1、事業(yè)單位考試試題學(xué)問點歸納歷年真題詳解匯編2022 年單項題第 18 題行政行為的分類行政行為是指行政機(jī)關(guān)及法律授權(quán)的具有治理公共事務(wù)權(quán)力的組織 以下統(tǒng)稱行政主體 依法行使權(quán)力、治理公共事務(wù)、直接或間接產(chǎn)生行政法律成效的行為；不同類別的行政行為 , 對于行政機(jī)關(guān)的要求是不一樣的；明晰其分類 , 對于提高檔案行政執(zhí)法人員對執(zhí)法行為性質(zhì)的熟悉、規(guī)范執(zhí)法形式、完善執(zhí)法程序具有特別重要的意義；依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn) , 可對其做以下分類：一、行政立法行為與行政執(zhí)法行為以行政權(quán)作用于法律規(guī)范的方向不同 為標(biāo)準(zhǔn)可將行政行為分為行政立法行為與行政執(zhí)法行為；行政立法行為是指行政主體制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行政

2、行為 , 如國家檔案局制定部門規(guī)章的行為; 行政執(zhí)法行為是指行政主體將具有普遍約束力的規(guī)范性文件適用于詳細(xì)組織和個人的行政行為 , 如檔案行政懲罰行為；二、抽象行政行為與詳細(xì)行政行為以是否針對特定的對象、是否具有普遍約束力為標(biāo)準(zhǔn) 可將行政行為分為抽象行政行為與詳細(xì)行政行為；抽象行政行為是指行政主體針對不特定治理對象做出的、具有普遍約束效力的行政行為 , 如某縣檔案局制定發(fā)布關(guān)于做好“ 三農(nóng)” 檔案治理工作的通知的行為 ; 具體行政行為是指行政主體針對特定治理對象做出的、影響相對方權(quán)益的詳細(xì)打算或措施的行政行為 , 如某省檔案局對攜帶檔案出境的審批行為；依據(jù)目前的法律規(guī)定 , 抽象行政行為是不可

3、訴的 , 而詳細(xì)行政行為就是可訴的；三、要式行政行為與非要式行政行為以做出是否必需具備法定形式為標(biāo)準(zhǔn) 可將行政行為分為要式行政行為與非要式行政行為；要式行政行為是指必需具備某種特定形式或遵守特定程序才能產(chǎn)生行政法律成效的行政行為 , 如檔案規(guī)章的公布行為 ; 非要式行政行為是指不需具備特定形式或遵守特定程序 , 只要行政主體針對詳細(xì)情形實行了適當(dāng)?shù)姆绞郊纯僧a(chǎn)生行政法律成效的行為 , 如汶川地震災(zāi)區(qū)檔案行政治理部門在搶險中發(fā)布即時口頭命令的行為；四、依職權(quán)行政行為與依申請行政行為以是否可主動做出為標(biāo)準(zhǔn) 可將行政行為分為依職權(quán)行政行為與依申請行政行為；依職權(quán)行政行為是指行政主體依據(jù)法律授予的職權(quán)

4、, 無須申請即可做出的行政行為 , 如檔案安全督察行為 ; 依申請行政行為是指行政主體依據(jù)相對方的申請才能做出的行政行為 , 如檔案行政許可行為 ；五、羈束行政行為與裁量行政行為以行政主體處理行政事項時受到法律規(guī)范拘謹(jǐn)?shù)某潭葹闃?biāo)準(zhǔn) 可將行政行為分為羈束行政行為與裁量行政行為；羈束行政行為是指相關(guān)法律規(guī)范規(guī)定得特別詳細(xì) , 行政主體受到法律規(guī)范的拘謹(jǐn)程度很高 , 自由行使權(quán)力的空間很小的行政行為 , 如檔案行政治理部門在做出行政懲罰打算之前 , 告知當(dāng)事人做出懲罰的事實、理由和依據(jù)以及當(dāng)事人享有的權(quán)和的行為; 裁量行政行為是指相關(guān)法律規(guī)范僅僅做出了比較原就的規(guī)定, 賜予行政主體肯定自由裁量權(quán)的行

5、政行為 , 如欄案行政治理部門對檔案違法案件依據(jù)不憐憫形進(jìn)行相應(yīng)懲罰的行為；二者之間并無截然分明的界限 , 都要受到相關(guān)法律規(guī)范的拘謹(jǐn) , 只是拘謹(jǐn)程度不同而已；六、單方行政行為與雙方 多方 行政行為 司將行政行為分為單方行政行為 以行政法律關(guān)系相對方參與意思表示的作用為標(biāo)準(zhǔn) 與雙方 多方 行政行為；單方行政行為是指不需要相對方同意僅依行政主體單方意思即可成 立的行政行為 , 如檔案行政治理部門對發(fā)生檔案違法現(xiàn)象的單位做出責(zé)令限期改正的打算的 行為 ; 雙力 多方 行政行為是指需要相對方同意、行政主體與相對方達(dá)成一樣的意思表示才 能成立的行政行為 , 如某縣檔案局與農(nóng)夫簽訂代存土地承包合同的協(xié)

6、議的行為；單項題第 29 題 行政確認(rèn)的形式主要有以下幾種： 1 確定；即對個人、組織法律位置與權(quán)益義務(wù)的確定； 2認(rèn)可；又稱認(rèn)證；是行政主體對個人、組織已有法律位置和權(quán)益義務(wù),以及確認(rèn)事項是否符合法律要求的承認(rèn)和確定； 3證明；即行政主體向其他人明確確定被證明對象的法律位置、權(quán)益義務(wù)或某種情形；4 登記；即行政主體應(yīng)申請人申請,在政府有關(guān)登記簿冊中記載相對方的 某種情形或事實,并依法予以正式確認(rèn)的行為； 5批準(zhǔn)；即行政主體對相對方申請事項或某種法律行為,經(jīng)審查后對符合法定條件者予以認(rèn)可或同意的行為； 6 鑒證；即對某種法律關(guān)系的合法性予以審查后確認(rèn)或證明其效力的行為；如工商治理機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)合同

7、的鑒證；7 行政鑒定；即行政主體對特定的法律事實或客體的性質(zhì)、狀態(tài)、質(zhì)量等進(jìn)行的客觀評判；單項題第 33 題行政訴訟法第五十條：人民法院審理行政案件,不適用調(diào)解；與審理民事案件不同,人民法院審理行政案件,除行政賠償事宜外, 不得采納調(diào)解方式,也不得以調(diào)解方式結(jié)案；緣由有兩個, 一是行政訴訟的核心是審理詳細(xì)行政行為的合法性,此合法性的判定有明確有事實標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù),不容爭議雙方當(dāng)事人相互協(xié)商；因此,詳細(xì)行政行為要不合法,要不違法, 在合法與違法之間或存在其他可能性,也就不存在法院調(diào)解的空間和余地；其次,調(diào)解的前提是當(dāng)事人雙方必需對其權(quán)益享有實體上的處分權(quán),而在行政案件當(dāng)事人中,雖然原告可能享有肯

8、定的實體處分權(quán),但被告行政機(jī)關(guān)由于行使的是國家治理權(quán),這些職權(quán)同時也是其法定職責(zé),不答應(yīng)其隨便處分；第六十七條公民、 法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的詳細(xì)行政行為侵害造成損害的,有權(quán)懇求賠償；公民、 法人或者其他組織單獨就損害賠償提出懇求,應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決；對行政機(jī)關(guān)的處理不服,可以向人民法院提起訴訟；賠償訴訟可以適用調(diào)解；所以要留意：“ 依行政訴訟法規(guī)定, 在行政訴訟案件中一律不適用調(diào)解”這句話是 錯的；單項題第 37 題職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系是：（一）國務(wù)院總理：一級；（二）國務(wù)院副總理,國務(wù)委員：二至三級；（三）部級正職,省級正職：三至四級；（四）部級副

9、職,省級副職：四至五級；（五）司級正職,廳級正職,巡察員：五至七級；（六）司級副職,廳級副職,助理巡察員：六至八級；（七）處級正職,縣級正職,調(diào)研員：七至十級；（八）處級副職,縣級副職,助理調(diào)研員：八至十一級；（九）科級正職,鄉(xiāng)級正職,主任科員：九至十二級；（十）科級副職,鄉(xiāng)級副職,副主任科員：九至十三級；（十一）科員：九至十四級；（十二）辦事員：十至十五級；單項題第 38 題行政法的分類（1）以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn),將行政法分為：行政組織法、行政行為法、監(jiān)督行為法；（2）以行政法調(diào)整對象的范疇為標(biāo)準(zhǔn),將行政法分為：一般行政法、特殊行政法；（3）以行政規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn),行政法可分為：實體法和程序

10、法；多項題第 14 題第四條 以下各項個人所得,免納個人所得稅：一、省級人民政府、國務(wù)院部委和中國人民解放軍軍以上單位,以及外國組織、國際組織頒發(fā)的科學(xué)、訓(xùn)練、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境愛護(hù)等方面的獎金；二、國債和國家發(fā)行的金融債券利息；三、依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給的補(bǔ)貼、津貼；四、福利費、撫恤金、救濟(jì)金；五、保險賠款；六、軍人的轉(zhuǎn)業(yè)費、復(fù)員費；七、依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給干部、職工的安家費、退職費、退休工資、離休工資、離休生活補(bǔ)助費；八、依照我國有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)予免稅的各國駐華使館、領(lǐng)事館的外交代表、領(lǐng)事官員和其他人員的所得；九、中國政府參與的國際公約、簽訂的協(xié)議中規(guī)定免稅的所得；十、經(jīng)國務(wù)院財政部

11、門批準(zhǔn)免稅的所得；案例分析題（一）刑法第十七條 已滿十六周歲的人犯罪,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任；已滿十四周歲不滿十六周歲的人,犯 有意殺人、有意損害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶 劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪 的,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任；已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕懲罰；因不滿十六周歲不予刑事懲罰的,責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時候,也可以由政府收容教養(yǎng)；2022 年單項題第 3 題 非訴行政案件非訴行政案件專指對于具有執(zhí)行內(nèi)容的行政行為,具有起訴主體資格的公民、法人或其他組織在法定期限內(nèi)既不向人民法院提起行政訴訟,又不履行行政機(jī)關(guān)作出的詳細(xì)行政行為,行政機(jī)關(guān)向人民法院提出執(zhí)行

12、申請,由人民法院實行強(qiáng)制執(zhí)行措施,對該詳細(xì)行政行為進(jìn)行執(zhí)行的制度；依據(jù)行政訴訟法第66 條的規(guī)定,我國現(xiàn)行的行政執(zhí)行是以人民法院非訴執(zhí)行為原就、 以行政執(zhí)行機(jī)關(guān)依法執(zhí)行為例外的行政強(qiáng)制執(zhí)行模式；而非訴訟行政執(zhí)行案件作為人民法院支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的一種重要手段,天,越來越起著重要的作用；1對非訴行政執(zhí)行案件的審查標(biāo)準(zhǔn)在市場經(jīng)濟(jì)日趨完善的今非訴執(zhí)行審查以詳細(xì)行政行為是否明顯合法并損害被執(zhí)行人的合法權(quán)益作為審查標(biāo)準(zhǔn)；凡是合法的詳細(xì)行政行為,法院都應(yīng)當(dāng)依法裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行；司法說明第 95 條規(guī)定： 被申請執(zhí)行的詳細(xì)行政行為有以下情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予執(zhí)行：明顯缺乏事實根據(jù)的；明顯缺

13、乏法律依據(jù)的；其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的；對非訴行政執(zhí)行案件的審查形式非訴行政執(zhí)行案件中,對詳細(xì)行政行為的合法性審查,可采納“ 書面審查” 的形式,但應(yīng)當(dāng)告知被申請人有陳述和申辯的權(quán)益；對被申請執(zhí)行的詳細(xì)行政行為僅進(jìn)行形式審查,沒有明顯違法的, 法院就應(yīng)當(dāng)裁定執(zhí)行；對案件影響重大,一旦執(zhí)行錯誤將無法補(bǔ)償或案外人提出異議, 被申請人申請聽證的,法院應(yīng)組織聽證,聽證的形式可由合議庭主持,聽取雙方當(dāng)事人的陳述,交換證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證,聽取雙方當(dāng)事人的辯論看法,最終,合議庭進(jìn)行評議,作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定；單項題第 11 題傳統(tǒng)“ 金磚四國”BRIC引用了 巴西 、俄羅斯 、印度 和中國 的英文首

14、字母； 由于該詞與英文中的磚 Brick 類似,因此被稱為“金磚四國 ” ；南非加入后, 其英文單詞將變?yōu)椤癇RICS” ,并改稱為“ 金磚國家” ；這四個國家中,巴西被稱為“ 世界原料基地”；俄羅斯被稱為“ 世界加油站 ”；印度被稱為“ 世界辦公室 ”；中國被稱為 “ 世界工廠 ” ；單項題第 28 題中華人民共和國繼承法第17 條 2 款規(guī)定：“ 自書遺囑由遺囑人親筆書寫,簽名,注明年、月、日；” 依據(jù)這項規(guī)定,自書遺囑的要求是：（1）須由遺囑人親筆書寫遺囑內(nèi)容并簽名；（2）須由遺囑人親自用筆書寫遺囑全文；（3）必需注明年、月、日,三項缺一不行；自書遺囑并不需要見證人；但是,打印出遺囑,然

15、后只是簽名,注明年、月、日,它的效力是有爭議的,看詳細(xì)情形而定,假如有相反證據(jù)證明該打印的遺囑并非本人真是意思表示,很可能被認(rèn)定為無效遺囑；假如有數(shù)份遺囑,經(jīng)過公證的遺囑效力最高；假如有數(shù)份經(jīng)過公證的遺囑,日期為最終日期的那份遺囑效力最高； 最好是能夠自己書寫,由于有個人的筆跡為證；2022 年單項題第 22 題行政給付是指政府通過賜予公民法人利益和便利等方式實現(xiàn)行政目的的活動；也稱行政物質(zhì)幫忙, 是指行政機(jī)關(guān)依法對特定的相對人供應(yīng)物質(zhì)利益或與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的行為；其中,“ 物質(zhì)權(quán)益” 主要表現(xiàn)為給付相對人肯定數(shù)量的金錢或?qū)嵨铮弧?與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益” 的表現(xiàn)形式很多,如讓相對人免費入學(xué)接受

16、訓(xùn)練、賜予相對人享受公費醫(yī)療待遇等；依據(jù)我國有關(guān)行政給付的法律、法規(guī),我國的行政給付形式主要包括如下幾類：撫恤金撫恤金的發(fā)放對象主要是烈士和因公殉職、負(fù)傷、病故、殘廢的軍人、警察或者其家屬, 其主要形式又包括革命軍人犧牲病故撫恤金、革命殘疾軍人撫恤金、護(hù)理費、治療費等；生活補(bǔ)助費生活補(bǔ)助費的發(fā)放對象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人, 以及因工傷事故致殘的公民,其主要形式包括復(fù)員退伍軍人與烈軍屬定期定量生活補(bǔ)助費、暫時補(bǔ)助費, 因公傷殘補(bǔ)助費 等；安置 安置的形式主要有發(fā)放安置費與供應(yīng)肯定的住宅等；安置費的發(fā)放對象主要是復(fù) 員、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人,如復(fù)員軍人建房補(bǔ)助費；救濟(jì) 其對象主要是由于某種情形而生

17、救濟(jì)的形式包括發(fā)放救濟(jì)金與發(fā)放救濟(jì)物資等等,活陷入困境的公民,如農(nóng)村的五保戶、貧困戶,城鎮(zhèn)的貧困戶,發(fā)生自然災(zāi)難的地區(qū)的災(zāi)民 等；優(yōu)待 優(yōu)待的對象是生活上處于某種困境的公民或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)待的特定 社會成員,如貧困同學(xué)、獨生子女等；對于上述優(yōu)待對象,行政主體可以依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)減免其學(xué)費,或者供應(yīng)其他的優(yōu)待措施；社會福利社會福利的對象既包括一般的公民,又包括某些特殊身份的社會成員,其基本方式是舉辦社會福利事業(yè)或者發(fā)放社會福利金；惠的方式扶植某些社會福利機(jī)構(gòu)的進(jìn)展,社會福利事業(yè)一般由政府實行資金扶助及政策優(yōu) 如社會福利院、 兒童福利院、 敬老院,以及安置機(jī)構(gòu)、社會殘疾人團(tuán)體、福利

18、生產(chǎn)單位與科研機(jī)構(gòu)（如假肢科研機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)）等；單項題第 24 題在廣義上指中心和地方的全部立法、行政、 司法和官僚機(jī)關(guān)； 狹義的政府機(jī)構(gòu)僅指中心和地方的行政機(jī)關(guān)、官僚機(jī)關(guān), 即依照國家法律設(shè)立并享有行政權(quán)力、擔(dān)負(fù) 行政治理職能 的那部分國家機(jī)構(gòu),在我國,亦稱為“國家行政機(jī)關(guān) ” ；中華人民共和國政府機(jī)構(gòu)包括中華人民共和國國務(wù)院和地方各級人民政府 .黨委和政府的辦事機(jī)關(guān)共稱黨政機(jī)關(guān) . 其中黨委 團(tuán)委 工會 婦聯(lián)等叫黨群機(jī)關(guān) , 政府行政部門叫行政機(jī)關(guān) . 縣委是中國共產(chǎn)黨的一級地方組織 , 屬于黨的機(jī)構(gòu) , 而不屬行政機(jī)關(guān) . 多項題第 15 題依據(jù)行政訴訟法規(guī)定,中級人民法院管轄以下第一

19、審行政案件： 確認(rèn)創(chuàng)造專利權(quán)的案件和海關(guān)處理的案件由中級人民法院作為第一審；確認(rèn)創(chuàng)造專利權(quán)的行政案件,涉及的問題比較復(fù)雜,所以行政訴訟法規(guī)定仍由中級人民法院管轄；海關(guān)處理的案件包括關(guān)稅的納稅義務(wù)人同海關(guān)發(fā)生納稅爭議,對復(fù)議不服的, 向人民法院起訴的行政案件和對海關(guān)懲罰不服,向人民法院起訴的案件,海關(guān)處理的納稅案件,具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性,其特點與其他種類案件不同,這些特點打算了海關(guān)處理的納稅案件應(yīng)由中級人民法院作為第一審；對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、 直轄市人民政府所作的詳細(xì)行政行為提起訴訟的案件由中級人民法院作為第一審；這樣規(guī)定主要是從案件重大復(fù)雜角度動身的；同時也考慮到這些案件,由基層

20、人民法院審理有肯定的困難；一般來說,國務(wù)院各部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的詳細(xì)行政行為比較復(fù)雜,其涉及的方面和范疇比較大,案件的審理的結(jié)果對社會產(chǎn)生的影響也比較大,形成案件后對人民法院審理的難度較大； 本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的行政案件,由中級人民法院作為第一審；多項題第 16 題審判監(jiān)督 程序 是指有監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)或組織,或者當(dāng)事人認(rèn)為 法院 已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯誤,發(fā)動或申請再審,由 人民法院 對案件進(jìn)行再審的程序；審判監(jiān)督程序與其次審程序的區(qū)分：1；審理的對象不同；審判監(jiān)督程序?qū)徖淼氖桥袥Q或裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件；二審程序是一審程序判決或裁定尚未生效的案件；2；提起的主

21、體不同；審判監(jiān)督程序只能由最高人民法院,上級人民法院,原審人民法院審判委員會以及最高人民檢察院,上級人民檢察院提起；而二審程序由依法享有上訴權(quán)的人和在一審程序中提起公訴的人民檢察院提起；3；提起的條件不同；提起審判監(jiān)督程序必需是發(fā)覺已經(jīng)生效的判決和裁定在熟悉事實和適用法律上確有錯誤,而二審程序假如由上訴人提出就不需要任何理由只要不服一審判決或裁定表示即可上訴,假如由人民檢察院提出抗訴,就要求認(rèn)為第一審判決,裁定確有錯誤；4；提起期限不同；提起審判監(jiān)督程序除因發(fā)覺新罪或?qū)o罪改為有罪受追訴時效的制約以外, 沒有期限限制, 只要原判決或裁定已生效,可以是在已生效的判決或裁定正在執(zhí)行的過程中, 也可

22、以是以生效的判決或裁定執(zhí)行完畢以后；提起二審程序必需是在法定的上訴期和抗訴期內(nèi)；5；審判適用的程序不同；依據(jù)審判監(jiān)督程序?qū)徖戆讣m用何種詳細(xì)審判程序取決于以生效的判決,裁定原先適用的程序,原先是第一審案件,適用第一審程序?qū)徟?原先是其次審案件或是提審案件,應(yīng)當(dāng)使用其次審程序?qū)徟校?；審判結(jié)果能否加刑不同；原判刑罰, 也可以加重原判刑罰；原就；依據(jù)審判監(jiān)督程序?qū)徖戆讣?其最終審判結(jié)果可以是減輕 而依據(jù)二審程序?qū)徖戆讣鞒霾门袝r必需遵守上訴不加刑補(bǔ)充資料：關(guān)于腐敗與反腐敗淺析我國腐敗問題的癥結(jié)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以來, 中國的腐敗狀況在不斷的惡化,不僅造成了巨額經(jīng)濟(jì)缺失,構(gòu)成了對政府合法性的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也形成

23、了嚴(yán)峻的社會污染,使得腐敗逐步成為一種社會病；多項社會調(diào)查說明,腐敗已經(jīng)成為中國民眾最為關(guān)懷的議題之一；分析起來, 中國的腐敗大案涉及的主要是兩類人,一類是把握經(jīng)濟(jì)資源的政府官員,一類是事業(yè)有成的的民營企業(yè)家；他們相互勾結(jié), 把中國的腐敗水平從一個高峰推向新的高峰；人們或許已經(jīng)留意到,最近幾年發(fā)生的腐敗大案,都涉及金額巨大的違規(guī)貸款、金融欺詐,動不動就是十幾個億或者幾十個億；中國旅美經(jīng)濟(jì)學(xué)家何清漣表示,從 1998 年以來,貪污腐敗造成的缺失,在中國經(jīng)濟(jì)中所占的比例高達(dá) 13%到 16.8%；下面我從以下幾個反面來談?wù)勎覍Ω瘮栴}的看法；（一）縱觀中國歷史,任何一個朝代的開頭,都是吏治清明；無

24、論是秦皇漢武,仍是唐宗宋祖,無論是和尚出身的朱元璋,仍是馬背得天下的努爾哈赤、皇太極；但到了中后期,腐敗之風(fēng)便如席卷朝庭,天子面對現(xiàn)實也只有無奈的份；拿清朝來講,“三年清知府,十萬雪花銀” 是當(dāng)時社會真實的寫照,也不過是歷史長河中的小小一角而已；封建政治是腐敗的本源；中國是個有著兩千多年封建歷史的國家,這在世界上是絕無僅有的；中國實行的是封建政治,長期的皇權(quán)思想使中國人習(xí)慣于將自己的一切寄托在一個偉人的身上,而不是依靠制度或體制來規(guī)范人的行為；在中國,不把一個人逼到絕路是不會抵抗的；陳勝吳廣起義是這樣,高迎祥李自成也如此；然而, 起義者的人生終極目標(biāo)并不是為了世界大同, 而是為了各自的利益；劉

25、邦得了天下便將劉姓子弟分封為諸王,一千年后的朱元璋也未能免俗,結(jié)果朱姓各王為了更大的利益而火并,叔叔奪了侄兒的天下；成者為王敗為寇,從那些失敗者和不成氣候者的身上,可見,中國歷史上的風(fēng)云人物,大多是謀利之徒,才能大者得天下得皇位,才能中者謀個封疆大臣,才能小者,便只好弄個“ 師長旅長干干 ”；以這樣的人治理天下,其屬下之所為自然是見利忘義,為利是圖了,腐敗之風(fēng)便也難免；其實這也正符合人之本性,在封建政治制度下,這種人之本性得到了充分印證；合理的機(jī)制缺失是腐敗在重要因素；吏治清明,是中國歷朝歷代開明的皇帝、正直的大臣、平民百姓追求的目標(biāo)；但正如上面所說的,在皇權(quán)思想支配下,人們只能將自己的期望寄

26、托在皇帝、青天身上,而根本不懂得如何從機(jī)制上查找杜絕腐敗的鑰匙；包公得以名垂千史,于化龍被人奉如神明,只因他們鐵面無私,廉潔清正； 但他們只是整個封建社會千年淘出的兩粒金子； 不幸的是,中國封建政治的機(jī)制可以從砂中淘出金子,卻無法鑄出金山；盡管元朝設(shè)立了督察院, 清朝有密折制, 但都不能阻擋整個社會和官僚機(jī)構(gòu)的腐敗成風(fēng)；關(guān)于包公等人, 他們關(guān)注的也只不過是自身的名節(jié),而遠(yuǎn)不是意識到了這個制度的不對,他們試圖以自身的行為為社會樹立一個榜樣,卻沒有想到要建立一個更為公正的機(jī)制,用制度保證這個社會的公正和清廉；（二） 從歷史長河看,中國的現(xiàn)代是過去的連續(xù)；一個從封建社會改朝而來的社會,很難真正洗心革

27、面脫胎換骨,盡管從制度上說,我們實行的是社會主義制度,但一個初級階段,便為我們的現(xiàn)實定下了基調(diào)；從很多方面看, 我們都沒有擺脫封建的殘余；改革開放解放了人們的思想, 解放了人們壓抑多年的欲望,正所謂, 政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn),人們的一切政治行為都成了經(jīng)濟(jì)利益行為；依據(jù)民主政治的要求,政治應(yīng)當(dāng)以公民權(quán)益的自由和公平為核心原就；任何公民不管其個體差異如何,在政治生活中都應(yīng)享有公平的政治權(quán)益；但事實是,權(quán)貴階層利用手中的政治權(quán)力廣泛開展謀利行為；一如封建制度下中國的權(quán)貴無人管束一樣,今日的權(quán)力階層也難有實質(zhì)的管束；如今對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督機(jī)制,主要來源是紀(jì)委和反貪局；但古怪的是,每一個單位的紀(jì)委,恰恰是人

28、們最不愿去的地方, 由于紀(jì)委聽命于黨委,黨委書記說這個人是能人,給我們企業(yè)帶來很多實際利益,不能查；紀(jì)委書記只有照辦的份；更要命的是,到了紀(jì)委,無形中是給減了工資,由于別人原來想賄賂一下的,現(xiàn)在也不敢了； 任何一個部門都可以到下面去打打秋風(fēng),紀(jì)委來了, 最多只能享受到四菜一湯的待遇；收入的含金量一低,實際就等于減了工資；而反貪局同樣不是一個獨立辦案的機(jī)構(gòu),它的上面有檢察長,檢察長上面有區(qū)委市委省委；大老虎不敢抓,小老虎又抓不了；穩(wěn)固是壓倒一切的任務(wù)；（三）文章開頭時提到的兩類人即把握經(jīng)濟(jì)資源的政府官員和事業(yè)有成的的民營企業(yè)家；他們相互勾結(jié)造就了今日這樣令人瞠目的腐敗局面；這些遭受厄運的富豪包括

29、 上海首富 周正毅、萬泰老板錢永偉和騰達(dá)老板許培新；對那些數(shù)年來觀看中國富豪 滑鐵盧 連續(xù)劇的海內(nèi)外觀眾來說, 他們也不難想起正在中國獄中服刑的北京南德老板牟其中、正在聽候中國法庭判決的沈陽荷蘭村莊主楊斌、賴昌星；以及正在被中國政府追殺到太平洋彼岸加拿大的廈門遠(yuǎn)華老板常言道：商場如戰(zhàn)場；古今中外,在商場上栽跟頭的小商人不計其數(shù)；那些大紅大紫、榮華 富貴的商場大亨一夜間身陷囹梧的也不乏其人；當(dāng)然,如此遭受,有的是由于世道不公,正 經(jīng)經(jīng)商者被貪官或刁民陷害；有的是由于商人們自己利欲熏心、膽大枉法；但是無論如何,聲名顯要的富豪們失敗得如此之慘烈、頻率如此之高,不知道這到底是中國富豪們的不幸,仍是產(chǎn)生

30、如此富豪的中國的不幸？不少中國人對富豪們一代暴富嗤之以鼻,認(rèn)為一代暴富者必是為富不仁,因此個個當(dāng)誅； 這種觀點其實過于偏激；自資本主義社會以來,白手起家、 在一代人的時間內(nèi)積存起巨額財寶的不在少數(shù), 他們之中, 雖然也有不少刁鉆橫蠻之輩,但是絕大多數(shù)的勝利或是由于出眾的冒險精神、 或是由于少見的機(jī)遇、或是由于他們的特殊天賦和對學(xué)問的把握；這些人的富有,通常都相伴著社會財寶的增加和一般民眾生活或工作條件的改善；一手創(chuàng)建微軟王國的當(dāng)今世界首富比爾蓋茨本人也是一代 暴富 ,靠的是他對運算機(jī)學(xué)問的把握和企業(yè)家精神；白手起家創(chuàng)建維珍航空王國的英國首富理查德布爾萊遜靠的是他卓絕的膽識和極端的勤奮；但是,

31、假如人們認(rèn)真觀看便不難發(fā)覺,在中國的暴富者中,為數(shù)不少的人有著與資本主義社會中絕大多數(shù)勝利的企業(yè)家絕然不同的發(fā)家軌跡；在資本主義社會, 與政府官員的親密關(guān)系并非勝利創(chuàng)業(yè)的必要條件；雖然人們也可以找到不少企業(yè)家與政客們親密往來的例子,但是也有很多勝利的創(chuàng)業(yè)者們自始至終極端地藐視政治權(quán)力、瞧不起自以為是的政客；比爾蓋茨多次與聯(lián)邦政府在法庭上對壘,并不見敗北； 理查德布爾萊遜創(chuàng)業(yè)之初便與國有的英國航空公司公開競爭,現(xiàn)在更是常常在電視上批判政府的種種經(jīng)濟(jì)和社會政策；中國的情形卻特別不同；幾乎每一個暴富的商人背后都有著如干個官僚作靠山；這些官員既有中心要員,也有封疆大吏,仍有國有企業(yè)和國有銀行的經(jīng)理人；

32、在中國, 官員們和商人們已經(jīng)在官場和商場結(jié)成了一個個法力無邊的權(quán)力和金錢結(jié)合的共同體；君不見, 周正毅背后有官辦的中銀香港總裁劉金寶和上海高官們,賴昌星背后有廈門海關(guān)關(guān)長、福建省甚至中國軍隊的高官們； 可以說, 不少中國的富豪們完全是高官們一手制造出來的為他們直接和安全地牟取經(jīng)濟(jì)利益的代理人；正是由于這種背景,中國的富豪們才特殊的大膽、特殊地于法律和道德而不顧； 可以說, 中國富豪們的惡劣名聲正是這種特殊背景造成的；由此看來, 在中國發(fā)家,是富豪們的悲劇；而讓官僚制度培育出大批這樣的富豪,就是中國的悲劇；針對以上問題,現(xiàn)在關(guān)鍵的是如何進(jìn)一步提出有力地制約權(quán)力、排除腐敗的措施；（一）立法上的漏洞

33、和不足也是難以嚴(yán)格打擊腐敗的一個重要緣由；如我國刑法第 383條規(guī)定的貪污罪, 個人貪污數(shù)額在 10 萬元以上的, 處 10 年以上有期徒刑或者無期徒刑,嚴(yán)重的可直至死刑,而第 395 條規(guī)定的巨額財產(chǎn)來源不明罪,就處 5 年以下有期徒刑或拘役,而此罪不論數(shù)額多少；同樣兩罪的犯罪主體均為國家工作人員,懲罰的差異卻讓他們有空可鉆；假如從嚴(yán)格執(zhí)法、公正對待、遏制腐敗的角度動身,筆者建議對財產(chǎn)來源無法說明的,以貪污論處就更為公正合理；由于這些法律無明文規(guī)定,使之游離于合法與非法之間或有空可鉆； 因此,通過立法的形式樹立規(guī)章權(quán)威性是治理腐敗的關(guān)鍵的法治起點；目前,經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象之所以得不到有效遏制,一個

34、重要的緣由是立法滯后；治理權(quán)力性腐敗必需要求黨政工作人員遵守職務(wù)行為規(guī)章；必定要求執(zhí)法、 監(jiān)督部門嚴(yán)格依法辦事,用法制形式統(tǒng)一行政治理和懲罰措施； 市場經(jīng)濟(jì)的一切活動都必需遵守市場運行規(guī)律和規(guī)章；總之依據(jù)進(jìn)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)和排除腐敗現(xiàn)象的迫切需要,成效；（二）國際反腐體會和中國反腐敗實踐告知我們,要加快立法步伐以達(dá)到依法治腐的目的和科學(xué)合理分權(quán)是治理腐敗的必定措施和途徑；否就, 我們要付出更大的代價才能建立起市場經(jīng)濟(jì)和民主政治；由于腐敗在社會中具有很強(qiáng)的污染性和繁殖力,治腐力度如小于腐敗的擴(kuò)散速度,腐敗會變本加厲,惡性膨脹；權(quán)錢交易之所以是腐敗最集中的表現(xiàn),就是由于權(quán)力過于集中而缺乏分

35、權(quán)制衡的結(jié)果；從根源的角度看,我國的腐敗問題是體制性的,這是腐敗的總根源；因此,治理腐敗根本上在于如何通過體制改革規(guī)范和掌握權(quán)力問題；與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),通過改革實現(xiàn)由單方國家權(quán)力“ 金字塔 ” 式的集中掌握模式, 向多方位社會掌握模式轉(zhuǎn)化,使黨政行為逐步由人治走向法治,以法制的穩(wěn)固性來保證政治的穩(wěn)固性；從現(xiàn)代化國家來看,保證社會掌握勝利的打算性力氣是政治民主化,即分權(quán)制衡；如,美國、日本、韓國,意大利、新加坡、香港等國家和地區(qū)的保廉機(jī)制就是證明；因此,分權(quán)獨立下的執(zhí)法機(jī)制是反腐敗的關(guān)鍵；法律監(jiān)督是使法治在各個階段得到實現(xiàn)的有力保證；以國家為主體的監(jiān)督在我國法律體系中居于核心位置, 但在我國法律

36、建設(shè)工程中尚處于薄弱環(huán)節(jié),其功能是乏力的； 主要緣由在權(quán)力與監(jiān)督的較量中,往往是權(quán)力占上風(fēng),這是體制倒錯問題；這個問題不解決,就難以實現(xiàn)法律監(jiān)督對腐敗行為的有效掌握；同時,一些自身就存在腐敗問題的領(lǐng)導(dǎo)干部不帶頭倡廉,監(jiān)督更顯得慘白無力；群眾對一些權(quán)力性腐敗行為不敢告、不愿告；由于告了也無結(jié)果,甚至怕舉報招致 “ 報復(fù) ” 和“受審 ” ；有的單位對發(fā)覺的犯罪線索不移交司法機(jī)關(guān)查處,司法機(jī)關(guān)對舉報線索積壓也比較嚴(yán)峻；盡管內(nèi)外監(jiān)督機(jī)構(gòu)俱全,但由于各系統(tǒng)的全面黨政化,造成了平級監(jiān)督和下級對上級的監(jiān)督形同虛設(shè),形成了腐而不敗的狀況,特殊是輿論監(jiān)督本身雖具有強(qiáng)大的生命力,但在現(xiàn)行“金字塔 ”治理體制下,

37、 其功能也只能通過權(quán)力的“賞賜 ”才能發(fā)揮作用； 必需設(shè)立對最高權(quán)力負(fù)責(zé)人、獨立的、 自成系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu),而不能作為黨政領(lǐng)導(dǎo)下的一個職能部門存在,只有這樣,才能有獨立的監(jiān)督空間；體制獨立是監(jiān)督獨立的前提,離開體制談監(jiān)督獨立是不現(xiàn)實的；監(jiān)督必需保持高度獨立,使監(jiān)督工作只聽從法律；同時,立法機(jī)關(guān)要從政治的角度,健全特地監(jiān)督法,使監(jiān)督工作法治化且有法律保證；（三） 反腐敗抓源頭要確保新聞輿論監(jiān)督法制化；輿論監(jiān)督不但具有輻射性等特點,而且是一種強(qiáng)有力且速度快的監(jiān)督；其所以強(qiáng)有力,是由于它與民眾同呼吸、有民眾作后盾； 在西方發(fā)達(dá)國家里, 無孔不入的新聞記者對高層司法、行政、 眾參兩院官員腐敗行為的公開猛

38、烈抨擊, 令全世界觸目；新聞機(jī)構(gòu)事實上已成為揭露、預(yù)警和掌握腐敗行為的機(jī)構(gòu)；新聞媒體習(xí)以為常地從不同角度監(jiān)督著政府的活動,被稱之為與立法、 行政、司法三權(quán)并駕齊驅(qū)的“ 第四種權(quán)力 ”；西方國家早已通過立法的形式規(guī)定新聞媒體的法律位置,權(quán)益與義務(wù)及對新聞工作者提出的職業(yè)道德要求,基本實現(xiàn)了新聞輿論監(jiān)督的法制化；如何織就一張懲治和預(yù)防腐敗的“ 天網(wǎng) ” .中國有句古話 :“ 天網(wǎng)恢恢 ,疏而不漏； ” 比如作惡的人最終逃脫不了國法的懲治；當(dāng)前依然莊重的反腐敗形勢 ,要求我們必需編織一張疏而不漏的反腐敗“天網(wǎng) ” ,逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤 ,讓腐敗分子無處藏身 ,讓腐敗行犯難逃懲處；腐敗作為一種

39、社會現(xiàn)象 ,其發(fā)生和進(jìn)展必定遵循肯定的規(guī)律；急就治標(biāo) ,緩就治本； 改革開放以后 ,針對一度來勢很猛的腐敗現(xiàn)象 ,我們黨出重拳出快拳 ,嚴(yán)格打擊腐敗分子；隨著反腐敗斗爭的進(jìn)展 ,我們黨對反腐倡廉工作的特點和規(guī)律熟悉不斷深化；假如只抓懲治腐敗 ,可能是一時見效 ,但往往查不勝查 ,糾而復(fù)生； 要從根本上解決腐敗問題 ,必需把防治腐敗作為一項系統(tǒng)工程來抓 ,堅持標(biāo)本兼治 ,不斷加大源頭治理力度；黨的十六大以來 ,以胡錦濤同志為總書記的黨中心明確提出 ,要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、留意預(yù)防的方針 ,建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 ,并印發(fā)建立健全訓(xùn)練、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要和

40、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系“ 天網(wǎng) ” 的藍(lán)圖及階段性目標(biāo)任務(wù)；建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2022 2022 年工作規(guī)劃 ,勾畫了我國懲治和預(yù)防腐敗,是黨中心在深化總結(jié)歷史體會、科學(xué)判定形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策；這個體系是一張寬廣的“ 天網(wǎng) ” ,它既包括從嚴(yán)懲治的措施 ,又包括著力治本的內(nèi)容 ,涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù) ;這個體系是一張嚴(yán)密的“ 天網(wǎng) ” ,它把訓(xùn)練、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治統(tǒng)一起來,打出 “ 組合拳 ” , 使“不想貪、不能貪、不敢貪 ”形成一個有機(jī)整體； 可以說 ,推動懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè) ,抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵 ,是在進(jìn)展社會主

41、義市場經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路；近年來 ,懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實推動,在思想訓(xùn)練、法律法規(guī)、權(quán)力監(jiān)控、源頭治理等方面取得重要進(jìn)展 ,進(jìn)一步形成了全黨動手抓反腐倡廉建設(shè)的局面；當(dāng)前 ,加強(qiáng)新形勢下反腐倡廉工作 ,必需加快推動懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè) ,著力抓好反腐倡廉制度建設(shè) ,建立起科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系；完善訓(xùn)練制度；要把近年來經(jīng)過實踐證明是可行的、有效的訓(xùn)練方法以制度形式固定下來 ,形成工作常態(tài)；以抱負(fù)信念訓(xùn)練為基礎(chǔ),以領(lǐng)導(dǎo)干部訓(xùn)練為重點,完善示范訓(xùn)練、警示教育、崗位廉政訓(xùn)練以及基層黨員輪訓(xùn)等制度 線；,使黨員干部筑牢廉潔從政、拒腐防變的思想防完善監(jiān)督制度；積極探究

42、加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑 ,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互和諧的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制 ,保證權(quán)力依法運行；改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制 ,健全權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制 ,完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機(jī)制 ,落實重大決策報告制度 ,健全信訪聯(lián)席會議制度,提高監(jiān)督權(quán)威性和有效性；完善預(yù)防制度；從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手,深化查找簡單誘發(fā)腐敗問題的部位和環(huán)節(jié) ,構(gòu)筑起制度防線；推動廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè) ,形成信息共享和腐敗預(yù)警機(jī)制 ,建立健全防止利益沖突制度 ,從制度上更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用 ,有效排查和化解廉政風(fēng)險；完善懲治制度；遏制腐敗,懲治這一手任何時候都不能放松；要分析案件查處中的難點問題

43、特殊是制度缺陷 ,建立健全腐敗案件準(zhǔn)時揭露、發(fā)覺、查處機(jī)制；加強(qiáng)反腐敗立法 ,修訂完善懲治腐敗的法律法規(guī) ,建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度 ,健全查處案件和諧機(jī)制 ,完善案件線索通報移送機(jī)制,始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢如何提高反腐倡廉制度執(zhí)行力 .“天下之事 ,不難于立法 ,而難于法之必行； ”制定好的反腐倡廉制度不簡單 ,把這些制度落實好就更難；反腐倡廉工作的成效 ,取決于制度的制定 ,更取決于制度的執(zhí)行；這些年來 ,反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)域不斷拓寬 ,但是腐敗案件仍是居高不下 ,顯現(xiàn)了涉案金額大、案犯職位高、作案手段多樣化等新的情形；可以說,制度制定初衷與制度執(zhí)行成效存在距離；

44、究其緣由 ,其中很重要的因素 ,就是一些制度沒有得到有效執(zhí)行；制度的生命力在于執(zhí)行力；好制度不執(zhí)行 ,等于沒有制度；沒有執(zhí)行力的制度 ,往往流于形式 ,成為擺設(shè)；只有下決心、下力氣狠抓執(zhí)行力 ,才能提高反腐倡廉制度的效用 ,才能打開反腐敗工作新局面；建立責(zé)任制；應(yīng)建立健全保證制度落實的工作機(jī)制,完善保證制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定 ,對制度落實的各項措施進(jìn)行責(zé)任分解 ,明確責(zé)任部門和責(zé)任人 ,明確落實時限和階段性要求；領(lǐng)導(dǎo)干部特殊是黨政“ 一把手 ” 要帶頭執(zhí)行和愛護(hù)制度 ,堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭 ,愛護(hù)制度的莊重性和權(quán)威性；增強(qiáng)制度意識；制度的精神假如沒有深化到黨員、干

45、部頭腦中 ,再多再好的制度也只是“ 耳邊風(fēng) ” ；要把制度作為反腐倡廉宣揚(yáng)訓(xùn)練和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容 ,使廣大黨員、干部熟知制度內(nèi)容、領(lǐng)悟制度精神 ,不斷增強(qiáng)制度意識、紀(jì)律意識、法治意識 ,堅固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念 ,養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣,把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)就、自覺行動；加強(qiáng)督促檢查；“徒法不足以自行；”制度能否落實 ,關(guān)鍵在于監(jiān)督檢查；應(yīng)建立制度本身的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制 ,建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制 ,每項制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門 ,使制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任無可推卸 ,對執(zhí)行制度不力的堅決追究責(zé)任；完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制 ,整合監(jiān)督資源 ,留意發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用；加大查處力

46、度； 提高制度執(zhí)行力 ,必需切實查處違反制度的行為 ,使制度真正成為不行觸犯的 “火爐 ” ；對有令不行、有禁不止、隨便變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)峻違反制度的行為 ,要發(fā)覺一起、查處一起 ,決不姑息遷就；“九層之臺 ,起于壘土； ”只要我們一步一個腳印,積小勝為大勝 ,就肯定能夠切除腐敗這個“ 政治之癌 ” ,建設(shè)一個河清海晏、官清民安、邦興國盛的社會主義和諧社會；為何說 “ 腐敗越反越多 ” 是個熟悉誤區(qū) .假如說 , “雷聲大雨點小” 是對反腐敗動真格產(chǎn)生質(zhì)疑的話,那么 , “腐敗越反越多”的說法就是對反腐敗前景表示悲觀；腐敗真的是越反越多嗎. 事實并非如此；假如站在一個客觀公正的角度來觀看 深化

47、、健康進(jìn)展的態(tài)勢；這一點有大量事實可以證明；,我國的反腐敗形勢正在出現(xiàn)逐步從量化分析來看 , 黨的十六大以來 , 全國每年受黨紀(jì)處分人數(shù)約占黨員總數(shù)的比例總的趨勢是下降的；2022 年以來 ,全國檢察機(jī)關(guān)立案偵查的職務(wù)犯罪數(shù)量以年均 5%左右的速度下降；從民意調(diào)查數(shù)據(jù)來看 ,國家統(tǒng)計局連續(xù)多年的調(diào)查顯示 ,2022 2022 年,群眾對反腐敗工作成效的中意度平穩(wěn)上升 ,從 51.9%提高到 69.2%,群眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例 ,從 68.1%上升到 82.6%；這說明反腐敗工作得到人民群眾的認(rèn)可；從國際社會評判來看 ,這幾年不少國際人士對我國反腐敗成效賜予了積極評判；一位國

48、際反腐專家曾說 ,中國反腐敗成果是“ 足以同在中國這樣一個世界上人口最多的國家解決溫飽問題、極大地排除貧困相提并論的一個巨大奉獻(xiàn)”；這些情形從不同側(cè)面 ,反映了反腐倡廉工作取得的有目共睹的成果；當(dāng)然 ,我們也應(yīng)清醒地看到 ,當(dāng)前腐敗消極現(xiàn)象仍舊比較嚴(yán)峻 ,腐敗活動向一些關(guān)鍵領(lǐng)域、社會領(lǐng)域擴(kuò)散 ,高中級干部違紀(jì)違法現(xiàn)象嚴(yán)峻 ,一些腐敗分子集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)腐敗、生活腐化于一身 ,案件類型多樣化,作案手段日趨復(fù)雜 ,出現(xiàn)隱藏化、智能化的特點；但是 ,這絕不是所謂反腐敗不力造成的結(jié)果,而是有其深層次緣由的 ,是由多個方面因素共同作用的結(jié)果；當(dāng)前 ,我國正處于社會大轉(zhuǎn)型過程中；歷史體會說明 ,在這一時期

49、 ,腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)具有肯定的普遍性 ,主要是由于 : 利益誘惑；轉(zhuǎn)型過程中 ,在規(guī)章不健全的情形下 ,多元化的利益主體為了追求利益最大化 ,會使用各種手段來腐蝕干部；同時 ,社會和其他個人財寶增長 ,對于一些抱負(fù)信念不堅決的領(lǐng)導(dǎo)干部 ,具有很大的誘惑力 ,導(dǎo)致他們心理失衡 ,于是想用權(quán)撈錢； 這種內(nèi)外因素構(gòu)成的利益誘惑,是誘發(fā)腐敗的重要因素；體制漏洞；轉(zhuǎn)型過程中,舊體制已經(jīng)打破,新體制尚未健全,留下很多漏洞 ,給腐敗現(xiàn)象滋,生擴(kuò)散留下了很多空間；實踐已經(jīng)證明,凡是雙軌制并存的地方,腐敗現(xiàn)象就相對嚴(yán)峻；當(dāng)前由于爭取投資、項目、資源、優(yōu)惠政策等而發(fā)生的賄賂,正是體制不完善的結(jié)果；監(jiān)督不力； 轉(zhuǎn)型

50、過程中 ,權(quán)力監(jiān)掌握約機(jī)制舊的可能失效了 ,但新的仍未準(zhǔn)時建立健全起來；權(quán)力監(jiān)控的缺位和弱化 ,為權(quán)力的濫用、腐敗的滋生留下間隙；道德因素； 轉(zhuǎn)型過程中 ,在窗戶打開、 新奇空氣進(jìn)來的同時 ,蒼蠅蚊子也一并進(jìn)來 ,資本主義的拜金主義、享樂主義、極端個人主義 ,封建主義的家長制、裙帶風(fēng)、幫派風(fēng) ,或乘虛而入 ,或死灰復(fù)燃；一些干部不顧廉恥,不講人格 ,隨心所欲 ,從而跌入腐敗的深潭；因而 ,正確熟悉反腐敗斗爭現(xiàn)狀 ,要堅持用全面、 客觀的眼光來分析 ,既要看到我國反腐敗工作取得的成效 ,又要對當(dāng)前莊重的反腐敗形勢保持清醒的熟悉；觀點聲音腐敗是人民的大敵 ,是黨的大敵 ,也是國家的大敵；反復(fù)發(fā)生的

51、問題要從規(guī)律上找緣由,普遍發(fā)生的問題要從體制機(jī)制上找緣由；只有從制度上構(gòu)建遏制腐敗擴(kuò)散的堤防 ,才能有效防治腐敗；腐敗是禍?zhǔn)虑耙?,幸福是勤廉后果；陽光下的權(quán)力 ,是腐敗的克星 ;暗箱中的權(quán)力 ,是犯罪的溫床；怎么看腐敗現(xiàn)象一棵參天大樹 ,如任蛀蟲繁殖啃咬 ,最終必定逐步枯萎 ;一個國家或政黨 ,如任腐敗毒瘤蔓延,最終也難免趨于衰亡；只有堅決反對腐敗 ,才能保持黨和國家肌體的健康 ,鞏固黨的執(zhí)政地位,促進(jìn)國家的穩(wěn)固與進(jìn)展；近年來 ,隨著一樁樁大案要案被查處 ,一個個腐敗分子被繩之以法 ,廣大群眾無不拍手稱快,調(diào)查顯示人民群眾對反腐敗工作的總體中意度在提升 ;但在現(xiàn)實生活中 ,腐敗仍舊是廣大干部

52、群眾關(guān)注的熱點問題；那么 ,到底應(yīng)當(dāng)怎么看當(dāng)前腐敗現(xiàn)象.如何熟悉我國反腐敗斗爭的形勢 . 為何說反腐敗不是“ 雷聲大雨點小 ” .,有的人對當(dāng)前“反腐敗像雷陣雨,雷聲大 ,雨點小 ,刮一陣風(fēng)就拉倒；”這是在實際生活中反腐敗形勢的一個比如,認(rèn)為反腐敗斗爭“光說不練 ” ,實際成效不明顯；那么,反腐敗真的是“ 雷聲大雨點小 ”嗎.其實 ,這種看法并不符合事實；從肯定意義上講 , “雷聲大 ” 表達(dá)了我們黨反腐敗的決心大和聲勢大；這些年來 ,黨中心每年都對反腐敗工作進(jìn)行特地部署 ,國務(wù)院每年召開廉政工作會議 ,制定了一個個特地文件 ,出臺了一系列重大舉措 ,始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢；但用 “ 雨點小

53、 ” 來形容反腐敗成效卻并不符合實際；事實上 ,我們黨不但高度重視反腐敗 ,而且是雷厲風(fēng)行、堅決打擊 ,不但是 “雷聲大 ” ,而且 “雨點也大 ”；一是 “ 真打 ” ,對腐敗分子動真格； 反腐敗沒有停留在口頭上,而是落實到行動中； 2022 年,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案 134504 件,結(jié)案 132808 件,賜予黨紀(jì)政紀(jì)處分 138708 人,涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理 5366 人,仍對 7036 名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問責(zé)；深化開展治理商業(yè)賄賂專項工作 ,共查辦商業(yè)賄賂案件15548 件,涉案金額 39.1 億元； 扎實開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作 ,立案 3517 件,賜予黨紀(jì)政

54、紀(jì)處分 1521 人；二是 “ 狠打 ” ,嚴(yán)查深挖抓 “老虎 ” ；不論職務(wù)多高 ,只要搞腐敗 ,就一查到底 ,絕不姑息； 2022年查處了王益、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元等一批大案要案,正在立案偵查的仍有許宗衡、李堂堂、黃瑤、宋勇、康日新、張春江等；“經(jīng)濟(jì)有特區(qū) ,反腐無特區(qū) ” ,深圳市原市長許宗衡被抓時一位網(wǎng)友的留言 ,正說明白這一事實；三是 “ 善打 ” ,工作水平不斷提高；堅持從實際動身 ,認(rèn)真總結(jié)體會 ,不斷推動工作創(chuàng)新 ,推動反腐敗工作從著力治標(biāo)、側(cè)重遏制 ,到標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度 ,再到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、留意預(yù)防的轉(zhuǎn)變,努力把改革的推動力、訓(xùn)練

55、的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力有機(jī)結(jié)合,形成了反腐倡廉建設(shè)的合力,增強(qiáng)了反腐倡廉工作的科學(xué)性；當(dāng)怎樣看待腐敗問題？如何懂得反腐敗斗爭的長期性,復(fù)雜性,艱難性？胡錦濤同志在黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)：“全黨同志肯定要充分熟悉反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱難性,把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,旗幟鮮明地反對腐敗；”為了更好地領(lǐng)悟胡總書記的報告精神,本人試圖從廉政文化、腐敗手段和監(jiān)督機(jī)制 3 個方面, 就此談點個人學(xué)習(xí)體會；一、從廉政文化的缺位看反腐敗斗爭的長期性反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱難性的成因是多方面的,特別復(fù)雜,其中廉政文化的作用不行忽視；廉政文化所包含的廉潔理念、廉政信

56、仰對樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和位置觀、權(quán)力觀、利益觀,使廉政、廉潔成為一種社會追求,形成一種良好社會風(fēng)尚起著 “前置性 ”的重要作用；從我國現(xiàn)階段情形看,各地廉政文化建設(shè)活動正在不斷升溫,為努力營造廉榮貪恥的社會氛圍發(fā)揮了積極作用；但勿庸諱言, 作為精神層面上的廉潔理念、廉政信仰, 在黨員干部特殊是領(lǐng)導(dǎo)干部中、甚至在社會公眾中,離入腦入心進(jìn)而發(fā)揮對行為的主觀掌握作用仍有較大差距；一是某些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍舊比較嚴(yán)峻；近年來,經(jīng)過全黨全國人民的共同努力,我國反腐敗斗爭取得了明顯成效,腐敗現(xiàn)象滋生擴(kuò)散的勢頭得到遏制；同時, 一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍舊比較嚴(yán)峻,一些損害群眾利益的突出問題仍沒有從根

57、本上得到解決,大案要案仍然時有發(fā)生； 1992 年至 2022 年,因腐敗問題受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部平均每年不少于 16 人； 2022 年削減為 13 人； 2022 年又有所削減,但仍顯現(xiàn)了陳良宇、鄭筱萸、杜世成等一批位高權(quán)重領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件；在不斷保持反腐敗高壓態(tài)勢,建立健全訓(xùn)練、制度、 監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的形勢下,這些嚴(yán)峻腐敗行為的顯現(xiàn),既說明反腐倡廉任務(wù)仍舊艱難,更說明廉潔理念、廉政信仰的確立,仍有很長一段路要走；二是仍舊存在一些導(dǎo)致腐敗的潛規(guī)章和腐敗泛化現(xiàn)象；不行否認(rèn),現(xiàn)在干部選拔基本按任用條例程序了,“ 跑官、要官 ” 現(xiàn)象有所削減但依舊存在；政府辦事公

58、開了,但日常生活中的上學(xué)、看病、 辦事等, 要找關(guān)系、 要講人情、 要送禮才辦得好的情形也不少見；“ 笑貧不笑貪 ”的顛倒榮辱觀,“ 金錢至上 ” 、“有錢就有社會位置” 的不良傾向,仍有各行各業(yè)不同程度發(fā)生的商業(yè)賄賂等行為,如不加重視和轉(zhuǎn)變, 就可能使腐敗泛化成為一種社會現(xiàn)象,并使社會公眾陷入既“痛恨腐敗 ”卻又 “不自覺地身入其中、身行其事 ”的怪圈, 客觀上為腐敗活動供應(yīng)了土壤；理念指導(dǎo)行為,信仰引領(lǐng)人生；廉政文化對預(yù)防腐敗的意義特別重要；而理念、信仰的轉(zhuǎn)變和確立,從來都不是一蹴而就的；要在廣大黨員干部特殊是領(lǐng)導(dǎo)干部中、在社會公眾中確立廉政理念,提倡廉潔信仰、自覺拒腐防變將經(jīng)受一個較長的

59、時間過程；二、從腐敗手段的變遷看反腐敗斗爭的復(fù)雜性當(dāng)前,我國腐敗與反腐敗斗爭顯現(xiàn)的一個新動向是：一方面,反腐敗斗爭取得了明顯成效, 腐敗案件涉及面、 發(fā)案率在降低； 另一方面, 案件類型有變化, 一些案件更隱秘,赤裸裸的買官賣官案件、工程領(lǐng)域顯性腐敗案件在削減,包括土地、 房地產(chǎn)等在內(nèi)的商業(yè)賄賂類新型權(quán)錢交易案件增多；與以平常見的案件相比,新型權(quán)錢交易案件更具有隱藏性；有人把它總結(jié)為： 由“ 公開” 轉(zhuǎn)為 “ 私下 ” 、由“直接 ”變?yōu)?“ 間接 ” 、由“現(xiàn)貨 ”變?yōu)?“ 期權(quán) ” ；新型權(quán)錢交易加大了反腐敗斗爭的工作難度, 一是腐敗官員和商業(yè)利益之間的關(guān)系更為親密,有很多仍涉及到股份、期

60、權(quán)等利益支配；二是腐敗的形式更多樣化、涉及面更廣、手法更為隱藏,有些交易環(huán)節(jié)甚至延伸到海外；三是腐敗的智能化水平在不斷提高,反腐敗工作需要更多的斗勇斗智；三、從監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀看反腐敗斗爭的艱難性強(qiáng)化監(jiān)督,在加快建立的懲治和預(yù)防腐敗體系中,是重中之重的內(nèi)容,但與反腐 敗斗爭的要求相比,當(dāng)前的監(jiān)督制約仍舊不夠有力,詳細(xì)表現(xiàn)為：在監(jiān)督機(jī)制上,人大、政協(xié)、紀(jì)委等監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督不到位、甚至缺位的問題有待解決；作為監(jiān)督機(jī)制重要組成部分的社會公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督方面, 由于監(jiān)督者的權(quán)益、監(jiān)督的涉及范疇、 監(jiān)督的參與度和深化程度等問題,目前仍缺乏法制層面上的界定和保證,使它們?nèi)詻]有更好地發(fā)揮作用；在事權(quán)監(jiān)督上,一