1、 第八章 行政公務人員1【概述】 本章主要內容包括三個方面：一是行政公務人員的概念、特征和范圍；二是行政職務關系的含義、特征和內容；三是我國現行的國家公務員制度。2【方法】 本章內容，最為重要的是掌握現行國家公務員的基本管理制度，尤其是掌握公務員的錄用、任免、懲戒、回避，以及公務員的退休、辭職、辭退等要點。3【教學內容】 一、行政公務人員概述 （一）行政公務人員的概念和特征 第一，行政公務人員是個人。 第二，行政公務人員是直接或間接代表行政 主體實施行政職務的人員。 第三，基于一定公務身份關系是行政公務人 員實施行政管理行為的法律基礎。 第四，行政公務人員所實施的行政職務行為 的法律后果歸屬于

2、他所代表的行政主體。4（二）行政公務人員的范圍行政公務員行政公務人員 其他行政公務人員代表被授權組織實施行政公務的人員受行政主體委托實施行政公務的人員代表受委托組織實施行政公務的人員 行政機關中除公務員外代表其實施行政公務的人員5二、行政職務關系 （一）行政職務關系的含義與特征 第一，行政職務關系本質上是一種國家委托關系。 第二，行政職務關系內容是行政職務方面的權利與義務。 第三，行政職務關系具有勞動關系因素，可以說是一種特殊的勞動法律關系。 第四，行政職務關系屬于內部行政法律關系。6（二）行政職務關系的內容 行政公務員的法定義務有以下幾項： 1模范遵守憲法和法律； 2按照規定的權限和程序認真

3、履行職責，努力提高工作效率； 3全心全意為人民服務，接受人民監督； 4維護國家的安全、榮譽和利益； 5忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令； 6保守國家秘密和工作秘密； 7遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德； 8清正廉潔，公道正派； 9法律規定的其他義務。7 行政公務員的權利包括以下幾項： 1職務保障權。 2身份保障權。 3工資福利權。 4崗位培訓權。 5批評建議權。 6申訴控告權。 7申請辭職權。 8其他法定權。89三、我國現行公務員制度 （一）公務員的范圍 （二）職位的分類 （三）職位的取得101公務員的錄用。 第一，積極條件。 第二，消極條件。 第三，機關職位條件

4、112公務員的任免。取得身份（錄用）適用范圍主任科員以下；非領導職務錄用程序發布公告資格初審筆試面試資格復審政審體檢試用期限試用期1年，合格者任職，不合格者取消錄用取得職務（任職）選任制適用于通過各種選舉而獲得職務的領導職位委任制適用于經錄用取得公務員身份的非領導職位聘任制適用于專業性或輔助性職位，但涉及國家秘密的除外12（四）職位的履行與回避考核考核內容德能勤績廉，但以績為重考核類型定期考核；不定期考核考核結果優秀；稱職；基本稱職；不稱職獎勵獎勵對象公務員個人；公務員集體獎勵形式精神物質相結合，以精神獎勵為主獎勵等級嘉獎；三等功；二等功；一等功；授予榮譽稱號處分處分種類警告；記過；記大過；降

5、級；撤職；開除處分后果處分期間不得升遷；記過、記大過、降級、撤職的不得漲工資處分解除解除處分后晉升工資、級別、職務不再受影響，但解除降級、撤職不視為官復原職交流調任從其它國有單位或團體調入機關擔任公務員轉任在公務員隊伍內變動職務掛職人事關系在原單位，但在其它單位短期工作回避近親回避夫妻、直系血親、三代以內旁系血親、近姻親：不能相互直接領導，不能直屬同一領導；不能一方當領導，另一方干組織、人事、紀檢、監察、財務、審計地域回避縣鄉兩級主要領導不能在原籍任職執行公務回避涉及本人利害關系的；涉及近親屬利害關系的132007年國家司法考試多選題 下列哪些情形違反公務員法有關回避的規定？ A張某擔任家鄉所

6、在縣的縣長 B劉某是工商局局長，其侄擔任工商局人事處科員 C王某是稅務局工作人員，參加調查一企業涉嫌偷漏稅款案，其妻之弟任該企業的總經理助理 D李某是公安局局長，其妻在公安局所屬派出所擔任戶籍警察14（五）職位的喪失15（六）糾紛處理 1申訴制度。 （30天） （30天）（15天） （60/90天） 原機關復核 上一級機關或同 級人事機關申訴 再上一級機關再申訴（60/90天） 上一級機關或同級人事機關申訴 （限初次申訴由省級以下機關處理的情況）（30天） （60/90天）人事處理162人事仲裁。 仲裁生效 申請法院強制執行聘任合同爭議 （60天）人事爭議仲裁委員會 不服仲裁（15天） 提起民

7、事訴訟17單選題 1、有權機關任命公民擔任行政公職叫做（ ）。 A聘任 B任命 C選任 D委任 18案例分析案情經過： 某縣公安局辦公室主任王某在一次宴請自己老戰友的酒席上與酒店老板李某發生爭執。王某一氣之下，將酒店內的一臺高級進口彩電砸壞，并揚言要吊銷李某的營業執照。李某在多次向王某索賠無效的情況下，以王某為縣公安局干部為由，要求公安局予以賠償。被公安局拒絕后，李某以縣公安局為被告，向縣人民法院提起行政訴訟，請求法院判令縣公安局賠償自己的損失。19爭議問題：王某行為是個人行為還是公務行為？20法院在接到酒店老板李某的起訴之后，經過審查，認為王某的行為是個人行為，不是公務行為，不屬于行政訴訟受

8、案范圍，因此裁定駁回李某起訴。法院的決應當說是正確的，因為按照我國現行法律的規定，人民法院只受理公民、法人和其它組織對具體行政行為不服而提起的訴訟。中華人民共和國行政訴訟法第二條規定，“公民、法人或者其它組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益時，有權依法向人民法院提起行政訴訟。21”這說明人民法院受理的行政案件至少要在表面上符合以下兩個條件：一是被訴的行為必須是由行政機關或者行政機關的工作人員作出的具體行政行為，非行政行為和抽象行政行為在我國尚不能提起行政訴訟；二是該行為侵犯的必須是公民、法人或者其它組織的合法權益。22在本案中，王某侵犯的是李某的合法權益，符合第二個要

9、件，并且王某也屬于行政機關的工作人員，其行為也不屬于抽象行為，因而，從表面上看好象也符合第一個要件，似乎人民法院對該案應予受理。但是，實際上該案的情況并不符合第一個要件，因為，王某雖然是公安局的工作人員，但是，他砸毀彩電的行為并不是以公安局的名義進行的，不屬于公務行為，因而他的所作所為也不可能是行政行為，所以應對該案負責的也應是王某本人，而不是行政機關。李某要保護自己的權利，也應該向法院提起民事訴訟，而不是行政訴訟。 23案例分析 縣委和縣政府的干部任免通知為什么要撤銷？ 1997年6月，某縣縣委向縣人大常委會黨組發出免去一位同志的鄉鎮企業局局長職務和任命另一位同志擔任該職務的通知。在縣人大常委會還沒有討論這兩位同志的任免事項時，縣政府就發出了任命擬免去鄉鎮企業局局長職務的同志為縣農委委員的通知，縣委一位負責同志也找擬任鄉鎮企業局局長職務的同志談話，讓他離職就任。對于這種不按法定程序任命干部的做法，縣人大常委會及時向縣委提出了意見。縣委常委會專門召開會議，進行討論。隨后，縣委與縣政府分別撤銷了原來發出的通知。問：縣委和縣政府違反了憲法和法律的哪些有關規定？24【參考答案】我國憲法有關條款規定：縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會有權“依照法律規定的權限決定