1、國內(nèi)外應(yīng)急管理及應(yīng)急通信發(fā)展概述應(yīng)急管理，是人類面對(duì)災(zāi)害的一種有意識(shí)的綜合防控管理和措施，是對(duì)突發(fā)事件的全過程管理，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程。作為應(yīng)急管理的技術(shù)支撐手段，應(yīng)急平臺(tái)的研究和建設(shè)隨著應(yīng)急管理實(shí)踐的逐步深入而逐漸展開。目前， 我國和國外其他國家在應(yīng)急管理及支撐技術(shù)應(yīng)用方面都取得了顯著成效。一、國外應(yīng)急發(fā)展情況（ 一 ） 美國應(yīng)急管理及技術(shù)發(fā)展概況美國應(yīng)急管理發(fā)展進(jìn)程美國作為西方發(fā)達(dá)國家的代表，其應(yīng)急管理和應(yīng)急管理支持技術(shù)的研究和實(shí)踐自二戰(zhàn)后就已經(jīng)起步，并處于一事一議的處理階段，隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，災(zāi)難和事故頻頻發(fā)生，一事一議的處理方式凸顯事故救災(zāi)的不連續(xù)和效率低下等問題。1950

2、年，美國國會(huì)制定了聯(lián)邦救災(zāi)計(jì)劃（Federal Disaster Relief Program） ，從而使得應(yīng)急救災(zāi)工作能夠連貫有序地開展，但1950 年的聯(lián)邦救災(zāi)計(jì)劃也僅僅是授權(quán)聯(lián)邦政府協(xié)助州政府的應(yīng)急救災(zāi)。在具體實(shí)踐中，自然災(zāi)害的應(yīng)急救援和災(zāi)后實(shí)際重建工作所需的應(yīng)急能力往往超出地方州政府的能力范圍。1966年美國國會(huì)通過了災(zāi)難救助法案（ Disaster ReliefAct） ， 進(jìn)一步拓展了聯(lián)邦政府在災(zāi)后恢復(fù)重建等方面的救災(zāi)職責(zé)和權(quán)限。 1979 年，美國總統(tǒng)吉米卡特組建美國應(yīng)急管理署（ FederalEmergency management Agenc，y FEMA) ， 原來由總統(tǒng)和

3、其他聯(lián)邦部門承擔(dān)的突發(fā)事件應(yīng)急管理職責(zé)統(tǒng)一由應(yīng)急管理署負(fù)責(zé)，其中包括國防部的國內(nèi)防衛(wèi)職責(zé)、住房和城市發(fā)展部的聯(lián)邦災(zāi)害救助職責(zé)、公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的應(yīng)急準(zhǔn)備職責(zé)、科學(xué)和政策辦公室的地震減災(zāi)職責(zé)等(總統(tǒng)令12148 號(hào)) ，幾乎所有自然災(zāi)害和人為災(zāi)難的應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)難減緩、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建等職責(zé)都?xì)w應(yīng)急管理署負(fù)責(zé)。為了對(duì)一般災(zāi)害(non-major disaster)的應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行更有效的授權(quán)，美國國會(huì)開展了復(fù)雜的相關(guān)研究、梳理了各種救災(zāi)計(jì)劃，并于1988 年通過了斯坦福減災(zāi)與應(yīng)急救援法案( Robert T. Stafford DisasterRelief and Emergency Assist

4、ance Act of 198)8， 該法案至今仍是美國應(yīng)急管理署的職權(quán)依據(jù)。2001 年 9 月 11 日，美國世界貿(mào)易中心突發(fā)了令人震驚的恐怖襲擊事件。 2002 年 9 月 25 日，美國國會(huì)通過了國土安全法案( TheHomeland Security Act of 2002 ) ，成立了國土安全部，并將應(yīng)急管理署合并到美國國土安全部。針對(duì)聯(lián)邦政府在應(yīng)對(duì)卡特里娜颶風(fēng)(Hurricane Katrina)災(zāi)害工作中的不足，2006 年 10 月 4 日，美國國會(huì)通過了卡特里娜災(zāi)后應(yīng)急管理改革法案( Post-Katrina Emergency Management Reform Act

5、of2006) ，把應(yīng)急準(zhǔn)備職責(zé)提升至聯(lián)邦政府級(jí)別。近年來，美國應(yīng)急管理發(fā)展迅速，應(yīng)急立法活躍，除了關(guān)心受災(zāi)人員安全外，美國應(yīng)急管理對(duì)象還涉及動(dòng)物安全和救災(zāi)人員安全，比如， 國會(huì)已經(jīng)通過的寵物撤退和運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)法案( Pets Evacuation andTransportation Standards Act）和正在推進(jìn)的救災(zāi)預(yù)備役軍人的健康 保險(xiǎn)立法等。美國應(yīng)急技術(shù)支撐平臺(tái)為了更好的開展應(yīng)急管理工作，美國應(yīng)急管理署（FEMA）圍繞減災(zāi)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)重建等核心工作，大力推進(jìn)應(yīng)急管理技術(shù)支撐的研究與建設(shè)。FEMA 所從事業(yè)務(wù)的特殊性要求FEMA 必須采用最快、最準(zhǔn)確和最可靠的信息系

6、統(tǒng)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。1998年 11 月， FEMA 公布了 IT 架構(gòu) 1.0版，其主要建議包括：高性能和高可用性的交換骨干網(wǎng)、通過現(xiàn)代壓縮技術(shù)和帶寬共享提高網(wǎng)絡(luò)效率、集成語音、視頻和數(shù)據(jù)通信服務(wù)、均衡使用公共交換網(wǎng)和VPN。2001 年 FEMA 在美國 IT 管理改革法、美國預(yù)算管理辦公室（OMB）備忘錄 M-97-16、 OMB 通知 A-130 號(hào)的指導(dǎo)下，又重新制訂了FEMAIT 架構(gòu) 2.0版， 并提出了實(shí)現(xiàn)e-FEMA 的遠(yuǎn)景目標(biāo)。目前，F(xiàn)EMA 把所有電子存取和傳送的服務(wù)統(tǒng)稱為e-FEMA。當(dāng)前， FEMA 應(yīng)急信息支 持 系 統(tǒng) 發(fā) 展 為 國 家 災(zāi) 害 事 件 管 理 系 統(tǒng)

7、（ National Incident Management System） ，其中包括指揮系統(tǒng)、預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、演練培訓(xùn)系統(tǒng)等。國家災(zāi)害事件管理系統(tǒng)在美國應(yīng)急體系中起著關(guān)鍵作用，通過集群無線網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施收集信息并加以分析觀察，以起到預(yù)防在先， 提前準(zhǔn)備的作用。由于其警察、消防等部門都有各自的通訊系統(tǒng)，自成體系，頻率、媒介各不相同，在調(diào)度指揮時(shí)需要聯(lián)接互通，而網(wǎng)間聯(lián)接設(shè)備，溝通了各系統(tǒng)之間的通訊聯(lián)系，使各種通信網(wǎng)的利用率提高，聯(lián)系高效，指揮靈活，保證了在緊急狀態(tài)下應(yīng)急指揮調(diào)度的效率。應(yīng)急運(yùn)行調(diào)度中心通信指揮車設(shè)備完善，具有車載的自用無線集群系統(tǒng)，車載的辦公系統(tǒng)，可與inter

8、net連接的雙套的衛(wèi)星系統(tǒng)。在應(yīng)急指揮時(shí)，可以將平時(shí)各自獨(dú)立使用的無線網(wǎng)如警察、消防及其它各系統(tǒng)互相連接，互相選叫，提高指揮的效率。（ 二 ） 日本應(yīng)急管理及技術(shù)發(fā)展概況日本是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國家，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，一直以來比較注重災(zāi)害管理研究和應(yīng)急管理體制、機(jī)制和技術(shù)等方面的建設(shè)，其發(fā)展歷史可以追溯到上世紀(jì)50 年代（二戰(zhàn)后）。 20 世紀(jì) 50 年代， 日本就制定了災(zāi)害救助法案、 消防組織法等災(zāi)害管理法律，建立了以單項(xiàng)災(zāi)種管理為主的防災(zāi)救災(zāi)體制；60 年代初，日本開始重視防災(zāi)救災(zāi)的綜合管理，制定了災(zāi)害應(yīng)對(duì)基本法，對(duì)地震、火山、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害實(shí)行全面預(yù)防和綜合應(yīng)對(duì)的管理體制；1995 年阪

9、神大地震后，針對(duì)重大災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力不足的現(xiàn)實(shí)，日本開始進(jìn)行應(yīng)急管理體制改革，把防災(zāi)救災(zāi)工作的最高決策機(jī)構(gòu)“中央防災(zāi)會(huì)議”，從原來的國土廳改為內(nèi)閣官房（中央政府辦公廳），負(fù)責(zé)全面的防災(zāi)工作。日本重視災(zāi)害和突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的技術(shù)支撐建設(shè)，逐步建立起了完善的應(yīng)急信息化基礎(chǔ)設(shè)施。1） 防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)在突發(fā)公共事件應(yīng)急信息化發(fā)展方面，日本政府從應(yīng)急信息化基礎(chǔ)設(shè)施抓起，建立起覆蓋全國、功能完善、技術(shù)先進(jìn)的防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)。防災(zāi)信息化建設(shè)在應(yīng)急過程中顯示出極端的重要性。為了準(zhǔn)確迅速地收集、處理、分析、傳遞有關(guān)災(zāi)害信息，更有效地實(shí)施災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急以及災(zāi)后重建，日本政府于1996 年 5 月 11 日正式設(shè)立內(nèi)

10、閣信息中心，以24 小時(shí)全天候編制，負(fù)責(zé)迅速搜集與傳達(dá)災(zāi)害相關(guān)的信息，并把防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。日本政府基本建立起了現(xiàn)今發(fā)達(dá)、完善的防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)體系，包括：以政府各職能部門為主，由固定通訊線路（ 包括影像傳輸線路） 、衛(wèi)星通信線路和移動(dòng)通信線路組成的“中央防災(zāi)無線網(wǎng)”； 以全國消防機(jī)構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無線網(wǎng)”； 以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的“防災(zāi)行政無線網(wǎng)”； 以及在應(yīng)急過程中實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通信用無線網(wǎng)等。此外， 還建立起各種專業(yè)類型的通信網(wǎng)，包括水防通信網(wǎng)、緊急聯(lián)絡(luò)通信網(wǎng)、警用通信網(wǎng)、防衛(wèi)用通信網(wǎng)、海上保安用通信網(wǎng)以及氣象用通信網(wǎng)等。現(xiàn)代信息通信技

11、術(shù)的應(yīng)用信息通信技術(shù)在突發(fā)公共事件應(yīng)急中的應(yīng)用方面，日本走在了國際的前列。主要包括使用移動(dòng)通信技術(shù)、無線射頻識(shí)別技術(shù)、臨時(shí)無線基站、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。移動(dòng)通信技術(shù)的應(yīng)用日本是世界移動(dòng)通信應(yīng)用的大國，手機(jī)普及率非常高。日本SGI等公司開發(fā)出一種在自然災(zāi)害發(fā)生后確認(rèn)人身安全的系統(tǒng)，中央和地方救災(zāi)總部通過網(wǎng)絡(luò)向手機(jī)的主人發(fā)送確認(rèn)是否安全的電子郵件，手機(jī)主人根據(jù)提問用手機(jī)郵件回復(fù)。這樣， 在救災(zāi)總部的信息終端上就會(huì)顯示每一個(gè)受訪者的位置和基本的狀況，對(duì)做好災(zāi)害緊急救助工作十分有幫助。無線射頻識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用無線射頻識(shí)別技術(shù)在日本的應(yīng)用已較為廣泛，在防災(zāi)救災(zāi)中的應(yīng)用也較為成熟。例如， 如果有人被埋在廢墟堆里不能

12、動(dòng)彈或呼救的話，內(nèi)置無線射頻識(shí)別標(biāo)簽的手機(jī)會(huì)告訴搜救人員被埋者所處的具體位置，使搜救者能以最快的速度展開營救。此外，無線射頻識(shí)別標(biāo)簽還可以實(shí)現(xiàn)人和物、人和場(chǎng)所的對(duì)話。在救援物資上貼上這種標(biāo)簽，就可以把握救援物資的數(shù)量，根據(jù)每個(gè)避難所的人數(shù)發(fā)放物資，盡可能地做到合理分配。還有一個(gè)重要的應(yīng)用是，當(dāng)無法辨認(rèn)傷員或死者的身份時(shí)， 可以通過其身上攜帶的無線射頻識(shí)別標(biāo)簽獲得相關(guān)信息，以準(zhǔn)確地判別其身份。這項(xiàng)應(yīng)用在重大災(zāi)害應(yīng)對(duì)處理時(shí)起著重要的作用。臨時(shí)無線基站的應(yīng)用當(dāng)出現(xiàn)強(qiáng)烈地震、海嘯等嚴(yán)重自然災(zāi)害時(shí)，無線基站很容易遭到破壞， 從而使移動(dòng)通信系統(tǒng)處于癱瘓狀態(tài)。為了在緊急狀態(tài)下仍能發(fā)揮移動(dòng)通信的作用，日本的相

13、關(guān)公司開發(fā)出了可由摩托車運(yùn)載，能充當(dāng)臨時(shí)無線基站的無線通信裝置，解決移動(dòng)通信的信號(hào)傳輸問題。這種“基站”可以接收受害者的手機(jī)信號(hào)， 確認(rèn)他們的安全情況，并把相關(guān)情況通過這一裝置傳遞給急救車上的救護(hù)人員。這種裝置用充電電池可以連續(xù)工作4 小時(shí)， ，電波傳輸范圍直徑可達(dá)1 公里，基本能滿足現(xiàn)場(chǎng)通信的迫切需要。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用在地震發(fā)生前迅速作出預(yù)報(bào)，對(duì)采取有效應(yīng)對(duì)措施意義十分重大。 日本氣象廳已開始利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)“緊急地震迅速預(yù)報(bào)”， 以減輕受災(zāi)程度。通過這一技術(shù)的應(yīng)用，在地震發(fā)生前的30 秒內(nèi)，離震源較遠(yuǎn)的地方可提前采取對(duì)策，從而可以有效減輕由地震造成的損失。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在建筑物減震方面也

14、開始一顯身手。日本大成建設(shè)公司正嘗試應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)最大限度地減少地震給建筑物造成的損壞。 另外， 應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的救助機(jī)器人也已在各種災(zāi)害救助中發(fā)揮越來越重要的作用。今后，能夠接受救災(zāi)總部指揮，能與救助者進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)的新型機(jī)器人，將會(huì)在地面、空中和室內(nèi)的救災(zāi)中發(fā)揮越來越重要的作用。( 三 ) 歐盟應(yīng)急管理及技術(shù)發(fā)展概況隨著歐洲一體化進(jìn)程的逐步深化，歐盟逐步整合各國力量和資源，對(duì)災(zāi)難和突發(fā)應(yīng)急事件及時(shí)響應(yīng)。2002 年，歐盟成立歐洲聯(lián)盟互助基金(COUNCIL REGULATION No 2012/2002 o1f1 November 2002-establishing the European U

15、nion Solidarity Fund) ，以歐盟規(guī)章(REGULATIO)的形式規(guī)定了互助基金體制和運(yùn)作機(jī)制，并確定 N與歐盟執(zhí)委會(huì)、歐盟議會(huì)、歐盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)、區(qū)域(各國)委員會(huì)承諾義務(wù)以及各方的責(zé)任，標(biāo)志歐盟應(yīng)急統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制的形成。歐盟互助基金在發(fā)生重大災(zāi)害事件時(shí)使用，它區(qū)別于其他的社會(huì)基金，它能夠幫助人們?cè)谏鐣?huì)災(zāi)難發(fā)生時(shí)快速高效地采取行動(dòng)和協(xié)助，如在緊急服務(wù)動(dòng)員時(shí)，可以滿足人們的迫切需要、有助于關(guān)鍵受損基礎(chǔ)設(shè)施短期內(nèi)恢復(fù)重建、使受災(zāi)地區(qū)生活緊急恢復(fù)?？梢杂糜谝粋€(gè)或多個(gè)地區(qū)、一個(gè)或多個(gè)國家境內(nèi)發(fā)生的重大自然災(zāi)害。歐盟應(yīng)急管理技術(shù)支撐系統(tǒng)為e-Risk 系統(tǒng)。 e-Risk 系統(tǒng)是一

16、個(gè)基于衛(wèi)星通信的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)架構(gòu)，為其成員國實(shí)現(xiàn)跨國、跨專業(yè)、跨警種、 高效及時(shí)處理突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害提供支持服務(wù)，該系統(tǒng)于2000 年建成。在重大事故發(fā)生后，救援人員經(jīng)常碰到通信系統(tǒng)被破壞、 信道嚴(yán)重堵塞等情況，導(dǎo)致救援人員無法與指揮中心和專家小組及時(shí)聯(lián)系?；谶@種情況，e-Risk 利用衛(wèi)星通信和多種通信手段來支持突發(fā)公共事件的管理?？紤]到救災(zāi)和處理突發(fā)緊急事件必須分秒必爭，救援單位利用“伽利略”衛(wèi)星定位技術(shù)，結(jié)合地面指揮調(diào)度系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行精確定位，在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，開展救援和處置工作。而多種通信手段的利用則體現(xiàn)在應(yīng)急管理通信系統(tǒng)集成了有線語音系統(tǒng)、無線語音系

17、統(tǒng)、寬帶衛(wèi)星系統(tǒng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)，配合應(yīng)急管理和處置調(diào)度軟件，使指揮中心、相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位、專家小組和現(xiàn)場(chǎng)救援人員快速取得聯(lián)系，并在短時(shí)間內(nèi)解決問題。歐盟 e-Risk 系統(tǒng)在應(yīng)急管理應(yīng)用中包括突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生中、發(fā)生后三個(gè)方面：在事故發(fā)生前，系統(tǒng)通過搜集和處理影像資料、圖片、地 理信息等，開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防；在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，通過收集和發(fā)布來自現(xiàn)場(chǎng)的資料、圖片等，在救援小組、專家小組和指揮中心之間建立起語音、圖像、數(shù)據(jù)的同步鏈路，通過各部門的“協(xié)同作戰(zhàn)”，開展現(xiàn)場(chǎng)救援；在救援工作結(jié)束后，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生和處置進(jìn)行分析和交流，并對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新，制定新一輪的預(yù)案。二、國內(nèi)應(yīng)急發(fā)

18、展情況自古以來，中國遭受了無數(shù)的自然災(zāi)害和社會(huì)災(zāi)難，歷朝歷代一直把災(zāi)害的管理作為安撫民心、穩(wěn)定社會(huì)、鞏固統(tǒng)治的重要措施。在不斷完善災(zāi)害管理體制的過程中，古代社會(huì)逐步形成了大量積極的災(zāi)害管理政策，如興修水利、植林墾荒、重農(nóng)貴粟、擴(kuò)大積儲(chǔ)等。在救災(zāi)過程中也逐步形成了災(zāi)后賑濟(jì)、調(diào)粟、養(yǎng)恤、安輯、蠲緩、放貸等規(guī)范有效的災(zāi)害救助方法。不僅如此，我國歷史上災(zāi)害管理的實(shí)踐為我們留下了許多流芳百世的經(jīng)典防御災(zāi)害工程，舉世矚目的都江堰至今仍然發(fā)揮著重要的作用。新中國之初，中央政府就確定了統(tǒng)一的救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制，成立了中央救災(zāi)委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)災(zāi)害救助事務(wù)。1949年 12 月19日，政務(wù)院頒布關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)

19、的指示，要求各級(jí)人民政府必須組織生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)，1950年 2月 27 日，中央救災(zāi)委員會(huì)成立，統(tǒng)籌全國救災(zāi)工作， 4 月又在北京召開了中國人民救濟(jì)代表會(huì)議，成立了中國人民救濟(jì)總會(huì)。在中央政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下同心協(xié)力，戰(zhàn)勝了連年不斷的自然災(zāi)害。1989 年 4 月，中國政府響應(yīng)聯(lián)合國倡議成立的中國國際減災(zāi)十年委員會(huì)，2000年 10月更名為中國國際減災(zāi)委員會(huì)，2005年 4 月更名為國家減災(zāi)委員會(huì)（ 國務(wù)院辦公廳關(guān)于中國國際減災(zāi)委員會(huì)更名為國家減災(zāi)委員會(huì)及調(diào)整有關(guān)組成人員的通知國辦發(fā)2005 23 號(hào) ） ，由國務(wù)院辦公廳、外交部、發(fā)改委、民政部、科技部、公安部、財(cái)政部、國土資源部、鐵

20、道部等30 余個(gè)國務(wù)院部門組成，研究制定國家減災(zāi)工作方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)國際交流與合作。2003 年 10月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成立，由安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、發(fā)改委、科技部、公安部、民政部、財(cái)政部等20 余部委組成，負(fù)責(zé)生產(chǎn)事故災(zāi)難的管理、政策制定和應(yīng)急救援等工作。2006 年 2 月，成立了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，該機(jī)構(gòu)由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室領(lǐng)導(dǎo)，隸屬于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，主要職責(zé)是履行全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理的行政職能，按照國家安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。除了中央統(tǒng)一的救災(zāi)

21、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，我國還針對(duì)不同類型的災(zāi)害和搶險(xiǎn)救災(zāi)的不同環(huán)節(jié)，建立了災(zāi)害預(yù)防、搶險(xiǎn)、救助等專業(yè)部門，逐步健全國家災(zāi)害防控網(wǎng)。新中國成立后的1950 年 6 月 7 日，經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)，正式成立中央防汛總指揮部，1992 年，將國家防汛總指揮部更名為國家防汛抗旱總指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全國的防汛抗旱工作；其他應(yīng)急相關(guān)工作分別由不同的專業(yè)部門分管，如民政部負(fù)責(zé)災(zāi)害救助，氣象局負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，地震局負(fù)責(zé)地震災(zāi)害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和管理等。新世紀(jì)以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，以及信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)災(zāi)害影響更加敏感、社會(huì)對(duì)災(zāi)害控制也更加

22、有力，促使救災(zāi)體制機(jī)制的向前發(fā)展。美國“9.11 ”事件以及 2003年 SARS事件以后，我國的救災(zāi)體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，從原來的注重救助，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅鼐C合防控，強(qiáng)調(diào)監(jiān)測(cè)預(yù)警、強(qiáng)調(diào)救災(zāi)準(zhǔn)備（應(yīng)急準(zhǔn)備）、強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理、強(qiáng)調(diào)災(zāi)情發(fā)展控制（應(yīng)急處置）、強(qiáng)調(diào)恢復(fù)重建的科學(xué)性、強(qiáng)調(diào)災(zāi)情應(yīng)對(duì)的綜合性；從原來的因事而動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ苹⒁?guī)范化和常態(tài)化過程。2007 年中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法頒布實(shí)施，不同于以往的安全生產(chǎn)法、防震減災(zāi)法、防汛條例等單一災(zāi)種、 單一領(lǐng)域的法律法規(guī)，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法是在對(duì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)更普遍規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上而制定災(zāi)害事件預(yù)防、控制、 減輕和消除的綜合性法規(guī)， 體現(xiàn)了我國應(yīng)急管

23、理觀念和水平的不斷進(jìn)步，逐步向更高層次發(fā)展。2002 年，南寧城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)開始運(yùn)行；SARS事件后，北京、廣州、 重慶等城市開始建立城市應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，城市應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)雖然解決了一個(gè)城市各部門、各力量和資源的聯(lián)動(dòng)，但僅僅解決了一個(gè)點(diǎn)的問題，對(duì)于大的公共突發(fā)事件，事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)急、恢復(fù)各個(gè)環(huán)節(jié)涉及的可能不是一個(gè)城市、一個(gè)部門，僅靠目前這種分散的、無體系的方式是不能解決問題的?；诖?，國家在2006年著手開始建立國家應(yīng)急平臺(tái)體系，在國務(wù)院 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見（國辦 2006 24 號(hào)文）中提出“推進(jìn)國家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的國家應(yīng)急平臺(tái)。加快國務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)功能，推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。積極推進(jìn)緊急信息接報(bào)平臺(tái)整合，建立統(tǒng)一接報(bào)、