1、透析新條例背景下的“導(dǎo)游強(qiáng)迫購物現(xiàn)象但此條款在實(shí)施中存在三大難點(diǎn)：一是對(duì)低于旅游本錢報(bào)價(jià);如何鑒定，不同的旅行社從航空、酒店、景點(diǎn)等相關(guān)部門拿到的折扣是不同的，同樣的價(jià)格對(duì)于某些旅行社來說是低于其本錢價(jià)，但對(duì)于有些旅行社那么是正常價(jià)格，這就為旅游行政管理部門在查處低價(jià)旅游團(tuán);時(shí)帶來了困難。如此次陳佑銘事件，陳佑銘報(bào)名參加的是一個(gè)5天1980元錢的低價(jià)旅行團(tuán)(常規(guī)本錢應(yīng)在3000元左右)，而相關(guān)部門調(diào)查結(jié)果是：旅行社的所有的經(jīng)營行為都是合法合規(guī)的，目前沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。二是對(duì)低價(jià)旅游團(tuán)的處分，條例中只規(guī)定由價(jià)格主管部門依法給予處分，至于什么樣的處分、多大程度的處分那么規(guī)定不明確，這就為旅行社違規(guī)

2、提供了潛在空間，即便是被查處;了，也可以利用一些關(guān)系將處分降到最低程度。三是處分部門為價(jià)格主管部門，價(jià)格主管部門由于對(duì)旅游行業(yè)缺乏深入了解，更加難以對(duì)低于旅游本錢報(bào)價(jià);進(jìn)行鑒定，在處理時(shí)可能會(huì)鞭長莫及。因此，要想徹底清查零負(fù)團(tuán)費(fèi);，筆者建議采取以下方式：1、加強(qiáng)對(duì)旅行社的監(jiān)管力度，及時(shí)查處低價(jià)旅游團(tuán)旅游行政管理部門應(yīng)會(huì)同價(jià)格主管部門加大對(duì)旅行社的監(jiān)管力度，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)旅行社的旅游價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)處理旅行社以低于旅游本錢的報(bào)價(jià)招徠旅游者的行為。2、建立旅游行業(yè)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布各種旅游信息建議旅游行政管理部門會(huì)同旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建立旅游行業(yè)信息平臺(tái)，積極發(fā)布旅游效勞警示

3、、揭露低價(jià)陷阱，匯總發(fā)布主要旅游線路、工程價(jià)格等信息，以幫助旅游者合理判斷旅行社的價(jià)格。3、引導(dǎo)消費(fèi)者提高認(rèn)識(shí)，理性消費(fèi)只要消費(fèi)者堅(jiān)決抵抗低價(jià);，旅行社的低價(jià)旅游團(tuán);就會(huì)失去市場(chǎng)，失去生存的空間。但目前國內(nèi)游客大多停留在觀光旅游階段，支付能力也有限，價(jià)格敏感度遠(yuǎn)高于質(zhì)量敏感度，加上缺乏對(duì)行業(yè)的了解，消費(fèi)者通常很難判斷哪些是低價(jià)旅游團(tuán);。建議旅游行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳力度，可采取與電視臺(tái)合作開發(fā)旅游消費(fèi)欄目;等方式，介紹一些關(guān)于旅游消費(fèi)的相關(guān)信息，同時(shí)，加大對(duì)一些不良旅游消費(fèi)現(xiàn)象的曝光，引導(dǎo)消費(fèi)者提高認(rèn)識(shí)，從而理性消費(fèi)。二加強(qiáng)對(duì)旅游購物點(diǎn)的監(jiān)控由于導(dǎo)游強(qiáng)迫游客購物是在旅游過程中，事件的發(fā)生具

4、有即時(shí)性，相關(guān)部門在處理此類投訴時(shí)也難以調(diào)查取證。筆者認(rèn)為，對(duì)強(qiáng)迫購物的有效監(jiān)管措施之一就是加強(qiáng)對(duì)旅游購物點(diǎn)的監(jiān)控。各級(jí)旅游行政管理部門安排相關(guān)人員不定期在各主要旅游購物點(diǎn)進(jìn)行蹲點(diǎn)，通過明察暗訪的方式，對(duì)導(dǎo)游是否在旅游購物點(diǎn)強(qiáng)迫游客購物進(jìn)行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)導(dǎo)游有強(qiáng)迫購物的行為，立即對(duì)其進(jìn)行處分。通過不定期的抽查，可在一定程度上對(duì)導(dǎo)游的行為起到標(biāo)準(zhǔn)作用。三建立合理的導(dǎo)游薪酬體系據(jù)調(diào)查，大局部導(dǎo)游強(qiáng)迫游客購物;事出無奈。導(dǎo)游沒有根本工資、沒有社會(huì)福利、收入主要一旦游客不消費(fèi)，那么毫無收入，甚至要倒貼。這樣的生存狀態(tài)，讓導(dǎo)游在某些情況下不得不強(qiáng)迫游客購物;來獲取利益。因此，要想讓導(dǎo)游徹底放棄強(qiáng)迫購物;

5、，建立合理的導(dǎo)游薪酬制度是主要對(duì)策之一。導(dǎo)游的工資提高了、生活有了保障，就不會(huì)冒險(xiǎn)去強(qiáng)迫那些不愿購物的游客購物。筆者建議從以下幾個(gè)方面來推行合理的導(dǎo)游薪酬體系：一是貫徹落實(shí)新?旅行社條例?導(dǎo)游的根本工資不能低于地區(qū)規(guī)定的最低平均水平;的規(guī)定，積極推行專職導(dǎo)游的報(bào)酬由根本工資;加導(dǎo)游效勞費(fèi);組成的薪酬制度；二是貫徹落實(shí)?勞動(dòng)法?中非全日制用工小時(shí)計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn);，對(duì)兼職導(dǎo)游采取以導(dǎo)游效勞費(fèi);為主的薪酬制度，導(dǎo)游效勞費(fèi)應(yīng)按平均每天工作時(shí)間x小時(shí)工資;來計(jì)算；三是貫徹執(zhí)行?勞動(dòng)法?中用人單位應(yīng)為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn);之規(guī)定，旅行社為導(dǎo)游人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)

6、療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等根本社會(huì)保險(xiǎn)，為導(dǎo)游人員解決后顧之憂。四加強(qiáng)行業(yè)自律，積極發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用目前，我國許多省市都已成立旅行社協(xié)會(huì)，局部省市成立了導(dǎo)游協(xié)會(huì)，這些旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的建立為我國旅游業(yè)的健康開展提供了新的契機(jī)。在國外一些旅游業(yè)興旺國家，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作模式是相對(duì)成熟的，他們制定了行業(yè)自律公約，并具有一定的法律約束力，可以說旅游行業(yè)的治理和秩序維護(hù)主要靠行業(yè)協(xié)會(huì)的力量。建議我國也可借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),健全旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的自律公約，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)與政府行政管理部門合作共同加強(qiáng)對(duì)行業(yè)違規(guī)行為的監(jiān)管，促進(jìn)我國旅游行業(yè)的健康開展。如新條例雖然規(guī)定旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)接待不支付接待和效勞費(fèi)用或者

7、支付的費(fèi)用低于接待和效勞本錢的旅游團(tuán)隊(duì)，但實(shí)際上，處于被雇傭關(guān)系的導(dǎo)游員往往是弱勢(shì)群體，不得不服從旅行社的統(tǒng)一安排，在某些情況下向旅行社交納人頭費(fèi);。此時(shí)，導(dǎo)游協(xié)會(huì)如果能發(fā)揮作用，首先提倡導(dǎo)游加強(qiáng)自身自律，同時(shí)主動(dòng)維護(hù)導(dǎo)游的合法權(quán)益，成為導(dǎo)游的家;，讓導(dǎo)游敢于向旅行社說不;，共同抵抗違規(guī)操作的旅行社，可在一定程度上遏制強(qiáng)迫購物;事件的發(fā)生。同時(shí)，旅行社協(xié)會(huì)通過制定行業(yè)自律公約，鼓勵(lì)旅行社之間加強(qiáng)監(jiān)督，可進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)旅行社的經(jīng)營行為，從而有效制止強(qiáng)迫購物;的源頭?？梢姺e極發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用是杜絕導(dǎo)游強(qiáng)制購物的一條有效途徑。參考文獻(xiàn)1 范莉娜.從新?勞動(dòng)合同法?的公布透視導(dǎo)游人員生存狀態(tài)的改善.北京第二外國語學(xué)院學(xué)報(bào),2021(1):36-40.3 李先躍.談如何進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游的導(dǎo)購;管