1、金融業作為現代經濟的核心，在經濟社會發展中的作用越來越重 要。大力發展金融業，是促進我市經濟更好更快發展的重要保障。今年上半年，我們組織部 分政協委員，對我市金融業發展情況進行調研。在市政協副主席儲昭平的帶領下，調研組聽 取了有關部門的情況通報，先后召開了金融界人士座談會、企業家座談會、金融專家座談會， 并實地走訪了有關金融機構，了解我市金融業發展取得的成績，查找存在的問題和不足，積 極提出加快發展的建議。現將有關情況報告如下：一、我市金融業發展的基本情況近年來， 我市堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹中 央宏觀調控政策，積極調整產業結構，大力發展金融

2、服務業，努力支持金融機構改革，促進了金 融業的全面發展，發揮了金融在經濟社會發展中的支撐和保障作用。1、金融工作明顯加強市 委、市政府高度重視金融工作，出臺了關于印發合肥市加快發展現代服務業的若干政策（試 行）、關于推進中小企業振興計劃、解決企業流動資金問題的若干政策等政策措施，激發 和調動金融機構支持地方經濟發展的積極性和主動性，引導和支持金融企業做大做強。建立 了與金融監管部門、金融機構協調機制，定期召開會議，研究分析形勢，協調解決問題。銀 政企溝通機制更加暢通、更加密切，金融與地方經濟互動融合、互相促進的局面進一步形成。 今年3月，我市成立了金融工作辦公室，其主要職責是協調駐肥金融監管機

3、構和駐肥金融機 構與地方政府之間的關系，落實中央金融政策，推薦公司上市，協同有關部門推進金融體制 改革。金融工作辦公室的成立及其職能的發揮，必將對我市金融業的統籌協調發展起到有力 的促進作用。2、金融總量迅速壯大3、金融體系不斷完善4、銀政企合作成績顯著5、金 融創新穩步推進銀行業改革穩步推進。工商銀行、中國銀行、建設銀行在肥分支機構改革已 經完成，農業銀行在肥分支機構改革順利推進;政策性銀行在肥分支機構改革逐步深入;在市 委、市政府的大力支持下，合肥市商業銀行整體并入新組建的徽商銀行;在全國省會城市中首 家組建農村商業銀行合肥科技農村商業銀行;肥東、長豐農村合作銀行正式開業，肥西農村合 作銀

4、行正在組建;村鎮銀行試點穩步推進，成立了長豐科源村鎮銀行。金融資產質量進一步改 善，末，我市金融機構不良貸款率為2.23%，比上年下降1個百分點，低于全省5個百分點， 利潤增長34.1%。信托業務穩步發展，建總行34.09億元控股興泰信托獲國家批準，國元信 托盈利水平躍居行業前列。證券保險業改革創新全面開展。國元證券成功借殼上市，華安證 券順利重組，證券業規范經營取得明顯成效;非上市公司代辦股份轉讓試點順利推進。政策性 農業保險試點穩步開展，信貸+保險等創新業務逐步啟動;國元農業保險公司正式開業。二、 我市金融業存在的主要問題調研中我們感到，面對當前激烈的競爭態勢，我市金融業雖然有 了長足的發

5、展，但還存在著一些問題和不足，還有很大的發展空間，是機遇和挑戰并存。從 金融結構來看，目前，銀行業是我市金融業的主導產業，而證券、保險、創業投資等產業相 對滯后或發展不夠充分，因此，加快我市保險、證券、信托等產業的發展速度，加強金融產 品和服務方式的創新，進一步優化金融結構，對于合肥的跨躍式發展具有十分重要的意義。中 小企業融資難仍然存在，金融服務三農還有差距。金融界一些同志認為，出于對資金安全、 中小企業信用度以及銀行經營成本等因素的考慮，一些銀行為中小企業提供貸款的積極性不 高，這也是全國乃至世界的共同難題。參加調研座談的中小企業界人士更是反映強烈，不少 企業家提出，即使企業產品市場前景良

6、好，企業利潤也比較樂觀，但由于缺少有效的資產抵 押難以獲得銀行貸款，從而限制了企業的快速擴張。有企業家以自己的切身經歷，列舉了獲 得貸款難、銀行服務僵化等現象，表達了他們在經營企業當中面臨著資金方面的無奈。改善 農村金融服務是當前的一大難題，主要表現為金融機構對農村的覆蓋率低，農村金融機構經 營包袱沉重，金融服務單一與需求多樣化的矛盾突出，金融工作在服務三農方面還任重而道 遠。信用體系不完善，民間融資不規范。金融的健康發展離不開好的生態環境。目前，金融 生態環境的不完善主要表現是信用體系建設滯后，社會信用體系的各個環節相互整合不夠， 社會信用信息廣泛分布于多個部門和機構中，尚未建成統一的信息處

7、理和查詢系統，沒有做 到資源共享，使得一些企業和個人失信現象嚴重，甚至是有些中介機構為謀取利益，出具虛 假資產報告，導致金融資源配置結構扭曲。另外，民間融資的不規范對金融穩定構成了較大 的威脅，是對正規金融業務的挑戰，是惡化金融生態環境的重要因素。民間融資的活躍，可 以彌補正規金融機構業務經營不足、緩解資金供需矛盾，有著一定的積極意義。但民間融資 因其自發性、信息不對稱以及一些行業高利潤的誘惑，極易導致民間資金流向國家產業政策 限制行業，削弱宏觀調控的效果。而且，民間借貸游離于金融監管范圍之外，加上參與人數 多，涉及范圍廣，操作方式簡單，容易引發債權債務糾紛甚至是滋生違法行為，危害金融安 全和

8、社會穩定，亟待加以規范引導。三、對加快我市金融業發展的建議加快發展金融業， 對于推進我市跨躍式發展和率先實現中部崛起具有十分重要的意義。為此，我們建議重點抓 好以下幾項工作：1、強化金融意識，提高金融工作領導能力調研中大家認為，市委、市政 府領導對于金融工作是高度重視的，我市也不缺少金融工作的專門人才，但一些部門和地方 的同志還沒有充分認識到發展金融的重要意義，甚至還存在著一些不正確的看法。因此，各 級各部門要切實轉變金融是條條的，是市場的，地方政府難有作為的模糊認識，積極探索金 融發展規律，提高對金融工作的領導能力。進一步發揮市金融辦的積極作用，加強與金融監 管部門的溝通，密切與金融機構的聯

9、系和合作，建立健全與金融機構的聯絡協調機制，積極促 進銀企對接。根據國家金融產業政策，結合我市發展實際，研究制定具有合肥特色的政策措施。 廣泛宣傳金融法規，有計劃地對各級領導和廣大干部開展金融知識培訓，提高全社會的金融意 識，掌握利用金融為地方經濟發展服務的本領。2、完善金融體系，打造區域金融中心我市 區位優勢明顯，參與長三角區域分工和合作大有可為。當前和今后一個時期，我們要準確把 握國內外金融業發展的趨勢，認真研究和領會中央關于發展金融業的一系列決策和部署，尤 其要利用好上海建設國際金融中心的契機，全面規劃合肥區域金融中心和國際金融后臺服務 基地、金融產業園、資本要素大市場等一攬子事宜。要進

10、一步完善政策環境，采取切實的辦 法，吸引更多的國內外金融機構來我市設立機構，支持和引導地方金融機構發展壯大，進一 步豐富和活躍我市金融市場，營造功能齊全、競爭充分的現代金融組織體系，使我市成為名 副其實的資金洼地。要大力發展村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構，全面探索金融創 新。要大力引進國內外會計、律師、評估等與金融核心業務密切相關的各類中介服務機構， 發展一批講誠信、有實力的資信評估公司、律師事務所、會計師事務所、審計師事務所和資 產評估公司，為金融業的快速發展提供配套服務。3、加大信貸投放，大力發展資本市場， 做大金融資源總量抓住國家當前執行適度寬松貨幣政策的有利時機，鼓勵銀行積極爭取

11、貸款 額度，增加貸款投放，增強對合肥經濟社會發展的支持力度。運用并購貸款和銀團貸款等金 融方式，加大對我市基礎設施、重點產業、重大項目建設的支持力度。加強銀企對接，把銀 行關注度高的項目和涉及地方發展及民生的項目統籌安排，打包向銀行推薦。鼓勵政策性銀 行對自主創新企業的扶持力度，鼓勵商業銀行加大對高新技術企業、科技創新企業的信貸扶 持力度。加強對企業上市工作的組織領導，努力形成各部門協調推進的工作機制。認真研究 國家關于穩步發展主板市場、壯大發展中小板市場、加快推出創業板市場、拓展非上市公司 代辦股份轉讓試點的各項規定，制定和完善鼓勵企業上市的相關政策，加快企業股份制改造 和上市前期準備步伐，

12、盡快形成一批上市企業梯隊乃至上市企業的合肥板塊。推動上市公司 通過增發、配股等方式進行再融資，拓寬企業直接融資渠道。加大債券發行力度，鼓勵符合 條件的企業發行公司債、企業債、短期融資券以及中期票據，爭取發行中小企業集合債。采 取兼并重組等方式，深化與上海聯合產權交易所的戰略合作，推進產權交易市場發展，完善 產權交易市場功能。設立政府創業投資引導資金，積極發展創業及私募等股權投資基金。研 究發揮期貨市場功能，積極推動融資租賃和信托業務發展。培育和發展有信譽、有品牌、有 規模的中介機構，為企業上市和發行債券提供服務。4、推進金融創新，切實解決中小企業 融資難中小企業的發展壯大，對于我市經濟全局具有

13、舉足輕重的作用。要高度重視并制定相 關的政策措施，鼓勵各金融機構加強和改善對中小企業的金融服務工作。加強對中小企業融 資的政策引導，對為中小企業提供貸款的金融業務進行單獨的業績考核。制定中小企業貸款 風險補償制度，完善中小企業融資信用擔保體系建設，加強風險管控能力，以調動金融機構 服務中小企業的積極性。支持銀行、保險、擔保等金融機構開展中小企業金融產品創新，鼓 勵商業銀行對有擔保的中小企業貸款簡化業務流程，并給予一定的利率優惠。鼓勵銀行建立 中小企業金融服務專營機構，認真做好中小企業信貸資金需求調查，加大信貸投放力度，切 實解決中小企業發展的資金瓶頸。5、加強農村金融服務，促進金融與社會主義新

14、農村建設 相適應建設社會主義新農村，離不開金融服務業的強力支持。因此，要進一步健全農村金融 體系，不斷豐富農村金融資源，以優質的金融服務，促進農村經濟社會發展。鼓勵和支持金 融機構完善縣域業務網點，提高服務質量。制定和完善相關獎勵措施，鼓勵金融機構熱心服 務三農，力爭縣域新增貸款主要用于當地經濟建設。發揮合肥農村科技商業銀行的重要作用， 支持其在農村地區開展各項金融業務，探索和創新農村小額信貸服務的新模式，使其更多的 資金用于支持農村經濟建設。抓住銀監會新型農村金融機構擴大試點的契機，積極推進村鎮 銀行試點工作，加快發展互助性小額貸款公司和合作型擔保機構，努力構建市場主體多元、 布局合理、結構優化、規模適度、功能齊全的農村金融服務體系。發展政策性農業保險業務， 總結和推廣長豐縣草莓種植基地開展的信貸+保險試點工作，提高農村金融服務水平。6、加 強信用體系建設，不斷優化金融生態環境金融業的健康快速發展，需要良好信用環境的有力 支撐。為此，要高度重視社會誠信的宣傳和教育，完善守信激勵和失信懲戒機制，營造誠信 文化，扎實推進信用合肥建設。加快聯合征信體系建設步伐，改變目前各自為戰的局面，依 托人民銀行信貸征信系統，擴大工商、稅務、法院等部門的信息采集