、再加蓋法院印章，才可交付送達。因此，無法做到就地調解，就地送達，當庭調解，當庭送達。調解書制造方式的慢節拍，與調解程序簡約化的目的是不相順應的。 二當事人和代理人方面存在的問題 、當事人“惡意調解。當事人之間惡意串通，隱瞞現實，到法院走程序，欺騙審問人員，得到合法的調解書，以此轉移財富，躲避法律責任，獲取非法利益，損害了第三人的合法權益及集體、國家的利益；一些當事人在調解過程中一再要求對

7、方當事人退讓，對方作出退讓并達成調解協議后，在執行階段卻拒不履行或消極履行調解書規定的義務，使對方當事人合法權益遭到損害；有些當事人利用調解惡意處分他人財富；一些當事人將調解作為緩兵之計，進展資產轉移。 、達成調解協議后不履行。當前社會誠信度不高，一些當事人缺乏誠信認識，達成調解后并不自動履行，一些案件仍需進入強迫執行程序，導致人們對于訴訟調解的信任度下降。 、當事人下落不明或拒不到庭呵斥調解任務客觀上無法開展。當前人員流動性大，被告難找，送達難、被告到庭率低的問題較為突出，以我院為例，每年需求公告送達的案件約占左右，此類案件的存在，使調解任務無法有效展開，影響了調解率；部分當事人雖然送達，但

8、對訴訟消極應付，拒不到庭，案件缺席審理數量有逐年添加的趨勢，被告到庭率低呵斥調解任務無法正常開展。 、部分案件當事人因本身需求不要調解書而要求法院判決。如我院受理的道路交通事故人身損傷賠償糾紛，有的車輛因入了保險，而保險公司要求理賠必需運用法院的判決書，呵斥當事人即使協商贊同，也只能運用判決的方式結案。 、婚姻案件越來越多。審問實際闡明，婚姻案件的調解結案率在各種類型案件中，調解難度最大，調解率最低，婚姻案件的增多影響了案件的整體調解結案率。 此外，隨著改革向縱深開展，當前社會矛盾日益復雜化，致使調解難度增大；當事人權益認識加強，不愿退讓伐解；部分案件律師“架訟，致使調解難度增大；一些當事人由

9、于對法院和法官缺乏信任，或者以為基層法院司法程度不高而不愿接受調解，希望判決后上訴獲得二審法院的看法等緣由，亦使調解難度加大。 三民事調解任務司法解釋施行中遇到的問題 民事調解任務司法解釋擴展了訴訟調解的框架，拓寬了訴訟調解的通道，簡化并進一步規范了訴訟調解的程序，提高了訴訟調解的合法有效性。但在適用過程中，尚存在如下幾個較為突出的問題：一是法院還未能充分運用該規定中的方法和措施，如委托調解、協助調解等手段運用不夠廣泛，缺乏必要的實際。二是協助調解力量難以真正到位。主要問題是與當事人有特定關系或者與案件一定聯絡的組織和個人較難約請到，即使約請到了，假設調解不勝利，相關人員的差旅補助等費用當事人

10、也不愿承當。三是民事調解任務司法解釋中的一些規定有待進一步明確。如爭辯前調解在調解期限屆滿后經當事人贊同延伸期限不計入審限的規定，其操作性有待斟酌，能否要制造筆錄并明確告知調解期限不計入審限，調解期限能否需求設定一個合理的期限，又如調解協議擔保人的位置列明問題，當事人對訴訟費用不能達成一致意見時，人民法院決議訴訟費的承當比例能否有一定的原那么可循問題，等等。四是的實施中存在或多或少的問題，也影響了調解任務的開展和調解效果。如規定中規定：當事人懇求庭外和解的期間不計入審限。這樣，一旦進入了調解程序，當事人要求和解的，因不影響其辦案期限，法官就不再積極促成和解，使得個案的辦案期限相對變長，影響了辦

11、案效率。 二、改良法院立案任務的對策建議 、不斷提高法官隊伍的政治業務素質，在調解任務中公正廉潔，充分了解案情，分清是非，發揚法官個人智慧，找準當事人爭議焦點，開展調解任務，兼顧調解的法律效果、社會效果和政治效果。運用好各種靈敏多樣的調解方法，提高伐解任務的勝利率和有效性，化解各種社會矛盾，增進人們之間的團結和睦，促進調和社會的構建。 、樹立“大調解理念，實行“三調聯動，使人民調解、行政調解與司法調解構成合力。要充分發揚在大調解格局中的引導作用，積極推進有關部門和社會團體、行業協會、企事業單位等有關組織建立健全糾紛調處機制。妥善處置好非訴訟調解與訴訟調解的銜接，延伸調解任務的效力職能，使調解任

12、務不僅成為有效的解紛機制，還要成為各類糾紛的預防機制。同時，確立調解違約制度，提高伐解協議的自覺履行率。針對在權益人作出權益退讓后義務人仍不自動履行義務的情況，該當倡導在調解書中商定如義務人不依約履行義務應承當相應的違約責任的做法，建立調解違約制度。 、積極開展巡回就地辦案。深化基層，深化群眾，就地辦案，到糾紛發生地或當事人所在地去了解案情，調處糾紛。只需深化其境，才干充分了解案情，了解糾紛的原因，只需深化群眾，才干了解當事人之間的特定關系，當事人與其他社會成員之間的社會、經濟關系。獲取和利用這些信息，對提高伐解的勝利率，具有決議性的意義。 、加大訴前調解和庭前調解力度，減輕庭審和裁判的壓力。

13、加強訴前調解任務，使糾紛化解于萌芽形狀，及時消除社會對立面，減輕社會壓力。強化庭前調解，一方面有利于提高伐解的勝利率；另一方面有利于實行繁簡分流、調判分流，減輕法院開庭審理和裁判的負擔，提高辦案效率。 、實行“調審分別，法官職能分工進一步詳細化。調解主持人與判決主審人的合二為一，承辦案件法官的雙重身份是構成“強迫調解的主要緣由，法官在判決前頻繁接觸當事人以及當事人對法官提出的調解意見的接納態度，在能夠經過法官的情感要素直接影響判決結果的公正性，這不斷是法院調解受人指摘的癥結所在。他們可以根據我國的實踐，參照國外先進做法，根據法官職能把法官分為預備法官和庭審法官。預備法官擔任開庭審理前的送達、調

14、查、保全、搜集證據、調解等事項，不再擁有審問權；庭審法官那么擔任案件的審理，不再參與調解。 、加強法院與律師界及其管理機構的溝通、協調。在調解的過程中，對于有律師的當事人，要引導代理律師自動配合法院任務，共同促進案件調解，提高辦案的法律效果和社會效果。公務員之家： 、建立調解法律監視體系。調解制度亦不能脫離監視，以防失去公正。第一，要設立利用調解躲避法律，損害社會公共利益及第三人利益的協議撤銷原那么。第二，要設立違背當事人志愿或損害當事人訴訟權益調解的制裁原那么。第三，要設立對當事人惡意調解、故意拖延訴訟的行為的制裁。從而促進法院調解的公正、文明、高效。 、進一步落實調解規范，真實落實“能調那么調，當判那么判，調判結合，案結事了的民事審問方針，在進一步強調案件調解的同時，規范調解程序，嚴禁強迫調解、拖延調解景象的發生。加強調解監視，對以調解方式結案的案件，從程序、實體等方面仔細評查；仔細開展結案后回訪任務。對發現涉嫌違法調解的案件進展排查，對查出問題的案件，按照有關規定予以糾正，同時嚴肅清查案件承方法官的責任。同時，法院審問任務應謙虛接受法院以外的部門和人員的監視