1、湖南省婁新高速公路工程設計變更管理實施細則為了進一步加強湖南省婁新高速公路建設項目管理，規范工程變更設計行 為，明確工程變更設計的責任、要求、審批權限及程序，提高工作效率，根據交 通部公路工程設計變更管理辦法 、湖南省交通廳湖南省公路工程設計變更 管理辦法、湖南省高速公路建設開發總公司（以下簡稱“總公司” ）湖南省高 速公路工程設計變更管理實施辦法及本項目的施工監理實施辦法 ，制定本 細則。一、本細則適用于湖南省婁新高速公路項目 本細則中所指稱工程設計變更是指本項目自開工之日起至通過工程竣工驗 收正式交付使用之日止， 對已批準的施工圖設計文件所進行的修改、 完善等活動。二、工程設計變更應遵循的

2、原則工程變更的總原則：堅持標準，保證質量， 節約資金，保證工期， 兼顧地方， 安全可靠，注重環保，嚴格控制，實事求是。工程變更必須堅持先批準施工方案 ,后施工的原則。對每個審批的工程變更必 須做到“八要”，即工程變更理由要充分，方案要最優，施工圖要滿足技術規范 要求，結構計算要可靠，工程量要準確，單價費用要合理，文件資料要規范、齊 全，同一分項工程或其自然段的同類工程的變更要一同上報， 嚴禁拆分變更申報。 具體要求如下：（一）工程設計變更應符合國家有關公路工程技術標準和技術規范要求，有利 于提高工程質量、節省工程造價、保護環境、節約土地，有利于行車安全；任 何單位或個人未經批準，不得擅自修改施

3、工圖設計文件。（二）工程設計變更必須按本細則規定的程序進行，不符合程序的工程設計變 更，將不予審批，未經審批的工程設計變更不得實施。（三）工程變更設計應堅持實事求是的原則， 嚴禁弄虛作假， 嚴禁先施工后報變 更的行為發生；（四）工程設計變更應遵循技術與經濟相結合的原則，不得影響工程質量或縮 短工程使用壽命；（五）不得將工程設計變更肢解、 規避審批。 經過審批的工程設計變更一般不得 再次變更。三、工程設計變更的類型 工程變更按變更內容劃分為工程結構形式、設計標準、質量等級、數量和單價的變更。在填報工程變更申請表（SJ08）和變更令（SJ09）中的變更類型時， 具體劃分為：A:位置變更，B:結構變

4、更，C:數量變更，D:單價變更，E:新 增，F:取消，G糾錯。填寫時只填一個字母代號，該變更類型僅以形成主要變 更理由的那個類型為依據。如：一道通、涵構造物位置發生變更時，很可能會引 起數量變更，那么填報變更類型時只填 A （位置變更）即可。四、工程設計變更的等級根據婁新高速公路施工監理實施辦法 ，本項目工程設計變更分為重大工 程設計變更、較大工程設計變更和一般設計變更； 一般設計變更又分為一般I級 設計變更、一般U級設計變更、一般川級設計變更、一般W級設計變更。1、符合下列情況之一的屬重大設計變更：（ 1 ）連續長度 10 公里以上的路線方案調整的；（2）特大橋的數量或結構形式發生變化的；（

5、3）特長隧道的數量或通風方案發生變化的；（4）互通式立交的數量發生變化的；（5）收費方式及站點位置、規模發生變化的；6）超過初步設計批準概算的2、符合下列情況之一的屬較大設計變更：（1）連續長度 2 公里以上的路線方案調整的；（2）連接線的標準和規模發生變化的；（3）特殊不良地質路段處置方案發生變化的；（4）路面結構類型、寬度和厚度發生變化的；（5）大、中橋的數量或結構形式發生變化的；（6）隧道的數量或通風方案發生變化的；（7）互通式立交的位置或方案發生變化的；（8）分離式立交的數量發生變化的；（9）監控、通訊系統總體方案發生變化的；（10）管理、養護和服務設施的數量和規模發生變化的；（11）

6、單項工程費用變化超過 500 萬的；（12）單位工程超過施工圖設計批復概算的。3、一般I級設計變更（1）投資增加或減少不超過 5 萬元的變更，同時累計變更金額不超過合 同工程量清單總額的 1%的變更：（2）長度不超過200m的局部路段的路基填筑材料改變；（3）長度不超過300m的邊溝縱坡調整；（ 4）擋土墻砌筑材料、涵洞基礎埋置深度的變更；（ 5）管涵位置、長度、交角、標高、縱坡以及進出水口等的改變；（ 6）中、小橋梁工程某些局部不影響結構受力的變更；（7）長度不超過10m的防護工程的部分改變。4、一般U級設計變更15 萬元的變更，同時累計（1）投資增加或減少超過 5 萬元小于（等于）變更金額

7、不超過合同工程量清單總額的 2%的變更；長度超過200m小于800m路段的路基填筑材料改變；長度在300m以上的邊溝縱坡改變；長度不超過100 m的軟土路基處理方案的改變；長度不超過100 m的路基防護工程結構形式的改變；( 6)管涵數量和通道標高、交角及路面的改變；(7)通涵的大小、形式及改、接線(渠)工程的改變；( 8)通道、蓋板涵和中、小橋基礎處理方案的改變；( 9)中小橋梁的橋墩數、跨徑長度的改變(如果改小橋為中橋，或改中 橋為大橋，則變更不得實施)及改、接線(渠)工程的改變；5、一般川級設計變更( 1)投資增加或減少超過 15萬元小于(等于) 50萬元的變更；長度超過800m/小于1

8、500m路段的路基填筑材料改變；長度超過100m/小于400m的軟土路基處理方案的改變；長度超過100m小于1000m的路基防護工程結構形式的改變；特大、大橋的橋墩數、跨徑長度的改變(如果改中橋為大橋，或改 大橋為特大橋，則變更不得實施)及改、接線(渠)工程的改變；( 6)特大、大橋基礎處理方案的改變；( 7)通道、蓋板涵和/橋數量的改變；( 8)隧道圍巖類型、支護形式及輔助施工措施的改變；6般W級設計變更凡超過一般川級設計變更但小于較大設計變更的為一般W級設計變更。7、當投資增減金額與變更類型不處于同一級別的變更等級時，按較高等級 的變更進行申報。8、當有新增單價或原清單單價發生變更都屬于較

9、大變更，在其申報變更技 術方案時，均應同時申報單價變更，具體按照湖南省建設開發總公司的關于進 一步加強合同中單價管理的通知 （湘高速計工【 2007】368 號）執行。五、施工技術方案的申報與審批1施工技術方案申報應統一采用 SJ23 施工技術方案申報批復單（見附件SJ23表），并附有關附件資料，其內容主要包括：（ 1） 變更的工程項目及變更內容；（ 2） 變更的原因、依據及有關的文件、圖紙、資料；（ 3） 提交此項變更對費用帶來影響的估價報告；（ 4） 變更方案及變更工程的實施計劃等。2由婁新公司、總監辦、總工辦、工作組有關領導及監理處根據各自權限 組織召開現場技術會議形成詳細的現場辦公紀要

10、后， 方可作為對該工程變更施工 技術方案的直接依據。 紀要必須有與會各方主要人員的簽名確認。 無需設計院出 圖的施工方案，承包人可據會議紀要辦理開工報告，隨后進行工程變更申請； 需 要設計院出圖的施工方案，由設計院出圖、 經總工辦簽發后， 方可辦理開工報告 （現場辦公同意可立即組織施工的除外） 。凡未獲得批準的施工方案或未由總監 辦簽發認可的設計變更圖紙，承包人均不得按其組織施工（緊急搶險的情況除 外）。3 一般I級設計變更施工技術方案由監理處審批；一般U級設計變更施工 技術方案申報應報工作組由相關專業工程師和組長批準； 一般川級設計變更施工 技術方案申報應報 總工辦批準；一般W級設計變更施工

11、技術方案則由 總工辦負責 報高速公路總公司批準； 較大設計變更由項目公司上報總公司后， 由總公司組織 或授權項目召開專家和相關單位參加的經濟技術論證會，確定工程設計變更方 案，由總公司報省交通廳批準；重大設計變更由項目公司上報總公司，總公司組 織專家和相關單位到現場踏勘及調研，提出經濟、技術論證意見， 由總公司報省 交通廳。所有施工技術方案均以 婁新路施工監理實施辦法 中界定的內容為準。4隧道變更方案按 “六方到場”（即承包人、監理處、設計代表、 監控量測、 總監辦、公司）、“十米一紀要” 的現場辦公會議確定的原則。 在進行變更申請時， 應以制作臺帳時劃分的分項工程范圍和段落為單元， 將該單元

12、范圍內所有的會議 紀要內容作一個變更申報，如：某一分項范圍為30m,原設計為IV類圍巖、S4復合襯砌形式，而實際變更為III類圍巖、S3b襯砌形式，按“十米一紀要”應有 三份會議紀要，則此三份會議紀要的內容（包括開挖、初期支護、超前支護、二 襯等）應做一個變更一次申報。5所有變更工程中的清淤回填的借土開挖均不單獨在每一份變更中考慮， 而應在基本完成路基土石方的情況下，綜合本標段的原設計填、挖平衡， 隧道出 碴利用， 邊坡放緩利用、 換填量及實際借土量的大小等一次申報。 邊坡放緩應與 其防護一起作一次變更申報。 合同工期完工前 3個月，各承包人應將本標段內土 石方調配情況重新申報，監理處審核，婁

13、新公司審批。所有清淤、巖溶處理、碎石樁及灰土改良施工前都必須申報施工技術方 案。清淤施工技術方案根據發生金額由工作組或以上級別審批；巖溶處理、碎 石樁及灰土改良施工技術方案必須由公司總工辦審批。承包人進行施工技術方案申報時，紙上與軟件必須同步進行，審批時各 審核單位根據審批權限進行批復， 所有施工技術方案必須報工程部核備， 并經網 上簽認后生效。六、工程變更的申報與審批：（一）經審批同意的變更施工技術方案可立即組織實施， 待變更工程實施后 可進行變更申請。工程變更申請應統一采用 SJ08工程變更申請表（見附件SJ08 表）；（二）所有變更申請均必須以原劃分的分項工程或分項工程中的自然段落為單元

14、進行變更，一個變更申請中可包含一個或若干個相關的分項工程，但必須對每個分項工程的內容單獨列舉， 對應；（三）變更理由的書寫應真實、簡明、扼要，特別要說清變更的依據。建議按以下方式書寫變更理由：“因發生，根據合同條款的第XX條的規定，按如 下方案變更”或“原設計文件中 ，實際情況 ，因設計與實際情況不符， 故按如下方案變更”。對變更理由闡述不清的變更申請，業主有權不予受理；對 變更理由不充分或根本不合理的變更，即使已經實施，婁新公司、總監辦也有權予以否決。在今后的審計中，如因變更理由敘述不清而導致扣款或審計無法通過 的，由承包人自己負責。（四）變更的修改、審批應根據審批流程在變更申請表 （SJ0

15、8）上進行簽認，詳細的修改過程應在變更申請附件中完整體現出來并對修改之處簽名確認，最后 根據審批權限由審定方（即該變更的最終簽定人）在工程變更管理系統軟件中打 印工程變更令（SJ09表）6份，并將其分別裝訂在該變更申請的前面。至此，該 變更審批完成。所有變更申報審批工作要求紙上審批與軟件審批同步進行，軟件中的附件內容可暫不修改；（五）凡較大、重大變更承包人應上報一式七份，其余等級變更應報一式六 份。經審批后備檔的6份變更流向如下：承包人2份（一份用于計量，一份用于 存檔），監理處、工作組、合約部、工程部各 1份。所有上報和備檔的工程變更 都必須先移交工程部，由工程部指派專人負責登記、跟蹤審批和

16、下發已批重大變更或特大變更。工作組應將監理處和工作組權限范圍 審定的變更令在14天內 送交二份給工程部核備（一份交合約部，一份工程部備檔） 。移交時應提供登記 清單，辦理移交手續。只有經工程部核備的工程變更，才能進入計量軟件系統計 量。六）承包人應指定專人負責工程變更。 “施工技術方案申報批復單 SJ23”批復后， 依據方案實施變更工程并著手收集與該工程變更有關的一切資料。待變更工程實施后可進行變更申請， 根據審批流程進行審批， 按規定的權限由審定人 向承包人簽發工程變更令，工程變更令主要包括以下文件：外封面（格式見附件）全套文件的目錄工程變更申請表（ SJ08）變更數量臺帳錄入確認表工程變更

17、數量、費用計算書施工技術方案申報批復單（SJ23）或由總工辦簽發的修改設計通知單單價變更申請表 （詳見附件）附件：詳細的工程量計算書（格式見附件） 、變更前后的圖紙（或合同文件） 及施工測量資料；施工過程中有代表性的照片；技術變更洽談記錄；技術研 討會記錄；來自業主、承包人、監理工程師方面的文件與會談記錄；有關設 計部門對變更的意見；行業部門涉及該變更方面的規定與文件；上級主管部 門的指令性文件等；（七）變更申請申報的數量與金額應準確可靠， 尤其是一般W級及以上等級 的變更， 凡施工中超過總公司批復總價的， 變更申請需總公司重新審批。 故請承 包人準確、充分估算好施工方案的數量與金額， 監理處

18、、 工作站應嚴格控制好方 案的有效實施。（八）同一份設計變更通知單原則上應以一個變更進行申報，對具有全線普遍性或標段總體性修改的設計變更通知單， 原則上以單位、分部、分項工程劃分 和盡量使變更個數（或次數）最小為原則。對一個單位工程或單位工程的某項 （如 一座橋梁、一座隧道、一段路基、一個邊坡防護等）進行兩次或以上的設計變更 修改，如果相鄰兩次的設計變更修改時間間隔在 15天（含 15天）以內，則必須 以一個變更申報， 申報的內容以時間最近的為準； 如果相鄰兩次的設計變更修改 時間間隔超過 15 天，但第一次設計變更未進行申報或正在申報審批中（已上報 總公司的除外），則必須將多次設計變更內容合

19、并后作一次上報。（九）設計變更通知單及圖紙應由總監辦負責簽發。經簽發的 50 萬元以下 且不含新增變更支付細目的設計變更，可直接進行變更申請，無需再申報方案。 設計單位對批準的施工圖文件進行修改，按照 婁新路施工監理實施辦法 界定 的變更等級，凡屬一般W級及以上等級的設計變更通知，均應以工程變更申請（SJ08-3的形式進行申報，由工程部負責組織上報總公司，承包人負責提供相 關資料，工程部、合約部負責審核數量與單價。（十）所有圖紙均應選取如下合適比例打印： 1：50， 1： 100， 1：200， 1： 400， 1：1000， 1：2000 等，嚴禁采用如： 1：53， 1：127 等隨意比例

20、打印；（十一）施工圖所有圖紙上的圖形尺寸、標高均應標注清楚，橫斷面則必須 標注坡口、坡腳標高和坡面比率。七、工程變更的審批權限一般I級設計變更由駐地監理處審批。一般變更累計超過1%由工作組審批。總監辦對不合理的一般變更在任何時候有權糾正。一般U級設計變更經工作組審批。累計超過合同總額的 2%報總監辦 工程部、合同部審批。 對承包人不依據已批復的變更方案執行的變更令， 在任何 時候都有權糾正。3一般川級設計變更由管現場副經理、總監、業主審批。4 一般W級及以上設計變更，和涉及工程規模、技術規范、重要方案、路線走向等特大變更最終由省高速公路建設開發總公司審批。 一般情況下，工程變更必須按以上程序辦

21、理，但下列情況可例外： 在緊急情況下，必須立即采取行動來保護人員生命、工程或鄰近財產時， 駐地監理處可直接簽發工程變更令，但應盡快將情況報告總監，由總監通報業主。八、工程變更申請的時限：1、土石方總數量發生變化（包括開挖河溝、改移道路、接線工程等所有土石方 數量），其變更申請應在開工后60天內提出；2、清除淤泥、清除表土數量的增減，臨時工程數量的增減，其變更申請應在開 工后60天內提出；3、在開工后，發現與原設計文件地質條件不一致，須改變路基填切方邊坡坡比、 邊坡防護結構，其變更申請應在15天內提出；4、 其它工程設計變更申請應在該項工程的開工報告批準前7天提出。九、工程變更審批時限監理處在收

22、到變更文件之日起 5天內完成一般I級設計變更申請的 審定和 其它等級變更申請的 審核工作，并按要求將審定的變更和審核的變更申請移交工 作組，對資料不全等退回再報的變更申請亦應在 7天內完成審定和審核工作；工 作組在收到變更文件之日5天內完成一般U級設計變更申請的 審定和其它等級 變更文件的審核工作，7天內應將審定的變更和審核的變更申請移交工程部；婁 新公司、總監辦在收到變更申請文件之日起 14天內完成一般川級設計變更申請 的批復；一般W級及以上設計變更申請，在收到變更申請之日起28天內完成批復。十、工程變更中承包人的義務1 承包人必須及時填報工程變更方案申請表，并盡可能準確的估算出變更工程 量

23、和增減費用，其誤差不得超過 10% ；承包人不得拆分工程變更，降低工程變更的等級；承包人實施工程完工后為取得工程變更令而提供的資料必須真實、完整；根據合同條款，承包人在任何分部工程開工前，必須對設計圖紙進行復查，并有責任及時向監理工程師報告 十一、工程變更中的其它情況 1由于外部環境的變化或設計中不可預見的因素，造成的明顯設計不合理； 2圖紙中有關尺寸，標高的錯誤及設計中明顯的遺漏； 3由于地質條件的變化造成設計明顯不合理。對于合同文件圖紙中存在的上述差、錯、漏問題可按下列情況對待：原設計單位或設計代表，對原設計中的問題所作的一切修改，不改變結構形 式和不增加或減少工程數量的均不按變更對待，

24、只修改設計。 根據設計單位或設 計代表的修改設計通知，由總監辦填寫修改設計備忘錄，通知承包人實施。承包人或監理工程師發現 原設計中的差、錯、漏， 若不需要重新設計、重新 出圖者， 由設計單位或設計代表確認后， 由總監辦填寫修改設計備忘錄， 通知承 包人實施。 若有數量和金額的增減，應按工程變更處理，但無需申報變更方案。監理工程師發現原設計圖紙中的差、錯、漏，無法在原圖紙上修改，需要重 新設計，重新出圖者，按變更對待，由承包人申請，高級駐地簽署意見，業主交 設計代表設計，由總監辦直接發出變更令。十二、工程變更資料編碼、簽字及裝訂：1、編號問題： 施工技術方案申報批復單的編號舉通式如下： FA01

25、C0812001，“fa為方案的首字母，中前三位表示合同標段信息， 中后四位數字為方案申報 所在的年月，最后三位為序列號(即方案的個數) ，此序列號 應保持連續編號； 工程變更申請表和變更令的編號應 相同，其通式如下：01C0812001,解釋如前所 述，但兩者沒有必然聯系，不要求相對應， 序列號亦應保持連續編號。如只有變 更申請表而未簽發變更令， 則此變更申請表對應的變更令編號應空缺， 此情況僅 出現在該變更申請被否決的情形下。 對于由于資料不全等原因， 要求退回再報的 變更申請其原編號應保持不變2、施工技術方案申報批復單（SJ23）及工程變更申請表（SJ08）均應加蓋承包單位和監理單位項目

26、公章，應先簽認后蓋章以免章印被復印。3、變更資料中的所有簽名必須要清晰可辨。監理處應建立簽名檔案，以便 追溯、核對。簽名檔案表詳見附件，此簽名檔案原件要求一式四份，其中二份上 交工程部，監理處存一份，工作組存一份于， 2008 年 12月 30 前由各監理處送 交工程部備檔。4、變更申請中的變更前后金額計算表、施工圖應經監理處相關專業工程師 的簽認，凡涉及到原設計結構形式、 受力狀態、隧道圍巖及支護形式、 技術標準、 原設計中的差、錯、漏等的變更均應得到設計代表在施工圖、數量計算書（表） 中的簽認；試驗、 測量等檢測資料則必須由相應專業監理工程師簽認， 嚴禁其他 專業監理工程師代簽。5、變更資

27、料的裝訂：變更申請、變更令的資料應按順序裝訂，使用統一的封 面格式，裝訂采用釘裝法，變更令的資料裝訂后應用黃色膠帶包邊。 十三、現場核實制度形成由工程部、監理部、合約部、中心試驗室共同派員組織不定期、有針對 性的現場抽查、核實制度。凡經查實已批變更或計量內容為虛假、多報多計、重 報的，將分別采取以下處罰：1、對虛假變更或計量（即無中生有的）首先，清退當事監理工程師（或現場量測監理人員） ，對于已計量的，則同 時清退計量監理工程師， 將清退的監理人員上報省高管局、 省交通廳質監站備案；對監理單位進行全線通報， 取消當季監理目標考核資格， 并向交通廳質監站、 監理單位法人通報；對施工單位的當事人（計算、復核者）予以清退，對項目經理、技術負責人 予以通報批評，取消施工單位當季目標考核和年度項目部評優資格并扣留承包人當季自交