1、城市管理行政執法中存在的問題及其對策自我國部分城市相繼實施城市管理相對集中行使處罰 權以來，這些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工 作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創新中發展起來， 走的并不平坦。但是，隨著國民經濟的發展和社會的進步， 城市的發展與升級，城市人口流動性的增大，以及國家莫些 管理政策法規方面相對滯后等原因，使得城市管理行政執法 工作中存在的一些問題暴露由來，亟待解決。一、城市管理行政執法工作中存在的問題（一）管罰不明確，城市管理行政執法工作十分繁重城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項行政處罰權，涉及市 容、市政、規劃、綠化的全部處罰權，環保、工商、公安交 通管理部分處罰權，管

2、的“多”、管的“雜”，就像一個城市 的大管家。城市管理行政執法工作由執法局負責實施后，其 它相關的職能部門或多或少對自己本來應該履行管理職責 的職能范圍，不再進行日常管理，致使執法局也承擔了相應 的日常監管工作。這樣，很大程度上加重了執法局的工作壓 力，同時，也影響了執法效果。例如，關于市容方面的店外 店管理，通過幾年的城市管理工作我個人認為是市容和工商 齊抓共管。行政許可的原則就是“誰許可、誰管理”，不能重許可，而輕管理。工商營業執照不是市容部門發的，所以那些店主無顧忌可言。如果說有工商部門參與，你不符合規定店外經營、占到經營就吊銷你的執照，那么行政相對人是不是要考慮自己的成本了，進而管理的

3、成本和效率也提高了。? （二）少數執法人員粗暴野蠻執法暴力抗法現象不容忽視。目前，確實存在少數執法人員素質確實不高，法律意識還不夠強。在執法過程中，不能嚴格做到依法行政，不能真正做到很好地約束自己。處罰行政相對人時憑主觀，隨意性比較大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不嚴格按法律程序辦事，人治觀念根深蒂固，使行政執法偏離公平、公正、公開的軌道。執法過程中不能做到冷靜和理性，不能正確處理人民內部矛盾， 粗暴野蠻執法現象時有發生。 這樣，不僅侵犯了行政相對人的合法權益，同時，使執法人員自身和政府形象，都無疑會受到不利的影響。（三）暴力抗法現象不容忽視。有些行政相對人也存在不服從執法人員的執法管理，

4、從自己的私利出發，有時仗著人多勢眾，干擾執法人員工作，侮辱謾罵執法人員，甚至實施暴力抗法，對執法人員進行人身攻擊，嚴重影響城市管理行政執法工作的正常進行，干擾政府對城市的管理。有攤主小販的抗法、也有工程老板的抗 法。（四）執法的強制手段不夠。執法工作中強制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執 法工作的一大難題，嚴重阻礙了執法工作的順利開展和工作 成效。由于執法人員在執法過程缺乏強制手段，一些行政相 對人極不配合執法工作，導致有些執法工作不能順利的進行 下去，浪費大量的行政成本。例如機動車停放非機動車道， 駕駛員在場我們勸離，駕駛員不在現場，現場也沒有措施可 行，只能通過轄區交警大隊配合。夜間偷倒

5、渣土，我們的強 制手段捉襟見肘，面對一輛渣土車既不能扣證、也不能用鎖 車器、也拖不動車子，駕駛員車門一鎖就走了，我們只能派 人整夜看守，管理陷入被動，增加無形的行政成本。以及在 發送法律文書的時候有些個人或單位拒不簽收，也難找到第 三人當場見證，這就使得我們的案卷有瑕疵。（五）證據資料的取得有時遇到困難。在相對人違反城市管理相關法律的時候，現場證據我們 可以現場準確的取得，但有時現場證據無法準確把握就需要 到有關單位取得相關資料，而我們有時候就遇到閉門羹，無 法取得相關資料，這就使我們在處理案件無法正常進行下 去。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設需要提供規 劃許可證等證件的時候。（六）執

6、法人員的安全保障措施不夠完善。城市管理行政執法局是順應城市發展的需要而產生和 存在的，行政執法工作的目的是為了促進城市的發展、保障 最廣大市民群眾的根本利益。但是，由于莫些人的法律意識 不夠強及其它種種原因，可能由現執法人員受到言語威脅， 甚至于人身攻擊等現象。而目前，全國只有少部分城市的城 市管理行政執法人員是按公務員編制管理，大多數地方執法 人員都是非公務員的行政事業編制，相關部門對侵犯執法人 員人身權利的違法行為的處罰不嚴格，也不具體。同時，由 于擔心遭到行政相對人的報復，致使部分執法人員表現消極 被動，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執法工作 的成效。二、城市管理行政執法工作存在

7、問題的產生原因城市管理行政執法工作中存在一些問題，其產生原因是 多方面的。現在從管理制度、行政相對人和執法人員自身等 幾個方面加以分析。（一）職權不對稱，職責沒理清。城市管理行政執法工作，特別是很多城市實施相對集中 行政處罰權以來，執法局的職能范圍的確是增大了不少。但 是，只是職能的增加，而強制手段不夠，就會形成“什么都 管，什么都管不好”的局面。由現問題的關鍵原因，就是職 權不對稱，導致執法人員辛苦不堪， 而管理效果不一定很好O 另外，城市管理行政執法工作開展以來，國家一直沒有由臺 專門的法律法規來規范城管工作的職責范圍，城管工作只是根據各地政府的規定“分管”相關職能部門的部分職能，這 樣便

8、會產生至少兩個方面的問題：一是管罰難以劃清界線， 執法局獲得了行政執法權，也攬上了日常管理的責；二是讓 廣大市民群眾覺得執法人員執法無依據，不服從管理與處 罰。（二）執法人員缺乏安全保障根源在管理體制。目前，全國大多數城市的城管行政執法隊伍普遍存在救 濟途徑不暢和安全保障缺失的現象。其根本原因，還是存在 于管理體制方面。一方面，城市管理行政執法局在全國范圍 內都是實行二級政府管理，不隸屬于任何一個國家部委，從 而也就無法得到重視。另一方面，各地政府部門都是根據本 地方實際情況組建城市管理行政執法隊伍，經濟相對欠發達 的中西部城市，條件相對較差，財政經費不足，城市管理行 政執法隊伍實行自收自支，

9、以罰沒收入作為經費。在這種情 況下，很難滿足執法隊伍的上述需求。（三）執法隊伍缺乏有效的監管。當前，全國范圍內來看，有部分城市的城市管理行政執 法隊伍是實行公務員管理，當地政府部門在隊伍的監管方面 做了大量的工作，并取得了很大的成效。但是，在大多數城 市，尤其是城市管理行政執法隊伍還沒有納入公務員管理的 城市，實施城市管理相對集中行使處罰權后，隨著行政執法 權力的擴張，城市管理行政執法隊伍存在內部缺乏自我約束機制、外部監督又存在著約束不力的問題。致使不少城管行政執法隊伍中不同程度地存在著重視突擊性的監督，忽視經常性的監督，重視事后監督，忽視事前監督的現象，由于監管不力，出現一些問題。（四）行政

10、相對人存在的問題。眾所周知，城市管理最終還是對人的管理。隨著時代的發展和社會的進步，城市流動人口增多，但是素質卻良莠不齊，三教九流，魚龍混雜。這確實給城市管理帶來不小的難度。 尤其是城市中隨處可見的游商， 屬于典型的低收入群體，這些人文化水平不高，勞動能力有限。執法人員對其進行口頭教育基本上無效，他們不僅不服從執法人員的管理，而且跟執法人員玩“游擊戰” 。長此以往，執法人員對其執法方式就會變得簡單化，直接加以取締，這樣勢必會遇到他們的抵觸，有些人甚至會對執法人員進行人身攻擊，演變成暴力抗法。? （五）部分執法人員存在心理上的問題。城市管理行政執法工作量大，管理對象復雜，加上隨著城市人口構成日趨

11、復雜化，執法的難度也越來越大。長期處于這種工作量大，執法環境不佳的情況下，執法人員心理問題確實不容忽視。 1. 消極矛盾心理。社會上流行這樣的一句話：執法局管窮人，工商局管富人，公安局管犯人。執法相對人中有相當一部分是社會上的弱勢群體，得到廣大市民的同情，當其從事無證擺賣等違法行為時，如果執法人員對其 加以處罰，一般市民都會認為，他們不偷不搶，自食其力，不該受罰，反而責備執法人員。這樣，執法人員反而被置于廣大群眾的對立面。正因為這個原因，有些執法人員內心相當矛盾，加上出于對弱勢的同情，在執法工作中也就消極被動，能不管，盡量不管。 2. 自卑心理。由于社會上普遍對城市管理行政執法工作存在相對負面

12、的認識，加上執法局工作辛苦，實行的是二級政府管理，使執法局在一種偏見的視野中存在，使部分執法人員產生自卑心理。3、恐懼心理。由于執法局工作的特殊性，往往會影響某些人的既得利益。對行政相對人的處罰，他們并不是每個都心甘情愿地接受，有人謾罵、恐嚇甚至暴力抗法。有些執法人員擔心下班后有人跟蹤、甚至不敢經過某街區或路段，這對執法人員的身心都造成相當大的傷害。這些心理問題的存在，確實影響到城管行政執法工作沿著正常的軌道開展。（六）矛盾處理不當。在日常執法過程中，暴力抗法行為時有發生，行政相對人固然要負部分責任，另外，執法人員在工作中沒有處理好人民內部矛盾，也是不可忽視的原因之一。執法人員所進行的是社會管

13、理工作的一部分，應該是協調和化解人民的內部矛盾，而少數執法人員，在執法過程中，無意識的將人民的內部矛盾上升至了不可調和的程度。這樣一來，執法人員與行政相對人的暴力沖突就在所難免。三、解決問題的途徑和對策? 針對存在問題和產生原因，現提出以下解決對策：（一）加強宣傳教育，培養法制觀念。要想從根本上改變目前城市管理行政執法工作開展難的現狀，首要辦法就是要加強宣傳教育工作，培養廣大市民群眾和執法人員的法制觀念，增強法制意識。一方面，廣大市民群眾通過法制觀念的培養，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。另一方面，法制意識的增強，有助于執法人員加強自律，最大限度地避免粗暴野蠻執法現象的發生。定

14、期對執法人員進行法制教育，隨著時間的推移，不斷補充國家新頒布的法律法規知識，執法人員才能摒棄人治觀念， 提高執法水平， 更好地做到依法行政， 公平、 公正、公開的執法。（二）加強隊伍建設，嚴格管理。加強隊伍建設和嚴格管理，是執法隊伍保持活力和健康發展的必由之路。 1. 加強執法隊伍建設。城市管理行政執法隊伍建設，關鍵是提高行政執法人員素質和建立健全相關保障制度。在提高執法隊員素質方面，要做到錄用城市管理行政執行人員必須嚴格標準、公開競爭、擇優錄用，讓那些素質好的人員進入執法隊伍，形成優勝劣汰的良好競爭機制，同時逐步淘汰現有隊伍中不合格的人員，優化執法隊伍。在日常執法工作中，領導干部必須率先垂范

15、，在執法人員和人民群眾心目中樹立依法行政，法大于權、法高于行政命令的觀念，對廣大執法人員的法律意識和執法工作起到示范、導向作用。同時，健全行政執法人員的人身和財產保障制度，在沒有按公務員建制組建城市管理行政執法隊伍的城市，明確城市管理行政執法人員在遭遇暴力抗法時依照公務員制度處理，加大對威脅行政執法人員人身和財產安全的各種犯罪行為的打擊力度，使城管行政執法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執法活動的效能。 2. 加強執法人員的心理建設。執法人員的心理建設是一個不可忽視的問題。執法人員長期處在高壓高負荷的工作環境，要經常性對其進行有效的心理疏導。首先，要樹立執法人員的優越感，讓他們覺

16、得從事城市管理行政執法工作非常光榮。其次，要讓廣大執法人員樹立起正確的價值觀和人生觀，只要是為了國家的繁榮與穩定、為了城市的發展，為廣大市民服務，不同的工作崗位，只是社會分工不同，沒有好壞之分。再次，要培養執法人員的正義感，要樹正氣。執法人員是為最廣大的群眾的利益服務，不應該屈服于少數不法分子的謾罵與恐嚇，甚至是人身攻擊。（三）堅持以人為本，文明理性執法。城管行政執法管理的對象是人，服務對象也是人，歸根結蒂是以人為中心在開展執法工作，就應該以人為本。只要 做到以人為本，在執法過程中，才能把握好尺度，正確處理 好人民內部的各種矛盾。針對無照經營的游商，執法局不妨 在教育他們的同時，在適當的地方設立解禁區、專賣區，規 范其經營，這樣既可緩解矛盾，又可減輕管理上的壓力；如 城市車輛亂停放，其原因無非兩面方面，一是車位太少數， 二是停車費太貴。如果在市區多劃停車位的同時，再將停車 費降低，車輛的停放秩序必然會好得多。同時，要堅持文明 理性執法，在執法過程中，要認真聽取行政相對人的意見建 議，充分尊重其人格并切實做到維護其權利，給予其適當的 關懷，促使其自覺自愿服從管理。另外，還要爭取大多數群 眾支持和認同，做到嚴格、規范、秉公、文明執法。（四）加快城管立法，理清權責。要從根本上解決城市管理行政執法工作中管罰不分的 局面，唯一的途徑