1、美國學前特殊教育的政策法規(guī)及啟示1問題提出自愛倫頌1899年出版兒童的世紀預言“2世紀將是兒童的世紀”后，世界各國都開 始重視兒童的地位和權(quán)利，并在國家的綱領(lǐng)性文件和法律中有所體現(xiàn)。兒童地位和權(quán)利的 關(guān)注為社會關(guān)注學前特殊需要兒童奠定了基礎(chǔ)，國際上開始重視學前特殊兒童的教育和保 育，并通過制定政策法規(guī)、改變對特殊教育的態(tài)度、 改善幼兒教育與保育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等方式 來促進學齡前 殘疾幼兒的教育普及工作。1924年國際聯(lián)盟通過了第一個主張兒童權(quán)利的國 際文件日內(nèi)瓦 兒童權(quán)利宣言，對此后頒布的各項保障兒童權(quán)利的宣言和公約起到了奠基 性的作用。1959年11月20日聯(lián)合國大會通過了 兒童權(quán)利宣言，第一次公

2、開承認了兒童 與成人同樣享有社 會地位和權(quán)利保障， 并明確提出 特殊兒童有受到特殊保護的權(quán)利”、所有兒童，無一例 外，均同等享受這些權(quán)利1960年，聯(lián)合國教科文組織提出了終身教育”的理論，提出 要從小保障兒童接受教育的權(quán)利，并使之制度化。1990年，聯(lián)合國首腦會議通過了兒童生 存、保護和發(fā)展世界宣言和執(zhí)行九十年代兒童生存、保護和發(fā)展世界 宣言行動計劃。1994年6-7月，聯(lián)合國教科文組織通過了薩拉曼卡宣言：關(guān)于特殊需 要教育的原則、方針 和實踐以及特殊需要教育行動綱領(lǐng)兩份重要文件。在薩拉曼 卡宣言中聲明：每 個兒童都有受教育的基本權(quán)利，必須獲得可達到的并保持可接受的學習水平之機會”；有 特殊教

3、育需要的兒童必須有機會進入普通學校，而這些學校應(yīng)以一種 能滿足其特殊需要的兒童中心教育學思想接納他們 ”2007年10月胡錦濤同志在十七大報告中明確指出要重視學前教育，關(guān)心特殊教育學前 特殊教育作為基礎(chǔ)教育的一個有機組成部分，其發(fā)展不僅直接體現(xiàn)教育公平和公正， 也是一個社會和諧的最好詮釋，更是展現(xiàn)人與自然、人與制度、人與經(jīng)濟、人與文化和諧 的最有說 服力的例證。而殘疾兒童學前教育是學前教育的重要組成部分，學前特殊教育政 策是學前教育和學前特殊教育的強有力的支持，相應(yīng)的法律法規(guī)是學前特殊教育步入法制 化軌道的重要保障。世界各國的特殊教育發(fā)展進程各不相同，但從其發(fā)展的歷史來看， 特殊教育政策和立法

4、是特殊教育發(fā)展的強大助推劑。雖然各國目前尚無專門的針對學前特殊兒童的教育法規(guī)， 但從各個國家對嬰幼兒的相關(guān)立法中，也能管窺各國對學前特殊兒童的教育態(tài)度和所采取 的措施。美國是當今世界公認的特殊教育發(fā)展水平最高的國家之一，早在1968年就頒布了殘疾兒童 早期教育法令，一些州制定了學前特殊教育章程等，對學齡前特殊兒童早 期教育的 內(nèi)容、方法、形式、經(jīng)費來源等各個方面都有縝密的法律規(guī)定。探討其有關(guān)學前特殊教育的政策法規(guī)，不僅可以為我國發(fā)展學前特殊教育提供參*?黃永秀，碩士研究生，研究方向：課程與教學論、特殊教育。E-mail : huangy。美國學前特殊教育的政策法規(guī)及啟示/黃永秀趙斌考借鑒，也是

5、發(fā)展特殊教育所需，更是保障教育公平、構(gòu)建和諧社會所 必需。2美國學前特殊教育的政策法規(guī)美國學前特殊教育政策法規(guī)概述美國是世界上學前教育最發(fā)達的國家之一，在美國立法中，關(guān)于在公立學校中向殘疾兒童提 供教育的有關(guān)規(guī)定由來已久。但美國學前特殊教育政策法規(guī)從無到有，經(jīng)歷了從忽略 到關(guān)注再到重視的一個演變過程。十九世紀六十年代末開始，美國相繼制定了一系列的聯(lián) 邦法規(guī)： 包括早期教育計劃（1966年修正）、障礙兒童早期教育援助法（1968年）、障礙兒 童早期教育計劃（1969年）等。美國殘疾兒童教育狀況大為改觀得益于兩項重要的立法。一項立法是1973年通過的康復法 案(即PL93112法，第504部分)。

6、康復法案有助于喚起公眾對數(shù)以百萬計的 殘疾青 少年和成年人的注意。另一項立法是 1975年11月頒布的向所有的殘疾兒童提供 教育的法案 (即PL94-142法，以下簡稱 教育法案”)，這是美國特殊教育立法中最重要 的的一部 法案。該法案規(guī)定，必須向3歲到21歲殘疾兒童提供恰當?shù)?、免費的教育及有關(guān)的特殊服務(wù)。該法案還規(guī)定，學校必須按照法律條例實施特殊教育才能得到聯(lián)邦政府的相 關(guān)教育撥款 。教育法案所規(guī)定的向殘疾兒童提供的服務(wù)是各州必須提供的最低限度的服 務(wù)的法律依據(jù)，這使得殘疾兒童受教育權(quán)得到法律保障。美國相關(guān)的政策法規(guī)明確了殘疾兒童的權(quán)利，并就此制定了特殊教育基本原則。美國學前殘疾兒童享有的權(quán)

7、利教育法案被稱為殘疾人的人權(quán)法案，該法案的要點是保證所有殘疾兒童及其家長在 以下七個方面享有權(quán)利。受教育權(quán)教育法案規(guī)定學校必須為321歲的殘疾兒童提供適當?shù)慕逃⒁?guī)定了學生接受特 殊教 育的標準、提供教育服務(wù)的種類、注意事項等。地方當局不得以任何借口加以拒絕， 這保障 了所有殘疾兒童受教育的權(quán)利。這也是保障學齡前殘疾兒童受教育權(quán)利的法律依據(jù)。受免費教育權(quán)教育法案規(guī)定聯(lián)邦政府有義務(wù)向所有兒童，不論是正常還是殘疾的提供財政資助， 以使他們得到免費的教育。法案還特別規(guī)定，向殘疾兒童提供的教育應(yīng)該而且必須是免費 的，不 管其費用多么巨大，都不應(yīng)該向殘疾兒童及其家長收取任何費用。免費的項目有： 個別教學

8、 費用、學費、交通費，為殘疾兒童所進行的各種療法(工療、理療、言語矯正等 費用)，膳 食費等，還包括兒童的教育或康復所必需的設(shè)備和器材費用。受最恰當?shù)慕逃臋?quán)利教育法案認為，有了恰當?shù)慕逃n程計劃，所有兒童都能從教育中受益，所有兒童 都是 可教的。殘疾兒童所接受的教育不應(yīng)是形式上的教育，必須是符合其身心特點的、是 殘疾兒 童所需又是其能接受的教育。法案規(guī)定，必須為每個殘疾兒童制定一項爺別化的教育課程 計劃(Individualized Education Program),即IEP,這是法案的核心。IEP的目的有二： 第一，個別化的教育課程計劃是對兒童進行教育和補償?shù)目傮w規(guī)劃或藍圖，包括殘疾兒

9、童的教育目標，以及實現(xiàn)該目標所必須提供的全部特殊教育服務(wù)。第二，個別化的教育課程計劃為殘疾兒童做出恰當?shù)慕逃h(huán)境設(shè)計和安排，有利于實現(xiàn)其教育目標。在最少受限制的環(huán)境中受教育的權(quán)利最少受限制的教育環(huán)境是美國特殊教育立法中的重要概念。法案認為，最少受限制的教育環(huán)境意味著向殘疾兒童提供了平等的機會。伴隨最少受限制的環(huán)境”的提出，回歸主流教 育(Mainstreaming )、普通教育主動性運動( The Regular Education Initiative )、全納 教育(Inclusion)等教育改革運動隨之而生，極大地促進了美國殘疾兒童教育發(fā)展。2.2.5家長充分參與的權(quán)利法案保障了殘疾兒童

10、家長充分參與其子女的診斷、制定個別化的教學課程計劃及評估過程的 權(quán)利。法案規(guī)定：學校為殘疾學生所采取的任何措施，家長有權(quán)事先得到書面通知， 并有權(quán) 要求學校解釋采取這些措施的理由；家長有權(quán)對學校的決定提出異議；家長有權(quán)查 閱對兒童 的評估測試記錄，對評估測試結(jié)果做出評價，并有權(quán)要求學校解釋這些結(jié)果；家 長有權(quán)對學校為其子女制定的教育課程計劃表示同意或不同意，當家長與學校意見不一致 時，家長有權(quán)要求一名不偏袒的官員來主持意見聽證會對家長與學校進行仲裁；假如意見 聽證會仍然不能使家長和學校之間達成一致意見的話，則由法院做出裁決。所有的交流都必須以家長的母語 進行，如果家長不會講英語的話，必須向家長

11、提供翻譯。法律保障家長充分參與的權(quán)利，使 家長理直氣壯。如果沒有明確的理由和家長的參與，學校不能單方面 改變殘疾兒童的教育安 置，也不能開除他們。只有在家長簽字之后，學校對殘疾兒童所做 的教育決定才能生效。殘疾兒童隱私受保護的權(quán)利法案明確規(guī)定，對殘疾兒童的記錄，包括評估結(jié)果、教育安置意見和日常的教育、康復 活動記錄等都屬于兒童及其家長的隱私，沒有家長或兒童的法定監(jiān)護人的書面同意，任何 無關(guān)的 人不能閱讀這些材料。在評估過程中不受歧視的權(quán)利法案明確規(guī)定對非白人兒童，不能因為其不同的文化、種族、語言或交流方式而在評估過程 中受到歧視和不公正對待。測試除了必須由訓練有素的、有資格的專業(yè)人員來實施以

12、外，主 試必須講被試的母語，或者配備一名翻譯。美國政策法規(guī)制定的特殊教育原則1997年美國對1975年的特殊教育法重新做了修訂，新的教育法稱為能力缺陷者教育 法，根據(jù)殘疾兒童所享有的權(quán)利，提出了美國特殊教育應(yīng)遵循的教育原則。無排斥原則學校首先應(yīng)保障所有障礙學生接受教育的權(quán)利，最大限度地將殘疾學生安置在普通班級接受教育，與正常兒童一起學習和生活。1999-2000學年，美國已有95.9%的障礙學生在普通教育 情境中接受教育 。2000-2001學年，0-2歲嬰幼兒接受早期教育干預的人數(shù)約為2 3萬人，3-5歲學前兒童接受特殊教育服務(wù)的人數(shù)約為60萬人耳。無歧視原則學校在對學生進行評估時必須排除一

13、切偏見和歧視，保證評估工具、評估過程和結(jié)果的公正性、科學性和準確性。適宜性原則適宜性原則要求學校為每個特殊學生提供適合其需要的個別化教育，為所有3-21歲的障礙個體制定個別教育計劃和為出生到2歲的個體制定個別家庭服務(wù)計劃。最少限制環(huán)境原則最少限制環(huán)境原則指學校為安置特殊兒童提供的環(huán)境盡可能有 正常學生，盡可能安置在正常學校或班級。只有當障礙學生有特殊需要且原來教學環(huán)境或資源教室不能滿足其需要時才采取一定程度的隔離教育，并要將這種隔離降低到最小程度O合法訴訟程序原則家長有權(quán)了解學校為殘疾兒童做出的決定和采取的措施，如果出現(xiàn)分歧，家長有權(quán)與學校交涉，如果雙方無法協(xié)商解決，可以通過由教育主管部門組織

14、的聽證會協(xié)調(diào)，直到最 終通過法庭仲裁解決問題。家長和學生參與原則殘疾兒童的評估、鑒定、安置、課程計劃等內(nèi)容都要求學校與家長及學生共同參與，協(xié)調(diào)合作，共同設(shè)計和實施特殊教育計劃中國特殊教育2008年第1期（總第91期）2.4美國其他與學前特殊教育有關(guān)的政策 法規(guī)美國法律中還有1958年國防教育法，1965年初等和中等教育法，1994年2000 年目 標：美國教育法，1996年國家學前教育研究協(xié)會頒布的發(fā)展的適當?shù)膶W前教育方 案，1999年5月18號的1999年兒童問題等，或多或少都涉及到對學前特殊教育的規(guī) 定，但沒 有專門針對學前特殊教育的法律法規(guī)。目前，美國的政策走向中，能夠明顯感受 到美國對

15、于5歲以下心理、生理不利的幼兒與家庭，優(yōu)先提供服務(wù)的教育理念。另外，在美國的學前教 育機構(gòu)一一幼兒園中，還有專門的發(fā)展幼兒園，面向那些至少接受過1年以上特殊教育訓練 的5-6歲兒童的教育，這些都是美國學前特殊教育發(fā)展的重要保證和強有 力的法律依據(jù)。3我國學前特殊教育及其政策法規(guī)的現(xiàn)狀2001年，我國對天津市等 12個市縣進行了 0-6歲殘疾兒童抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示：全國 約有06歲殘疾兒童19.9萬。36歲殘疾兒童接受學前教育率為43.92%,其中城市為61.48%,農(nóng)村 為26.41%,遠低于普通幼兒園入園率(70.55%)。原因有二：一是為殘疾兒童 提供學前教育的特殊教育機構(gòu)嚴重匱乏，二是普

16、通學前教育機構(gòu)缺少接納殘疾兒童的師資 力量和相應(yīng)設(shè)施國。我國殘疾兒童教育現(xiàn)狀表明，一方面殘疾兒童受教育的基本權(quán)利沒有得到有效保障；另一方 面，無論是與普通兒童相比還是殘疾兒童內(nèi)部，都存在著教育機會不平等現(xiàn)象。與普 通兒童相比，殘疾兒童義務(wù)教育入學率、學前教育入學率相對較低，輟學率高于普通兒童：9 究其原因，學前特殊教育發(fā)展滯后的主要原因是缺乏相關(guān)的政策支持、缺少法律依 據(jù)和保障。因此學前特殊教育的發(fā)展亟待完善相關(guān)的政策法規(guī)。1988年我國頒布了第一個殘疾人事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要(1988 1992),隨后相繼制定了 八五“、九五“、十五”規(guī)劃，1990年頒布了中華人們 共和

17、國殘疾人保障法，1994年的殘疾人教育條例等，有力地推進了特殊教育的進程。但是現(xiàn)有法律條款主要在于法律意義上的保障殘疾人平等受教育的權(quán)利，存在明顯不足：一是相關(guān)條款分散，法的級別不高，尤其缺乏核心的特殊教育法，權(quán)威性不強；二是宣誓性 的語言過多，部分條款用詞空泛，可操作性不強；三是存在明顯的程序瑕疵，加之問責不嚴， 缺乏應(yīng)有的強制性：10：o因此，特殊教育成了普及義務(wù)教育的薄弱環(huán)節(jié)，學前特殊教育更是學前教育和特殊教育的軟肋。4發(fā)展我國學前特殊教育的政策法規(guī)方面的建議完善現(xiàn)行特殊教育政策法規(guī)構(gòu)建和諧社會、樹立和落實科學發(fā)展觀、世界文明的進步等都必須關(guān)注殘疾兒童教育和其教育公平問題匕”。制定并頒布

18、特殊教育法是促進殘疾兒童教育公平的基石2】。特殊教育法中必須堅持 平等“、適宜性、參與性”、包容性”原則。 平等”強調(diào)殘 疾兒童 包括學前殘疾兒童享有跟普通兒童同等受教育并且受相同的教育的權(quán)利；適宜性”指殘疾兒童接受適合其身心特點的教育； 參與性”強調(diào)政府、教育主管部門和家長共同 參與殘疾 兒童的評估、計劃和訓練過程，更強調(diào)家長和殘疾兒童的參與，體現(xiàn)人本主義精神；包容性”強調(diào)法律要具體規(guī)定殘疾兒童從早期發(fā)現(xiàn)和干預、學前教育、初等教育、中等教育再到高等教育等的各個層次的目標、保障、部門職責等，體現(xiàn)終身學習理念。而且，殘疾兒童特殊教育法各條文的表述必須清晰，對各方權(quán)利和責任界定清楚，具有可行性，避

19、免產(chǎn)生歧義：13：o細化現(xiàn)有相關(guān)法律條款，明確責權(quán)關(guān)系，加大執(zhí)法力度如果完善現(xiàn)行特殊教育政策法規(guī)是解決 宥法可依”問題，那么更進一步就是解決 有法 必 依”和 執(zhí)法必嚴”的問題。加大執(zhí)法力度首先必須細化相關(guān)法律中對特殊教育的規(guī)定，突出法律條款的指導性和操作性，避免部門執(zhí)行時以不知道該怎么具體操作 ”沒有可以 借鑒的模式”等為借口，相互推諉。另一措施是明確法律法規(guī)中對未履行法律規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)的機構(gòu)與個人逐層問責的條款，使特殊教育法律條款真正發(fā)揮相應(yīng)的法律效力。建立評估驗收 票否決”預警機制建立特殊教育評估預警機制是保證特殊教育政策條款落實的有效措施。義務(wù)教育達標評估把特殊教育納入其評估體系，作為義務(wù)教育評估的一票否決預警制，有效促進了普教和 特教的融合、兼顧特殊教育和教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同理，可以把學前特殊教育，包括普通幼兒 園接納殘疾兒童入園情況納入學前教育體系，納入評估特殊教育和學前教育的雙重預警機 制。參考文獻1趙中建.教育的使命一一面向二H一世紀的教育宣言和行動綱領(lǐng).北京：教育科學 出版社,1996.62陳東珍.學前特殊教育.北京：北京師范大學出版社，2001.1983 5佟月華.美國全納教育的發(fā)展、實施策略及問題.中國特殊教育，2006,(8): 1-84 U.S.Department of Education.Twenty-fo