1、.：.；西安市國民經濟和社會開展第十個五年方案綱要 摘要一、總體思緒和目的1、總體思緒高舉鄧小平實際偉大旗幟，按照江澤民“三個代表重要思想的要求，以西部大開發為契機，遵照市場經濟規律，充分運用好國家實施西部大開發的各項政策措施，發揚比較優勢，不失時機地加快開展。繼續實施開放帶動、科教興市、城鄉一體化戰略，推進體制、科技、管理創新和城市化進程，以高新技術產業和旅游業為主導，在調整經濟構造、開展科技教育、根底設備建立、生態環境維護、提高人民生活程度等方面獲得顯著效果，把西安建成具有重要影響的經濟、科技和人才高地，成為我國重要的高新技術產業、國防科技工業、配備工業基地、國際性旅游城市和區域性商貿、金

2、融、信息、科教中心，建成市場配置資源才干較強、具有繼續創新才干和開展活力、市民素質良好、環境優美、社會安定、各項社會事業比較興隆的社會主義外向型城市。2、主要目的“十五期間西安經濟社會開展的主要目的是：經濟增長堅持高于全國和全省的平均程度，爭取西部大開發有一個好的開局，為今后更快更好地開展奠定根底；經濟構造戰略性調整獲得新突破，高新技術產業和旅游業在經濟總量中的比重明顯提高；社會主義市場經濟體制進一步完善，國有企業建立現代企業制度獲得艱苦進展，非公有制經濟尤其是民營科技得到長足開展；完成以交通網絡和信息網絡為支撐的城市根底設備框架建立，加快生態環境建立，提高城市綜合管理程度和效力功能；拓寬就業

3、渠道，健全社會保證體系，提高城鄉居民收入程度；積極開展科技、教育、文化事業，加強社會主義精神文明和民主法制建立，加大依法治市的力度，促使經濟社會開展再上一個新臺階。經濟開展與調控的預期目的：經濟增長速度預期為年均12.5%左右，到2005年，按2000年價錢計算的國內消費總值到達1170億元以上，人均國內消費總值突破15000元。人口自然增長率控制在4.61以內，全市總人口控制在750萬人以內。經濟構造調整的預期目的：2005年三次產業添加值比重調整到5:46:49，高新技術產業添加值占工業添加值的比重到達40%以上，旅游業總收入相當于國內消費總值的18%左右，非公有制經濟添加值占國內消費總值

4、的比重到達50%左右，城市化程度到達55%。科技和教育開展的預期目的：到2005年，全社會科技研討與開發經費占國內消費總值的比例提高到2.5%以上，科技提高奉獻率到達50%左右，在全市城鎮根本普及高中階段教育，應屆高中畢業生升入普通高校比例到達60%以上。城市建立和生態環境的預期目的：到2005年，城市日供水才干到達172萬噸，城市氣化率到達90%，城市污水處置率到達60%，城市渣滓無害化處置率到達95%，人均城市道路面積提高到6平方米，城市建成區綠化覆蓋率提高到37%，森林覆蓋率提高到42%，城鎮環境空氣質量和地面水環境質量到達國家規定的功能區規范。提高人民生活程度的預期目的：五年城鎮新增就

5、業和轉移農業勞動力分別到達15萬人和60萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內。到2005年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別到達8864元和3500元，年均增長6.9%和8.4%。城鎮居民人均居住面積添加到15平方米。城鎮家庭普及率到達90%，鄉村家庭普及率到達50%，有線電視入戶率到達80%。萬人公交車輛擁有量12標臺，城鎮居民家庭計算機擁有率到達15%，互聯網用戶數到達80萬戶。二、開展的主要義務和重點一經濟開展重點與構造調整1、大力開展高新技術產業，加快傳統產業改造晉級。大力開展高新技術產業。以建成西部科技創新城和高新技術產業基地為重點，追蹤和吸收轉化世界高新技術，促進科技創新，

6、培育壯大具有自主知識產權的高新技術產業。重點開展壯大電子信息、現代生物與新醫藥、機電一體化、光電子、航空航天、新資料和高效節能環保等六大產業，培育開發一批擁有自主知識產權和市場前景寬廣、對高新技術產業具有較大推進作用的艱苦科技工程，開發一批具有國內先進程度的名牌產品，開展一批產業規模大、在國內外具有一定競爭力的高新技術企業集團，構成在全國具有明顯優勢的高新技術產業群，顯著提高高新技術產業在經濟中的比重。電子信息產業。加快微電子技術、軟件技術、計算機網絡技術、現代通訊技術、視頻與多媒體技術、新型元器件與公用資料的研討與開發，并盡快實現產業化。大力推行運用網絡技術和以電子商務為中心的信息技術。重點

7、開發和消費新型挪動和數字通訊設備及產品、計算機及其外部設備、信息網絡及平安產品、廣播電視技術產品、微電子及新型元器件、計算機軟件產品和大規模集成電路等。現代生物與新醫藥產業。積極開展具有自主知識產權的新型生物疫苗、基因工程、細胞工程、生物化工新產品、高效新醫藥、生物芯片、生物育種和生物制劑等方面的研制開發并構成消費規模。支持引進專利與自主研制相結合，不斷開發各類新特中藥和天然藥品，開展新型中藥及制劑，建立中藥及新型中成藥加工基地。機電一體化產業。運用機電一體化技術和電腦集成控制技術，重點開展新型輸變電及檢測設備、智能化數控機床、自控縫制設備、新型制冷設備、模糊變頻、新型數顯安裝、先進掃描成像系

8、統、高靈敏傳感器、智能化儀器儀表、機器人等產品。光電子產業。重點開展光纖光纜、光源器件與光資料、光傳輸設備、磁光電流互感器、紅外弱光遙感儀、光機電醫療器械等產品，盡快構成規模。航天航空工程。積極爭取國家支持，建立好閻良飛機城，研制、開發、消費新一代支線飛機、無人機、新型航空發動機及零部件、自動導航設備、新型運載火箭動力安裝、自動控制設備等，成為國內重要的國防科技工業基地。新資料和高效節能環保產業。重點研討開發運用納米技術、超導技術和高純金屬資料、液晶資料、功能資料、可降解資料和制品、無氟制冷劑、高性能復合資料等有較好開展前景的新資料產品。加快用高新技術配備環保產業，重點支持開發和消費廢水、廢氣

9、及固體渣滓處置設備，以及環境監測系統和新能源等環保設備和產品。加速用高新技術和先進適用技術改造傳統產業。圍繞添加種類、改善質量、節能降耗、防治污染和提高消費率，有重點地改造一批骨干企業，推進傳統產業研討開發，設計、制造及工藝技術的變革。提高工藝技術和配備程度，加強產業的整體素質和競爭力。配備工業。加快行業重組和企業結合，積極推進輸變電成套設備、通訊配備、大型工業風機、制冷設備、縫制設備、通用機床和礦山、冶金、筑路、農業機械及節水灌溉等公用機械配備的技術提高。以汽車及零配件產品、大型載重車、大型系列客車、經濟型轎車、改裝車、鐵路新機車車輛為重點，引進消化先進技術，開展特種車輛制造產業，擴展市場占

10、有率。輕紡工業。按照市場需求，加快新品開發，積極開展紡織服裝、皮革業、食品飲料業，擴展市場份額。紡織服裝和皮革業；努力提高紡織面料、印染的技術程度，下力氣開發在市場上有一定知名度和占有率的服裝品牌，構成具有規模效益和競爭力的紡織和服裝工業體系，開展壯大養殖、制皮、深加工和工貿一體的皮革工業體系；食品飲料業：積極開展啤酒、碳酸飲料、果汁飲料等優勢產品，開展具有我市資源優勢的獼猴桃、蘋果、草莓、葡萄等果品深加工，積極開發方便食品和休閑營養食品，提高質量和市場覆蓋面。化學工業。重點開展石油化工、天然氣化工、精細化工和日用化工。強化品牌認識，擴展高等級公路用瀝青、新型涂料、低污染和無磷系列洗滌用品、高

11、檔保健化裝品等產品的消費規模，不斷開發順應不同地域、行業、消費層次需求的新種類。建筑與建材業。充分利用西部大開發建筑市場容量擴展的機遇，積極開展新型建筑及裝飾資料，加快開展建筑業和裝修行業，提高建筑企業的技術配備程度，提高綜合生產才干和管理程度。2、搞好旅游業綜合開發，大力開展旅游產業。以“開展大旅游、建立大市場，構成大產業，建成國際旅游城市為目的，強化西安旅游業的主導產業位置，使其成為最具市場競爭力的特征產業，成為帶動經濟增長和擴展就業的重要增長點。堅持可繼續開展方針，搞好旅游資源合理開發與嚴厲維護。加強政府的組織協調，開創新型的旅游開發方式，一致規劃、綜合開發，依法維護和科學配置，防止低程

12、度重復建立和粗制濫造。構成歷史人文景觀和自然風景交相輝映的旅游資源開發格局。開發特征鮮明的旅游產品。突出西安的古都歷史文化特征，以建成具有廣泛吸引力的國際性旅游城市為目的，重點開發創建西安旅游品牌，促進旅游產品構造的優化晉級。積極開發以文物古跡為主體，人文景觀與自然景觀互補，觀光產品與休閑度假產品互補的現代旅游產品，構成歷史文化遺產觀光游、自然風光游、民俗風情游、休閑文娛游、商務會展游、觀光購物游、宗教文化游為一體的都市旅游產品系列。積極開展國內旅游區域結合，建立和推出一批具有西部特征、在海內外旅游市場上影響大和競爭力強的旅游景區、景點和旅游線路。進一步完善旅游效力功能，搞好旅游設備建立，樹立

13、國際性旅游城市良好籠統。增加一批特征型飯店，建成一批高檔次的休閑文娛設備，促進游覽社實現運營規模化和特色化；積極推進旅游信息化建立，開展旅游電子商務，建立西安綜合旅游效力中心，在主要景點和車站機場等場所建立網絡化公眾旅游效力咨詢系統；加快旅游車輛的更新；加強旅游市場管理和環境的綜合整治；提高旅游從業人員的整體素質。鼓勵多種經濟成分參與旅游業開展，積極培育多元化的旅游市場主體。采用新方式，開辟新渠道，加大旅游市場宣傳促銷力度，加強我市旅游業在國際市場的吸引力。3、大力開展現代效力業，建立區域性商貿、金融中心。以市場化、產業化和社會化為方向，大力開展現代效力業。運用現代運營方式和服務技術改造傳統效

14、力業，提升效力業技術含量，不斷開辟新的效力領域，加強整體輻射帶動才干。積極開展信息、會計、咨詢、法律、社區效力等現代效力業。鼓勵會計、咨詢、法律、信息等知識密集型中介機構的開展，促進效力業市場化和社會化，實現中介機構與行政部門脫鉤和改制，逐漸構成政府資金引導，帶動社會資金參與效力業開展的新機制。鼓勵興辦各種社區效力企業，拓展社區效力領域，開展壯大社區醫療、社區文化、社區保險、家政效力等社區效力業，促進社區效力市場化、家庭效力社會化和家政效力公司化。建立多方式、多業態商貿體系。堅持開展大商貿、建立大市場、搞活大流通的思緒，建立可以充分發揚市場機制的高效流通格局，強化區域商貿中心位置。引進新型商貿

15、業態和技術，培育和完善順應市場需求的新型流通和效力網絡。重點推行開展連鎖運營、物流配送、代理制、多式聯運等現代營銷方式。建立西安電子商務平臺，培育電子網絡商品買賣體系，拓寬效力領域，添加效力內容。有方案地改造和完善三級商業效力網絡，重點開展各類商貿新型業態，建立綜合性倉儲超市、購物廣場，對大型農副產品、工業消費品和消費資料零售市場進展改造，培育和開展輻射中西部地域乃至全國的專業零售市場，建立中西部物流配送中心。鼓勵開展會展產業。積極開展和完善各種消費要素市場，努力開辟國際市場，注重開辟鄉村市場。繼續深化流通體制改革，實現流通方式的創新，加強流通企業活力，推進效力貿易的產業化、社會化。加快構成區

16、域性金融中心。進一步健全金融體系，積極拓展資本、證券、保險市場，推進金融創新。發明條件，吸引外資銀行、財團和國內區域性、政策性、股份制及民營銀行來我市設立地域總部或分支機構。支持西安市商業銀行股票上市，爭取發行城市公益性根底設備彩票。在壯大鄉村信譽社的根底上爭取組建西安鄉村信譽聯社。擴展風險投資基金、中小企業擔保基金、創業種子基金規模，爭取設立西安產業投資基金。完善西安產權買賣中心信息網絡系統，加速產權流動，推進資本運營。進一步擴展居民消費信貸的領域和規模。加快金融信息化步伐。努力開辟商業保險業務，培育多元化保險體系，添加保險新種類，開辟保險資金運用新渠道，開展保險中介業務，擴展鄉村保險市場，

17、提高城市保險覆蓋率。4、大力開展城郊型農業和鄉村經濟，千方百計提高農民收入。以市場為導向，以提高農業經濟效益、添加農民收入為目的，調整優化農業和鄉村經濟構造。積極改善農業根底條件，用現代化設備配備農業。依托科技創新，提高農產質量量和檔次。積極興辦龍頭企業，實施農業產業化帶動戰略。健全社會化效力體系，加快鄉村市場體系建立。改良政府對農業的引導、效力及扶持方式，調動農民的積極性和發明性。大力開展鄉鎮企業，引導和促進鄉村勞動力的合理轉移，加速鄉村工業化、城鎮化進程，實現傳統農業向現代農業轉變。推進農業構造調整。加快優質高效的城郊型農業消費體系建立步伐，強化農業根底設備建立，大力推行優良種類和先進適用

18、技術，穩定和提高糧食綜合消費才干。開展多種運營，提高經濟作物的種植比例，大力推行運用蔬菜、瓜果、花卉、苗木、水產等農產品的優良種類，提高質量，擴展規模。鼓勵開展集中連片高效日光節能溫室和無公害蔬菜消費，積極開展特種養殖業，擴展提高瘦肉型豬、肉牛、山羊、奶牛、雞五大畜禽商品基地建立規模和程度，使農業多種運營產值到達農業總產值的50%以上。因地制宜開展特征農業、創匯農業和節水農業，建立一批精品農業示范區。積極推進農業產業化運營，支持農產品的精、深加工。推進鄉鎮企業集約化開展。按照“加強一產、調整優化二產、加快開展三產的思路，加快淘汰技術程度低、能源耗費大、環境污染嚴重的企業，扶持市場前景好、有一定

19、規模的企業進展技術改造，促進產品晉級換代。結合鄉村構造調整，開展農副產品加工、貯藏、保鮮和運銷業，大力扶持效力農業的高新技術企業和為大工業協作配套的企業。繼續抓好鄉鎮工業園區建立，引導鄉鎮企業向小城鎮和工業園區集中，構成經濟規模，促進企業集約開展。積極實施龍頭企業“一二三工程，重點扶持10個市級龍頭企業，20個區縣級龍頭企業，30個鄉鎮級龍頭企業，構成相互促進、聯動開展的農業產業化龍頭企業開展的新格局。到2005年鄉鎮企業添加值到達400億元左右。多方拓寬農民增收渠道。積極推進“公司+農戶、訂單農業等運營方式，提高農產品深加工才干和程度，添加農產品后續效益。大力開展城鎮經濟，提高城鎮吸納就業的

20、才干，消除對農民進城務工的不合理限制，擴展鄉村勞動力就業空間。積極引導農民從事非農產業，促進鄉村富余勞動力向城鎮轉移。加強鄉村根底設備和生態環境建立，吸納鄉村勞動力直接添加收入。加快鄉村稅費改革，推進縣區鄉機構改革，進展鄉鎮合并試點，精簡縣鄉鎮機關的行政編制，真實減輕農民負擔。培育鄉村經紀人隊伍和社會化效力組織體系，繼續實行農產品最低維護價措施，拓寬農產品流通渠道，處理農產品賣難問題。堅持開發式扶貧，穩定扶貧開發成果。5、加快信息根底設備建立和信息資源開發利用，推進國民經濟與社會信息化。充分發揚西安在信息產業方面的比較優勢，積極爭取列入國家信息化建立試點城市，不失時機的推進國民經濟和社會信息化

21、步伐，以信息化帶開工業化，推進產業的優化晉級和消費力程度的跨躍式開展，使信息產業成為我市國民經濟的重要支柱。加快信息化根底設備建立。按照“統籌規劃，結合建立，互聯互通，資源共享，規范管理的方針，以業務寬帶化、傳輸數字化、網絡智能化、通達國際化、接入光纖化為目的，加快信息化根底設備建立。進一步完善現有固定和挪動通訊網絡，開展新一代挪動通訊網絡，盡快完成城域寬帶通訊網絡建立。加快網絡光纖化改造和入戶進度，在擴展現有電信、有線電視和計算機網絡覆蓋面的同時，促進“三網交融，建成覆蓋全市、結合全國、暢通國際、高效平安的寬帶主干網絡，加快與國家主干網絡的接入和并網。廣泛推進信息技術運用。以信息技術運用為導

22、向，加強信息資源開發。積極建立網上聯機數據庫，全面建立政務、宏觀經濟監測預測、地理空間信息、重點建立、決策支持、工商管理、旅游和突發事件處置等八大信息系統，以及作為支撐的14個數據庫。積極開辟信息市場。在全社會廣泛推行運用信息技術，提高全民信息化素質和信息技術運用程度。加快政府和企業上網步伐，開展電子政務、電子金融、遠程教育、遠程醫療、網絡廣告、網上公共效力等信息效力的新領域。大力開展信息產業。加快開展以電子信息產品制造、軟件開發和系統集成以及信息效力業為主體的信息產業，重點支持具有自主知識產權的信息產品的研制開發。到2005年，使信息效力業產值到達55億元，軟件產業產值突破200億元。6、優

23、化城區和縣域經濟規劃，加快開發新區和城鎮化建立。合理調整城市功能分布，有序拓展城市開展空間，發揚地域資源稟賦優勢，培育各具特征的產業基地，構成產業化前景寬廣、市場競爭力強、經濟輻射和帶動作用明顯的開發新區。進一步伐整和完善城市功能分區。貫徹實施好“中心集團，外圍組團、軸向布點，帶狀開展的城市總體規劃，堅持“分散組團式城市規劃形狀，合理設置功能分區。控制開展中心市區，加快消費型企業“退二轉三步伐，優化中心市區的產業構造和城市環境。在城區以外，建立9個1015萬人的衛星城鎮，加快根底設備和效力設備建設，把不順應在市區開展的城市功能逐漸向衛星城鎮疏散，中心市區集中開展“井字型都市商務軸線，形勝利能更

24、為突出的城市中心區，并按照多中心格局分散建立商業文化效力中心、商業街區及商業網點。在二環與三環之間集中建立中央商務區、國家級西安高新技術產業開發區、國家級西安經濟技術開發區、旅游開發區等新區。各區縣按照各自的資源稟賦和比較優勢，加快縣城和建制鎮建立，開展特征經濟，規劃建立產業發展基地或開發園區，構成合理的城鎮化體系。加快國家級開發區建立，培育壯大西安經濟增長點。西安高新技術產業開發區，以建成國內一流、中西部最大的高新技術產業創新城為目的，全面完成集中新建區一期的建立，加快集中新建區二期以及長安科技產業園等產業園區，建立構成30平方公里的西部科技創新城。在高科技產品研發和孵化基地建立、多渠道引進

25、留學人員回國創業和開展高科技含量的新興產業上有大的突破。大幅度提高自主科技成果的研發和轉化能力，健全完善促進科技產業開展的金融投資體系、創新效力體系、法規政策體系、社區管理體系，培育支柱產業。到2005年，技工貿總收入到達600億元。西安經濟技術開發區，堅持“產業以工業為主、企業以外資為主、產品以出口為主，努力于培育和開展高新技術產業的方針，吸引更多的國內外知名企業入區，建成出口加工園區、機電工業園、醫藥工業園和食品工業園，盡快擴展新區規模并輻射帶動西安涇河工業園等一批區縣新區建立，使其在規模、功能和效益方面，成為我國西部地域最有活力的國家級經濟技術開發區之一。到2005年，技工貿總收入到達2

26、60億元。開展各具特征的區縣經濟。各區縣按照要素特征確定比較優勢和主導產業，改動追求多經濟門類全面開展的做法，發揚比較優勢，構成各具特征的區域經濟。城三區以現代效力業和商貿流通業為中心，突出開展第三產業。圍繞產業園區，發展高新技術產業。推進信息效力業、社區效力業、文化教育產業等新興產業的開展壯大。郊五區按照現代化城區的規范規劃和建立，積極開展特征經濟。五縣以提高綜合經濟實力，添加農民收入為目的，培育特征產業，加快開展步伐。有重點、有規劃地推進小城鎮建立。小城鎮建立堅持合理規劃、科學規劃、規模適度、注重實效的原那么。重點開展縣城和部分根底條件好、開展潛力大的建制鎮。加大縣城、鎮區水、電、路、通訊

27、等市政根底設備建立及舊城老村的改造力度，盡快完善功能、聚集人口，發揚鄉村地域性經濟、文化中心的作用。培育1015個各具特征的建制鎮，搞好新豐、郭杜等15個小城鎮規范管理試點，構筑以中心城市、衛星城、建制鎮有機聯絡、規劃合理的三級城鎮體系。7、加快一切制構造調整，開展壯大非公有制經濟。建立健全促進非公有制經濟開展的政策體系，構成全社會支持非公有制經濟，特別是民營科技型中小企業開展的氣氛。制定相關的地方性法規，放寬個體私營經濟的準入領域，改善政策環境、融資條件、效力手段，在企業興辦、土地運用、信貸稅收、上市融資、進出口等方面，與公有制經濟一視同仁，同等待遇，依法維護非公有制經濟的合法權益，促進非公

28、有制經濟迅速擴張。二城市建立與生態環境治理1、嚴厲實施城市規劃和管理，塑造現代化城市新籠統。堅持維護歷史古城風貌與突出時代精神有機交融的原那么，科學規劃，建管并重，從城市容貌和宏觀格局上展現古都的恢宏氣勢和現代化都市籠統。根據國務院同意的西安城市總體規劃，從城市設計入手，高起點、高規范、高質量地建立居住溫馨、環境優美、綜合效力功能完善，既保有歷史文化名城風貌，又具有現代化水準的大都市。2、加快交通體系建立，構筑暢通有序的大交通格局。構筑公路、鐵路、航空并舉，對外交通與城市交通并重，連南銜北、東進西出、通達全國的西安大交通體系。加快以西安為中心、五條國道干線和西部大通道為骨架的“米字型高等級公路

29、網絡建立。積極配合國家建立好西部大開發重點工程西安-南京鐵路，爭取開工建立西安鐵路環線和新客站，構成以西安為中心的“米字型鐵路網絡，成為貫穿東西、連結南北、輻射全國的重要鐵路樞紐。積極開展與外向型城市和西部交通樞紐相順應的航空運輸，完成西安航空港咸陽機場擴建改造，建議國家把閻良、窯村機場改造為民用支線機場和貨運機場，積極開展地方支線航空運輸。按照“三橫、三縱、三環、八射線的城市道路網格局，加快城市道路和城市交通管理系統建立。3、加快城市水、氣、熱、電網等建立，完善市政公共設備體系。加快建立效力優良、運轉質量可靠的市政公共設備體系，努力實現設備現代化、經營市場化、管理信息化，提高城市綜合效力功能

30、和承載力。提高城市供水才干。按照開源與節水并重的原那么，加強水資源管理和城市供水設備建立，全面完成黑河樞紐工程及配套的配水管網改造、50萬噸南郊水廠建立工程及輸水渠道工程，根本處理2021年前的城市供水問題。積極做好西安地域及其周邊新水源地的開發利用和“南水北調即把乾佑河、嘉陵江、漢江水引入西安的前期預備任務。進一步擴展城市供氣、供熱覆蓋面。優化能源構造，大幅度提高清潔燃料的比重。建立完成天然氣城市氣化二期工程，2005年日供氣量到達188萬立方米。開展分散與集中相結合的供熱方式，提高城市燃氣供熱普及率。2005年使新建居民區、工業集中區、大中型公用設備等全部實行燃氣供熱。全面完成城鄉電網改造

31、。逐漸采用新設備、新資料、新技術改造城鄉電網，新建、改造一批變電站，盡快完成城市和鄉村電網改造，使西安電網配置完善合理，電力供應充足，供電質量提高。合理推進城市住宅建立。房地產業開展要嚴厲遵照城市規劃，合理規劃，集中連片開發。搞好配套設備和效力體系建立，提高物業管理程度。到2005年前新增住宅建立面積1400萬平方米。進一步優化人居環境。城市建立和容貌治理要“以人為本，注重建立便民設備，大力開展公共交通，住宅區和開發新區要合理規劃建立停車場、公共廁所、商業零售網點，并搞好住宅小區綠化、道路硬化、公共空間和共用設備建立。加大鄉村住宅建立規劃和環境衛生整治力度，發明舒心、優美、文明的人居環境。4、

32、綜合治理環境污染，搞好城市環境建立。堅持污染防治與生態維護并重，以大氣污染和水污染為防治重點，綜合整治城市環境。加強監視管理，依法維護環境。下大力氣抓好大氣環境治理。大力推行運用清潔能源，加快實施天然氣二期和遠郊區縣天然氣氣化工程，在二環內及開發新區制止運用燃煤鍋爐，城市建成區內控制運用燃煤鍋爐，逐漸實現燃氣化，構成無煤區。注重對汽車超標尾氣的治理，加快天然氣汽車改造和天然氣加氣站建立，到2005年，市區公交車輛、出租車根本實現“雙燃料，大氣環境質量到達國家二級規范。搞好城市排水和污水處置設備建立，防治地表水污染，加快治理工業污染源，根本實現集中處置和達標排放，改善市區河道水環境質量。加強渣滓

33、無害化處置和環境噪聲控制。提高渣滓綜合利用程度，擴展城市噪聲達標區覆蓋范圍。5、實施山川秀美和城市綠化工程，建立園林化城市。維護和改善城市生態環境，加強森林資源培育和維護，大面積恢復植被，建立水源涵養林，構成比較完備的林業生態體系和具有地方特征的林業產業化體系，使西安成為一個山川秀麗，環境優美，人與自然調和相處的現代文明城市。積極實施封山育林、退耕還林和植樹造林。加快荒山和平原綠化，加快25度以上坡耕地退耕還林，真實加強天然林資源維護，實施郊縣水土堅持和生態環境綜合治理工程。在秦嶺北坡恢復8萬公頃植被，在南部山區建立水源涵養林、名特優經濟林，在驪山臺塬區水土流失嚴重地域建立水土堅持林，在平原沿

34、路、河、田建立景觀防護林。重視濕地維護，加強水資源管理，減少水資源污染。堅持不懈地抓好城市綠化，構成以園林公園、綠地廣場、街心花園、行道樹為主，居民小區和駐地單位內部園林綠化為輔的喬、灌、花、草相結合的城市立體綠化格局。建立城市多圈層的防護林體系，在城市周圍建立環城風景生態林，在九條主干公路、沿山旅游公路及繞城高速公路兩側建立綠化經濟林帶，在西安市區和衛星城鎮之間建立針闊葉混交的沿城鎮綠化帶。(三)科技教育與社會事業開展1、推進科技提高和創新，促進科技與經濟的嚴密結合。構建具有西安特征的科技創新體系，加強科技對經濟增長的推進作用。以工程為核心，以資本為紐帶，促使一批國家和省部屬重點實驗室、研討

35、中心、工程中心轉變為區域研討中心。在高等院校和部省屬科研機構中，按照“開放、流動、競爭、協作的運行機制，組建具有國內優勢和特征的工程開發中心、行業技術創新買賣效力中心和成果轉化中試基地。創建一批以產權為紐帶，以大專院校、科研院所的技術工程為中心，股本多元化、運營多樣化的新型科技企業。注重軍民兩用技術開發與轉化，鼓勵部、省屬運用開發類科研院所直接轉變為科技型企業或進入企業集團，支持國有大中型企業和民營企業建立技術開發中心，組建一批跨地域、跨行業、跨一切制的產學研嚴密結合的大型企業集團，促進技術創新才干的提升和科技成果的就地轉化。2、深化教育體制改革，大力開展教育事業。真實把教育作為先導性、全局性

36、、根底性任務，擺在優先開展的戰略位置，適度超前，加快開展。以深化教育體制改革為動力，合理調整教育構造，優化教育資源配置，全面推進素質教育，不斷提高教育的整體程度。加強中小學達標建立，高規范實施九年義務教育，大力開展高中階段教育。加快現代教育技術配備建立步伐，實現中小學教育現代化、信息化的階段性目的。到2005年，全市初中畢業生升學率到達90%，為到2021年前全市根本普及高中階段教育奠定根底。加強中等職業教育和高等職業教育的銜接，對部分成人高校和普通中專合并、改制，組建高等職業技術學校。加強教師隊伍建立，提高教學質量。2005年前，小學教師大專程度達45%，初中教師本科程度達40%，高中教師碩

37、士學位達8%。深化教育體制改革，鼓勵社會力量辦學，實現辦學方式和投入體制的多元化，促進各級各類教育協調開展。積極支持普通高校和民辦高校開展，發掘高等教育的資源潛力，擴展高等院校辦學規模，到2005年，使全市高校在校生到達40萬人左右。加快高等院校設備和后勤保證體系建立，在高校密集區興建為高校師生效力的后勤綜合效力設備，實現高校后勤效力社會化。大力開展教育產業，盤活教育資源，調整專業設置構造，為西安現代化建立和西部大開發培育所需的各類人才。3、推進社會事業全面開展，滿足市民多樣化、多層次需求。以注重人的全面開展為目的，大力開展社會事業，逐漸樹立安康、文明、溫馨的都市生活方式。積極推進文化建立。堅

38、持“二為方向和“雙百方針，弘揚優秀傳統與時代脈搏相交融的文化藝術，創建富有西安特征的都市文化產業體系。昌盛文化藝術創作，培育以文學影視、長安書畫、漢唐樂舞、地方戲劇、民間鼓樂、戶縣農民畫、秦繡等為代表的西安文化藝術。積極推進文化藝術管理體制的改革，大力倡導國家、集體、社會、個人共同興辦文化產業，逐漸構成規劃合理、門類齊全、滿足多層次需求的文化效力體系。加強文化市場管理，規范文化產業開展，鼓勵和倡導文明高雅的文化文娛活動，嚴峻打擊邪教、封建迷信和黃、賭、毒等違法行為。推進文化設備建立，建立西安新城劇場、西安音樂廳、秦腔藝術劇場、城市文化廣場、區縣文化館、圖書館及鄉鎮文化站等文化設備。維護優秀民族

39、文化遺產，積極開展文物、博物館和檔案事業。注重開展體育事業。廣泛開展全民健身運動，進一步加強者民體質。積極開展競技體育，提高競技體育程度和我市在全省和全國艱苦體育賽事中的成果。繼續加大對體育事業的投入，充分利用現有場館設備，探求市場化運營的新途徑，推進體育產業化和社會化。積極開展衛惹事業。深化醫藥衛生體制改革，初步建成與人民生活程度和經濟社會開展相順應的醫療保證體系、衛生效力和執法監視體系。搞好新聞出版和廣播電視。注重新聞出版事業的開展，加強對新聞出版的法制化管理，高度注重對各種網絡傳媒和網絡出版的管理與監視，建立準入制度和相關法規。加快廣播電視設備建立，盡快實現村村通廣播電視。堅持不懈地抓好

40、人口與方案生育任務。有效控制人口總量，改善人口構造，提高人口素質。進一步完善方案生育的保證體系和任務機制，鄉村方案生育任務要逐漸做到“村為主管理，城市人口與方案生育任務實現屬地管理。到2005年，全市平均人口出生率不超越11.5，方案生育率堅持在96%以上。四改革開放1、加快體制和政策創新，完善社會主義市場經濟體制。以“三個有利于為規范，經過體制創新、政策創新，在建立現代企業制度、創建有效的國有資本監管營運體系、培育要素市場、建立社會保證體系和轉變政府職能等方面獲得突破。加快國有企業改革步伐，建立和完善現代企業制度。堅持有進有退，有所為有所不為，積極推進國有經濟戰略性調整，培育開展一批主業突出

41、、管理程度高、競爭力強的企業集團，實現國有經濟的重組和優化。積極探求公有制的多種有效實現方式，對具備條件的國有大中型骨干企業進展規范的公司制改制，完善法人治理構造，或經過規范上市、中外合資和社會參股等方式進展股份制改造。有步驟、有次序地推進商貿領域和競爭性行業減持國有股的改革試點。對國有中小企業繼續采取多種方式，全面放開搞活，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業堅決實施破產。積極推進國有資本監管、營運體制改革，建立國有資本出資人制度。積極建立以政府投入為導向、企業投入為主體、金融機構為支撐、廣泛吸引社會資金和外商投資的多元化、多渠道投融資體系。培育和開展資本市場，拓寬企業融資渠道。積極懇求在西

42、安組建區域性股份制“西部開展銀行，建立西安產業投資基金。積極擴大證券市場融資規模，發明條件爭取更多股份制企業上市，已上市公司加強配股融資功能。建立健全風險投資機制，開展風險投資公司，擴展高新技術風險投資基金規模。拓寬發行債券、彩票等開展社會公益事業及城市建立工程等籌資的新渠道。進一步完善財政體制和轉移支付制度，積極推進財政預算改革和稅費改革，加強稅收征管，調整和優化支出構造，提高財政運轉質量，加強財政調控才干。進一步完善市場體系，積極培育和開展消費要素市場。拓展資本市場和貨幣市場，建立區域性的產權買賣市場，培育和規范土地二級市場，積極開辟保險、信托、證券、租賃等業務。推進中介機構進入市場，促進

43、產權流動，實現市場系統網絡化，加大產權買賣信息傳送。進一步培育和健全技術市場，鼓勵興辦各類科技效力機構。加快人才、勞動力市場建立，構成市場導向的人才流動、就業機制。加強市場監管，健全市場準入和管理法規，發明公平競爭的市場環境。完成政府機構改革。積極推進審批制度改革，真實改良政府管理經濟、社會的方式和手段，強化政府宏觀引導和協調效力功能。經過精簡機構和冗員、轉變職能、減少環節、提高效率，建立起高效廉潔、勤政務虛、行為規范、順應市場經濟體制的行政管理體系。2、堅持開放帶動戰略，大力開展開放型經濟。抓住我國參與世界貿易組織的機遇，積極參與經濟全球化，進一步推進全方位、多層次、寬領域的對外開放。在充分

44、利用國際、國內兩個市場、兩種資源方面獲得新的突破，提高我市產業和企業的國際競爭力。進一步開放投資領域。利用國家促進西部大開發的有關政策和中國參與WTO的有利契機，緊緊圍繞促進我市國民經濟開展和構造調整的要求，積極有效吸引外資，提高利用外資的規模、質量和程度。吸引和鼓勵外商投資農業、水利、生態、交通、環保、市政、礦產、旅游等根底設備和資源開發，支持外資投向高新技術產業，使利用外資構造進一步得到優化。擴展效力貿易領域對外開放，加快制定和完善效力貿易領域利用外資的優惠政策，爭取外資銀行在我市開展運營人民幣業務的試點。吸引外商按照有關規定投資保險、電信、旅游業，興辦中外合資會計事務所、律師事務所、工程

45、設計公司、鐵路和公路貨運企業、市政公用企業和其他國家已承諾開放領域的企業。努力拓寬引資方式和渠道。積極探求順應跨國投資開展趨勢的BOT、TOT、根底設施運營權轉讓等利用外資方式，抓緊制定相應的實施管理方法。加強對美、日、歐等發達國家和地域招商引資，特別是加強對世界500強等跨國公司、大企業、大財團的招商力度，爭取其在西安投資建廠、設立研發中心和地域總部。積極拓展與港澳臺地域經貿協作的方式和途徑。積極探求以中外合資產業基金、風險投資基金等方式引入外資。允許外商投資工程開展包括人民幣在內的工程融資，支持外商投資企業在境內外股票市場上市，支持屬于國家鼓勵和允許類產業的企業，經過轉讓運營、出讓股權、兼

46、并收買、資產重組等方式吸引外商投資，鼓勵外資進入企業拍賣市場或經過購并參與國有企業的改組改制。吸引和鼓勵國內其他地域外商合資企業到西安再投資，再投資工程外資比例超越25%的，享用外商投資企業待遇。對外商投資根底設備和優勢產業工程，適當放寬外商投資的股比限制，以及國內銀行提供固定資產投資人民幣貸款的比例。用好國家賦予西部地域的各項優惠政策，積極探求多種引資方式，多渠道、寬領域擴展招商引資。實施“大經貿戰略。堅持實施市場多元化、以質取勝、科技興貿和“走出去戰略，優化出口商品構造，千方百計擴展出口，提高出口產品國際競爭力。大力培育具有活力和市場開辟才干的外經貿運營主體，推行運用國際電子商務，開辟對外

47、貿易及經濟技術協作新領域、新方式。實施“走出去戰略，鼓勵具備條件的企業以協作參股、輸出設備、技術成果和專利轉讓、委托加工、輸出管理等方式，到國外投資運營，積極拓展開展空間。大力開展對外承包工程和勞務協作，放寬人員出入境限制，拓展海外勞務市場。加強對外交流與經濟協作。積極開展和穩定與現有友好城市政府部門、工商組織及企業家的廣泛交流與協作，建立雙邊貿易投資磋商機制，進一步拓展與國內外各類城市間的往來。建立完善投資環境信息效力體系，為企業開辟國際市場和招商引資提供全方位信息效力。繼續辦好每年一度的西安投資與貿易洽談會和旅游節，積極參與東西部投資與協作洽談會，力爭獲得好的效果。積極利用現代傳媒手段，建

48、立全方位引見西安的互聯網站，擴展對外宣傳，提高西安在國內外的影響和知名度。加強與東部和周邊地域的經濟協作，經過建立雙羸的利益機制，不斷擴展東西協作的廣度和深度。努力改善投資環境。從轉換機制、完善法規和規范市場次序等方面入手，維護投資者的合法權益。著力營造規范化效力、效率化辦事、法制化管理、文明化社會的良好發展環境。各級政府和涉外經濟管理部門要進一步改良管理方式，調整管理內容，健全管理制度，規范簡化審批程序，提高辦事效率和效力質量。抓緊清理和廢除不順應新情勢的地方政策法規，制定和落實有利于大開發、大開展的政策措施，對艱苦工程采取“以工程定政策的方法，吸引外資工程落戶西安。加快培育一大批熟習世貿組

49、織規那么，具備國際經貿知識，懂法律、會外語的對外開放人才隊伍，建立既符合世貿組織規那么，又符合市情的對外開放新機制。提高公務人員、執法人員素質，堅持從嚴治政，依法行政，五提高人民生活程度以滿足人民群眾日益添加的物質精神需求為目的，千方百計提高城鎮居民收入、擴大社會就業、改善生活質量，促進社會穩定。1、努力擴展就業,添加城鄉居民收入。建立順應社會主義市場經濟體制、城鄉一體、相互配套的勞動就業體系。開辟多種就業領域和就業方式，開展和規范勞動力市場和勞務中介組織，加強職業技藝培訓，完善就業效力體系，構成市場導向的就業機制。引導下崗職工轉變就業觀念，鼓勵和扶持下崗、失業人員經過興辦消費自救型經濟實體或勞動組織，自謀職業，自動創業，促進多種方式的再就業。繼續堅持“按勞分配為主，多種分配方式并存和“效率優先，兼顧公平的原那么，調整收入分配格局。結合產業構造調整，促進就業容