1、廊坊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所1(一) 一般程序案件執(zhí)法程序檢查發(fā)現(xiàn)、舉報投訴 涉嫌犯罪移送媒體曝光、上級交辦 立案 調(diào)查取證 調(diào)查終結(jié)檢測通知、部門移送 處罰決定 送達(dá) 執(zhí)行立案條件： 有違法行為發(fā)生；違法行為依法應(yīng)受行政處罰；屬于本處罰機關(guān)管轄；屬于一般程序適用范圍。不屬于本處罰機關(guān)管轄的，移送有管轄權(quán)的機關(guān)管轄。如：對市場銷售的冷鮮肉進(jìn)行監(jiān)督抽查時發(fā)現(xiàn)含有“注水肉”的案件，移送工商機關(guān)或商務(wù)部門處理。2一般程序圖表3三、案件執(zhí)法程序中主要的法律文書立案階段立案審批表調(diào)查取證階段詢問筆錄、現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、抽樣取證憑證、產(chǎn)品確認(rèn)通知書、證據(jù)登記保存清單、登記保存物品處理通知書、查封（扣押）通知書

2、、解除查封（扣押）通知書審查決定階段案件處理意見書、責(zé)令改正通知書、事先告知書、（聽證會通知書、聽證筆錄、聽證會報告書）處罰決定書-個別案件還有：集體討論決定記錄執(zhí)行結(jié)案階段罰沒物品處理記錄、結(jié)案報告輔助文書送達(dá)回證、移送報告4調(diào)查取證階段合法： 執(zhí)法人員主體資格合法，即必須持有并出示執(zhí)法證件； 取證程序合法，如出示執(zhí)法證件、執(zhí)法人員不少于2人、當(dāng)事人在場； 取證手段合法，以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料，以利誘、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)； 客觀性：客觀即，真實性。符合常理和生活經(jīng)驗。做到證據(jù)所認(rèn)定的事實與客觀事實最大程度的吻合。關(guān)聯(lián)性 證據(jù)必

3、須與待證的事實之間有必然的聯(lián)系全面 既收集違法及情節(jié)嚴(yán)重的證據(jù)，又收集從輕、減輕或不予處罰的證據(jù)；根據(jù)案件情況盡量窮盡證據(jù)；采取多種合法的方式收集都種類證據(jù)。5動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書制作規(guī)范 第一章 總則第一條 為規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書制作水平，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法、農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定，結(jié)合我市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作實際，制定本規(guī)范。第二條 本規(guī)范適用于監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書的制作。第三條 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書的內(nèi)容必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、表述清楚、用語規(guī)范。第四條 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書分為內(nèi)部文

4、書和外部文書。內(nèi)部文書是指在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部使用，記錄內(nèi)部工作流程，規(guī)范執(zhí)法工作運轉(zhuǎn)程序的文書。外部文書是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對外使用，對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和行政相對人均具有法律效力的文書。6第二章 文書制作基本要求第五條 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書應(yīng)按照規(guī)定的格式印制后填寫。有條件的，可以按照規(guī)定格式打印制作，紙張統(tǒng)一使用A4紙。文書應(yīng)用藍(lán)色或黑色的水筆或簽字筆填寫，填寫內(nèi)容應(yīng)保證字跡清楚。第六條 文書設(shè)定的欄目，應(yīng)當(dāng)逐項填寫，不得遺漏和隨意修改，無需填寫的，應(yīng)當(dāng)用斜線劃去。第七條 文書應(yīng)當(dāng)使用公文語體，語言規(guī)范、精練、言簡意賅，專業(yè)術(shù)語準(zhǔn)確、完整，正確使用標(biāo)點符號，避免產(chǎn)生歧義。第八條 文書中“

5、案由”填寫為“違法行為定性案”，例如：無檢疫證明運輸動物產(chǎn)品案。 在立案和調(diào)查取證階段文書中“案由”應(yīng)當(dāng)填寫為：“涉嫌+違法行為定性案”。 案由是指案件的性質(zhì)，即法律條文中所規(guī)定的違法行為的名稱，是對該種具體違法行為本質(zhì)特征的高度概括。文書中的案由應(yīng)確定為“違法行為定性案”，如行政相對人違反動物防疫法第四十三條的規(guī)定，可以表述為：經(jīng)營未附檢疫證明動物產(chǎn)品案。在立案、調(diào)查取證階段，案由應(yīng)當(dāng)加“涉嫌”二字，如涉嫌經(jīng)營未附檢疫證明動物產(chǎn)品案。案由中無需注明當(dāng)事人的姓名。7第九條 當(dāng)場處罰決定書、行政處罰立案審批表、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)編注案號, 其它需要進(jìn)行編號的文書可進(jìn)行編號。

6、當(dāng)場處罰決定書“案號”為“行政區(qū)劃簡稱動監(jiān)簡罰年份序號”，如重慶市榮昌縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所實施行政處罰時制作的文書，“案號”可編寫為榮（動監(jiān)）簡罰20071號；行政處罰立案審批表、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書“案號”統(tǒng)一為“行政區(qū)劃簡稱動監(jiān)罰年份序號”，如榮（動監(jiān)）罰20071號。需要進(jìn)行編號的文書其編號應(yīng)為“行政區(qū)劃簡稱動監(jiān)文書類別年份序號”，如重慶市榮昌縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所實施行政強制時制作的文書，“編號”可編寫為榮（動監(jiān)）強字20071號。如北京市動物衛(wèi)生監(jiān)督所2009年制作的處罰決定書，案號可編寫為“京動監(jiān)（防疫）罰20091號” 。需要注意的是，適用一般程序處理的案件，一般有三個文書必

7、須編注案號，即立案審批表、事先告知書和處罰決定書，同一個案件中這三個文書編注的案號必須是一致的。其他文書無需編注案號。8第十條 文書中當(dāng)事人情況應(yīng)當(dāng)按如下要求填寫：（一）當(dāng)事人為個人的，姓名應(yīng)填寫身份證或戶口簿上的姓名,住址應(yīng)填寫常住地址或居住地址；“年齡”應(yīng)以公歷周歲為準(zhǔn)。（二）當(dāng)事人為法人或其他組織的，填寫的單位名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址等事項應(yīng)與工商登記注冊信息一致。（三）當(dāng)事人名稱前后應(yīng)當(dāng)一致。注意：案中執(zhí)法人員沒有收集當(dāng)事人的身份證明文件，導(dǎo)致當(dāng)事人的身份無證據(jù)證明。在農(nóng)業(yè)行政處罰文書格式中，當(dāng)事人有單位和個人兩欄需要執(zhí)法人員選擇填寫。在填寫時要根據(jù)案件情況來確定當(dāng)事人是單位還

8、是個人，但單位和個人兩欄不能同時填寫。當(dāng)事人為個人的，姓名應(yīng)填寫身份證或戶口簿上的姓名，住址應(yīng)填寫常住地址或居住地址，年齡應(yīng)以公歷周歲為準(zhǔn)。當(dāng)事人為法人或其他組織的，填寫的單位名稱、法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）、地址等事項應(yīng)與工商登記注冊信息一致。同時在案件調(diào)查中要收集當(dāng)事人身份證明的復(fù)印件，如：當(dāng)事人的身份證或當(dāng)事人的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照。9第十一條 需要當(dāng)事人簽收或簽字的執(zhí)法文書，如詢問筆錄、現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、聽證筆錄等文書，應(yīng)當(dāng)場交當(dāng)事人閱讀或者向當(dāng)事人宣讀后，由當(dāng)事人逐頁簽字或蓋指印確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽字蓋章或拒不到場的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，并應(yīng)邀請在場的其他人員簽字確認(rèn)。記

9、錄有遺漏或者有差錯的，可以補充和修改，并由當(dāng)事人在改動處蓋指印。文書首頁不夠記錄時，可以附紙記錄并注明頁碼，當(dāng)事人應(yīng)加蓋指印騎縫確認(rèn)。第十二條 需要交付當(dāng)事人的文書中設(shè)有簽收欄的，由當(dāng)事人直接簽收；沒有設(shè)簽收欄的，應(yīng)當(dāng)使用送達(dá)回證。無法直接簽收送達(dá)的，可采用法律法規(guī)規(guī)定的其它方式送達(dá)。第十三條 文書中注明加蓋動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)印章的地方必須加蓋印章，加蓋印章應(yīng)當(dāng)清晰、端正，要“騎年蓋月”。10第四十六條 案件文書材料按照下列順序整理歸檔：(一)案卷封面；(二)卷內(nèi)目錄；（三）案件登記表； (四)當(dāng)場處罰決定書,附現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄;行政處罰“三步式”適用情況表(四)行政處罰立（銷）案審批表；(

10、五)查證類文書,包括詢問筆錄、現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、采樣（抽檢）憑證、證據(jù)登記保存清單、登記保存物品處理通知書、查封（扣押、留驗、隔離）通知書、解除查封（扣押、留驗、隔離）通知書、行政強制決定書、技術(shù)鑒定委托書、陳述申辯筆錄等；11(六)案件處理意見書、行政處罰事先告知書等；(七)行政處罰聽證會通知書、聽證筆錄、行政處罰聽證會報告書等；案件審理委員會討論筆錄（合議記錄）(八)行政處罰決定書；(九)執(zhí)行的票據(jù)等材料；(十)罰沒物品處理記錄等；(十一)送達(dá)回證等其他有關(guān)材料；(十二)行政處罰結(jié)案報告；(十三)備考表。12第四十七條 不能隨文書裝訂立卷的錄音、聲像資料等證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)放入證據(jù)袋中，并注

11、明錄制內(nèi)容、數(shù)量、時間、地點、制作人等，隨卷歸檔。第四十八條 當(dāng)事人申請行政復(fù)議和提起行政訴訟或者行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的案卷，可以在案件辦結(jié)后附入原卷歸檔。第四十九條 卷內(nèi)文件材料應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字從“1”開始依次用鉛筆編寫頁號；頁號編寫在有字跡頁面正面的右上角和背面的左上角；大張材料折疊后應(yīng)當(dāng)在有字跡頁面的右上角編寫頁號；A4橫印材料應(yīng)當(dāng)字頭朝裝訂線擺放好再編寫頁號。13第五十條 案卷裝訂前要做好文書材料的檢查。文書材料上的訂書釘?shù)冉饘傥飸?yīng)當(dāng)去掉。對破損的文書材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修補或復(fù)制。小頁紙應(yīng)當(dāng)用A4紙托底粘貼。紙張大于卷面的材料，應(yīng)當(dāng)按卷宗大小先對折再向外折疊。對字跡難以辨認(rèn)的材料，應(yīng)

12、當(dāng)附上抄件。第五十一條 案卷應(yīng)當(dāng)整齊美觀固定，不松散、不壓字跡、不掉頁、便于翻閱。第五十二條 辦案人員完成立卷后，應(yīng)當(dāng)及時向檔案室移交，進(jìn)行歸檔。第五十三條 案卷歸檔后，不得私自增加或者抽取案卷材料，不得修改案卷內(nèi)容。14第三章 具體文書適用及制作第十四條 當(dāng)場處罰決定書是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)適用簡易程序，現(xiàn)場作出處罰決定的文書。“違法事實”欄應(yīng)當(dāng)寫明違法行為發(fā)生的時間、地點、違法行為定性等情況?！疤幜P依據(jù)及內(nèi)容”欄應(yīng)當(dāng)寫明作出處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的全稱并具體到條、款、項、目；處罰內(nèi)容應(yīng)當(dāng)表述清楚、準(zhǔn)確。第十五條 行政處罰立（銷）案審批表是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在辦理一般程序案件中，用以履行

13、報批立（銷）案手續(xù)的文書。案由：“涉嫌違法行為定性案”（這種寫法要一直用到調(diào)查取證完畢）立案時間必須明確?！鞍讣碓础睓趹?yīng)當(dāng)按照檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、上級交辦、有關(guān)部門移送、媒體曝光、違法行為人交待等情況據(jù)實填寫?！昂喴盖椤?涉嫌違法的事實、證據(jù)等簡要情況、涉嫌違反的法律規(guī)定。在行政處罰立案審批表中經(jīng)辦人的意見應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)事人涉嫌違反了哪部法律的哪條規(guī)定，并提出建議立案或者不建議立案的意見。如：當(dāng)事人的行為涉嫌違反了中華人民共和國動物防疫法第二十五條第（五）款的規(guī)定，即涉嫌經(jīng)營病死動物產(chǎn)品，建議立案查處。15 第十六條 詢問筆錄是指為查明案件事實，收集證據(jù)，而向相關(guān)人員調(diào)查了解有關(guān)案件情況的文字

14、記載。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)記錄被詢問人提供的涉及案件有關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的時間、地點、情形、事實經(jīng)過、因果關(guān)系及后果等。詢問時應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員在場，并做到一個被詢問人一份筆錄，一問一答。詢問人提出的問題，如被詢問人不回答或者拒絕回答的，記錄中應(yīng)當(dāng)注明，如“不回答”或者“沉默”等。筆錄內(nèi)容應(yīng)盡量記錄原話，不得使用推測性詞句。詢問時，不得誘供和先入為主。注意避免：切忌誘導(dǎo)、暗示被詢問人對所提問題作某種回答，更不能采用暴力、脅迫、欺騙的手段迫使證人提供證言。思考： 16訊問筆錄應(yīng)當(dāng)記錄被詢問人提供的與案件有關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的時間、地點、情形、事實經(jīng)過、因果關(guān)系及后果等。如有的調(diào)查筆錄

15、，有些事實沒有查明。第一、沒有查明案發(fā)時間。案發(fā)時間是指違法行為發(fā)生的時間，而非動物衛(wèi)生行政主體發(fā)現(xiàn)違法行為的時間，調(diào)查筆錄中，沒有查明違法行為是何時發(fā)生的；第二、如查明了涉嫌病死的豬肉是從某屠宰場購買，卻沒有到該屠宰場進(jìn)行核實（該屠宰場的銷售行為也涉嫌違法，應(yīng)進(jìn)行立案調(diào)查），缺少必要的因果關(guān)系。有的貨值金額僅以當(dāng)事人的供述為認(rèn)定同類檢疫合格物貨值金額的證據(jù)不妥，應(yīng)收集其他證據(jù)佐證。筆錄中詢問：問：你這批白條雞的貨值是多少？，答：白條雞每公斤六元人民幣，合計金額24600元。當(dāng)事人認(rèn)定不清。如在行政處罰立案審批表和案件處理意見書中當(dāng)事人單位一欄中名稱為：XX肉食店。該店與李某之間的關(guān)系沒有相關(guān)

16、的證據(jù)材料證明，詢問筆錄中未查明，也未索取營業(yè)執(zhí)照。17注意：1、調(diào)查筆錄不要有聞必錄，而應(yīng)緊扣與調(diào)查題目有關(guān)的內(nèi)容來寫，無關(guān)的內(nèi)容可以不記，以保證調(diào)查筆錄簡明扼要。2、調(diào)查筆錄一定要真實地反映被調(diào)查人提供的情況，絕對不能弄虛作假，不能摻入調(diào)查人的主觀看法和意見，更不允許搞逼、供、信。3、調(diào)查筆錄的措詞一定要明確、肯定，不能含含糊糊、模棱兩可，不能用“大概”、“可能”、“據(jù)分析”之類的詞語。調(diào)查時如被調(diào)查人出現(xiàn)此情況，應(yīng)及時引導(dǎo)、問明。4、調(diào)查詢問被調(diào)查人必須有兩名以上執(zhí)法人員同時在場，并要出示證件，表明身份，說明來意，與案件當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的人應(yīng)當(dāng)回避。這是行政和處罰法第三十七條明確規(guī)定

17、的，否則，執(zhí)法人員程序違法，所制作的調(diào)查詢問筆錄無效。5、調(diào)查詢問被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行，調(diào)查詢問筆錄也應(yīng)當(dāng)分別制作。為節(jié)約時間，迅速查清案情，對同一類案件的被調(diào)查人(當(dāng)事人、證人及有關(guān)人員)，執(zhí)法人員可以分成若干小組同時對被調(diào)查人在不同地點調(diào)查詢問，并制作調(diào)查詢問筆錄。186、當(dāng)事人、證人及單位必須在調(diào)查詢問筆錄上簽署意見或加蓋公章。7、調(diào)查筆錄必須當(dāng)場制作。8、制作農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法調(diào)查筆錄須經(jīng)被調(diào)查人閱核后，由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名或蓋章，當(dāng)被調(diào)查人拒絕簽名或蓋章的，由調(diào)查人員在調(diào)查筆錄上注明情況。9、筆錄中語言文字要統(tǒng)一、規(guī)范。在人稱上要確定，一般提問用”你”，被調(diào)查人陳述用”我”，如在筆錄現(xiàn)”

18、他(們)”，應(yīng)特指是誰；在數(shù)量及單位上，應(yīng)前后一致，一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)度量單位；盡可能使用確切時間，少用或不用不確定時間，如”大約”前后”左右”等。10、要圍繞違法行為和違法事實的基本要素來調(diào)查詢問，如何年、何地、何因、采取何種方式、實施何種行為、造成何種后果等，要注意突出重點。11、當(dāng)事人基本情況應(yīng)在筆錄的內(nèi)容中有所反映，如姓名、曾用名、綽號、出生年月、住址及現(xiàn)從事的職業(yè)、身份，如是單位要反映單位名稱、地址、性質(zhì)、法定代表人；企業(yè)則還要求營業(yè)執(zhí)照編號等。13、在調(diào)查詢問開始前，還要證實被調(diào)查人處于正常的精神狀態(tài)，并在筆錄中反映出來。19第十七條 現(xiàn)場（檢查/勘驗）筆錄是指執(zhí)法人員對有關(guān)物品、場

19、所等進(jìn)行檢查、勘驗的文字圖形記載和客觀描述，或者對相關(guān)現(xiàn)場情況所進(jìn)行的記錄?，F(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄要對所檢查的物品名稱、數(shù)量、規(guī)格、包裝形式和現(xiàn)場地點、范圍、狀況等作全面、客觀、準(zhǔn)確的記錄。對現(xiàn)場拍攝的照片和攝像、錄音等資料應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，并將向其出示執(zhí)法證件表明執(zhí)法身份的過程記載于筆錄中，同時由當(dāng)事人在檢查筆錄上簽名或蓋章確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽名不影響效力20現(xiàn)場（勘驗）檢查中發(fā)現(xiàn)可能與違法活動相關(guān)的動物及動物產(chǎn)品、檢疫證明或標(biāo)志、購貨合同或購銷憑證、帳本、發(fā)票等物品的，要立即依法采取扣押或查封、抽樣取證或證據(jù)登記保存、復(fù)制、拍照、錄像、錄音等方式

20、固定證據(jù)，并要將采取扣押或查封、抽樣取證或證據(jù)登記保存、復(fù)制、拍照、錄像、錄音等情況，如實記錄于檢查筆錄。在動物衛(wèi)生行政執(zhí)法實踐中，執(zhí)法人員往往過分倚重詢問調(diào)查筆錄，不重視通過現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄來固定證據(jù)。根據(jù)最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定的規(guī)定，證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄的證明效力高于一般的書證、視聽資料、證人證言和當(dāng)事人陳述。因此，動物衛(wèi)生行政執(zhí)法中對有發(fā)案現(xiàn)場和違法經(jīng)營現(xiàn)場的案件，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)應(yīng)在第一時間進(jìn)行現(xiàn)場檢查并制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄。 21第十八條 動物（動物產(chǎn)品）確認(rèn)通知書是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)從非生產(chǎn)單位（個人）取得樣品，為確認(rèn)樣品的真實生產(chǎn)單

21、位（個人），向標(biāo)簽、標(biāo)識、證書標(biāo)注或當(dāng)事人供述的生產(chǎn)單位（個人）發(fā)出的文書。向有關(guān)單位（個人）發(fā)送確認(rèn)通知書時應(yīng)當(dāng)注明所附產(chǎn)品樣品包裝標(biāo)簽或照片，寫明要求有關(guān)單位（個人）確認(rèn)的期限。動物（動物產(chǎn)品）確認(rèn)通知書不是必須文書。22第十九條 采樣（抽檢）憑證，是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)抽取樣品送交有關(guān)檢驗部門和技術(shù)鑒定部門而制作的文書。采樣抽檢應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行。第二十條 查封（扣押、留驗、隔離）通知書是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對染疫或者疑似染疫的動物、動物產(chǎn)品及相關(guān)物品進(jìn)行隔離、查封、扣押，以及對動物、動物產(chǎn)品按照規(guī)定留驗時使用的文書。查封（扣押、留驗、隔離）通知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人姓名(或名稱)、事由

22、及法律依據(jù)等，并加蓋動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)印章。查封（扣押）時，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)物品、場所加貼封條，封條應(yīng)當(dāng)標(biāo)明查封（扣押）日期，（一般為七天，可以延長至30日）并加蓋動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)印章。當(dāng)事人拒絕簽字的，不影響效率。23第三十條 證據(jù)登記保存清單是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在查處案件過程中，對可能滅失或者事后難以取得的證據(jù)進(jìn)行登記保存時使用的文書。 證據(jù)登記保存清單應(yīng)當(dāng)對被保存物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)單位作清楚記錄。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)需要選擇就地或異地保存。能使用查封（扣押）的，盡量不使用登記保存。登記保存只能保存七天，不能延長。24證據(jù)先行登記保存的一般步驟:一是執(zhí)法人員應(yīng)出示有效行政執(zhí)法證

23、件；二是經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；三是送達(dá)證據(jù)保存清單等相關(guān)執(zhí)法文書；四是實施先行登記保存并將異地保存的物品編號登記存放、妥善保管；五是7日內(nèi)及時做出處理決定。六、上述步驟都要留下充足的證據(jù)，必要時可全程錄像，以備行政復(fù)議或訴訟時舉證之用。 七、制作物品清單時一定要按物品的名稱、規(guī)格型號、成色品級和單位數(shù)量逐一登記全、登記清，要使用標(biāo)準(zhǔn)的計量單位，如千克等，不能用一車、一筐、半箱等含糊單位。 25八、實施先行登記保存應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時做出處理決定。法律的這個規(guī)定主要有兩個含義:一是行政機關(guān)先行登記保存的有效期只有7日，超過規(guī)定期限，做出的先行登記保存被視為無效；二是做出處理決定。行政機關(guān)通過對證據(jù)的

24、審查和判斷，進(jìn)行分析研究，鑒別真?zhèn)?，一旦認(rèn)為當(dāng)事人無違法行為，應(yīng)當(dāng)及時解除證據(jù)先行登記保存。如果既不損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時又可提高執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本，可以實行異地保存。第一，行政處罰法并沒有禁止異地保存；第二，就地保存難度較大，執(zhí)法成本較高。有些地方的立法活動也支持異地保存，如北京市實施行政處罰程序若干規(guī)定規(guī)定:“登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存。” 26第二十一條 解除查封（扣押、留驗、隔離）通知書是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)調(diào)查核實，依法對查封（扣押、留驗、隔離）物品解除強制措施并告知當(dāng)事人的文書。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在做出解除查封（扣押、留驗、隔離）決定

25、時，視情況制作解除查封（扣押、留驗、隔離）的物品清單。對查封（扣押、留驗、隔離）物品部分解除時，清單應(yīng)當(dāng)注明解除查封（扣押、留驗、隔離）物品的具體情況。注意：查封、扣押限于涉案的場所設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。受期限限制27案情調(diào)查結(jié)束，事實基本清楚，證據(jù)確實，進(jìn)入審查決定階段。從此時起，案由改為“違法行為定性案” 案件處理意見書、責(zé)令改正通知書、行政處罰事先告知書 、（行政處罰聽證會通知書、聽證筆錄、行政處罰聽證會報告書、 ） 重大案件集體

26、討論記錄、行政處罰決定書28第二十二條 案件處理意見書是指案件調(diào)查結(jié)束后，執(zhí)法人員就案件調(diào)查經(jīng)過、證據(jù)材料、調(diào)查結(jié)論及處理意見報請動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)人審批的文書。“調(diào)查結(jié)論及處理意見”欄應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員根據(jù)案件調(diào)查情況和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定提出處理意見。據(jù)以立案的違法事實不存在的，應(yīng)當(dāng)寫明建議終結(jié)調(diào)查并結(jié)案等內(nèi)容；對依法應(yīng)給予行政處罰、行政強制的，應(yīng)當(dāng)寫明給予行政處罰、行政強制的種類、幅度及法律依據(jù)等。“處罰機關(guān)意見”欄由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)人寫明意見。29重大案件集體討論對重大、復(fù)雜或者爭議較大的案件，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體合議，對案件進(jìn)行分析和審議。（大成縣做得好）適用范圍：案情復(fù)

27、雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰。案情復(fù)雜事實、證據(jù)、法律適用有爭議；社會影響較大等。重大參見聽證案件范圍法定程序，若違反會導(dǎo)致處罰決定被撤銷需有書面記載。時機：行政處罰事先告知書作出之前或制作行政處罰決定書之前30第二十三條 行政處罰事先告知書是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在作出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利的文書。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件是否符合聽證條件，決定適用一般案件文書或聽證案件文書。行政處罰事先告知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的違法事實、違反的法律條款、擬作出行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有的陳述和申辯的權(quán)利、要求舉行

28、聽證的權(quán)利及法定期限，并注明聯(lián)系人、聯(lián)系電話和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)地址等。對違法事實的描述應(yīng)當(dāng)完整、明確、客觀，不得使用結(jié)論性語言。法律條文中的條款項如何區(qū)分？條不用說了,很好區(qū)分.款就是一條中的一段.假如一個法條有三個自然段,那么就有三款,第一自然段就是第一款.項就是每一款中標(biāo)序號的句子,比如(一)(二)(三)之類的。31第二十四條 行政處罰聽證會通知書是經(jīng)有權(quán)要求舉行聽證的當(dāng)事人提出，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)決定舉行聽證時向當(dāng)事人發(fā)出書面通知的一種文書。通知書應(yīng)寫明舉行聽證的時間、地點、聽證方式、聽證主持人及申請回避的權(quán)利、聽證機關(guān)的聯(lián)系方式等。聽證：罰款非經(jīng)營性個人500元以上，非經(jīng)營性單位5000

29、元以上；經(jīng)營性個人1000以上（個體工商戶按個人算） ，經(jīng)營性單位10000元以上。聽證程序適用的條件有兩個：一是必須符合法定的處罰案件的種類，按行政處罰法的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰適用聽證程序。二是必須有當(dāng)事人聽證的請求，處罰聽證是一種被動聽證，只有當(dāng)事人申請聽證的，行政機關(guān)才能進(jìn)行聽證，否則，不能適用聽證。第二十五條 聽證筆錄是記錄聽證過程和聽證內(nèi)容的文書。當(dāng)事人委托代理人的，應(yīng)寫明代理人的姓名、性別、職務(wù)、現(xiàn)在工作單位等。記錄應(yīng)寫明案件承辦人提出的事實、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人陳述、申辯以及是否提供新的證據(jù)，證人證言、質(zhì)證過程等內(nèi)容。案件調(diào)查人員、當(dāng)事人

30、或其委托代理人應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁簽名并在尾頁注明日期；證人應(yīng)當(dāng)在記錄其證言之頁簽名。 32第二十六條 行政處罰決定書是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法適用一般程序，對當(dāng)事人作出行政處罰決定時使用的文書。行政處罰決定書包括首部、正文和尾部三部分。 首部：應(yīng)載明當(dāng)事人身份情況，如姓名、性別、年齡、住址、聯(lián)系方式等內(nèi)容；單位則應(yīng)載明單位的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式等內(nèi)容。正文： 應(yīng)載明查清的違法事實,對違法事實的描述應(yīng)當(dāng)全面、客觀。闡明違法行為的基本事實，即何時、何地、何人、采取何種方式、經(jīng)過或手段，產(chǎn)生何種行為后果等。可作如下表述: “經(jīng)本所查明”；列舉證據(jù)應(yīng)當(dāng)注意證據(jù)的證明力，對證據(jù)的作用

31、和證據(jù)之間的關(guān)系進(jìn)行說明。表述為：“上述事實有等證據(jù)材料為證，經(jīng)查證屬實?！睉?yīng)當(dāng)對當(dāng)事人陳述申辯意見的采納情況及理由予以說明；經(jīng)過聽證程序的，文書中也應(yīng)載明。 33處罰的理由可作如下表述: “的行為違反了法（法規(guī)、規(guī)章）第條（款、項）的規(guī)定。”處罰的法律依據(jù)應(yīng)作如下表述：“依據(jù)法（法規(guī)、規(guī)章），第條（款、項）的規(guī)定?！弊鞒鎏幜P決定的理由和依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)寫明全稱。具體的處罰決定應(yīng)當(dāng)作如下表述，現(xiàn)決定給予如下處罰: 有從輕或者減輕情節(jié)，依法予以從輕或者減輕處罰的，應(yīng)當(dāng)寫明。 尾部：在尾部應(yīng)當(dāng)告知繳納罰款的時間、地點；交代申請復(fù)議權(quán)和起訴權(quán), 告知當(dāng)事人申請復(fù)議機關(guān)及受訴人民法院的全稱和期

32、限。注明 “本件與原本核對無異”字樣，署明動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)全稱、發(fā)出日期，加蓋動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)公章、騎縫章。行政處罰決定書制作好后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。34問題：處罰種類混亂，“責(zé)令停止經(jīng)營、“通報批評”；繳納罰款，未告知具體的銀行；未告知權(quán)利救濟(jì)機關(guān)。注意： 當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址； 違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)； 行政處罰的種類和依據(jù)； 行政處罰的履行方式和期限； 不服處罰決定，申請救濟(jì)的途徑和期限； 作出處罰決定的行政機關(guān)名稱印章和作出決定的日期35第二十七條 責(zé)令改正通知書是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令違法行為人（單位）在一定期限內(nèi)改正違法行為的文書

33、。責(zé)令改正通知書應(yīng)當(dāng)寫明具體的責(zé)令改正內(nèi)容，法律、法規(guī)依據(jù)，責(zé)令改正期限。 第二十八條 行政處罰結(jié)案報告是指案件終結(jié)后，執(zhí)法人員報請動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案的文書。結(jié)案報告應(yīng)填寫當(dāng)事人、立案日期、案由等，給予行政處罰的應(yīng)寫明行政處罰決定書文號、執(zhí)行方式、執(zhí)行日期、執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容。不予行政處罰的應(yīng)當(dāng)寫明理由。 36第二十九條 送達(dá)回證是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)將執(zhí)法文書送達(dá)當(dāng)事人的回執(zhí)證明文書。 “送達(dá)單位”指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)；“送達(dá)人”指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法人員或動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)委托的有關(guān)人員；“受送達(dá)人”指案件當(dāng)事人；“收件人”不是當(dāng)事人時，應(yīng)當(dāng)在備注欄中注明其身份和與當(dāng)事人的關(guān)系。行政處

34、罰決定書送達(dá)當(dāng)事人后立即生效，？不是從領(lǐng)導(dǎo)簽字或文書簽署后就自然生效。依法應(yīng)當(dāng)送達(dá)而未送達(dá)的，即便當(dāng)事人自行獲知決定書內(nèi)容，也視為沒有送達(dá)。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)等。送達(dá)要有送達(dá)回證或相關(guān)證明。第四十二條公民、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。 37 第三十一條 登記保存物品處理通知書是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在規(guī)定的期限內(nèi)對被登記保存的物品作出處理決定，并告知當(dāng)事人的文

35、書。 處理通知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人姓名（或名稱）、登記保存作出的時間及具體處理決定。 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可視具體處理情況制作物品清單。 第三十二條 罰沒物品處理記錄是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對罰沒物品依法進(jìn)行處理記載的文書。 第三十三條 行政處罰聽證會報告書是指聽證會結(jié)束后，聽證主持人向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)人報告聽證會情況并提出案件處理意見的文書。 “聽證基本情況摘要”欄應(yīng)當(dāng)填寫聽證會的時間、地點、案由、聽證參加人的基本情況、聽證認(rèn)定的事實、證據(jù)。 “聽證結(jié)論及處理意見”欄應(yīng)當(dāng)由聽證人員根據(jù)聽證情況，對擬作出的行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)做出評判并提出處理意見。38第三十四條 監(jiān)督檢查記錄是動物衛(wèi)生監(jiān)督

36、機構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時對檢查情況進(jìn)行記錄使用的文書。監(jiān)督檢查記錄要求客觀真實，不作定性評判。第三十五條 監(jiān)督意見書是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)監(jiān)督檢查情況制作的對被監(jiān)督單位（個人）具有指導(dǎo)性或指令性作用的文書。監(jiān)督意見應(yīng)針對發(fā)現(xiàn)的問題提出改正意見，使其達(dá)到動物衛(wèi)生規(guī)范要求。第三十六條 證據(jù)材料登記表是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對執(zhí)法過程中收集到的有關(guān)證據(jù)，進(jìn)行登記說明時使用的文書。制作證據(jù)材料登記表時應(yīng)注明收集時間、收集地點和收集方式等。第三十七條 技術(shù)鑒定委托書是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)委托技術(shù)機構(gòu)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)鑒定或?qū)嶒炇覚z驗時使用的文書。技術(shù)鑒定委托書屬于委托合同，委托單位應(yīng)向受委托單位提供擬鑒定材料清單，委托事

37、項是指需要鑒定檢驗的項目。39第三十八條 陳述申辯筆錄是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對陳述申辯人陳述事實、理由,以及對擬作出的處理處罰所作申辯進(jìn)行記錄的文書。當(dāng)事人未委托陳述申辯人的，陳述申辯人為本人；當(dāng)事人委托陳述申辯人的，應(yīng)當(dāng)寫明受委托的陳述申辯人的姓名、性別、職務(wù)、工作單位等。制作陳述申辯筆錄時應(yīng)當(dāng)寫清陳述和申辯的地點和時間。第三十九條 行政強制決定書是指單位（個人）無正當(dāng)理由不履行法定義務(wù)或者違反了法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法采取行政強制措施時使用的文書。 行政強制決定書應(yīng)記載當(dāng)事人的姓名、年齡、住址等基本情況，客觀真實反映違法事實，采取強制措施依據(jù)法律法規(guī)的具體條款以及強制措施種類。第四十條 行政強制申請書是在當(dāng)事人逾期不履行