1、精選優質文檔-傾情為你奉上精選優質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業專心-專注-專業精選優質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業行政管理學 總結版 【01組】概述001. 亞里士多德對國家的議事、行政、審判活動進行過研究和探討。英國的洛克首次將國家權力分為立法權、行政權和外交權。法國的孟德斯鳩提出了立法權、行政權和司法權“ 三權分立”或稱“ 分權制衡”的思想。而真正的行政學首先是由美國的政治學家威爾遜、古德諾等人提出來的。002. 主張研究行政學的起點是把行政與政治分離開來，認為政治是國家意志的表現或政策的制定，而國家意志的執行或政策的執行就是行政。 003. 這是關于“行政”廣義的一種理解。其

2、一，認為行政活動就是 管理活動，如美國的古立特；其二，認為行政管理就是公共管理，或稱公共行政，即有關公共事務的管理；其三，認為行政管理僅僅指政府行政機關的管理活動。004. 行政管理的特點：1行政管理的主體是政府行政機關。 2行政管理的對象包括社會公共事務和政府內部事務。行政管理必須依法進行，是一種執法活動或執行政策的活動。005. 美國學者伍德羅威爾遜于1887年發表了行政研究一文，在世界范圍內開創了行政管理學學術研究的先例，成為行政管理學的創始人。1926年美國學者羅納德懷特撰寫了第一本大學教科書行政學導論 ；1927年美國學者魏洛比撰寫了另一本大學教科書公共行政原理 。006. 早期的行

3、政管理學研究的重點是組織結構和程序，其理論的邏輯起點是“經濟人”假設。007. 美國哈佛大學教授梅奧進行了著名的“霍桑”試驗，并根據實驗結果，提出了“社會人”的理論假設。008. 西蒙認為，管理就是決策，決策是整個行政管理的過程的中心。009. 20世紀80年代以來，以新公共管理理論、政府治理理論、后現代公共行政理論為代表的行政管理學，這也是90年代以來，西方國家占主導地位的行政管理學，其共同特征是崇尚市場力量、市場作用和市場機制。010. 研究和學習行政管理學的根本方法是理論聯系實際的方法。研究和學習行政管理學具體方法有：規范方法、經驗方法、案例方法、和比較方法。011. 在我國，只有人民政

4、府及其所領導的部門的管理活動才是行政管理活動。行政管理的對象包括社會公共事務和政府內部事務。012. 1910年德國的馬克斯韋伯出版了社會與經濟組織理論一書，提出了著名的“官僚組織理論”，為傳統的行政組織理論奠定了基礎。1911年美國的FW泰羅發表了科學管理原理一書，提出了著名的科學管理理論；是科學管理學的創始人。013. 法約爾提出了有關管理的功能理論，認為管理有五大基本功能，即計劃、組織、指揮、協調和控制。014. 后現代公共行政理論的核心概念是“公共能量場”，其實質是強調公共行政是一種針對特定事件的特定行為，強調行政管理過程中的普遍參與，目的在于為公民提供個性化的公共產品或公共服務。01

5、5. 20世紀80年代以來的行政管理理論的共同特征是崇尚市場力量、市場作用和市場機制。行政管理學 總結版 【02組】第二章 行政環境016.行政環境的基本屬性：復雜性、相關性與綜合性、層次性、動態性。017. 行政環境按照環境的形成過程及其人類活動的關系為標準可分為：自然環境和人造環境。其中，人造行政環境（社會環境）因素細分為政治、經濟與文化環境三個較小類別，它是與行政系統的產生與發展過程關系最為密切，影響最為直接的行政環境類別。018. 據對特定行政系統的作用與影響層次，可以把行政環境劃分為：宏觀、中觀和微觀三種類型的行政環境。019. 以行政區劃或者說一國政府的管轄區域為標準，行政環境因素

6、可分為：國際環境和國內環境。020. 弗里德雷格斯的行政生態學模式理論認為，當今各國社會有三種存在形態，即農業社會、工業社會以及處于二者之間的一個“中間的”或可稱之為“過渡型”社會形態。021. 雷格斯逐漸提出了一套較為系統的行政理論模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型”022. 經濟環境的主要因素及其對行政管理的影響: 1經濟力量及其對行政管理的影響2社會經濟結構及其對行政管理的影響3經濟體制及其對行政管理系統的影響4科技發展水平及其對行政管理系統的影響。023. 我國現行經濟環境的基本特點及其對行政管理的影響：1傳統農業與高科技產業并存的社會生產力發展狀況及其對行政管理的影響。2

7、公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的社會經濟結構及其對行政管理的影響。3受限市場模式及其行政管理的影響。主要特點是“價格的不可決”。024. 文化環境的主要因素及其對行政管理的影響：1行政價值文化及其對行政管理的影響；2行政功能文化及其對行政管理的影響；3行政運行文化及其對行政管理的影響；4行政公共關系文化及其對行政管理的影響。025. 真正使行政生態研究成為一門系統的行政學分支學科并使其在學術界占有一席之地的是弗里德雷格斯。026. 過渡型社會在社會結構上的三種主要特性：形式主義特性、異質性、重疊性。027. 經濟力量從根本上制約著行政系統的規模、體制結構與運行方式等基本結構因素。02

8、8. 這種受市場限制模式目前在我國仍然存在，主要表現在兩個方面：一是價格雙軌制；二是全國市場的分割性。029. 社會組織可以分為兩類：一類是基于血緣關系為紐帶而結成的自然團體，如家庭；一類是以利益為紐帶而結成的人為團體，統稱為社會團體。030. 行政系統的文化環境因素包括：行政價值文化、行政功能文化、行政運行文化以及行政公共關系文化。一般認為，行政系統的經濟環境基本構成要素應該包括經濟力量、社會結構、經濟體制以及科技發展水平等基本經濟因素。行政管理學 總結版 【03組】第三章 行政權力031. 行政權力的含義：是一種公共性權力、從屬性權力，也是一種政治權力，是指國家行政機關或被授予行政管理權限

9、的其他社會組織，為有效地執行國家意志，依法對社會公共事務進行組織和管理的一種能力或力量。032. 行政權力的基本特征：1行政政權力的主體是國家行政機關以及被授予行政管理權限的非政府組織；2行政權力的客體是一個國家領土范圍內所有的公民及由公民組成的社會組織；3行政權力的目的是實現國家意志；4行政權力的重要基礎是國家強制力。033. 行政權力的類型：1從權力特性看，權力可分為本原性權力和從屬性權力2根據權力主體及目的，權力又可以分為公共權力和私人權力034. 行政權力的產生與發展一：從歷史上看行政權力起源于人類社會的組織分工，萌芽于原始社會的管理權。傳統行政權力，指與傳統農業社會發展狀況相適應的行

10、政權力。這一時期的行政權力合法性建立在“遺傳下來的制度和統治權力的神圣的基礎之上”，與宗法等血緣關系、宗教迷信等交織在一起。035. 行政權力的產生與發展二：現代行政權力，是與現代工業社會相適應的行政權力。與傳統行政權力相比，現代行政權力有許多不同的特點。其表現之一是其自主性增強，另一重要表現是其為法理型權力。036. 行政權力的五種具體來源：1強制力。強制力是一切權力的最原始、最直接的來源；2誘導力；3組織制度；4信息；5個人因素。037. 行政權力的特性：1公共性，是國家政權在全社會獲得合法性的基礎。2執行性，行政權力本身不是目的，而是實現目的的手段。其實質是一種執行性權力。3有限性。這是

11、指行政權力在各方面都受到約束和限制。038. 行政責任：是指行政管理機關或行政管理者依其職權關系所產生的一種職責和任務。039. 行政權力與行政責任之間的關系：1就行政責任的性質而言，由于行政權力的公共性，決定了行政責任是一種公共責任；2就行政責任的產生而言，行政責任是一種基于行政職權關系而產生的責任；3就行政責任的大小而言，行政責任是一種與行政權力相對等的責任。這是兩者之間的一個基本原則。040. 由于行政權力急劇擴張，出現了所謂的“行政國家”。美國、德國、澳大利亞、巴西、印度是實行聯邦制的主要國家，其中美國最為典型。041. 英國、法國、日本等是實行單一制的主要國家。其中，英國的中央政府是

12、全國各級地方政府的最高領導機關，對地方政府的監控和指導方式有：1立法控制；2行政控制；3財政控制。042. 在中國，中央集權仍是中央與地方關系的基本狀態。在計劃經濟時期，事權主要表現為經濟管理權。043. 西方發達國家地方分權化的主要原因：1地方分權是為了提高行政效率；2地方分權是為了適應現代經濟的發展；3地方分權是為了適應政治民主化的需求。044. 重構我國中央政府與地方政府行政權力關系的思路：1以憲法的形式明確規定中央政府與地方政府分權范圍；2實現中央與地方利益分配的合理化；3實行地方分權和基層自治；4健全和完善對地方權力的監督。045. 西方發達國家地方分權化的主要原因：地方分權是為了提

13、高行政效率，地方分權是為了適應現代經濟的發展、地方分權是為了適應政治民主化的需求。行政管理學 總結版 【04組】第四章 行政職能046. 行政職能的特點：執行性；整體性；多樣性；動態性。047. 典型的市場經濟國家如英、美等國，其行政職能演變大體經歷了“守夜人”時期、“積極干預”時期和“有限政府”時期三個階段。048. 政府的經濟職能主要是宏觀調控，提供服務和檢查監督。049. 我國改革開放前行政職能的特征：集中計劃管理；微觀直接管理；片面強調政治職能。050. 我國改革開放前行政職能的主要弊端：造成政府機構膨脹；資源配置效率低下；企業和社會缺乏動力機制；容易產生腐敗。051. 有限政府時期行

14、政職能的主要形式：1政府業務合同出租；2以私補公，打破壟斷，建立政府部門與私營企業的伙伴關系；3公共服務社會化。052. 強勢政府時期的行政職能方式更加復雜多樣。 1廣泛使用法律手段。 2使用計劃手段。 3制定產業政策。 4采取財政政策、金融政策等經濟手段。5采取直接的行動手段。053. 強勢政府時期的行政職能特點： 1強勢政府時期的行政職能范圍大大拓展。 2強勢政府時期的行政職能方式更加復雜多樣。054. 有限政府時期行政職能的發展趨勢推進公共服務職能的社會化、市場化主要形式。055. 管理有五大基本功能，即計劃、組織、指揮、協調和控制。056. 有限政府時期行政職能的發展趨勢：1通過非國有

15、化，減少政府對企業的微觀管理。2政府放松規制，更好地發揮市場機制的作用。3推進公共服務職能的社會化、市場化。057. 行政職能是行政管理活動的實質與核心。行政職能是國家職能的構成和體現。058. 我國行政職能轉變的必要性:1轉變行政職能是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求。2轉變行政職能是迎接經濟全球化挑戰的需要。3轉變行政職能是實現經濟、社會和人的全面發展的需要。059. 我國行政職能轉變的必要性二：4轉變行政職能是深化政治體制改革的需要。5行政職能轉變是機構改革的動因和基礎。行政機構是行政職能的載體，行政職能是行政機構設置的重要依據。060. 強勢政府時期的行政職能特點： 1強勢政府

16、時期的行政職能范圍大大拓展。 1強勢政府時期的行政職能方式更加復雜多樣。行政管理學 總結版 【05組】第六章 行政管理機構061內閣制國家行政管理機構的組成方式：內閣制國家的最高行政管理機構是內閣，主要代表是英國。062總統制類型國家的最高行政管理機構由總統、總統辦公機構、政府各部門機構以及獨立機構組成。主要代表國家是美國。063半總統制類型國家行政管理機構的組成方式： 半總統制類型國家的最高行政管理機構的產生方式兼有內閣制和總統制的特點，以法國的第五共和國最為典型；064委員會制國家行政管理機構的組成方式：委員會制國家最高國家行政管理機構是由會議選舉產生的委員會；瑞士是世界上唯一長期實行委員

17、會制政府制度的國家。065國務院制國家行政管理機構的組成方式：我國的最高行政管理機構是中華人民共和國國務院，即中央政府。066行政管理機構具體原則：適應性原則。這是行政管理機構設置的最基本原則；協調性原則；權責相稱原則；精干高效原則；法制性原則。067行政管理機構改革的基本目標 ：精干、高效、廉潔是各國行政管理改革的共同目標。068行政編制管理的內容：職能管理；機構管理；人員編制管理。這是行政編制管理中最大量、最經常的工作。 069我國中央一級主管行政編制的機構是中華人民共和國中央機構編制委員會。070行政管理機構含義：行政管理機構是按照憲法和其他有關法律的規定，依照一定程序組建起來的，行使國

18、家行政權力，履行各種行政職能的國家機關的總稱，是國家機構的重要組成部分，亦稱為行政機關、政府機關等。071行政管理機構的作用：1行使國家的行政權力，對社會公共事務進行管理。2執行和實施各種法律、法規、規章，維持社會治安和良好的市場秩序。072行政管理機構設置含義：行政管理機構設置是指行政管理機構的設立、變更、撤銷和合并等的總稱。073行政管理機構具體原則：適應性原則；協調性原則；權責相稱原則；精干高效原則；法制性原則。074行政管理機構設置的程序：1提出行政管理機構設置的理由，并設計出初步方案；2對行政管理機構設置方案的評估和論證；3對行政管理機構設置方案的批準；4對行政管理機構設置方案的落實

19、與實施。075行政管理機構改革的原因：外部因素和內部因素。行政管理學 總結版 【06組】第六章 行政管理事務076. 行政管理事務的類型：政府內部的行政管理事務；政府所管理的全部社會公共事務077. 人事行政管理事務的主要內容：計劃和組織；使用和開發；激勵與監督；制度建設與具體落實。078. 人事行政管理最經常的職責和最大量的活動是對行政人員進行合理使用和積極開發。079. 國家公務員制度的基本制度：職位分類制度；新陳代謝制度；激勵約束制度；職業發展和保障制度。080. 政府內部行政管理事務：國家公務員制度；財務行政管理；后勤行政管理；機關行政管理081. 財務行政理論產生于18世紀的歐洲，其

20、創始人是斯坦因。082. 財務行政管理主要內容：預算管理；會計管理；審計管理。083. 預算管理實質上是一種政治性的行政活動。084. 國家預算的程序和內容包括：預算編制；預算執行；決算管理085. 審計管理具體表現在三個方面：服務于宏觀調控；維護國家經濟秩序；促進廉政建設。086. 社會公共行政管理事務：主要內容：包括經濟行政管理、政治行政管理、文化行政管理和社會行政管理087. 后勤行政管理主要包括：物資管理；生活后勤管理；機關環境管理；服務后勤管理；接待工作管理。088. 宏觀經濟行政管理包括：總量調控；結構調控；規范性調控。089. 國有資產行政管理主要包括：防止國有資產的流失；實現國

21、有資產的有效運營。090. 國有資產行政管理，主要包括：防止國有資產的流失；實現國有資產的有效運營。行政管理學 總結版【07組】行政管理行為091. 行政管理行為的含義：是指行政管理者為了調動下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實現行政管理目標而進行的一系列組織、領導、溝通以及指揮、協調等行政活動的總和。 092. 行政組織設計的影響因素 1行政組織的目標、職能與環境。 2行政組織的技術特征。 3行政組織目標、職能與環境和行政組織技術特征的匹配性。093. 解決行政組織沖突的方式：談判、調處、服從權威。094. 行政領導行為：行政領導行為就是指行政領導者在一定的環境下，通過示范、說服、命令等途

22、徑，對被領導者進行指揮與指導以實現行政組織目標的行為過程。095. 行政領導行為特點： 1統一性。行政領導是政府運行過程的核心部分。 2權威性。 3服務性。 4綜合性。096. 行政領導藝術授權的原則： 1權責一致原則。 2視能授權原則。 3信任與監督相統一的原則。 4單一隸屬原則。097. 授權的方式：充分授權、不充分授權、彈性授權、制約授權。098. 行政溝通的特點： 交互性、媒介性、目的性。099. 行政組織的技術特征包括行政組織的結構、規模、權力配置、運行機制等。100. 我國行政組織的結構體系就是直線職能結構。101. 行政組織的構成要素：1 行政職位是行政組織中最基本的構成要素。

23、2 行政人員是行政組織中最活躍的因素。 3 行政體制。 4 精神要素。102. 行政信息的公開化 : 行政信息公開化是指行政信息公開這種行政行為發展和完善的過程。103. 目前瑞士聯邦政府是委員會制的典型。104. 目標是行政組織生存的依據，也是行政組織的合法性基礎。105. 我國行政組織的結構體系就是直線職能結構。行政管理學 總結版【08組】第八章 行政管理行為106. 行政管理過程：指在一定的行政管理體制下，行政管理機構或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運用行政權力和行政管理方法來實現行政管理目標的活動過程。 107. 基本階段：行政決策、行政執行、行政監督108. 行政決策:行政決策

24、是行政機關或行政管理者在管理政府內部行政事務或社會公共事務過程中，為促進社會公共利益的實現，依法運用行政權力作出決定的過程。109. 行政特點： 1行政決策的主體是行政機構或行政人員，尤其是行政領導者。行政決策內容是行政事務。 2行政決策過程是一種行政權力的運用過程。在行政權力的行使和運用過程中，決策是一個最基本的、也是首要的環節。 3行政決策的目標在于追求公共利益的最大化。110. 審計機關的職權：檢查權、調查權、建議權、通報權、處理權。 111. 基本階段：行政決策、行政執行、行政監督。112. 最典型的事后監督是國政調查。113. 行政決策的基本程序： 1信息的收集和處理； 2決策方案的

25、設計； 3決策方案的分析、論證與選擇； 4決策方案的實施。114. 行政執行：行政執行，就是指行政管理機構在其權力和職責范圍內依法實施行政決策方案以實現行政決策目標的過程。115. 行政執行主要環節：計劃。計劃是一種事先安排。 動員。指揮。指揮是執行工作的關鍵。協調。 控制。116. 行政監督系統： 1權力機關的監督 2政黨的監督 3司法機關的監督 4公民及社會團體的監督 5新聞輿論的監督117. 行政系統的內部監督系統： 一般監督；是指國家行政管理機關在日常工作中根據需要隨時進行的各種監督。 包括：上下級監督、職能監督、主管監督。專門監督；包括對人事管理的行政監察和對財務管理的審計監督。 1

26、18. 權力機關對行政機關的監督主要是法律監督和工作監督。119. 決策的六大步驟：發現問題、提出目標、設計方案、預測后果、分析比較、選擇最優方案。120. 最典型的事前監督是聽證制度。行政管理學 總結版【09組】第九章 行政管理方法121. 行政管理方法：是指在行政管理領域中，行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實現行政目標所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧等的總和。 122. 行政管理方法是使行政管理思想變為現實狀態的中間媒介。123. 行政方法：是在實際的行政管理過程中運用的最普遍的行政管理方法，也是最有效的行政管理方法。124. 經濟方法：是行政機關運用經濟杠桿調節和影響管理對象

27、，對被管理者加以引導和控制的管理方法。125. 經濟方法的特點：利益性，經濟方法的核心是物質利益、有償性、平等性、間接性。126. 運用經濟方法的原則：適度原則、與法治相結合的原則、與思想教育相結合的原則。運用法律方法的原則： 1法制教育優先的原則。在行政管理中運用法律方法，首先必須加強法制教育，使被管理對象知法、懂法。2法制面前人人平等原則。 3法治與心治相結合的原則。128.行為方法: 行為方法屬行為科學的方法，行為方法中最主要的是行為激勵方法。 129. 反激勵:從反面進行激勵的方法，設置一種強烈的危機情景，使行為者產生一種反作用力，進而形成強大的內壓，以取得“置死地而后生”的效果。所謂

28、“破釜沉舟，背水一戰”即是如此。130. 競爭激勵，是將優勝劣汰的原則引進行政工作，使行政工作具有某種集體化的自覺機制。 131. 在電子政務的概念中，核心內容是政務。132. 20世紀90年代后，電子政務迅猛發展的主要原因 ： 1政府轉型的背景。 2因特網的發展。 3電子商務的驅動。 4全球化的競爭。 5大公司的驅動。 6領導人的政治意志。 133. 電子政務的鼻祖是美國總統克林頓。134. 經濟杠桿主要包括：價格、利潤、稅收、信貸、工資、獎金等經濟范疇。135. 行為激勵的實質是在于激發人的動力，目的在于使人產生某種行為以實現行政工作的預定目。行政管理學 總結版 【10組】第十章 行政管理規范136