1、.：.；答應證辦理01 提出答應證懇求的受理意見方式審查主要是審查以下內容：1懇求事項能否屬于依法需求獲得行政答應的事項；2懇求事項能否屬于本級煙草專賣行政主管部門管轄；3懇求人能否按照法律、法規和規章的規定提交了符合規定數量、種類的懇求資料；4懇求人提供的行政答應懇求資料能否符合規定要求的格式；5其他事項，如審查懇求人提供的懇求資料中能否存在明顯的計算、書寫錯誤等問題。 受理的結果：煙草專賣行政主管部門接到懇求后，經過對懇求資料的方式審查，該當對懇求人提出的懇求作出不受理、受理或不予受理的決議。 1懇求事項屬于依法不需求獲得煙草專賣答應證的，行政機關該當立刻告知懇求人不受理。2懇求事項不屬于

2、本煙草專賣行政主管部門法定職權的，該當即時作出不予受理的決議，并告知懇求人向有關行政機關懇求。此種規定適用于三種情況： 超越法定事務管轄權的事項。超越法定級別管轄權的事項。超越法定地域管轄權的事項。03區分懇求資料的真實性、有效性對懇求人提供的懇求資料，煙草專賣行政主管部門任務人員該當核對其反映的情況能否真實。核對其真實性可以經過以下途徑實現：一是由懇求人承諾聲明所述情況真實，否那么承當相應的不利法律后果或者予以制裁；二是用懇求資料中反映的內容相互進展印證；三是用煙草專賣行政主管部門經過各種核對手段將曾經掌握的信息與懇求資料的內容進展印證；四是懇求其他行政機關協助核實有關懇求資料反映內容的真實

3、性。04實地核對的技巧核對主要是對運營場所周圍的零售戶的規劃情況進展實地丈量，對運營場所能否與住所相獨立的固定運營場所進展復核，對運營場所的實踐運營面積進展核實，對運營場所的零售業態以及運營場所能否具備不平安要素或能否在中小學校周圍而不適宜運營煙草制品零售業務等情況進展記錄。遵照以下要求：1兩名以上專賣任務人員共同進展；2核對時必需出示相關證件，向懇求人闡明身份；3核對任務必需是在懇求人在場時進展，核對終了后該當場制造核對記錄，照實記錄核對情況，并制造現場圖，交由懇求人核對并簽名確認。懇求人回絕簽名的，由兩名以上任務人員在煙草專賣零售答應核對記錄上注明情況。05制造行政答應決議書煙草專賣答應決

4、議作出后，無論是準予答應或是不準予答應，行政機關都必需制造相應的法律文書送達懇求人作為憑證。行政答應決議書應以正規的文書格式、日期和印章等方式予以證明。06實施零售答應證的后續監管零售答應證的后續監管主要針對持證零售運營戶在答應證變卦、延續、停業、恢復營業、歇業、補辦等方面行為的監視檢查。持證運營戶在發生上述事項時，應向當地煙草專賣行政主管部門提出懇求，經過審批后方可繼續相應步驟。07制造后續監管相關法律文書煙草專賣行政主管部門收到懇求人的懇求后，應對懇求事項進展準確分類，對其提交的懇求資料進展初步審查，根據相關法律、法規和規章的規定，及時作出受理或不予受理的決議。經初步審查，懇求事項屬于本煙

5、草專賣行政主管部門職權范圍，懇求資料齊全、符合法定方式，或者懇求人已按照要求提交全部補正懇求資料的，受理后按以下程序辦理。 1.延續懇求的審查及決議對延續懇求的審查采用書面審查、守法情況調查和實地核對相結合的方式。書面審查主要審查懇求資料的規范性、合法性和完好性；守法情況調查主要調查被答應人在答應有效期內的守法情況，重點調查在從事卷煙零售業務期間有無嚴重違法行為；實地核對主要核對被答應人現有的運營條件和才干，即現有的運營才干和條件能否符合煙草專賣零售答應的法定條件等。經綜合審查，懇求人提交的懇求資料齊全且符合法定方式、現有的運營才干和條件符合煙草專賣零售答應的法定條件、在煙草專賣零售答應有效期

6、內無嚴重的涉煙違法運營行為、懇求延續提出時間在法定期限內的，煙草專賣行政主管部門該當予以延續，在法定期限內制造并送達；作出不予延續決議的，煙草專賣行政主管部門該當在有效期屆滿后依法予以注銷，收回原煙草專賣零售答應證正副本。2.變卦懇求的審查及決議對變卦懇求的審查主要采用書面審查的方式。審查內容包括：懇求資料的規范性、合法性和完好性，懇求變卦的事項能否在已獲得的行政答應的內容范圍內，提出的懇求能否符合法定變卦類型等。經審查，懇求人提交的懇求資料齊全且符合法定方式、懇求變卦的事項在已獲得的行政答應的內容范圍內且否符合法定變卦類型、懇求變卦提出時間在答應證有效期限內的，煙草專賣行政主管部門該當予以變

7、卦，在法定期限內制造并送達，并按規定重新制造煙草專賣零售答應證正副本。如懇求人提交的懇求資料不全且不符合法定方式、懇求變卦的事項不在已獲得的行政答應的內容范圍內或不符合法定變卦類型的，煙草專賣行政主管部門該當不予以變卦，在法定期限內制造并送達，同時向懇求人闡明不予變卦的理由、法律根據并告知其依法懇求行政復議、提起行政訴訟的權益。3.停業懇求的審查及決議對停業懇求的審查主要采用書面審查的方式。審查內容包括：懇求資料的規范性、合法性和完好性，懇求停業期限的合法性等。經審查，懇求人提交的懇求資料齊全且符合法定方式、懇求停業的期限符合法定要求、懇求停業提出時間在答應證有效期限內的，煙草專賣行政主管部門

8、該當作出贊同其停業的決議，在法定期限內制造并送達，收回煙草專賣零售答應證正副本，并告知卷煙供貨部門被答應人姓名及停業時間。4.恢復營業懇求的審查及決議對恢復營業懇求的審查采用書面審查和實地核對相結合的方式。書面審查主要審查懇求資料的規范性、合法性和完好性；實地核對主要核對被答應人現有的運營條件和才干，即現有的運營才干和條件能否與懇求停業時一致，能否符合煙草專賣零售答應的法定條件等。經審查，懇求人提交的懇求資料齊全且符合法定方式、現有的運營才干和條件與懇求停業時一致且符合煙草專賣零售答應法定條件、懇求恢復營業提出時間在答應證有效期限內的，煙草專賣行政主管部門該當作出贊同其恢復營業的決議，在法定期

9、限內制造并送達，發還煙草專賣零售答應證正副本，并告知卷煙供貨部門被答應人姓名及恢復營業時間。5.歇業懇求的審查及決議對歇業懇求的審查主要采用書面審查的方式。審查內容包括：懇求資料的規范性、合法性和完好性等。經審查，懇求人提交的懇求資料齊全且符合法定方式或持證人已有視同歇業的法定現實、懇求歇業提出時間在答應證有效期限內的，煙草專賣行政主管部門該當作出贊同其歇業的決議，在法定期限內制造并送達，依法辦理煙草專賣零售答應證注銷手續，收回答應證正副本，并告知卷煙供貨部門被答應人姓名及歇業時間。6.補辦懇求的審查及決議對補辦懇求的審查主要采用書面審查的方式。審查內容包括：懇求資料的規范性、合法性和完好性等

10、。經審查，懇求人提交的懇求資料齊全且符合法定方式、懇求補辦提出時間在答應證有效期限內的，煙草專賣行政主管部門該當作出贊同其補辦的決議，在法定期限內制造并送達，重新制造遺失或損毀的煙草專賣零售答應證正副本。08實施答應法律文書的送達煙草專賣答應決議作出后，無論是準予答應或是不準予答應，行政機關都必需制造相應的法律文書送達懇求人作為憑證。行政答應決議書應以正規的文書格式、日期和印章等方式予以證明。第四十四條規定，行政機關作出準予行政答應的決議，該當自作出決議之日起十日內向懇求人頒發、送達行政答應證件。煙草專賣行政主管部門在作出準予答應決議時，該當遵守這一規定，在作出答應決議書之日起十日內向懇求人頒

11、發、送達煙草專賣零售答應證正副本。送達是指煙草專賣行政主管部門按照法定程序和方式將行政處分決議書或其他文書交給當事人，使其可以按照文書內容行使權益和履行義務，從而保證行政執法活動依法定程序進展的法律行為。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。送達的方式 1直接送達，2留置送達，3委托送達，4郵寄送達，5轉交送達，適用轉交送達的情況有三種：受送達人是軍人的，經過其所在部隊團以上單位的政治機關轉交。 受送達人是被監禁的，經過其所在監所或勞動改造單位轉交。受送達人是被勞動教養的，經過其勞動教育單位轉交。 代為轉交的機關、單位收到法律文書后，必需立刻交受送達人簽收，以受送達人在送達回證上注明的簽收

12、日期為送達日期。6公告送達， 3.送達期間確實定 期間以時、日、月計算，期間開場之時或者日不計算在內。期間不包括郵寄的在途時間，期間屆滿的最后一日為法定節、假日的，以節、假日后的第一日為期間屆滿的日期。因不可抗拒的事由或者其他正當理由耽擱期限的，在妨礙消除后，應及時送達。 準運證辦理01區分煙草專賣品準運證的種類煙草專賣品準運證的類別，有多種劃分方式，綜合來說，有普通分類和特殊分類兩種方法。 1.普通分類即按運輸的煙草專賣品種類來分，煙草專賣品準運證分為煙葉準運證、卷煙準運證和煙機、煙用物資準運證。1煙葉準運證。是指用于運輸國產或進口烤煙、晾曬煙、煙梗、煙末、煙絲、煙草薄片的準運證。2卷煙準運

13、證。是指用于運輸國產或進口卷煙、雪茄煙的準運證。 3煙機、煙用物資準運證。是指用于運輸國產或進口煙草公用機械簡稱煙機和卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束簡稱煙用物資的準運證。 2.特殊分類這是根據特定規范對煙草專賣品準運證進展劃分的分類方法，如按運輸的地域范圍、準運證的款式、簽發機關、業務類型等進展劃分。1按運輸的地域范圍劃分，分為省際準運證和省內準運證。2按準運證的款式劃分，分為 2000版準運證和 2006版準運證。3按準運證的簽發機關劃分，2000版煙草專賣品準運證分為國煙準字準運證和省煙運字準運證。國煙“準字準運證，是指國務院煙草專賣行政主管部門及其所委托的省級煙草專賣行政主管部門，以國務院煙草

14、專賣行政主管部門的名義開具的在全國范圍內有效的準運證明。 省煙“運字準運證，是指煙草專賣品的調入或調出省、自治區、直轄市煙草專賣行政主管部門開具的，在本省、自治區、直轄市范圍內有效的準運證明，以及按照國務院煙草專賣行政主管部門授權開具的在全國范圍內有效的準運證明。 4按運營煙草專賣品的業務類型來分，煙草專賣品準運證分為買賣類準運證、非買賣類準運證和拍賣類準運證。 買賣類準運證，非買賣類準運證， 拍賣類準運證， 02區分煙草專賣品準運證的運用范圍煙草專賣品準運證是對煙草專賣品運輸環節實行專賣管理的一種主要手段，同時也是加強煙草專賣管理的關鍵環節。煙草專賣品準運證是具有法律意義的證明文書，是區分合

15、法與非法運輸煙草專賣品的根據。第二十二條規定，“托運或者自運煙草專賣品必需持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權的機構簽發的準運證；無準運證的，承運人不得承運。第三十四條規定，“煙草專賣品準運證由省級以上煙草專賣行政主管部門或其授權的機構審批、發放。煙草專賣品準運證的管理方法由國務院煙草專賣行政主管部門制定。另外，還規定，跨省、自治區、直轄市以及在省、自治區、直轄市內跨市、縣運輸的煙草專賣品，該當憑煙草專賣行政主管部門或其授權的機構簽發的煙草專賣品準運辦理托運或者自運。第二條規定，“運輸卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉(包括再造煙葉和煙梗)、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草公用機

16、械等煙草專賣品，該當持有煙草專賣品準運證。無煙草專賣品準運證，不得運輸煙草專賣品。03識別煙草專賣品準運證的運用要求1.準運證隨貨同行 第二十一條第一款規定，“煙草專賣品準運證是運輸煙草專賣品必備的合法證件，應隨貨同行，證貨相符。另外，如所運輸的煙草專賣品不能運用同一運輸工具同時運輸的，應分別開具準運證。2.合同隨貨同行 1合同原件隨貨同行的情形，第二十一條第二款規定，“在運輸煙葉、復烤煙葉、卷煙過程中，鑒章的購銷合同(出口合同除外)原件應與煙草專賣品準運證一同隨貨同行。運輸貨物的規格、等級、數量、發貨地和到貨地以準運證的數據和標注為準。 2合同復印件隨貨同行的情形，進口卷煙在國內運輸過程中，

17、合同復印件應隨貨同行，且復印件上需注明實踐運輸的數量，并由中煙國際原中國煙草進出口集團公司加蓋合同審核章。 3.運用有效期限 煙草專賣品準運證的有效期限，該當由簽發機關根據懇求人懇求運輸煙草專賣品的運輸間隔 、運輸方式等情況進展合理確定；公路運輸最長不得超越 20天，其他運輸方式最長不得超越 30天。煙草專賣品準運證的有效期限，從簽發之日開場計算。同時，準運證只能在有效期限內運用 1次。04識別煙草專賣品準運證的真偽1.煙草專賣品準運證的防偽設計 12000版準運證。為防止準運證被偽造或涂改，2000版準運證在第三聯隨貨同行采用了四條防偽措施。一是迎光察看時，可看到中國煙草的徽標水印圖文；二是

18、在紫外線燈光照射下，在準運證的右上角可見“煙草專賣，利國利民的熒光字樣；三是用一特制的柱面柵隨準運證配送，迭置在準運證左上角的莫爾圖案上，在適當的位置，可見“準運證字樣；四是用加有特殊化合物的油墨印刷的底紋，在遇消字靈或其他涂改液后會發生顏色反映，可有效防止涂改。 22006版準運證。2006版準運證的防偽設計，采取如下防偽措施：第一，迎光察看時，可看到中國煙草徽標和“中國煙草、“CHINA TOBACCO字樣。第二，運用國家局一致發放的檢測模塊，可以多角度對準運證編號處的水印檢測出不同的內容。第三，在紫外線燈光照射下，煙草專賣品準運證公用章有熒光反響。第四，運用放大鏡可觀測到準運證最下方的橫

19、線由微縮字母“YANCAOZHUANMAIPINZHUNYUNZHENG構成。 2.電子買賣合同的款式和防偽設計 隨貨同行的卷煙電子買賣合同紙由中國煙草買賣中心一致印制，登記后下發各工業會員和省級公司。合同紙大小為21cm*29.7cm，白底紅字，右上側印有“隨貨同行字樣。標題“中國煙草買賣中心電子買賣公用合同卷煙字樣采取特殊方法印制，在紫外線燈光照射下，會發生反光景象。判別合同有效與否的根據，主要是合同右上角的識別號與印刷號，識別號與印刷號不一致時，該合同為無效合同。另外，卷煙電子買賣合同上任何一方的合同鑒章都由規格、款式一致的“電子合同章和每組數碼都不一樣的“會員代表確認經辦人數字簽名兩部

20、分組成。其中，會員代表確認經辦人的數字簽名，包含的數據豐富且具有獨一性，是鑒別一份電子買賣合同真偽的主要根據。市場管理日常市場檢查的任務模塊主要由以下內容構成：1監視檢查本轄區煙草專賣答應證的運用情況。2監視檢查轄區內的卷煙零售戶守法運營情況。3對卷煙營銷部門的訪銷、配送活動進展監視，著重檢查落地與落戶銷售的情況4了解卷煙零售戶的運營情況，搜集本轄區零售市場涉煙違法案件的情報信息，并及時進展反響。5宣傳煙草專賣法律、法規。6其他需求檢查的事項。1.任務銜接市場監管員在日常檢查工程中，發現有關情況要經過信息反響單、網絡信息系統等方式，及時與專賣監視管理部門、內部專賣管理監視部門、稽查部門以及卷煙

21、營銷部門進展信息反響和交流。1對卷煙零售戶違法違規運用煙草專賣零售答應證的行為，要及時將情況通報專賣監視管文科股進展相應處置。如發現卷煙運營者的地址、法定代表人擔任人、稱號等卷煙零售答應證上登記的有關內容發生變卦，應及時將信息通報同級專賣監視管文科股，由專賣監視管文科股做相應變卦處置。2對卷煙零售戶違法違規運營卷煙的行為，能當場處置的要當場進展處置，并將當場查獲的違法卷煙及時上報稽查隊交專賣監視管文科股進展處置；不能當場處置的要及時將情況向稽查隊匯報，由稽查隊組織人員依法進展查處。3發現電訪員訪銷不到位，送貨員沒有按規定送貨到戶等問題，要及時將情況通報同級內部專賣管理監視科股，由內部專賣管理監

22、視科股進一步進展調查處置。4對卷煙零售戶訂貨和銷售異常的問題，在檢查其有無違法購進卷煙行為的同時，應及時通知內部專賣管理監視部門、營銷部門對其進展深化的調查了解，防止出現違規運營行為2、市場檢查的實施一到戶檢查的根本程序1用語要求在日常檢查任務中，經常用到的文明執法禮貌用語包括：進入零售戶店面，要說“您好，我們是煙草專賣局的執法人員，今天我們對您進展例行檢查，這是我們的執法證件，請您配合。檢查專賣零售答應證時，要說“請出示一下他的煙草專賣零售答應證 ；檢查完專賣零售答應證后，要說“謝謝，請收好他的答應證。檢查零售戶的卷煙時，要說“對不起，我們要檢查一下他的卷煙，請給予配合。需求檢查店內帶鎖的抽

23、屜、柜子時，要說“請您本人翻開抽屜柜子，保管好本人的錢物，讓我們看一下。檢查卷煙倉儲場所時，要說“請您翻開倉庫，陪我們查看一下。檢查終了后，要說“費事您了，謝謝。經檢查發現違法行為，需求對卷煙進展先行登記保管時，要說“您的這些卷煙是冒充或非法渠道購進、走私等卷煙，屬于違法卷煙，我們依法要對這些卷煙進展先行登記保管，請他在先行登記保管通知書上簽字，并于日內到煙草專賣局接受處置。如遇阻遏，要說“請配合我們的執法檢查，抗拒、妨礙執行公務，將會被追擊法律責任。經檢查如無違法行為，要說“打攪您了，祝他生意興?。z查終了與零售戶告別時，要說“謝謝協作，再見。2市場檢查專賣執法人員行為規范1煙草專賣管理人員

24、在對卷煙零售戶運營場所、違法行為發生地等有關場所進展檢查前，須出示執法證件，闡明來意，并有當事人或見證人在場。2煙草專賣管理人員在執法檢查時，不得對非運營性場所進展檢查；如該場所涉嫌違法，確須檢查的，應及時向有執法權限的執法機關報告，并配合其進展檢查。3煙草專賣管理人員在執法檢查中應告知當事人權益，并仔細、耐心聽取當事人的陳說和申辯。4煙草專賣管理人員在執法檢查時，應盡量防止翻動與執法活動無關的財物；檢查完成后，要對檢查所涉及的其他物品盡能夠的復位。5煙草專賣管理人員在執法檢查過程中，假設沒有發現被檢查主體存在違法行為，應對其配合檢查的行為表達謝意；假設發現其確有違法行為，要嚴厲按照法律、法規

25、規定的程序進展處置。6煙草專賣管理人員在抽樣取證時，要嚴厲按照有關規定進展，告知當事人或見證人抽樣的理由和根據，照實填寫，現場封存，并提請當事人或見證人核對無誤后，簽字確認。3任務手續1檢查零售戶違法行為時的任務手續根據規定，對卷煙運營者違法運營行為，要嚴厲按照以下程序進展處置：進展現場檢查的，需求現場制造，并提請當事人簽字確認。煙草專賣管理人員應向當事人闡明其涉嫌違法情況，告知當事人初步認定違法行為的性質。需求對違法物品進展登記保管的，要現場開具，請當事人核對先行登記保管物品的種類、數量等，核對無誤后，在上簽字確認。將先行登記保管的可以裝箱封存的煙草專賣品及其他涉案物品現場裝箱、封存。告知當

26、事人應于何時、帶何資料、到何地、找何部門接受案件調查、處置。2答應證管理方面的任務手續零售戶懇求新辦零售答應證的，應填寫。零售戶遺失或損毀煙草專賣零售答應證正本、副本后，需求補辦答應證，應填寫。零售戶的答應證即將到期而需求繼續從事煙草專賣零售業務運營的，應填寫。零售戶的店鋪稱號或字號、擔任人發生變化需求變卦煙草專賣答應證的，應填寫。零售戶需求暫停營業的，應填寫。零售戶停業期滿或者提早恢復營業的，應填寫。零售戶因運營不善或其他緣由需終止運營的，應填寫。3內部管理監視方面的任務手續訊問有關送貨員卷煙配送情況，如有異常情況要及時進展記錄。查看零售戶的購貨小票，看能否有送貨員或客戶經理的簽字，能否存在

27、購貨異常情況，如有異常情況要填寫入戶核對單，記錄有關情況。實行電子結算的，要查看零售戶的銀行交款憑證，看其能否和訂貨情況一致，發現異常情況要在入戶核對單上進展記錄。4實施步驟在進展日常專賣檢查的過程中要做到“一亮證，二檢查，三告知，四整改，五道別1亮證：進入零售戶店內應首先出示執法檢查證件，闡明身份，告知任務意圖，檢查時應至少有兩名執法人員共同進展。2檢查：依法檢查零售戶的運營情況，守法情況，檢查運營場所時，當事人應在場。3告知：如發現違法違規行為時，告知當事人違法違規現實及查處根據，并告知其依法享有的權益。4整改：對零售戶的細微違規行為，該當場責令矯正，并填寫相關文書。登記保管涉案物品時，該

28、當制造相關法律文書，對涉案物品進展當場封存。5道別：分開時要和零售戶友好道別。3、零售戶違法行為的種類及其識別方法對卷煙零售戶來說，其常見的違法行為主要有以下幾種：未在當地煙草專賣零售企業進貨的違法行為。識別方法：第一，看零售戶能否合法持有煙草專賣零售答應證。第二，查看零售戶能否具有從當地煙草專賣零售企業購貨的憑證，即購貨發票。無證零售煙草制品的違法行為。識別方法：第一，查看能否具有一次銷售卷煙、雪茄煙多達50 條含50 條以上的銷售行為，這是認定無證零售煙草制品的一個法定數量規范。第二，查看能否持有煙草專賣零售企業答應證。銷售非法消費的煙草專賣品的違法行為。非法消費的煙草專賣品在實際中常見的

29、有以下四種：a.冒充卷煙；b.方案內卷煙廠超方案消費的卷煙；c.非法煙廠消費的卷煙未獲得煙草專賣消費企業答應證的企業消費的卷煙；d.無注冊商標卷煙。識別方法：第一，查看零售戶銷售的卷煙能否是冒充商標卷煙。第二，查看零售戶銷售的卷煙有無注冊商標。無證運輸煙草專賣品的違法行為。識別方法：第一，查看能否符合國家煙草專賣局國煙專202118 號的規定。第二，查看能否符合國家經貿委第 31 號令的規定。4、各部門的職能管轄范圍如下：由煙草專賣行政管理部門管轄的涉煙違法行為，主要有：擅自收買煙葉；無證運輸煙草專賣品；無證消費煙草制品；無證消費其他煙草專賣品卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草公用機械；無證零售煙

30、草制品；無證運營煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草公用機械；無證運營煙草專賣品進出口業務；無證運營外國煙草制品購銷業務；銷售無標志外國卷煙、專供出口卷煙、沒收的非法進口卷煙；未在當地煙草專賣零售企業進貨；銷售非法消費的煙草專賣品；免稅店運營未加貼專門標志的卷煙、雪茄煙；擅自拍賣煙草專賣品；運用過期、失效答應證或者轉讓答應證；不及時辦理答應證年檢、變卦、注銷手續；非法獲得煙草專賣品準運證等違法行為。由工商行政管理部門擔任管轄的涉煙違法行為，主要有:無煙草專賣零售答應證運營煙草制品零售業務；消費、銷售沒有注冊商標的卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲；消費、銷售冒充他人注冊商標的煙草制品；非法印制煙草制品

31、商標標識等違法行為。由海關擔任管轄的涉煙違法行為，主要是走私煙草專賣品行為。由公安機關擔任管轄的涉煙違法行為，主要是回絕、妨礙煙草專賣檢查人員依法執行職務未運用暴力、要挾方法的行為。5.告發與贊揚的接待規范1接待者該當仔細記錄有關問題或懇求。所問內容屬于接待者的業務范圍，接待者應予以解答或辦理；所問內容不屬于接待者的業務范圍，接待者應擔任將懇求人或咨詢人引導至相關職能部門任務人員處，在雙方接洽后方可分開。2任何人不得以任務忙或相關人員不在等理由回絕懇求人或咨詢人的要求；對來訪者所提要求不屬于本部門受理范圍的，應給予解釋。3詳細職能部門的任務人員，該當按照任務職責，及時受理懇求、回答咨詢、一次性

32、告知懇求人或咨詢人相關事項。6.法制宣傳的本卷須知首先在內容上有三點需求留意：1要進展煙草專賣根底性知識的普及教育。2要進展煙草專賣法律法規的普及教育。3要進展依法行政的普及教育。在宣傳方式方法上有四點需求強調：1宣傳教育的面要廣，重點要突出。2宣傳教育的方式方法要多樣化、注重實踐效果。3要區分地域差別開展宣傳。4宣傳教育要與執法實際有機結合。7.資料整理的根本方法資料的整理就是將所獲取的信息資料分門別類地加以歸納，使原來分散的、個別的、部分的、無系統的信息資料，變成能闡明事物的過程或整體，顯示其變化的軌跡或形狀，論證其道理或指出其規律的系統的信息資料。資料的整理普通可分為三步：1根據信息資料

33、的性質、內容或特征進展分類。2進展資料匯編。匯編就是按照研討的目的和要求，對分類后的資料進展匯總和編輯，使之成為能反映研討對象客觀情況的系統、完好、集中、簡明的資料。匯編有三項任務要做。一是審核資料能否真實、準確和全面，不真實的予以淘汰，不準確的予以核實準確，不全面的補全找齊。二是根據研討目的要求和研討對象客觀情況，確定合理的邏輯構造，對資料進展初次加工。三是匯編好的資料要井井有條、層次清楚，能系統完好地反映研討對象的全貌。還要用簡短明了的文字闡明研討對象的客觀情況，并注明資料來源和出處。3進展資料分析。即運用科學的分析方法對所占有的信息資料進展分析，研討特定課題的景象、過程及內外各種聯絡，找

34、出規律性的東西，構成實際框架。8.卷煙零售戶根本信息的搜集、傳送、匯總、整理卷煙零售戶根本信息的內容包括：企業稱號或者個體工商戶字號；運營者法人代表、擔任人稱號；運營地址；答應范圍；煙草專賣答應證的有效期限；日常的運營情況；違法違規運營及其處置情況；其他需求搜集的內容。1搜集。搜集卷煙零售戶根本信息的主要途徑有：日常檢查。系統查詢。訊問。告發贊揚。計算驗證：通會議交流。2傳送。原那么：信息傳送要貫徹多快好省的原那么。傳送信息要區分不同的對象?？刂七\用直接傳送與非正式渠道。3匯總。4整理。要根據信息資料的性質、內容或特征進展分類，將一樣或相近的資料合為一類，將相異的資料區別開來B1、煙草零售業態

35、分類信息搜集的方法要確定信息范圍。采集的信息該當盡能夠做到真實、廣泛，主要包括但不限于：采集對象的稱號、位置、運營時間、運營規模、商品種類和構造、效力方式、運營方式、管理方式、組織形狀等。信息搜集要做到信息來源可靠、信息資料充實、搜集整理全面、匯總整理及時，可以采用以下主要方法：a.資料調查法。b.訪問調查法?？煞譃樵L問調查、郵寄調查、調查、網絡調查等種類。c.察看調查法。d.實驗調查法。其中，訊問主要問其運營規模、商品構造、管理方式、運營規定、區位條件等。在訊問中要留意把握溝通的技巧和時機，關注主要信息，避開零售戶不情愿談及的內容。查閱相關資料主要查看零售檔案，了解其運營場所面積、運營場所產

36、權、零售運營方式等。經過與周邊居民、消費者和附近零售戶溝通，側面了解零售戶的有關情況。經過實地察看，了解零售戶的店招稱號、運營情況、營業場所面積、與居民區商業區的間隔 、與最近其他零售戶的間隔 等。案件查辦 1、涉煙情報的搜集1.涉煙情報搜集的概念和原那么涉煙情報的搜集，是指煙草專賣行政主管部門運用公開或的方法，經過各種途徑發現和獲取與涉煙違法犯罪活動有關的情況、線索的過程。遵照以下根本原那么：1及時、迅速2客觀、準確3全面、系統4持之以恒5遵守法制2.涉煙情報搜集的對象及內容按照情報內容的不同，可分為：違法人員情報、涉煙案件情報、違法線索情報。1違法人員情報搜集的對象及內容違法人員情報是以有

37、涉煙違法記錄的人和各種涉煙違法嫌疑人為對象建立的人員情報資料。人員情報搜集的內容：本人的根本情況部分， 涉煙違法行為及嫌疑根據部分，包括案件性質、違法現實時間、地點、物品、工具、車輛等或違法嫌疑根據、處分情況、違法方式個人違法或團伙違法、其他涉案人員等，主要反映與涉煙違法活動有關的根本情況。2涉煙案件情報搜集的對象及內容涉煙案件情報，是以已結案和未結案的各類涉煙違法案件為對象建立的涉煙案件情報資料。涉煙案件情報搜集的內容：發案情況，案件的根本情況，包括案件性質、違法現實和情節、涉案物品違法財物、工具、車輛及車牌等、調查和處分情況、違法方式個人違法或團伙違法等根本情況。涉案違法人或嫌疑人情況。3

38、違法線索情報搜集的對象及內容違法線索情報，是指曾經發生或能夠發生的與違法活動有關的人、事、物等情況和線索。違法線索情報搜集的對象包括：與已立案調查的案件有關的人、物、事線索。與隱案有關的人、物、事線索。所謂隱案，是指曾經發生、尚未發現，后來被發現查獲的案件。這些線索尚無法確定與哪一同詳細隱案有關聯，只需經過線索的查證之后，才干確定，是破獲隱案的前提條件。與預謀違法有關的人、事、物線索。3.涉煙情報搜集的方式、方法涉煙情報搜集的方式分公開和兩種。公開方式是指根據法律法規規定，采取公開的措施和公開的途徑獲取情報的過程，主要方法有經過公開的傳播媒體、告發贊揚、執法檢查、走訪調查等渠道搜集情報。方式是

39、指搜集情報者在不暴露身份和意圖的情況下，經過各種非公開的措施和途徑獲取情報的過程，普通適用于搜集艱苦復雜案件的情報，主要方法有跟蹤盯梢、守候監視、化裝調查、誘惑調查等。1跟蹤盯梢跟蹤盯梢的方式：a.尾隨跟蹤。b.交換跟蹤。c.接力跟蹤。d.迂回跟蹤。跟蹤盯梢的預備任務：a.熟習案情，明確義務；b.組織力量，確定跟蹤盯梢人員；c.進展必要的物質預備；d.認識跟蹤盯梢對象；e.選擇好監視點，規定好聯絡暗語；f.做好身份偽裝。跟蹤盯梢的方法：a.徒步跟蹤b.汽車跟蹤2守候監視守候監視的預備：a.組織精干力量，明確分工。b.熟習案情，掌握調查對象的情況。c.實地察看場所，選擇好監視點。d.擬定全體守候

40、人員任務時間表。e.預備好必要的物資。守候監視的方法： a.定點守候。b.伏擊守候。3化裝調查化裝調查是指調查人員為了順應調查活動所涉及的環境和對象，掩護本人并麻木調查對象，以實現調查目的而專門改動本人的容顏、裝束、言語、身份和行為目的的一種特殊調查技藝。化裝調查的普通方法：a.身份化裝。b.外表化裝。c.言語化裝。d.車輛偽裝。4誘惑調查所謂誘惑調查，普通是指調查人員為了發現某些具有隱蔽性的違法犯罪案件或線索，特意設計某種誘發違法犯罪的情境，使其自我暴露的調查措施。2、管轄的方式1.地域管轄:是根據基層同級煙草專賣行政主管部門的管轄區域而對煙草專賣行政處分權作出的管轄權劃分。其本質是界定基層

41、同級煙草專賣行政主管部門之間行政處分權的詳細劃分。規定，行政處分由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處分權的行政機關管轄，法律、行政法規另有規定的除外。也規定：煙草專賣行政處分案件由違法行為發生地的煙草專賣行政主管部門管轄。2.級別管轄:是根據煙草專賣行政主管部門的級別不同而對行政處分權作出的管轄權的劃分。其本質是指上下級煙草專賣行政主管部門之間行政處分權的詳細劃分，它處理了某一行政處分該當由煙草專賣管理內部系統中哪一級煙草專賣行政管理主管部門實施的問題。從我國行政立法和行政執法實際來看，普通根據行政違法行為的嚴重程度或根據行政處分種類和幅度來確定級別管轄。對級別管轄也作了規定：縣市

42、級煙草專賣行政管理機關管轄本轄區內發生的案件；地、市級煙草專賣行政管理機關管轄本轄區內發生的有較大影響的案件；省、自治區、直轄市煙草專賣行政管理機關管轄本轄區發生的艱苦、復雜案件；國務院煙草專賣行政管理機關管轄在全國范圍內有艱苦影響的案件。3.指定管轄:是指在兩個以上煙草專賣行政主管部門對同一違法行為都有管轄權時，發生管轄爭議，由它們共同的上一級煙草專賣行政主管部門指定其中一個煙草專賣行政主管部門行使管轄權的行為。規定，對管轄發生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。從中可以看出，指定管轄必需存在管轄權爭議，這種爭議能夠是積極的，也能夠是消極的。發生爭議時，由爭議的一方或雙方報請共同的上一

43、級行政機關判決。有權指定的行政機關該當根據最有利于查清違法案件現實的原那么，確定行政處分的管轄權。規定，共同有管轄權的案件，發生管轄爭議的，由爭議各方協商處理；協商不成的，報請各方共同的上一級煙草專賣行政主管部門指定管轄。4.移送管轄:是指煙草專賣行政主管部門發現所查處的案件不屬于本人管轄，而移送有管轄權的煙草專賣行政主管部門或其他執法機關的一種管轄方式。這種管轄可分三種情形：一是無管轄權的煙草專賣行政主管部門將案件移送給有管轄權的煙草專賣行政主管部門；二是無管轄權的煙草專賣行政主管部門將案件移送給有管轄權的其他行政執法機關，如將無證運營煙草制品零售業務違法行為、銷售冒充商標煙草制品的案件移送

44、工商行政管理部門，將走私煙草專賣品的案件移交海關。三是煙草專賣違法行為情節嚴重，涉嫌構成犯罪的，移送司法機關清查刑事責任。3、簡易程序行政處分的簡易程序，又稱當場處分程序，它是一種簡單易行的行政處分程序，與普通的行政處分程序相對而言，是指在具備某些法定條件的情況下，由執法人員當場作出處分決議的步驟、方式、時限、方式等過程。簡易程序的設定，主要基于以下幾方面思索：一是當場處分程序能節約行政執法本錢；二是當場處分能提高行政效率；三是也是維護當事人權益的需求。第三十三條規定：違法現實確鑿并有法定根據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處分的，可以當場作出行政處分

45、決議。1.當場處分的主體是行政處分主體。當場處分程序與普通處分程序一樣，只能由具有行政處分權的行政機關，法律、法規授權的組織和受委托組織進展。2.當場處分程序適用于現實清楚、證據確鑿、案情簡單的行政處分案件。3.當場處分程序只適用于較輕的行政處分。4.當場處分程序在時間上的特點是在發現行政相對人實施違法行為后當即給予行政處分，這是它與普通行政處分程序最顯著的區別。簡易程序不等于沒有程序，其主要步驟為：1.闡明身份。2.闡明處分理由。3.告知被處分人依法享有的權益，給予當事人陳說和申辯的時機。4.制造筆錄。5.制造當場處分決議書。6.備案。7.執行。4、普通程序:即作出行政處分決議應經過正常的普

46、遍程序。1.立案。2.調查取證。3.行政處分事先告知。4.作出行政處分決議。根據的規定，行政處分決議書應載明以下內容：1當事人的姓名或者稱號、地址；2違反法律、法規或者規章的現實和證據；3行政處分的種類和根據；4行政處分的履行方式和期限；5不服行政處分決議，懇求行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；6作出行政處分決議的行政機關稱號和作出決議的日期；7作出行政處分決議的行政機關的印章。5.送達行政處分決議書。行政處分決議書應及時送達被處分人。普通情況下，處分決議書應在宣告后當場交付被處分人；不能當場送達的，應在七日內送達被處分人。5、聽證程序:是特殊程序，是指在作出行政處分決議之前，由行政處分主

47、體組織的，在調查取證人員、案件當事人及其他利害關系人參與的情況下，聽取各方陳說、對質的法定程序。1.聽證程序的適用條件:聽證并非是一切行政處分的必經程序。根據的規定，在作出較大數額的罰款、責令停產停業、吊銷答應證或執照的案件，當事人提出聽證要求的，行政處分主體該當組織聽證。國家煙草專賣局第四十條的規定，煙草專賣行政管理機關在作出責令停產、停業及八萬元以上罰款的行政處分之前，該當告知當事人有要求舉行聽證的權益；當事人要求聽證的，煙草專賣行政管理機關該當組織聽證。這是煙草專賣行政處分適用聽證程序的條件。2.聽證要求的提出:符合聽證條件的案件當事人，有權要求行政處分主體組織聽證。在時限上，該當在行政

48、處分主體告知聽證權益三日內提出。3.聽證通知:組織聽證的行政處分主體該當在聽證舉行的七日前書面通知當事人，告知舉行聽證的時間、地點。4.聽證主持人:該當是由有管轄權的行政處分主體中具有相對獨立位置的專門人員來擔當。他們應是非直接參與案件調查取證的人員，以便客觀公正地根據現實和法律作出判別。5.當事人和其他參與人，在聽證程序中還有證人和鑒定人員等。6.公開舉行7.聽證筆錄8.聽證費用的承當:聽證參與人不承當行政處分主體組織聽證的費用，該費用由國家財政開支。6、立案要具備以下三個條件：1特定的公民、法人或者其他組織涉嫌實施了違法行為；2已實施的違法行為依法該當清查行政處分的法律責任；3屬本機關管轄

49、范圍。7、立案的程序1.獲取案源，主要有以下來源：群眾檢舉、揭露，執法人員在檢查中發現，上級交辦，其他執法部門轉送，當事人自動交代。2.立案審批：承辦部門擔任人對案件資料進展審核，并在中填寫審核意見。承辦部門擔任人審核后，報本機關擔任人審批。好像意立案的，機關擔任人同意之日為決議立案的時間。8、證據的種類按照及煙草專賣法律法規的相關規定，在煙草專賣行政處分程序過程中，證據主要有以下七種：1.書證。煙草專賣行政處分案件中的書證主要包括各種與違法活動有關的合同、發票、帳冊、單據、記錄、文件、業務函電和其他資料。書證是最常見、最重要的證據方式。2.人證。人證是指可以以外部特征、存在情況、質量、屬性等

50、來證明案件現實的一切物品。煙草專賣行政處分案件中的人證主要包括各種涉案煙草專賣品、煙草標識、涉案運輸車輛、制假設備等。3.視聽資料。煙草專賣行政處分案件中的視聽資料主要是指與案件有關的情況和資料進展的錄音、錄像、照相時構成的資料，或者是有關電子資料。4.證人證言。煙草專賣行政處分案件中，執法人員訊問證人時制造的訊問筆錄就屬于證人證言。5.當事人的陳說。如煙草專賣行政處分案件中，對案件當事人所作的訊問筆錄。6.鑒定結論。煙草專賣行政處分案件中，主要包括卷煙真偽鑒定結論、名晾曬煙鑒定結論。7.檢查勘驗筆錄。檢查勘驗筆錄是指煙草專賣行政執法人員依法檢查違法案件當事人的運營場所，對案件發生的現場或者可

51、以證明違法行為的物品進展檢查、勘驗時所作的書面記錄?，F場筆錄該當載明制造時間、地點和事件內容，并由執法人員和當事人簽名。9、調查取證的權限調查取證，也稱證據搜集，是指證明主體依法直接提取、采集并掌握與案件有關的各種證據資料的程序性活動。權限主要有：1.訊問違法案件的當事人、嫌疑人和證人。2.檢查違法案件當事人的運營場所，依法對違法消費或者運營的煙草專賣品進展處置。3.查閱、復制與違法活動有關的合同、發票、帳冊、單據、記錄、文件、業務函電和其他資料。4.依法對與違法活動有關的煙草專賣品進展處置，對能夠滅失或者以后難以獲得的證據，進展先行登記保管。5.煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會

52、同有關部門，可以依法對非法運輸煙草專賣品的活動進展檢查、處置。值得留意的是，煙草專賣行政主管部門在實行檢查時，只可檢查當事人的運營場所，在檢查非法運輸煙草專賣品違法行為時，必需有相關執法部門的配合，由于煙草專賣行政主管部門沒有使行使中的車輛停下的權益。同時，煙草專賣行政主管部門無檢查當事人通訊記錄和資金往來記錄的法定權限。10、現場調查取證的根本方法1.現場檢查：是指煙草專賣執法人員依法對當事人涉嫌與違法運營活動有關的財物及場所進展察看、清理的執法活動?，F場檢查不同于搜索，檢查時應有當事人在場，不能隨意擴展檢查范圍。1依法實施檢查任務?，F場檢查時應遵守以下規定：由兩名以上執法人員共同執行；執行時應出示執法檢查證；告知當事人享有的權益及承當的義務；檢查應制造現場筆錄，筆錄應由當事人簽名或蓋章，如當事人回絕那么應注明；對涉嫌物品及相關物品應予拍照；對加鎖的房屋、抽屜、柜箱等檢查時，應由當事人開鎖后才干檢查，