1、國家公務員考試申論模擬題及答案：公車改革PAGE PAGE 34標準表述：十七屆四中全會?決定?指出：按照節儉、高效、廉潔的原那么，繼續推進公務消費和公務接待制度改革。長期以來，公車私用、公款吃喝和公費旅游構成具有中國特色的“三公消費。一般認為，三公消費每年耗資9000億元人民幣以上，約占全國財政支出的六分之一。公車改革進行了十幾年，每次改革都能吸引一陣子公眾的眼球，每次改革也都在公眾的關注后止步。產生這種怪現象的原因相當復雜，也相當簡單。往大了說，是因為使用公車的“特權一族不愿放棄既得利益，公車制度與實際情況兩層皮;往小了說，輿論在公車改革問題上忽冷忽熱，進退失據，對不改革公車制度的城市視而

2、不見，對“勇吃螃蟹的城市大施口水，使嘗試公車改革的城市成了被槍打的“出頭鳥。輿論應跳脫偏頗狹隘的視野，站在中央政策方向上，站在大局的高度全面公車改革的利弊，對利國利民的大膽嘗試應當鼓勵;地方有關政府應將改革堅持下去，并在實踐中不斷探索完善，自覺接受群眾和社會各界的監督，依靠各方合力，形成強大的輿論氣氛，使公車改革得以持續深入推進，圓滿實現其初始目的。國家公務員考試申論模擬題及答案：公車改革考前須知1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求依次作答在答題紙指定位置

3、。4.答題時請認準題號，防止答錯位置影響考試成績。5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。給定資料1、2023年5月國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步推進財政預算公開工作。會議強調，應當清醒地看到，財政預算公開工作進展不平衡，公開還不夠細化，與人民群眾的期望仍存在一定差距。必須進一步推進財政預算公開，建立健全公開機制，擴大公開范圍，細化公開內容，不斷提高依法行政、依法理財水平。一要進一步細化公開中央財政總預算和總決算。2023年中央公共財政預算支出中局部重點支出和2023年度中央財政總決算要公開到“項級科目。二要繼續推進中央部門預

4、算和決算公開。2023年報送全國人大審查部門預算的98個中央部門，都要公開經全國人大審查批準的部門預算。今年6月全國人大常委會審查批準中央決算草案后，98個中央部門要公開部門決算。中央部門要加大公開力度，增加部門預算和決算公開的內容。三要公開出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費、“三公經費和行政經費支出情況。中央財政2023年度行政經費支出決算總額和“三公經費決算總額，經全國人大常委會批準后公開。中央各部門要公開本部門2023年度“三公經費決算數和2023年“三公經費預算情況。四要公開中央對地方轉移支付資金管理方法。 五要大力推進地方財政預算、決算公開。地方政府及其有關部門要比照中央財政

5、做法，公開經同級人大或其常委會審查批準的政府財政總預算和總決算，并做好部門預算、“三公經費等公開工作。2、公車管理堪稱世界各國職務消費中的普遍性難題。“加快公務接待、公車使用等制度改革，在溫總理3月5日所作的政府工作報告中，首次提出公車改革問題，成為兩會上一個熱點話題。作為全國政協委員、重慶市監察局副局長，今年兩會上，杜黎明的?關于公務用車管理和改革的建議?與這個話題不謀而合，引起各方強烈關注。他對此并不意外，“公車改革提出多年，但成效不大，百姓對公車改革早已反響強烈，確實到了動真格的時候了。“根據國家發改委調研報告，公車使用有三個1/3：辦公事占1/3，領導干部及其親屬私用占1/3，司機私用

6、占1/3。根據有關估算，今年公車私用的經費支出達600億元左右。提到公車改革的話題，杜黎明有些沖動，“公車接送孩子上學，造成學校門口大塞車，婚喪嫁娶公車成龍，這些現象別說老百姓，連我也看不下去。全國人大代表宋心仿認為，政府工作報告明確提出標準公務用車配備管理，這是一個很好的切入點。公車改革要真正見效，關鍵在于有效減少公車，適當保存的公車也不能專用、私用。全國政協委員陳志列說，要明確最低限度保存公務用車的范圍、使用標準、公車腐敗的處分措施及保障群眾和社會輿論對政府機關公務用車的知情權、監督權。“這些年的公車改革主要是靠政府部門內部的自我監督，但現實是，政府部門內部的很多人都是現有公車制度的受益者

7、。如果政府部門內部的一項改革，遭到系統內部極大多數人的反對或是不配合，改革是很難推行的，自我約束也會沒有動力。因此要啟動一個更強大的外部監督體系。法律專家B說。3、中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于?省部級干部公務用車配備使用管理方法?(廳字20231號)規定，省部級正職干部專車配備2.5升(含)以下、價格38萬元以內的轎車；省部級副職干部專車配備2.0升(含)以下、價格28萬元以內的轎車。中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發?黨政機關公務用車配備使用管理方法?的通知(廳字20232號)規定，一般公務用車配備排氣量1.8升(含)以下、價格18萬以內的轎車，其中機要通信用車配備排氣量1.6升(含)

8、以下、價格12萬以內的轎車。安徽宣城市宣州區招投標中心網站顯示，該區民政局在采購一輛公車，車型為廣汽豐田漢蘭達2023款3.5L四驅豪華版。按規定，宣州區政府機關采購公車的標準不能超過25萬元，而這輛車卻要近40萬元！對此，宣州區民政局財務室有關人員成認采購車輛檔次確實有點高，但屬于工作需要，因為當地路況不好。陜西旬陽縣國土資源局曝出在中央紀委嚴查公務車輛超標時，竟然迎風違規購置超標車的消息，一時引發社會熱議。記者采訪發現，旬陽縣國土資源局不僅存在自身購車超標問題，還出現由上級部門統配車輛造成的“被動超標現象。有關人士分析認為，在當前整治公車配置、使用過程中，此類公車采購“被動超標現象需警惕。

9、4、昨日，一張網友給停放在禁停區內的警車貼了張手寫版的“人民罰單，其格式完全模仿交警罰單書寫。對此，長沙警方復稱，當日該車正在執行巡邏任務，之所以臨時將車停放在交警大隊門口，是由于工作需要前來隊部臨時辦理相關公務。并表示，將以此為契機，進一步標準警車管理，自覺接受社會各界的廣泛監督。去年連續3個多月在網絡上曝光1000多張公務車照片而走紅的“專拍哥，在網絡上掀起“街拍公務車熱潮。“專拍哥坦言，想以此撼動公車私用這一“頑疾。北京、深圳等地的網民紛紛響應，在網絡上曝光公務車種種“怪現狀。從3月18日發布名為“公務車隨拍，堅持一天拍一張的帖子以來，“專拍哥已在帖子上發布了1000多張照片，這些照片拍

10、的都是濟南街頭行駛或停靠的公務車，其中一局部涉嫌公車私用。這一帖子的瀏覽量已到達近40萬次，回復2300多條。在“專拍哥鏡頭里，有的用公務車送孩子上學，有的使用公務車到商場購物，有的用公務車到醫院看病 “專拍哥說：“雖然無法準確判斷一輛車到底在公用還是私用，但是根據我拍車的經驗，周末和下班以后的業余時間，大局部公務車在私用。5、在美國，從聯邦政府到地方政府，公務用車管理部門每年向公眾出具政府機動車情況報告。以德州為例，德州機動車管理辦公室(簡稱OVFM)必須要制定一年的公務車隊情況預算，對于車隊的數量、規模、各種車的類型、新增車的方案，都要以報告的形式列出。2023年OVFM的報告長達31頁，

11、關于車隊的狀況、甚至是油耗花費情況都有資料顯示，另外政府將會處理的車也有明確的資料。當然，對于購車款項的來源，也是必須要說明的。還有專門的章節闡述省油情況和環境考量。瑞典財政部請專家設計了一套由電腦控制的“公務汽車監控系統，即在每輛公車上安裝了帶雙按鈕的計程器和代碼發射器，一個按鈕上刻著“公務，另一個按鈕上刻著“私用。任何人用車時，必須先按下兩個按鈕中的一個，車才能啟動。按鈕按下后，代碼器就將該車的特定代碼發往監控衛星，衛星再把代碼及汽車所在的方位信息傳向中央監控臺。是公干還是私事經核實后，據此對開車者收費或罰款。在博茨瓦納繁忙的公路上，民用車掛的是白底或黃底黑字車牌，而公務車那么掛“紅底白字

12、車牌。每逢星期六、星期日，公路上只有民用車行駛，見不到公車行駛，因為博政府嚴格實行只準在工作時間因公務需要才能使用公車的規定。另外，政府所設的公車加油站，加的汽油也與眾不同，呈粉紅色。一到節假日，這種加油站都休息，不給公車加油。人們把公車叫做“廉政車。在德國，“特權車只在非常緊急和必要的情況下才存在。警車和急救車在道路上是至高無上的，任何車輛聽到后面有警車或救護車的笛聲都必須讓行。但除此之外，德國對政府用車等公務車的管理與對普通車輛的管理沒有任何區別，在交規上不會有任何優待，一旦發現違章便立即處理。而一般來說，政府車輛也非常自覺，很少有違章的情況發生。6、2023年7月5日凌晨，滬陜高速藍田段

13、發生一起重大交通事故，一輛印有“司法字樣的制式警車與路邊一輛大貨車追尾，造成警車上3死1傷。經調查，車禍發生時，駕駛警車的司機是商洛市商州區司法局局長的兒子，其在車禍中當場身亡，車上死者和傷者都是同學朋友關系。死者家屬介紹，三名死者均是26歲左右的“80后。據駕駛大貨車的司機講，當時事故發生后，他立即下車救人，就聞見車內有一股酒氣。記者了解到，這輛牌號為“陜HD037警的制式警車為商洛市商州區司法局所屬。在商洛市商州區司法局，記者經調查，確認事發時駕車的正是該局局長郭安成之子郭亮，他是商州區司法局下屬部門公證處的職工。商州區公證處一位負責人表示，郭亮只是公證輔助人員，并不是司機。因為公證處沒有

14、配車，就談不上有司機。這位負責人對郭亮當天凌晨駕駛“陜HD037警的制式警車外出的情況并不知情。商洛市司法局表示，按照商洛市司法行政系統警車管理規定的要求，郭亮不屬于駕駛警車的人員，違反了規定，將責成商州區司法局就此問題做出專門的書面匯報說明。7、雖然經過多年的車改，取得了一定的效果，但也不同程度地引起了民眾的質疑與非議，令人喝彩者鮮見。“車改不但沒使群眾的意見減少，許多地方反而更加強烈。北京大學政府管理學院博士生導師L教授指出，“主要是各地的公車幾乎全部采用賣公車、發補貼的改革方式，即所謂貨幣化改革的形式。這樣的改革，盡管外表上減少了些開支，卻使公車改革陷入誤區。“貨幣化的好處是把公車的費用

15、轉變為個人收入，激發個體的節約機制，從而在整體上控制公車費用的增長。中國人民大學行政管理學系M教授這樣分析，“但由于公車消費數額巨大，根據這一數額公車消費轉變為個人補貼，相當于相關人員每個月增加了數百乃至數千的收入。這如果沒有與公務員薪金制度改革相配套，很容易引起進一步的不滿，因而是很難持久的。全國人大代表Y認為政府也并非不想治理公車私用問題，但碰到特權“雷區卻不敢觸動，用車單位也總是能想出對策抵抗抵消中央指令，變換把戲繼續享用特權。這反映的是改革不到位，局部地方沒有對公然盛行的弊政以雷霆之力堅決去除。8、廣州市委副書記、市紀委書記蘇志佳在參加“兩會分組討論時，主動談起廣州公車監管措施。未來，

16、廣州市公車將安裝GPS跟蹤系統和身份識別系統，實行分級管理，經批準非公務用車將采取有償使用措施，試點單位估算，擬按照每公里1.51.7元收費。在不久前召開的省人大會上，市財局局長張杰明曾表示，廣州公務用車的撥款每輛車每年是2.5萬3.5萬元。如果按節省1/4的比例計算，每輛公車年節省費用在7000元以上。蘇志佳說，相信隨著汽油費上漲，節省費用會越來越多。據悉，目前GPS費用本錢預計每輛車3000元，財政部門表示限制公車使用后節約的費用，可以令該筆安裝本錢在半年內收回。蘇志佳說，目前工作正在有序開展中，將會總結三個試點單位的經驗，預計上半年將完成設備招投標，然后陸續開展安裝。按照初步設想，廣州市

17、將嚴禁周末使用公車，如果公務員周末使用公車，公車監管系統將發出警報。蘇志佳說，考慮到有的公務員工作繁重周末確實需要用車，因公需要使用的可以向上級領導報告申請，如果公車私用就要經批準后收取相應費用。蘇志佳表示，收費不是隨隨便便象征性收費，而是要把公車使用產生的汽油費、管理費、折舊費、保險費等統統算進去，費用由財政局收取，采取收支兩條線管理，收取費用將作為公車折舊等補償。蘇志佳表示，公車監管系統一旦建立，發現違規將追責。如果市紀委監察部門發現公車私用等問題，將采用一次口頭警告、兩次書面警告、3次追究責任的方法。對于單位監管不嚴等問題，也會對單位領導給予警告和追責處分。從技術上來說，采用衛星定位技術

18、建立的公務用車衛星監控平臺可以做到隨時查詢目標車輛的精確位置，并在電子地圖上顯示，以及查詢目標車輛歷史軌跡等。通過這些手段，后臺監控人員就可隨時發現公車私用現象，也可以保存資料，進行公車使用情況數據分析，生成報表。廣州市人大代表、廣州市西關外國語學校黨委書記梁盛祥那么表示，對公務車裝GPS以及周末封存絕對可行，但對于公車私用收費的問題，那么不太現實。梁盛祥認為，防止公車私用，應該從三個方面入手。首先是公開監管；其次要加強政府機關內部的管理。此外，要提高公務員隊伍自身的素質，讓他們知道公車私用是不對的。一名醫療界的政協委員表示，“既然是公車，怎么能拿來私用呢，車輛折舊費如何計算，出交通事故又如何

19、賠償？該政協委員表示，成認公車私用合法，甚至可能導致大量公車被用來進行盈利性運輸，后果將不堪設想。政協委員付松山也認為，公務車周末私用收費的方法操作難度較大，不好實施。付松山說，“怎么區分公用和私用，這是扯不清的，估計實行這個方法，在管理上的本錢將會比省下的資金更大。付松山表示，采取給公務車設置明顯標志的做法會更有效，比方警車中公務車私用的情況就少得多，因為標識很明顯。微博網友“省城既貧下中農那么考慮得更細致“錢由哪個部門來收？用完車后不加滿油甚至不加油怎辦？油費到星期一依然是報銷？9、截至上世紀末期，中國約有350萬輛公務用車，每年消消耗用約3,000億元，占行政本錢的90%，遠遠超過中國的

20、軍費開支，超過全國教育經費和醫療經費之和。乘用汽車已成為中國政府采購中訂單最大、增長最快的采購工程之一。根據中國機械工業聯合會的統計，汽車在政府采購物品中始終占據前三位，2023年全國政府公務用車采購金額為500億元，2023年增加到600億元，而今年政府用于公交車采購的財政支出預計將到達創紀錄的700億元，占財政部預計實現的3,000億元全國政府采購規模的近1/4；而在整個“八五期間，5年購置公交車的總額只有720億元。構建和諧社會必須遏制官僚主義、揮霍浪費和腐敗現象，而這些問題都集中地表達在公車腐敗上。它已成為平民百姓和一般干部痛恨的一種現象。六中全會以后，遏制公車腐敗、大幅減縮公車車隊，

21、應成為當務之急。有學者認為，這些年來有關部門一直將公車問題當做反腐敗的問題來抓，但是很少有因為公車問題被處理的官員，也沒有哪個官員因為公車問題而喪失升遷的時機。“財政支出的決策權，根本上都掌握在政府部門手里，公務用車的標準、公務用車的支出水平等，根本上都由用車者說了算。即使有一些紀律約束，根本上也是軟約束。貪污不受賄買公車，即使超標準，也沒有聽說過有人被處理。學者A說。英國思想家洛克說：“在一切情況的條件下，對于人們濫用職權的強力的真正糾正方法，就是用強力對付強力。公車泛濫的根源在于權力失控。公車改革要順利實行、落實到位，唯有約束住官員手中的權力。無疑，這需要政治決斷以及強力推動沒有這些釜底抽

22、薪之舉，這一輪的公車改革，恐會成為下一輪腐敗的開始。作答要求一、請結合資料對給定資料4中提到的“頑疾進行解釋。(10分)要求：準確、簡明，不超過100字。二、根據給定資料，概括我國公車使用方面存在的主要問題。(20分)要求：準確、全面、簡明。不超過200字。三、根據給定資料，請為我國公車管理提出合理有效措施(30分)要求：有針對性，有可行性，條理清晰，不超過400字。四、給定資料8談到了廣州新近實施的公車監管措施，請結合實際，自擬題目，寫一篇文章，談談你對這項措施的看法。(40分)要求： 1.結合給定資料，自選角度；2.符合題意，觀點鮮明，論證充分，結構完整，語言流暢；3.總字數1000120

23、0字。 一、請結合資料對給定資料4中提到的“頑疾進行解釋。(10分)要求：準確、簡明，不超過100字。參考答案：1、公車私用問題由來已久(1分)，造成沉重財政負擔，民眾反響強烈。(1分)2、公車改革觸及公務人員利益，改革阻力大(3分)；改革方法不合理，改革成效不佳。(3分)3、公車改革實行多年(1分)，但仍問題突出。(1分)賦分說明：按點給分，允許同意表達。二、根據給定資料，概括我國公車使用方面存在的主要問題。(20分)要求：準確、全面、簡明。不超過200字。參考答案：1、公車私用。(2分)容易滋生腐敗，導致干群關系緊張。(1分)2、公車超標。(2分)公車數量過多，增加行政本錢；(1分)購車標

24、準超標，違反有關制度。(1分)3、公車養護問題(2分)。折舊率高，造成浪費。(1分)4、公車違規。(2分)違反交通規那么，管理不夠標準。(1分)5、監督不力。(2分)缺乏外部有效監督。(1分)6、懲治不嚴。(2分)約束落實不到位。(1分)賦分說明：一共六大踩分點，問題概括2分，表現1分。表達清晰簡明，給1分表達分。三、根據給定資料，請為我國公車管理提出合理有效措施(30分)要求：有針對性，有可行性，條理清晰，不超過400字。參考答案：1、大力推進公車改革，在制度方面進一步推進公車財政預算公開，建立健全公開機制、懲罰制度。(2分)2、在監管執行方面，成立專門機構，標準公車管理，公開相關情況(4分

25、)；嚴禁公車濫用、超標行為，違者依法嚴加懲辦(4分)；有效減少公車數量(4分)；設立舉報熱線，加強內部監督機制，引進群眾、媒體等外部監督力量(4分)；明確公車標識，取消公車特權。(4分)3、在觀念層面，認真學習中央公開三公精神，加強政府廉政意識，遏制官僚主義，提高公務員自身素質，嚴防腐敗浪費。(3分)4、在技術層面，利用先進公務汽車監控系統，防控公車私用，節約行政本錢。(3分)賦分說明：一共四大踩分點。制度2分，觀念、技術各3分。監管執行方面分點較多，意思相近酌量給分，如有其他措施，合理有效者給1分。答題表達清晰給1分表達分。四、給定資料8談到了廣州新近實施的公車監管措施，請結合實際，自擬題目

26、，寫一篇文章，談談你對這項措施的看法。(40分)要求： 1.結合給定資料，自選角度；2.符合題意，觀點鮮明，論證充分，結構完整，語言流暢；3.總字數10001200字。 文章應該把握題目的根本要求“談談你對這項措施的看法。如果跑題，只談公車改革或其它，沒有涉及廣州措施直接判為四類文章；只是簡單描述廣州措施，沒有深入分析論證，說明觀點的，為三類文章；能夠明確觀點，并進行論證說明的二類以上。考生可以對這項措施持肯定態度，也可以持否認態度，也可以辯證來看這項措施，但是二類以上文章一定要觀點鮮明，論證充分。細那么一類文：31-40分。對廣州措施有明確立場，觀點明確，論證有力，論據充分，分析透徹，結構完

27、整，邏輯清晰，語言流暢。二類文：21-30分。對廣州措施有明確立場，觀點明確，論據較少，論證較弱，邏輯清晰，結構完整，語言清晰。三類文：11-20分。明確提及廣州措施，但觀點不夠明確，幾無論證，缺乏論據，結構完整，語言表達通順。四類文：0-10分。脫離主題要求，沒有對廣州措施進行評論，沒有觀點，論證缺乏，邏輯不清，語言混亂。無標題，在原得分根底上直接扣兩分。最新申論熱點：公車改革中存在的問題及對策在世界經濟一體化的時代，公車制度這一方案經濟時代的產物，在我國不僅沒有在方案經濟向市場經濟的轉變中退出歷史舞臺，反而日益壯大。近年來，公車改革的呼聲越來越高，因公車購置和使用管理引發的各種問題已成為眾

28、多學者關注和研究的重點，但缺乏系統的研究。本文正是從這一角度出發進行探析。一、我國公車管理的現狀分析公車是指國家行政機關和社會團體企事業單位用公款購置、用于公務活動的車輛。我國公車的規模及社會的關注程度是全世界獨一無二的，構成了新時期中國特色的元素之一。目前，在公車管理方面，呈現出以下特點：1. 公車規模和費用居高。近年來，我國公車規模及費用一直居高不下，公車消耗遠遠高于國家財政對國防、科研、農業、公共衛生、教育等方面的投入，成為財政的重要支出。在上世紀90年代后期，就有350萬輛公務用車，每年消耗3000億人民幣;2023年中國大陸各級黨政機關公車約有400萬輛，年費用4085億元;此后采購

29、汽車的數量每年都在以超過20%速度遞增;2023年，中國公務用車約為530萬輛，公車總費用超過10萬億元;截止2023年3月，全國機動車保有量為1.6億輛，其中私人機動車保有量為1.2億輛，扣除公交車輛，五級政府和各單位的公車總數保守在3000萬臺以上。2. 公車私用問題嚴重。據群眾反映，在公車使用中，存在著“3個1/3說法，即辦公事占1/3，領導干部及其親屬私用占1/3，司機私用占1/3。這是我國公車的要害，也說明公車本錢壓縮空間有2/3之多。雖然，近年來從國家到各企事業單位出臺了一些列措施進行改革，但收效甚微，公車私用現象依然存在。3. 公車使用效率低下，浪費驚人。一直以來，我國公車使用效

30、率低下，存在嚴重的浪費。資料說明，社會其他運營車輛每萬公里運行本錢為8215元，黨政機關那么高達數萬元，每輛出租車的使用效率為公車的5倍，而運營本錢僅為公車的13%左右。4. 汽車檔次和數量有不斷攀比上升之勢。在我國的特殊國情下，公車已不僅僅是一種交通工具，更成為身份和地位的象征。各地各單位爭相攀比，領導用車規格越來越高，裝飾越來越豪華，甚而有的政府職能部門的普通干部公然乘坐20-50萬元的高級汽車，造成了巨大的資源浪費和不良影響。顯然，現行的公車制度違背了毛主席 “勤儉建國、“貪污和浪費是極大的犯罪 的教導，違背了鄧小平提倡“艱苦創業的精神的意愿，違背了“三個代表的重要思想，也嚴重違背了科學

31、開展觀的根本要求。二、我國公車管理的難點從整體看，我國現行的公車制度積弊甚多：民意上，老百姓反對大量公車的存在;財政上，每年消耗大量國家財力;實效上，公車費效比差，浪費嚴重;形象上，不利于政府和單位建立應有的良好形象。故而，我國急需對公車進行科學管理。但從現實考慮，我國公車管理還存在很多難點：1.公車制度難以完善。由于各單位普遍存在大量的、必須的“加班加點和工作需要，以致大家難以區分哪些是公車公用?哪些是公車私用?同時，由于法律限制，車輛牌照不能明確區分公車或是私車，以致管理難度增加，管理難以到位。2.責任不明確，管理缺乏力度。“公車管理之難，不在車子，而在用車的人。從中央到地方的各類文件都規

32、定了公車管理責任人，但責權利不一致，管理手段不完善、不明確，以致各單位實際管理時缺乏責任心和力度。各單位盡管從上到下都明確出臺了公車管理制度，但大多屬于“寫在紙上、講在嘴上、掛在墻上，責任人管理時也缺少社會氣氛和權威，監督管理也根本上是一句空話。3. 社會監督作用沒有充分發揮。在公車管理上，我國缺乏嚴厲的問責制和強有力的監管制度。“人大代表監督不了，老百姓更無法監督。公車管理，僅憑幾個人偶爾檢查檢查，成效不顯著，難以形成長效機制。三、我國公車管理的對策研究為了構建節約型社會、和諧社會、建設效勞型政府和創新型國家、降低行政本錢、提高行政效率，公車改革必須繼續努力進行，以求收到較好的效果。綜合考慮

33、，目前的公車管理對策主要有以下幾方面：1.明確公車管理的目的實行公車的科學管理，直接目的是減少財政支出、節約經費開支、降低行政本錢、遏制車輪腐敗1，同時能通過便利的公務交通效勞、確保政府機關的辦事效率和效勞質量。但更深層的意義是建立一個廉潔廉價、執政為民的政府。這就要求政府的決策和活動都要從人民的立場出發，以人民的標準為尺度。2.建立健全公車管理的規章制度在規章制度方面，要以“不影響工作、減少經費、百姓認可度為原那么，結合現行管理機制、財政體制、經濟社會環境背景，制定科學的規章條例，并輔以相關的配套機制和措施，包括對購置公車實行嚴格審批并進行充分社會公示，將公車的使用和管理置于體制內和體制外雙

34、重監督之下，既保障公共資源和公共權力不被濫用，也保障公眾的知情權與監督權。3.重在強化預算管理解決公車問題的根本措施在于強化預算管理。從車輛購置、配備，到使用、維修、處理，要形成一整套統一嚴格的預算管理機制，將公車的購置和使用行為納入嚴格剛性的政府預算管理之內。預算編制環節，制定實施科學、合理的公車消費定額;預算審批環節，將各單位的公車購置費、交通費作為重點控制事項;預算執行環節，強化預算執行力度;預算評估和考核環節，要對預算執行單位花費、履行職責與花費的關系、公車消費是否保證了公共職責的實現等進行全面考核;預算公開上，人民有權提出質疑和建議。4.引進外國先進管理經驗對于公車管理，我們可以借鑒

35、興旺國家的一些舉措，引進國外先進的交通管理手段。如英國政府出臺一項決定，在政府內部設立公車特別監控部門, 即公車管理與調度機構;而且在所有的政府公車上安裝無線電監控裝置;瑞典政府設計了一套公務車監控系統2：在每輛公車裝上GPS系統，并安裝帶有“公務和“私事雙按鈕的計程器和代碼發射器。任何人用車時，必須按下兩個按鈕中的一個，車才能啟動。如果按“私事鍵，行駛費用就從自己工資里扣。監督部門不定期地從GPS記錄檔案里抽查，如果發現按下“公務按鈕的汽車駛向商業區、娛樂場所等非工作場所，便會進行調查。【核心觀點】(1)我國的公車改革尚處于起步和摸索階段，很多方面還有待進一步探索和完善。國家公務員網老師認為

36、，公車改革探索面臨“政策不明確的難題。由于中央對公車管理制度改革缺乏明確的指導意見和操作原那么，使得長期以來公車改革只是在少數部門、少數地區自發并分散地進行。這種狀況所造成的后果：導致一些地區和部門的車改模式、適用范圍、公車管理、補貼標準等存在較大的差異性；給國家對公車統一監管造成了不便；對未進行公車貨幣化改革的地區和部門，會因為無政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車改革。(2)加強公車管理與改革，應在客觀地總結我國公車改革地區及部門實踐經驗根底上，深入分析改革中出現的新情況、新問題，借鑒國外公車管理的經驗，綜合考慮公務活動需求、財政支出本錢、行政運行效率、預防和遏制*、社會承受能力、節能減排

37、降耗等因素，進一步理清改革思路，實事求是地積極穩妥推進。以逐步建立與我國國情相符合、與社會主義市場經濟相適應、與高效廉潔的行政管理體制相統一的公車管理新機制。(3)嚴格強化對確需保存公車的監管。嚴格公車編制和配置標準；對公車實行統一車牌標志，統一噴涂車體，統一標明使用單位和舉報監督電話，便于社會監督。國家公務員網老師認為，在有條件的地方還可安裝GPS全球定位系統，或在公車上安裝行駛記錄卡。(4)公車出行要登記時間、事由、目的地、里程，乘車人和司機要分別簽字，公車用后一律入庫，并定期公布用車記錄；充分發揮紀檢、監察、審計等部門的監督作用，將對公車使用的監督納入到紀檢監察工作的范圍，將交通補貼經費

38、的發放納入審計監督范圍，提高公車使用效率和監管水平。(5)建立健全與公務員績效考核相配套的規章制度。細化對公務員勤政廉政表現的日常考核指標，防止車改后公務人員因吝惜交通包干費而不愿意外出執行公務等現象發生。(6)采取積極措施，鼓勵“私車公用。允許經常性私車公用人員報銷一局部費用或給予適當補貼。同時，妥善安置好司勤人員。可通過組建市場化運作、社會化管理、企業化運行的機關出租車隊的方式，為原有編制內司機提供就業崗位，為其他司機提供就業時機，防止出現新的失業群體，減少社會震動和摩擦。2023申論熱點：公車監督2月20日召開的廣州市政協會議上，全市黨政機關的公務用車都要安裝GPS的舉措，引來政協委員熱

39、議。 首先一個簡單的問題就是GPS無法斷定是公車公用還是公車私用。如果由政府內部的監察部門來監控，就又落入了典型的內部監督的窠臼。尤其是監督者本身又是公車腐敗、公車私用的受益者，監督者與被監督者在事實上構成了唇亡齒寒、一榮俱榮的“利益共同體。因而即使公車裝GPS解決了“看得到的問題，但后續的處理恐怕也會充滿內部人處理的“靈活了：“睜只眼閉只睜甚至“官官相衛，或“手高高舉起輕輕放下恐怕在所難免了。倘假設要引入媒體、公眾等外界監督，首先必須解決GPS監控信息的公開、透明，讓外界對公車上的GPS監控信息及其他相關信息一目了然。可如今，GPS不僅由內部人監控，且其監控信息的公開也難有期待，對后續處理也

40、不明確，在此狀況下所謂的引入公眾監督也只不過是一句空話 公車私用的原因有以下幾點： (一)自律意識不強。個別領導干部“公仆意識淡薄，理想信念錯位，一提到理想信念，就覺得是虛的、是空的，不屑一顧。“公仆凌駕于“主人之上，不嚴格遵守廉潔自律的相關規定，開國家的車，燒國家的油，辦自己的事，顯自己的威風。他們片面地認為，與貪污賄賂相比，“公車私用算不了什么。 (二)監督機制不完善，監督缺位或流于形式。盡管中央和地方政府三令五申：“黨員領導干部不能違規駕駛公車，但由于沒有形成法規，沒有相應的監督制約制度，因此，相關文件中的規定要求在實際運用過程中收效甚微。 (三)懲治力度不強，“違紀本錢較低。我們年年都

41、在文件、會議上反復強調“黨員領導干部不能違規駕駛公車，但是每年都有一些黨員干部迎風違紀，這說明我們對“車輪腐敗懲治的措施、力度、密度等方面存在著問題。 (四)領導干部特別是基層領導干部私駕公車的現象相當普遍。主要是為公車私用提供方便，自己駕駛可以全天候地使用公車。有些領導干部配有專車，但沒有專職司機，平時以自駕為主；有些領導干部雖然配有專職司機，但上下班或節假日自己開車，只有公出時才用司機駕駛。 解決公車私用問題，應當從以下幾個方面入手： (一)各部門、各單位領導干部應當充分認識領導干部違反規定駕駛公車問題的危害性，充分認識領導干部嚴于律己、帶頭遵守黨紀條規的重要性。為此，應當進一步加強宣傳，

42、強化教育，使廣闊黨員干部特別是領導干部充分認識違規駕駛公車的嚴重社會危害性，增強治理領導干部違規駕駛公車問題的緊迫感和責任感，提高遵守廉潔自律規定的自覺性。 (二)嚴格執行領導干部駕駛公車的有關規定。一般情況下，副科級以上領導干部不能駕駛公車，確因工作需要駕駛公車的必須進行嚴格限制和管理。各部門、各單位主要領導干部(含主持工作的副職)因工作需要駕駛公車，由本人填寫?領導干部駕駛公車報告審批表?并提供公安、交通管理部門的正規培訓資料復印件、駕駛證(正、副本)復印件，報紀委審批。 (三)嚴格執行備案制度和建卡登記制度。批準副科級領導干部駕駛公車的單位、部門，應及時將審批情況報組織部門備案。對領導干

43、部未經批準擅自駕駛公車的按照組織程序一律先予免職，再按?中國共產黨紀律處分條例?和州委、州紀委關于?嚴禁領導干部駕駛公車的規定?等有關規章制度給予嚴肅查處。該領導干部當年年終考核評定為不稱職，當年不得晉升職務。對違規審批領導干部駕駛公車的，嚴肅追究單位、部門主要負責人的責任。對嚴重違法行為移送司法機關處理。 (四)推進車改步伐進程，逐步推行職務消費貨幣化。領導干部根據級別拿車補，既可以租車，也可以打車，還可以自駕私家車，這樣既可以減少公車私用，又可以給領導干部駕車的權利。 【社會問題的背景】(1)2023年3月底，溫家寶總理在國務院第三次廉政工作會議上指出，在嚴格標準公務用車配備使用同時，要加

44、快推進公務用車配備使用制度改革。(2)廣東公車改革第一個“吃螃蟹的是東莞市沙田鎮。該鎮從1993年起取消領導干部的公務用車，改發交通補貼。在2023年開始的大規模車改中，東莞仍領跑在前。2023年年底，東莞完成了市直黨政機關車改；2023年10月前，鎮街車改完成。車改后，東莞公務員交通支出節約了一大筆。最早車改的沙田鎮，車改前該鎮機關每年交通費用為84萬元，車改后為38萬元。全市各個鎮區車改前3年平均每年公務員交通費為11759.64萬元，車改后每年公務交通費用測算為8875.97萬元，節省了近3000萬元。在東莞公務用車的改革中，最引人關注的第一件事便是車改后公務員個人的交通補貼標準。在天涯

45、等論壇上當時熾熱的帖子是?天！東莞車改科員有1000元補貼?。東莞市一局級機關公務員蔡先生告訴記者，“老百姓意見那么大，不可能不顧及的。后來車改方案正式出臺，科員的車補為800元。對于大多數公務員來說，這個補貼標準還算滿意，“車補根本上能滿足需要了。(3)“三水區自2023年6月啟動公務用車制度改革，先后對行政機關和事業單位進行了車改。佛山三水區政府有關負責人告訴記者，三水區的公車全部面向社會公開拍賣，當時開創了廣東車改先河。“車改前做了近一年的調研！這位負責人介紹說，調研后得出結論：“不如把公車拍賣，這樣車改就一步到位了。2023年7月4日，佛山市三水區公車首場拍賣會如期舉行，首批79輛拍賣

46、公車共吸引了1312名競拍人參與競拍。“公車拍賣，那是從沒見過的新鮮事。參加過公車拍賣的私企業主黃先生回憶說，當時他看中的一輛豐田起拍價為7.2萬元，最終以16萬元成交，他因出價少沒得到“心頭好。三水區分五批拍賣公車367輛，成交總價3738.26萬元。車改后，三水行政機關和事業單位的支出分別每年至少降低700多萬元和60多萬元，節約率在30%以上。“車改后，沒公車不下鄉的情況改變了。三水區農業局一負責人介紹說。(4)2001年起，廣州在5家單位試行公車改革，其中4家為市屬國企，天河區21個街道辦事處是唯一試點的政府機關單位。記者調查發現天河區的街道車改近10年，就連至今偶爾還會發牢騷的個別街道領導同志也成認車改不但省了錢也沒有誤事；而由于街道再無公車，被廣闊市民詬病的公車私用、超標配車等中國公務車的傳統痼疾根本上不治而愈。(5)公車沒了，出外辦公是否不方便，而且交通費還得自掏腰包，公務員們會不會為省錢干脆直接“省事偷懶呢？記者詢問目前仍在職或剛離職的9位街道正職及中層干部，都得到了正面的答復，“沒聽說過誰為省錢而偷懶不干活的。 珠江新城一街道科級干部A向記者直言，“沒車確實不好開展工作。他說，以該街道辦事處為例，副科以上超過九成的公務員都買了