1、中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的總體思路中國(guó)行政體制改革研究會(huì)課題組201年407月14日09:2來3源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)建設(shè)中國(guó)特色新型智庫，既是對(duì)智庫個(gè)體提出的要求，更重要的是繼續(xù)凝練各類型智庫分工互補(bǔ)的特色，建立適應(yīng)國(guó)家社會(huì)發(fā)展要求的中國(guó)特色新型智庫體系。這就要確立一個(gè)總體的發(fā)展目標(biāo)定位，確立一個(gè)致力于推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫體系形成的組織載體，確立一個(gè)保證中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的管理機(jī)制。總體目標(biāo)中國(guó)特色新型智庫的提出，顯示了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)智庫發(fā)展道路的堅(jiān)定決心。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫首先需要明確“中國(guó)特色”和“新型”的內(nèi)涵及關(guān)系。中國(guó)智庫的特色主要基于發(fā)展環(huán)境的差異性，而“新型”則體現(xiàn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新

2、形勢(shì)要求。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫要將“特色”和“新型”結(jié)合起來。對(duì)于中國(guó)智庫特色的凝練，需要識(shí)別中國(guó)智庫發(fā)展環(huán)境的差異性。這一差異既與“蘇聯(lián)模式”不同，也不同于“美國(guó)模式”。“蘇聯(lián)模式”強(qiáng)調(diào)智庫影響力的發(fā)揮建立在和政府之間直接而緊密的關(guān)系渠道，以便將研究成果向政府決策者輸送，其優(yōu)勢(shì)在于參與政策過程的直接高效，其缺陷在于受制于體制因素智庫專家不敢向領(lǐng)導(dǎo)人提出反對(duì)性的意見和創(chuàng)新性的建議。“美國(guó)模式”強(qiáng)調(diào)智庫保持獨(dú)立性，認(rèn)為智庫必須和政府保持距離，以便不受政府領(lǐng)導(dǎo)人意志的影響，傳播獨(dú)立見解，但刻意為之或者標(biāo)榜，也難以真正發(fā)揮智庫的獨(dú)立性。事實(shí)上，每個(gè)國(guó)家選擇的智庫發(fā)展道路與該國(guó)政治發(fā)展水平制度規(guī)范、社

3、會(huì)組織成熟程度等具有很大關(guān)系，中國(guó)智庫探索和繼續(xù)完善發(fā)展的“中國(guó)特色”可以概括為：智庫多元化格局下的合理分工。隨著十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加強(qiáng)建設(shè)中國(guó)特色新型智庫，建立健全決策咨詢制度”決定的出臺(tái)，民間智庫必將在中國(guó)迎來蓬勃發(fā)展期，中國(guó)智庫發(fā)展的多元化格局將趨于完善。三類智庫間既在決策咨詢市場(chǎng)呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，又在某種程度上以各種形式實(shí)現(xiàn)合作，形成中國(guó)智庫整體多元化并合理分工互補(bǔ)的特色格局。同時(shí)，智庫參與的協(xié)商性將為中國(guó)智庫多元化格局下分工互補(bǔ)提供更為廣闊的發(fā)展空間。綜合起來，我們認(rèn)為：中國(guó)特色新型智庫的總體目標(biāo)是提升國(guó)家軟實(shí)力；具體而言，“服務(wù)決策”是根本，“適度超前”是關(guān)鍵，表現(xiàn)為內(nèi)部提升公共政策

4、質(zhì)量，外部增強(qiáng)國(guó)際影響力；發(fā)展前提是健全決策咨詢制度，落腳點(diǎn)是建設(shè)高質(zhì)量智庫。激勵(lì)機(jī)制任何一個(gè)組織在運(yùn)轉(zhuǎn)中，都需建立起相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以使組織成員在其利益訴求和價(jià)值偏好引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。如此，激勵(lì)機(jī)制從組織內(nèi)部而言，是引導(dǎo)組織成員為組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而奮斗的激勵(lì)性制度安排；從整個(gè)組織體系而言，是引導(dǎo)整個(gè)組織體系為提升整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)能力的激勵(lì)性制度安排。所以，中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該從內(nèi)外兩個(gè)方面著手建設(shè)。從智庫內(nèi)部而言，應(yīng)該在組織中建立起物質(zhì)利益和精神利益相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)做好組織績(jī)效的測(cè)量和記錄工作，為如何衡量智庫成員績(jī)效做好準(zhǔn)備；從整個(gè)組織體系而言，應(yīng)該著重通過智庫的聲望和影響力評(píng)

5、價(jià)進(jìn)行激勵(lì)。智庫作為穩(wěn)定且獨(dú)立運(yùn)作的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)，其工作重心主要為政策研究，類似其他學(xué)術(shù)共同體，智庫對(duì)其聲望和影響力異常重視，智庫提交的政策建議被采納并在實(shí)踐中獲得較好的社會(huì)效益，這種社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的成就感，是對(duì)智庫的最高獎(jiǎng)勵(lì)。尤其是一部分智庫的確在按照非營(yíng)利組織的模式運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)其激勵(lì)應(yīng)以提交的思想觀點(diǎn)、政策建議的決策機(jī)構(gòu)采納度、社會(huì)認(rèn)可度和實(shí)踐效果的總體評(píng)價(jià)作為聲望獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)激勵(lì)機(jī)制也應(yīng)考慮政策實(shí)施績(jī)效的滯后性，對(duì)其評(píng)價(jià)也應(yīng)該將智庫的長(zhǎng)期績(jī)效和短期績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合起來，以便能夠更加全面、更加長(zhǎng)遠(yuǎn)地衡量智庫的績(jī)效。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制一個(gè)組織體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)有賴于組織體系隨外部環(huán)境變化的自適應(yīng)能力。這個(gè)自適應(yīng)

6、能力來自于組織體系中各構(gòu)件的相互競(jìng)爭(zhēng)。要確立一個(gè)智庫間適度競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制安排，通過公平競(jìng)爭(zhēng)，提升中國(guó)特色新型智庫體系的整體質(zhì)量。這實(shí)質(zhì)上是指智庫在思想市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則問題。智庫作為思想市場(chǎng)思想觀點(diǎn)和解決方案的供給方與決策需求方是這個(gè)適度競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的共同制定者和實(shí)踐者。目前受制于種種因素，中國(guó)當(dāng)下的思想市場(chǎng)是個(gè)典型的“買方市場(chǎng)”，尤其是政府決策咨詢業(yè)務(wù)的特殊性，使得這個(gè)“買方市場(chǎng)”的地位將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)下去。所以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制確立的主導(dǎo)者在于買方政府決策機(jī)構(gòu)。政策決策機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)則使智庫能夠在公開公平的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)政府決策咨詢業(yè)務(wù)，同時(shí)也意味著政府決策機(jī)構(gòu)應(yīng)該允許智庫發(fā)出不同的聲音，提出不同的觀點(diǎn)、

7、方法，并通過制度化使之持續(xù)下去。合作機(jī)制智庫間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮到一定程度，會(huì)造成智庫的優(yōu)勝劣汰和分工調(diào)整。從整個(gè)智庫產(chǎn)業(yè)而言，因競(jìng)爭(zhēng)造成智庫尋求不同的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，智庫間本身存在著不同領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和因所在區(qū)域不同而造成的區(qū)域政策問題競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這樣的劃分將會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下的智庫表現(xiàn)出各具特色的智庫生態(tài)。但是，各個(gè)國(guó)家面臨政策問題的發(fā)展趨勢(shì)在全球化的進(jìn)程中愈發(fā)凸顯出其復(fù)雜性，智庫間的合作就成為獲得更大范圍競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必由之路。智庫間的合作機(jī)制的確立不像競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制一樣主要以政策決策機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，也不像激勵(lì)機(jī)制一樣分為內(nèi)外部而需要不同的主導(dǎo)者。合作機(jī)制的建立是智庫間自我組織的一個(gè)結(jié)果，需要不同競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的智庫

8、間在合適的政策環(huán)境、政策問題及智庫生存環(huán)境下的自我選擇并按照協(xié)商的規(guī)則進(jìn)行合作。近年來，教育部推出和倡導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新中心計(jì)劃，在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域也開始出現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新中心，其實(shí)質(zhì)就是智庫間的合作，甚至是智庫和其他科研院所、企業(yè)間的協(xié)同合作。監(jiān)督機(jī)制智庫管理機(jī)制中的監(jiān)督機(jī)制主要發(fā)揮其規(guī)范智庫發(fā)展的糾偏功能。智庫在發(fā)展的過程中，難免會(huì)因經(jīng)費(fèi)資助方的利益訴求而使智庫賴以發(fā)展的公共性大打折扣，也可能會(huì)出現(xiàn)智庫成員在思想觀點(diǎn)和政策建議中尋求個(gè)人私利或伙同他人漁利的現(xiàn)象這。就需要一套完善的監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮糾偏的功能。如何能將多元的利益訴求整合起來為組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而努力，并保證努力的方向在既定的軌道而不越軌，監(jiān)督機(jī)制的

9、建立必不可少，這也是組織管理職能中控制職能的一個(gè)體現(xiàn)。智庫監(jiān)督機(jī)制的建立應(yīng)該從三個(gè)層面進(jìn)行：一是智庫內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，比如各種財(cái)務(wù)制度、保密制度等；二是從智庫協(xié)會(huì)的角度，行業(yè)內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制，比如學(xué)術(shù)不端之類的數(shù)據(jù)造假、觀點(diǎn)思想抄襲等；三是從政府監(jiān)管的角度，主要從立法和執(zhí)法的角度，比如智庫活動(dòng)在保密法或其他法律法規(guī)框架下的監(jiān)督檢查等。管理機(jī)制的確立過程是中國(guó)特色新型智庫建設(shè)規(guī)劃涉及的具體政策制定和逐漸完善的過程，也是推動(dòng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的總體思路。鏈接智庫的“美國(guó)模式”：獨(dú)立性、非營(yíng)利性、特色化、現(xiàn)實(shí)性和簡(jiǎn)潔性是美國(guó)智庫主要特點(diǎn)。其中，獨(dú)立性是本質(zhì)特征。它包括思想的獨(dú)立、資金的獨(dú)立和政治的獨(dú)立。為保證智庫專家研究的獨(dú)立性，美國(guó)智庫在機(jī)構(gòu)設(shè)置上以政策研究為核心。資金的獨(dú)立是指智庫的研究不受到資金來源的影響，每家智庫在接受資金捐贈(zèng)時(shí)都力圖保證自己的研究過程和結(jié)論不受資金來源的影響并努力使資金來源多元化。政治的獨(dú)立是指美國(guó)智庫獨(dú)立于政黨政治之外，研究過程遵循客觀、獨(dú)立。雖然某些智庫的研究帶有一定的政治傾向性，但大多數(shù)美國(guó)智庫都力求自己的研究成果不受任何黨派和意識(shí)形態(tài)的影響。智庫的“蘇聯(lián)模式”：蘇聯(lián)的智庫出現(xiàn)于蘇共二十大之后即上世紀(jì)50年代后期。為反思國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治現(xiàn)實(shí)，同時(shí)彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)的蘇共領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)外部世界尤其是