1、PAGE 膠州市墨水河防御洪水方案膠州市水利局青島金州水利勘測設計院有限公司二二年五月項目名稱：膠州市墨水河防御洪水方案編制單位：青島金州水利勘測設計院有限公司證書等級：工咨乙 證書編號：11920110002批 準：史曉峰審 核：閆 偉校 核：陸長兵項目主持：徐 婷 編制人員：徐 婷 張小云 王 展 王曉飛 司 佳 冷蔚旭 周雅馨 目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc9198 1 總則 PAGEREF _Toc9198 - 1 - HYPERLINK l _Toc8234 1.1 編制目的 PAGEREF _Toc8234 - 1 - HYPERLINK

2、l _Toc16497 1.2 編制依據 PAGEREF _Toc16497 - 1 - HYPERLINK l _Toc29659 1.3 工作原則 PAGEREF _Toc29659 - 2 - HYPERLINK l _Toc25424 1.4 適用范圍 PAGEREF _Toc25424 - 2 - HYPERLINK l _Toc25734 1.5 高程系 PAGEREF _Toc25734 - 2 - HYPERLINK l _Toc27666 2 概況 PAGEREF _Toc27666 - 3 - HYPERLINK l _Toc1556 2.1 流域概況 PAGEREF _T

3、oc1556 - 3 - HYPERLINK l _Toc28563 2.2 工程概況 PAGEREF _Toc28563 - 4 - HYPERLINK l _Toc28725 2.3 河道主要保護目標 PAGEREF _Toc28725 - 7 - HYPERLINK l _Toc19421 2.4 河道防洪現狀 PAGEREF _Toc19421 - 7 - HYPERLINK l _Toc8553 3 防御洪水指揮機構及職責 PAGEREF _Toc8553 - 9 - HYPERLINK l _Toc9129 3.1 組織指揮體系 PAGEREF _Toc9129 - 9 - HYP

4、ERLINK l _Toc7920 3.2 膠州市防指組織架構及主要職責 PAGEREF _Toc7920 - 9 - HYPERLINK l _Toc18165 3.3 鎮辦防汛機構 PAGEREF _Toc18165 - 21 - HYPERLINK l _Toc24968 3.4 防汛隊伍組織 PAGEREF _Toc24968 - 21 - HYPERLINK l _Toc31067 4 洪水等級劃分 PAGEREF _Toc31067 - 23 - HYPERLINK l _Toc23788 5 監測預警 PAGEREF _Toc23788 - 25 - HYPERLINK l _T

5、oc19466 5.1 汛前檢查 PAGEREF _Toc19466 - 25 - HYPERLINK l _Toc8298 5.2 巡堤查險 PAGEREF _Toc8298 - 26 - HYPERLINK l _Toc12429 5.3 防汛監測 PAGEREF _Toc12429 - 30 - HYPERLINK l _Toc16652 5.4 堤防險情分類及等級劃分 PAGEREF _Toc16652 - 31 - HYPERLINK l _Toc21189 5.5 預警 PAGEREF _Toc21189 - 36 - HYPERLINK l _Toc552 6 防御洪水方案 PA

6、GEREF _Toc552 - 40 - HYPERLINK l _Toc31684 6.1 防御洪水基本原則 PAGEREF _Toc31684 - 40 - HYPERLINK l _Toc5973 6.2 預警應急響應機制 PAGEREF _Toc5973 - 40 - HYPERLINK l _Toc3175 6.3 主要險情應對措施 PAGEREF _Toc3175 - 44 - HYPERLINK l _Toc29457 6.4 轉移方案 PAGEREF _Toc29457 - 46 - HYPERLINK l _Toc21989 6.5 應急結束 PAGEREF _Toc2198

7、9 - 47 - HYPERLINK l _Toc28578 7 應急保障 PAGEREF _Toc28578 - 49 - HYPERLINK l _Toc1965 7.1 物資保障 PAGEREF _Toc1965 - 49 - HYPERLINK l _Toc19449 7.2 技術保障 PAGEREF _Toc19449 - 50 - HYPERLINK l _Toc25920 7.3 隊伍保障 PAGEREF _Toc25920 - 51 - HYPERLINK l _Toc1177 7.4 其他保障 PAGEREF _Toc1177 - 51 - HYPERLINK l _Toc1

8、9446 7.5 善后工作 PAGEREF _Toc19446 - 52 - HYPERLINK l _Toc4307 7.6 總結與評估 PAGEREF _Toc4307 - 52 - HYPERLINK l _Toc4044 8 附件 PAGEREF _Toc4044 - 54 -總則編制目的為提高膠州市墨水河防御洪水工作，摸清工程現狀防洪能力，做好河道防洪度汛工作，全面提高政府及各級部門應對突發洪澇災害的能力，有計劃、有準備、有措施地防御和控制洪澇災害，保障人民群眾的生命和財產安全，維護公共利益和社會秩序，保持和促進社會政治穩定及國民經濟持續快速發展，根據國家有關法律法規，結合河道實際情

9、況，制定本方案。編制依據1.中華人民共和國水法（2016.7修改）。2.中華人民共和國防洪法（2016.7修改）。3.中華人民共和國防汛條例（2005.7修訂）。4.中華人民共和國河道管理條例（2006修訂）。5.國家突發公共事件總體應急預案（2006.1）。6.國家防汛抗旱總指揮部成員單位職責（2014.4修訂）。7.山東省水利廳關于做好2020年水利工程防御洪水方案及超標洪水防御預案修編工作的通知（魯水辦字20201號）。8.青島市水務管理局關于做好2020年水利工程防御洪水方案及超標洪水防御預案修編工作的通知（青水防御202068號）。9.防洪標準（GB50201-2014)。10.堤防

10、工程設計規范（GB50286-2013)。11.其他相關規劃、文件和資料。工作原則1.以保障人民群眾生命財產安全為首要目標，貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主”的方針，遵循團結協作和局部利益服從全局利益的原則。2.實行沿河各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。3.部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。4.堅持依法防洪，實行公眾參與，軍民結合，專群結合。5.堅持防汛抗旱統籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源。6.快速反應，科學決策，及時搶險。適用范圍本預案適用于墨水河流域沿河鎮街匯水范圍內洪水災害的預防和應急處置。高程系為與河道綜合治理設計成果保持一致性，本報告涉及高

11、程除特別說明外，均采用1985年國家高程基準。概況流域概況流域水系墨水河發源于膠州市九龍鎮艾泊及匡家瑩一帶的丘陵地區，流經膠州市杜村社區、苑戈莊后沿膠西街道辦事處向北，至楊家村西入高密市境內，繼而在高密市河崖鄉郭家屋子村前再入膠州境內，經膠北街辦于膠萊街道辦事處官路滯洪區下游匯入南膠萊河。墨水河全長50km，流域面積339.9km2，干流比降1.03。其中膠州段長37公里，流域面積191.68km2，干流比降0.001。墨水河上游為丘陵地帶，河道下游地勢較平坦，河道支流較少，墨水河主要支流自上向下依次為有楊柳溝、十米河、順溪河、小套河等，官路滯洪區1處，滯洪庫容2350萬m3，均位于膠州市境內

12、。地形地貌膠州市地勢南高北低，西高東低，整個地勢由西南向東北傾斜，海拔高程由229.2m降至3m，西南東北相對高差為226.2m。境內無高山，最高山為 HYPERLINK /view/469026.htm t _blank 艾山，海拔229.2m。墨水河上游多為丘陵地帶，地面坡降大，河道陡，水勢猛，地面覆蓋少，多為夾帶礫卵石的粘質土；中下游一帶多為沖積土，地勢平緩，河道曲折多變，沿岸土地肥沃，村莊密布，人煙稠密，為膠州市主要糧食作物產區。水文氣象墨水河流域處于暖溫帶亞濕潤氣候大區魯淮氣候區內，為東亞季風區大陸性氣候型。四季分明，雨熱同季。其變化規律是：冬寒少雪，多西北風；春季風大，空氣干燥；夏

13、季濕熱多雨，多東南風；秋季溫和涼爽。流域內平均年降水量686.3mm，多年平均徑流量5029萬m3。多年平均氣溫12，最高氣溫39.7，最低氣溫19.2。多年平均風速4.l m/s，平均日照時數2656小時，平均無霜期183d。洪水特性墨水河流域的地形及水文氣象特征，決定了該流域內具有洪水來勢猛，峰高量大、暴漲暴落的特性。洪水的時間分布與暴雨基本一致，大部分發生在7、8兩月，洪水歷時一般為1030h左右。工程概況河道基本情況近年來，隨著青島路域治理工程、中小河道建設、重點縣河道建設及中型水閘除險加固工程的進行，墨水河膠州段上、中、下游陸續進行了治理，已治理河段長度14.897km。河道自上而下

14、治理項目如下：1、墨水河膠西街道辦事處（原杜村鎮）段治理工程，樁號2+8537+370河道治理工程，治理長度4.517km。防洪標準為20年一遇，排澇標準為5年一遇，工程主要內容包含堤防建設、河槽疏浚護砌、蓄水構筑物、穿堤涵洞等。2、膠州市財政局農業綜合開發項目墨水河常家莊橋下游700米段治理工程，樁號7+3708+100，治理長度730m。防洪標準為20年一遇，排澇標準為5年一遇，工程主要內容包含堤防建設、河槽疏浚護砌等。3、膠州市中小河流重點縣項目一期墨水河苑戈段治理工程，樁號8+100樁號10+550，治理長度2.45km。防洪標準為20年一遇，排澇標準為5年一遇，工程主要內容包含堤防建

15、設、河槽疏浚護砌、蓄水構筑物、穿堤涵洞等。4、膠州市墨水河李家村至膠濟鐵路段治理工程，樁號18+40021+000，治理長度2.6km。防洪標準為20年一遇，排澇標準為5年一遇，工程主要內容包含堤防建設、河槽疏浚護砌、穿堤涵洞等。5、膠州市墨水河濟青高速段路域治理工程，樁號34+57039+170，長度4.6km。防洪標準為20年一遇，排澇標準為5年一遇，工程主要內容包含堤防建設、河槽疏浚護砌、橡膠壩、穿堤涵洞等。6、膠州市中小河流重點縣項目二期墨水河杜村鎮段治理工程，樁號10+550樁號14+787，長度4.237km。防洪標準為20年一遇，排澇標準為5年一遇，工程主要內容包含堤防建設、河槽

16、疏浚、主槽護險、交通橋、穿堤涵洞等。7、膠州市中小河流重點縣項目二期墨水河膠西街道辦事處魯戈莊段治理工程，樁號14+78718+400，長度3.613km。防洪標準為20年一遇，排澇標準為5年一遇，工程主要內容包含堤防建設、河槽疏浚、主槽護險、穿堤涵洞等。河道建筑物概況墨水河流域地勢相對較平坦，流域內無大、中型及小（1）型水庫，有官路滯洪區1處，滯洪庫容2350萬m3。河道內有26座（膠西街道辦事處24座、膠北街辦1座、膠萊街道辦事處1座）各種型式攔河閘壩。具體見下表。表2-1 墨水河河道內攔蓄水構筑物統計表所在河流鎮/街辦名稱位置型式說明膠西街道辦事處南匡家瑩阻水壩南匡家瑩村西砌石壩嚴重阻水

17、孝源店子攔河壩1孝源店子村東南砌石壩無消能設施孝源店子攔河壩2孝源店子村南砌石壩壩頂接近路面孝源店子攔河壩3孝源店子村西南砌石壩無消能設施孝源店子攔河壩4孝源店子村西南砌石壩無消能設施孝源店子攔河壩5孝源店子村西砌石壩無消能設施杜村攔河壩1南杜村東北砌石薄壁堰堰體損毀杜村攔河壩2南杜村東北砌石堰天然氣管道壩杜村攔河壩3南杜村北混凝土WES堰杜村攔河壩4北杜村西南折線形混凝土堰下游消能損毀高家河崖攔河壩高家河涯村南過路土壩易沖毀大店子攔河壩大店子村東混凝土壩壩體破損，無消能設施房溝攔河壩房溝攔河壩混凝土壩過路壩，壩頂無欄桿常家莊攔河壩1常家村東混凝土壩過路壩常家莊攔河壩2常家村東混凝土壩過路壩苑

18、家會攔河壩苑家會村西WES砌石堰壩長50m、壩高1.5m西門攔河壩西門村東WES砌石堰壩長63.8m、壩高1.5m丁官攔河閘丁官村東北自動翻板閘門共4孔苑戈莊攔河閘苑戈莊社區東提升式鋼閘門共8孔小劉家疃橡膠壩小劉家疃村東橡膠壩1孔，設計壩高3m宋家小莊攔河閘宋家小莊村東自動翻板閘門共9孔，閘門銹蝕，壩體老舊李村攔河閘李村村西自動翻板閘門橋閘合一，閘門銹蝕，壩體損毀付村攔河壩1付村村西混凝土壩過路壩，無消能設施付村攔河壩2付村村西北砌石壩壩體破舊，無消能設施刁家屯攔河閘刁家屯西自動翻板閘門閘墩傾倒，閘門、調節閘啟閉機缺失膠北街辦南梁家屯橡膠壩南梁家屯村北橡膠壩1孔，無壩袋膠萊街道辦事處墨水河入順

19、溪河攔河閘入順溪河河口上游提升式鋼閘門閘門銹蝕，提升設備遺失河道主要保護目標墨水河膠州段防洪保護區主要涉及河道沿線膠萊街道辦事處、膠北街道辦事處、膠西街道辦事處等3個鎮辦，約7.5萬人口，耕地約21萬畝，主要保護目標有：青銀高速、膠濟鐵路、膠濟客運專線、219省道、325省道、217省道等重要基礎設施的安全。河道防洪現狀歷史災害及搶險情況據歷史記載，墨水河曾發生過三次比較大的洪澇災害。分別是1948年8月（民國三十七年）、1953年、1957年發生三次決口。洼地積水成災，農田淹沒，秋季作物欠收，沿河村莊房屋倒塌，財產損失、人畜傷亡嚴重。防洪風險源分析1. 現狀河道沿線堤坡種地、植樹、堤內外腳取

20、土現象嚴重，河道主河槽內村民抗旱挖掘水塘，致使土堆堆積在河槽中央，均影響河道正常行洪。2. 河道沿線設五座攔河閘，分別為苑戈莊攔河閘、小劉家疃攔河閘、宋家小莊攔河閘、李家村攔河閘、刁家屯攔河閘。其中小劉家疃攔河閘改建為橡膠壩、苑戈莊攔河閘新建投入使用，汛期應重點值守。宋家小莊攔河閘在原閘下游新閘橡膠壩，李家村攔河閘和刁家屯攔河閘今年4月15日改建工程已開工，河道內的施工人員、機械遇汛情應及時轉移。3.河道涵閘散布在墨水河兩岸，分布范圍廣，汛前應組織力量進行排查，確保汛期正常運行。4.河道沿線路口較多，其中20處路口堤防不滿足防洪標準，汛前應在各路口備足土料和編織袋，汛期加強值守，遇汛及時堵復。

21、防御洪水指揮機構及職責組織指揮體系膠州市墨水河防御洪水工作實行市、鎮辦人民政府行政首長負責制，統一指揮，按照流域管理和行政區域管理相結合的要求，分級、分部門負責，各級政府、各部門主要負責人為防洪搶險第一責任人。防御洪水工作組織機構由膠州市防汛抗旱指揮部（以下簡稱膠州市防指）、沿河鎮辦及有關包河段的防汛責任部門和單位共同組成組織指揮體系。膠州市墨水河現場防汛指揮部辦事機構設在膠西街道辦事處。膠州市防指組織架構及主要職責市防指職責市防指負責組織領導全市防汛抗旱工作，承擔牽頭抓總和組織、協調、指導、督促的職能。貫徹實施國家有關防汛抗旱法律、法規和方針政策，執行上級指令；擬訂防汛抗旱制度、文件等；全面

22、掌握形勢，動員部署工作，研究決定重要事項，組織指揮重大抗洪搶險行動等。市防指組織架構市防指下設辦公室、監測預警組、專業處置組、綜合救援組、人員轉移和社會動員組、醫療和防疫組、治安警戒組、宣傳報道組、專家組、綜合保障組等十個工作組。市城市防汛辦公室設在市城鄉建設局，在市防指的統一指揮下，負責組織實施城市防汛和防內澇工作。（一）辦公室辦公室設在市應急局，辦公室主任由市防指副總指揮、市應急管理局局長兼任。辦公室承擔市防指的日常工作。貫徹執行國家防總、省防指、青島市防指的決定、調度命令以及膠州市委、市政府的指示；全面了解掌握防汛抗旱信息，為市防指領導決策提供服務；組織協調全市防臺風工作；承辦防汛抗旱工

23、作的統籌協調、公文運行，審核重要文稿，及時向省政府、省防指、青島市政府、青島市防指報送重要工作情況，收集、整理、上報動態信息，做好會議籌備、記錄整理、紀要印發等工作，協調市防指各工作組開展防汛抗旱工作的業務調度、督導檢查和綜合評價，向市防指報告工作情況等。（二）監測預警組負責提供監測、預報、預警信息服務，按照預案和行業規定報送，依法依規發布，提出應對建議。膠州市級防汛預警由市防指發布，市城市防汛預警由市城市防汛辦公室發布；氣象監測、預報和預警發布由市氣象局負責；水情、旱情監測預警由市水利局、市水文局負責；洪水監測、預報由市水文局負責，其中，山洪監測、預報預警依照屬地管理的原則，由市水利局負責；

24、雨情由市氣象局預報，由市防指辦、市水利局、市水文局、市氣象局聯合發布；水工程工情監測、預報和預警發布，依照屬地管理的原則，由市水利局負責；海浪、風暴潮監測、預報和預警、地質災害由市自然資源局負責監測預報，地質災害氣象風險預警由市氣象局和市自然資源局聯合發布；城市內澇監測、預警由市城鄉建設局負責；危房鑒定和預警發布由市房產服務中心負責。組長單位：市氣象局、市水文局、市水利局。成員單位：市自然資源局、市城鄉建設局、市房產服務中心等。（三）專業處置組由各類自然災害密切相關的主管部門按照洪水、內澇、風暴潮、地質災害等相關專項預案和部門預案，組織調動有關行業隊伍和資源，開展巡查防范、處置搶護工作。臺風防

25、御由承擔市防指辦公室職能的市應急管理局按照膠州市防臺風應急預案牽頭組織實施。風暴潮防御由承擔市風暴潮海浪海嘯和海冰災害專項指揮部辦公室職能的市自然資源局按照膠州風暴潮海浪海嘯和海冰災害預案牽頭組織實施。城市內澇由城市防汛辦公室按照城市防汛防內澇預案組織實施。水庫、河道和重要水工程的防洪調度、工程搶險依照屬地管理和分級負責的原則，由市水利局按照有關行業管理規程及專項預案組織實施。海上搜救由膠州海上搜救中心按照膠州海上搜救應急預案組織實施。專業處置所需物資由市發展和改革局負責保障和統籌調用。市水利局負責組建市級水利專業處置組，指導水利行業搶險處置隊伍建設。市自然資源局、市交通運輸局、市農業農村局等

26、各類自然災害密切相關的主管部門負責組建本行業市級專業處置組，指導行業搶險處置隊伍建設。組長單位：市水利局。成員單位：市自然資源局、市交通運輸局、市農業農村局。（四）綜合救援組根據市防指要求，組織協調重大水旱災害應急救援和搶險應急處置工作。承擔重大災害救援指揮的現場協調保障工作，協調相關領導赴現場并協助開展工作。組長單位：市應急局。成員單位：市公安局、市農業農村局、市水利局、市衛生健康局、92886 部隊、膠州市人民武裝部、預備役三團、消防救援大隊等。（五）人員轉移和社會動員組負責組織協調人員轉移安置，組織災情調查、損失評估、統計上報、救災捐贈等災害救助工作。開展公益宣傳、防災減災科普活動，動員

27、社會力量開展防災減災工作。組長單位：市政府。成員單位：各鎮、街道辦事處、功能區，市發展和改革局、市公安局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市衛生健康局、市應急管理局、市紅十字會等。（六）醫療和防疫組負責醫療救護、疾病控制、心理救助和人畜共患疫情控制工作。組長單位：市衛生健康局。成員單位：市農業農村局、市畜牧服務中心等。（七）治安警戒組負責道路交通管制，根據市防指或現場指揮部的調度指令，疏導救災人員、車輛，實施重點防御區域警戒，維護治安秩序。組長單位：市公安局。成員單位：市城鄉建設局、市交通運輸局、各鎮政府、街道辦事處、各功能區等。（八）宣傳報道組負責會同主管部門確定宣傳報道口徑，組織新聞

28、單位按有關規定正確引導輿論；制定新聞報道方案，協調安排新聞報道、新聞發布會和信息發布工作，做好赴現場媒體記者的對接；選樹先進典型，營造良好氛圍；負責做好網絡輿情監控、收集和引導；做好公眾自救防護知識宣傳及防汛預警、汛情公告、安全提示等信息發布工作。組長單位：市委宣傳部。成員單位：市委辦公室、市政府辦公室、市公安局、市水利局、市應急管理局、膠州市廣播電視臺、膠州市新聞中心等。（九）專家組有關部門、防汛重點單位應當建立防汛專家組，負責對災害處置措施、損失影響和善后恢復等提供咨詢、評估和決策建議。市防指辦公室負責組織成立市防汛專家組，對全市防汛工作提供咨詢和決策建議；市自然資源局、市城鄉建設局、市交

29、通運輸局、市農業農村局、市水利局、市應急管理局、市房產服務中心、市氣象局、市水文局等部門要組織成立行業專家組，提供專家咨詢意見，有效應對滑坡泥石流、危房倒塌、道路橋梁損壞、洪水和重要水工程險情、海上船舶事故等極端天氣引發的次生、衍生災害。（十）綜合保障組負責調集搶險救災、災民安置物資及供水、電力保障，必要時征用國家機關、企事業單位、社會團體等機構的物資、設備、房屋、場地等，適時動用糧食等儲備物資，保證應急需要和市場供應。組長單位：市發展和改革局、市應急管理局。成員單位：市工業和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市市場監管局、膠州供電公司等。應急搶險救援通訊保障，由市廣播電視

30、臺、移動公司、聯通公司和電信公司等運營企業實施落實。成員單位職責（1）市委辦公室：及時把握全市防汛抗旱工作動態，搞好防汛抗旱上傳下達，為市委領導決策提供依據。（2）市委組織部：及時了解全市防汛抗旱應急管理工作中干部表現情況，作為考察識別、選拔任用干部的重要參考。（3）市委宣傳部：負責把握全市防汛抗旱宣傳工作輿論導向，指導、協調新聞單位做好防汛抗旱宣傳報道工作。（4）市直機關工委：采取志愿者突擊隊等形式，組織機關干部積極參與防汛抗旱工作。（5）市政府辦公室：及時把握全市防汛抗旱工作動態，把握全市防汛抗旱工作重點，搞好防汛抗旱工作上傳下達，為市政府領導決策提供依據。（6）市發展和改革局：負責防汛抗

31、旱設施、重點水利工程除險加固及防汛抗旱工程立項審批（政府投資）或核準（自籌資金）；根據市級救災物資儲備規劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，按權限組織實施市級救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據動用指令按程序組織調出。（7）市教育和體育局：負責組織指導學校做好教職員工、學生水旱災害應急知識教育，培養師生安全意識、節水意識，落實教育安全責任。（8）市工業和信息化局：對擔負重要救災物資生產的工業企業進行生產指導；指導工業企業等單位做好防汛搶險救災工作。（9）市公安局：負責維護社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設施的違法犯罪活動，協助有關部門依法妥善處置因防汛抗旱引

32、發的群體性治安事件，協助組織群眾從危險地區安全撤離或轉移，必要時依法實行交通管制，做好交通保障，確保運送防汛抗旱搶險人員、物資車輛暢通。（10）市財政局：根據我市防汛抗旱實際情況和市級相關部門年度防汛抗旱資金預算，統籌安排資金，保障防汛抗旱工作開展，會同市級相關部門積極爭取上級資金支持。（11）市自然資源局：負責組織實施并指導、協調、監督地質災害調查評價以及隱患普查、詳查、排查，開展群測群防、專業監測和預警預報等工作，負責地質災害工程治理工作。承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。負責指導、協調林區防汛及國有林場、苗圃的救災、生產恢復工作；指導相關鎮、街道辦事處和有關部門清除河道行洪區內阻水林木

33、、阻礙道路樹木，及時提供林業旱情，組織指導林業種植業戶減災工作。負責海洋觀測預報、預警監測和防災工作,開展風險評估和隱患排查治理，按要求參與重大海洋災害應急處置。（12）市城鄉建設局：負責組織實施城市防汛和防內澇工作。指導建設行業的防汛抗旱工作；組織指導有關部門做好市政基礎設施的維修搶護工作；協調有關單位抓好棚戶區、老舊小區和危、破、陋住房改造工作，做好危房專業鑒定和預警預報等工作；對危病房屋進行摸底排查，抓好受災房屋的搶修、建設；做好燃氣供應、市容景觀、環境衛生等職責范圍內公用設施的防汛安全工作，保障城市氣、熱穩定供應；督促各鎮、街道辦事處做好雨后垃圾清理、清運工作；指導做好戶外廣告、亮化設

34、施的安全管理工作，防范次生、衍生災害發生；汛期配合市政府做好公共場所人員疏導和安全管理工作。（13）市人力資源和社會保障局：密切關注全市防汛抗旱工作情況，全面了解因旱情、水情等災害受災情況，落實企業相關救助政策，從養老基金收繳減緩等方面，做好受災工礦商貿企業經濟救助。（14）市交通運輸局：負責所轄水路、公路和協調地方鐵路交通設施的防洪安全，確保道路暢通；做好管轄公路（橋梁）在建工程安全度汛工作，在緊急情況下，責成項目業主（建設單位）強行清除阻礙行洪設施；協調道路運輸企業為緊急搶險和撤離人員提供所需運輸工具；做好城市客運、城市軌道交通運營的防洪工作；汛期敦促船舶航行服從防洪安全；協調道路運輸企業

35、為緊急搶險和撤離人員提供所需運輸工具；按市防指令開通高速公路綠色通道，免收運送抗洪搶險、防疫、抗旱人員和物資、設備車輛通行費。（15）市水利局：負責水利工程建設與管理工作。組織落實水利工程建設與安全管理制度。負責具有控制性的或者跨區域、跨流域的重要水利工程建設與運行管理。負責落實綜合防災減災規劃相關要求，組織編制洪水干旱防治規劃和防護標準，組織編制重要河道、湖泊、重要水工程和涉水市政基礎設施的防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度方案，按照程序報批并組織實施。組織編制所管轄重要河道、水庫的防御洪水方案，報市政府批準后組織實施。承擔水情旱情監測預警工作。承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作，根據市防指

36、部署，組織開展水旱災害工程搶險處置工作。承擔臺風防御期間重要水工程調度工作。組織防洪會商，加強水工程運行管理，做好監測、防范、搶護等工作，開展風險隱患排查，做到早發現、早防范、早處置，有效管控風險擴大。（16）市農業農村局：及時收集、整理農業旱澇等災情信息并報市防指；指導農業防汛抗旱和災后農業救災、生產恢復，組織調配防汛抗旱急用的農業機械；指導災區調整農業結構、推廣應用旱作節水技術工作，做好農業生產自救技術指導工作，以及畜牧、病蟲害防疫防治工作；提出農業生產救災資金的分配意見，參與資金管理工作；組織調度好淺海、灘涂、養殖船只和漁業船舶的避風、防浪工作；組織水產抗災和恢復工作。（17）市商務局：

37、積極發揮職能作用，負責因旱情、洪渾災害災區“菜籃子”商品市場運行監測和市場供應保障工作。（18）市文化和旅游局：負責組織、指導全市文化和旅游企事業單位做好防汛工作。（19）市衛生健康局：負責組織指導災區醫療救治和疾病預防控制等工作。災害發生后，及時向市防指提供災區疫情和防治措施建議，組織調度醫療衛生救援人員及時趕赴災區，開展醫療救治和疾病預防控制工作，控制疫病的發生和流行。（20）市綜合行政執法局：積極配合市防指搞好汛期執法權限內城市規劃、管理等領域的行政執法工作，確保全市防汛應急管理工作的順利實施，組織開展執法權限內全市性重大執法活動和專項執法行動，查處影響防汛抗旱的違法案件。（21）市應急

38、管理局：按照分級負責的原則，負責并指導水旱災害應急救援工作；組織協調重大災害應急救援工作，并按照權限作出決定；承擔重大災害救援指揮的現場協調保障工作，協助市委、市政府指定的負責同志組織重大災害應急處置工作。組織協調重要河道湖泊、重要水工程和涉水市政基礎設施實施防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度工作。承擔災情核查、損失評估、救災捐贈等災害救助工作，擬訂市級救災物資儲備規劃和需求計劃，組織建立應急物資共用共享和協調機制，組織協調重要應急物資的儲備、調撥和緊急配送，承擔市救災款物的分配和監督使用工作，會同有關方面組織協調緊急轉移安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助。指導協調、監督

39、檢查市有關部門及鎮、街道辦事處和功能區管理機構等安全生產工作，負責監督管理工礦商貿企業安全生產工作。（22）市市場監管局：負責對本市防汛抗旱救災物資市場流通主體和價格行為進行監管，加強對防汛抗旱食品質量監督，保證救災食品、藥品安全。（23）市地方金融監督管理局：積極協調地方金融機構加強對受災工礦商貿企業在金融政策方面的扶持政策，搞好災后重建。（24）市廣播電視臺：及時準確報道經市防指審定的防汛抗旱動態、災害性天氣預報和汛情、旱情、災情等。（25）市新聞中心：負責及時準確報道經市防指審定的防汛抗旱動態，災害性天氣預報和汛情、旱情、災情等。（26）膠州經濟技術開發區管委會：突出重點，強化措施，負責

40、指導、協調經濟技術開發區范圍內的防汛抗旱工作。（27）大沽河省級旅游度假區管委會：負責協調指導大沽河省級旅游度假區區域內防汛抗旱工作。（28）青島膠東臨空經濟示范區管委會：負責膠東國際機場及設施的防汛安全工作，協調指導膠東臨空經濟示范區區域內防汛抗旱工作。（29）青島市生態環境局膠州分局：圍繞防汛抗旱工作搞好環境生態環境保護，預防環境污染次生災害發生。（30）市水文局：負責全市雨情、水情、墑情等監測、預報和其他水文情報工作。（31）膠州氣象局：負責天氣氣候監測和預測預報工作，對影響汛情、旱情天氣形勢作出監測、分析和預測；汛期及時對重要天氣形勢和災害性天氣滾動預報和預警，并向市防指及有關成員單位

41、提供氣象信息服務。（32）市供銷社 ：負責指導、協調供銷社系統防汛抗旱工作。（33）市消防救援支隊：根據防汛抗旱工作需要，擔負抗洪搶險、營救群眾、轉移物資、抗旱救災及執行重大防洪抗旱任務。（34）中國郵政集團山東省膠州市分公司：負責全市防汛抗旱救援物資運輸及受災區域物流保障工作。（35）國網山東電力公司膠州市供電公司：負責制定防汛抗旱應急供電預案，組織實施對防汛抗旱指揮機構、大中型水庫、河道的照明用電、閘門啟閉電源設備的雙回路電源供電改造；對災區責任范圍內的供電設施搶修維護，優先保證防汛抗旱用電。（36）中國聯合網絡通信有限公司膠州分公司：負責對防汛抗旱指揮機構和大中型水利工程的聯通通訊設施進

42、行檢查、維修和管護；根據防汛抗旱應急需要，提供應急通信保障，搶通恢復損壞的通信設施。（37）中國移動通信集團山東有限公司膠州分公司：負責對防汛抗旱指揮機構和大中型水利工程的移動通訊設施進行檢查、維修和管護；根據防汛抗旱應急需要，提供無線調度專用車。（38）中石化膠州石油分公司：負責組織、指導、監督所屬區域加油站做好防汛工作；做好洪汛引發的火災爆炸、油品泄漏應急工作。（39）中國人民財產保險股份有限公司膠州支公司：搞好系統內的防汛抗旱工作；積極與市防指配合，做好因水災、旱災等災害造成的損失理賠工作。（40）中國人壽保險股份有限公司膠州支公司：搞好系統內的防汛抗旱工作；積極與市防指配合，圍繞因水災

43、、旱災等災害造成的人畜受災情況，及時有效地搞好理賠工作。（41）濟南鐵路局青島西車務段膠州站：負責所轄鐵路系統及設施的防汛工作；組織檢查防汛準備工作，落實各項防汛措施，對發現的問題督促整改；積極參加本地防洪搶險工作；優先運送抗洪搶險、防疫、抗旱人員和物資、設備。（42）交運集團青島膠州分公司：負責防汛抗旱物資的陸運工作，擔負汛期運輸車輛的值班任務；優先運送抗洪搶險、防疫、抗旱人員和物資、設備。（43）青島國際機場集團有限公司：負責所轄膠東國際機場區域內的機場系統及設施的防汛工作，確保國際膠東機場建設、各種機場設備正常運轉。（44）駐膠92886部隊、預備役高炮師第三團：根據防汛抗旱工作需要，擔

44、負抗洪搶險、營救群眾、轉移物資、抗旱救災等急、難、險、重任務。災害發生時，根據市防指統一部署，各鎮、街道辦事處、各功能區負責組織協調、督促檢查轄區內防汛抗旱工作和群眾轉移安置措施的落實。鎮辦防汛機構膠州市墨水河流域內相關鎮辦設立防汛指揮機構，負責組織、監督、協調、指揮本轄區的防汛工作，負責落實好防汛物資、器械，組織落實搶險隊伍，遇超標準洪水立即啟動應急工作預案，配合市有關部門（單位）開展搶險救援、人員疏散轉移、災民安置、醫療救護、交通管制、后勤保障、災情調查、恢復重建等相關工作。膠州市墨水河主要涉及鎮辦為膠西街道、膠萊街道、膠北街道，鎮辦防汛機構主要聯系方式見表3-1。表3-1膠州市墨水河沿線

45、鎮辦防汛機構主要責任人及聯系方式鎮、辦姓名職務手機值班電話 防汛聯系人手機值班電話膠西街道李春云主任1360630988885200012邵公信1360630923985200051膠萊街道王厚梅黨工委委員1380639298988220012張立喜1396399353988220012膠北街道張 煒副書記1357389208688277012趙 青1596329670888277012防汛隊伍組織膠州市墨水河搶險隊伍主要由專業搶險隊、群眾搶險隊和搶險部隊組成。1、專業搶險隊負責人為膠萊街道、膠北街道、膠西街道水利（務）站站長，由3個鎮辦水利（務）站組織具有水利施工經驗的隊伍組成，人員30人，

46、車輛、搶險工具自備。2、群眾搶險隊膠萊街道搶險隊：搶險隊556人，后備隊552人，車輛、搶險工具自備。 膠北街道搶險隊：搶險隊2000人，后備隊2070人，車輛、搶險工具自備。膠西街道搶險隊：搶險隊1570人，后備隊5000人，車輛、搶險工具自備。群眾搶險隊人員和具體負責人見附表3、4和附表7。3、部隊搶險隊部隊搶險隊伍主要由駐膠92886部隊和預備役高炮師第三團兩個市防指成員單位組織形成。部隊防汛搶險隊人員及聯系方式及防汛車輛需根據實際情況由膠州市防汛抗旱指揮部統一部署公布。洪水等級劃分根據水文情報預報規范(GB/T22482-2008），墨水河洪水的等級劃分為：洪水重現期小于5年的洪水，為

47、小洪水；洪水重現期大于等于5年，小于20年的洪水，為中等洪水；洪水重現期大于等于20年，小于50年的洪水，為大洪水。墨水河流經膠州市膠萊街道辦事處、膠西街道辦事處和膠北街道辦事處，選定小劉家疃橡膠壩作為控制斷面。根據膠州市中小河流治理重點縣第二期河道治理墨水河膠西街道辦事處魯戈莊段河道治理工程，控制斷面5年一遇、10年、20年一遇設計洪水分別為：5年一遇設計水位為29.06m，相應流量215m3/s；10年一遇設計水位29.36m，相應流量297m3/s；20年一遇設計水位為29.74m，相應流量359m3/s。小劉家疃橡膠壩斷面為墨水河主要控制斷面，主河槽底高程為27.48m，地面高程為29

48、.15m，左岸堤頂高程31.03m，右岸堤頂高程30.84m。該斷面5年一遇、10年一遇、20年一遇設計水位分別為29.06m、29.36m和29.74m。當墨水河水位達到29.15m時，斷面開始漫地，因此確定斷面警戒水位為29.15m，相應流量240m3/s；當水位超高29.74m時，已超過20年一遇設計水位，此水位確定為保證水位，相應流量359m3/s。1.小洪水墨水河流域24小時降雨量小于120mm，小劉家疃橡膠壩斷面水位不高于29.06m（5年一遇洪水位），相應流量不大于215m3/s。2.中等洪水墨水河流域24小時降雨量小于152mm，小劉家疃橡膠壩斷面水位不高于29.36m（10年

49、一遇洪水位），相應流量不大于297m3/s。墨水河流域24小時降雨量小于164mm，小劉家疃橡膠壩斷面，水位不高于29.74m（20年一遇洪水位），相應流量不大于359m3/s。3.大洪水墨水河流域24小時降雨量大于164mm，小劉家疃橡膠壩斷面，水位高于29.74m（20年一遇洪水位），相應流量大于359m3/s。監測預警汛前檢查汛前檢查組織1.膠州市防汛辦公室負責汛前墨水河險情檢查的統一布置、匯總和核實。2.沿河各鎮、街道辦事處按膠州市防汛辦公室的要求，對河道沿線實施汛前檢查統計。3.各鎮、街道辦事處水利站或分管水利部門要協助在本鎮、本街道內進行的汛前檢查工作，對異常情況要仔細記錄、照相，

50、進行簡單的探測分析，并及時上報。險情調查的內容及規定（1）險情摸底岸坡坍塌嚴重、灘地狹窄的危險堤段；道路穿過堤防的交叉路口處；砌石老化脫落，可能引發崩塌的堤段；河內彎道較多、貼近大堤的堤段。（2）建筑物失控調查統計引橋，橋體裂縫、標準較低的阻水橋梁；攔河閘閘門啟閉失靈，阻水嚴重，可能導致堤防潰決的情況；閘門啟閉失靈的沿河涵洞(管)，護坡毀壞或已廢棄不用的其它建筑物等。沿河各鎮、街道辦事處防指汛前對險情進行調查統計，完成匯總整理工作，上報膠州市防辦。經核實后，由沿河各鎮、街道辦事處防指根據實際情況提出險工處理措施，在報請批準后進行搶修維護。阻水障礙調查統計及清障（1）阻水障礙調查統計工作由膠州市

51、防辦統一布置，沿河各鎮、街道辦事處防指負責具體實施，并將調查資料核實整理，上報膠州市防辦。（2）膠州市防辦根據調查統計情況，制定清障計劃，由膠州市防指向沿河各鎮、街道辦事處防指及有關部門下達清障任務，相互協調配合，汛前組織完成。水文、氣象部門的汛前檢查（1）水文、氣象部門汛前要對有關監測站的檢測設施、儀器、通訊器材及線路進行檢查維修。各水文站要對河道控制斷面進行核測。（2）水文、氣象部門在沿河各鎮、街道辦事處防指和水管單位的協助下，汛前對重點險工處、災情頻發區進行調查核實，重點在這些區域設站觀測。巡堤查險巡堤查險是防汛隊伍上堤防守的主要任務之一，巡堤查險人員要清楚巡堤查險的任務、內容、方法、及

52、注意事項，積極主動地做好該項工作。巡堤查險的任務1.了解工程現狀，掌握工情、水情、河勢的變化情況；2.按照巡堤查水各項規定進行巡堤查險，發現問題，及時判明情況、采取恰當處理措施，遇有較大險情，應及時向上級報告；3.基干班上堤后，及時平整堤頂、清除高桿雜草、填墊水溝浪窩、檢查處理堤防隱患，在背河堤腳、臨背河堤坡、及臨河水位以上0.5m處整修查水小道，清除巡堤查險障礙物；4.發現可疑險象，應專人專職做好觀測工作；5.制止一切破壞活動，維護工程及工程設施的完整、安全。巡堤查險內容1.檢查堤頂、堤坡、堤腳有無裂縫、坍塌、滑坡、陷坑、浪坎等險象、險情發生；2.檢查堤壩背水坡腳附近或較遠處的積水潭坑、洼地

53、淵塘、排灌渠道、房屋及建筑物內外等容易出險又容易被人忽視的地方有無管涌（泡泉、翻沙鼓水）現象。3.檢查迎水坡砌護工程、穿堤等工程有無裂縫損壞和崩塌，退水時臨水坡有無裂縫、滑塌，檢查閘涵有無裂縫、位移、滑動、閘孔或基礎漏水現象等。巡堤查險的方法洪水偎堤后，基干班（組）按預先劃分的防守責任段分頭巡回巡查。巡查范圍主要包括：臨河堤坡、背河堤坡、背河堤腳以外50100m范圍內的地面、對有積水坑塘或堤基情況復雜的堤段還需擴大巡查范圍。巡查人員要隨身攜帶探水桿、草捆、土工布、盛運土的工具、鐵锨、照明工具等。具體巡查方法為：1.巡查臨河時，一人持探水桿順水邊走，一人（或數人）拿鐵锨走堤坡，一人背草捆在臨河堤

54、肩走。沿水邊走的人要不斷用探水桿探摸和觀察水面起伏情況，分析有無險情，另外兩人（或其余人員）注意察看水面有無漩渦等異常現象，并觀察堤坡有無裂縫、塌陷、滑坡、洞穴等險情發生。2.巡查背河時，一人走背河堤肩，一人（或數人）走堤坡，一人走堤腳。巡查人員觀察堤坡及堤腳附近有無滲水、管涌、裂縫、滑坡、漏洞等險情。3.對背河堤腳外50100m范圍以內的地面及坑塘、溝渠，應組織專門小組進行巡查，檢查有無管涌、滲水等現象，并注意觀測其發展變化情況。對淤背或修后戧的堤段，也要組織一定力量進行巡查。4.發現險情后，應指定專人定點觀測或適當增加巡查次數，及時分析和初步判定險情種類、并向上級報告。根據險情類別采取相應

55、處理措施（一般險情，先報搶護方案，批準后再搶護；較大和重大險情，邊報告邊搶護），5.每班（組）巡查堤段長一般不超過1km，可以去時巡查臨河面、返回時巡查背河面，相鄰責任段的巡查小組巡查到交界處，必須互越1020m，以免疏漏。6.巡查間隔時間，根據不同情況定為1060分鐘。當水情不太嚴重時，可由一個小組臨背河巡回檢查；水情緊張或嚴重時，兩組同時出發，一臨一背交互巡查，并適當增加巡查次數；水情特別嚴重或降暴雨時，應縮短巡堤查水時間，酌情增加組次及每小組巡查人數；特殊情況下，要固定專人不間斷巡查，必要時應固定人員進行觀察。7.巡查時要成橫排走，走堤肩、堤坡、水邊、堤腳的人齊頭并進，拉網式檢查，以便彼

56、此聯系。巡堤查險注意事項1.巡查工作要統一領導、分段分項負責，要確定巡查內容、時間（或次數），把任務分解到班組、落實到人。2.巡查次數要根據水情及時調整，當遇到臨河水位上升、水流沖刷堤防、大風、下雨等情況時，要增加巡查次數，對可能出現較大險情的部位，還要專人晝夜監視。3.巡查時必須帶鐵锨、口哨、探水桿等工具，夜間檢查要持照明工具，除隨身背的草捆外、其他料物及運土工具可分放堤頂，以便隨時取用；夜間巡查，一人持手電筒或應急電燈在前，一人拿探水桿探水，一人觀察水的動向，仔細查看。4.巡查人員要挑選責任心強、有防汛經驗的人擔任，編好班組，力求固定。5.巡查、休息、交接班時間，由帶領巡查的隊（組）長統一

57、掌握，巡查進行中不得休息，規定當班時間內，不得離開崗位。6.各隊（組）巡查交界處必須搭接一段，一般1020m。7.巡查中發現可疑跡象，應派專人進一步蹲點觀測、檢查，探明原因，向上級報告，必要時采取相應的處理措施。8.巡查人員必須注意“五時”，做到“五到”、“三清”、“三快”。“五時”即黎明時、吃飯及換班時、黑夜時、狂風暴雨交加時、落水時；“五到” 即眼到、手到、耳到、腳到、工具料物隨人到；“三清”即出現險象要查清、報告險情要說清、報警信號要記清；“三快”即發現險情快、報告險情快、搶護快。防汛監測雨水情監測墨水河流域洪水測報工作由膠州市水文局統一負責，洪水測報工作包括墨水河流域實時雨情、水情監測

58、，洪水信息預報。水文監測要按照水文測驗規范和水文測驗手冊要求進行，監測數據要準確。洪水預報要按照水文情報預報規范（GB/T 22482-2008）和上級主管部門批準的洪水預報方案操作。墨水河流域內的各鎮辦水利部門，汛期全天24h均有人員值班。遇降雨，值班人員每隔30分鐘向市水文局提交一次雨情、水情信息，市水文局將雨情水情信息在1小時內上報膠州市防指；發生強降雨，值班人員每隔1015分鐘向市水文局提交一次雨情、水情信息，市水文局將雨情、水情信息在30分鐘內上報膠州市防指，必要時由站內值班人員直接上報膠州市防指。堤防及沿河水工程監測各鎮及街道防汛指揮部負責墨水河河道及堤防巡查工作，較大降雨時增加對

59、穿堤路口、河道彎道較多區段，攔河閘（壩）、跨河橋梁等建筑物等河段巡查；水庫、閘壩及涉水工程管理單位安排人員進行24小時值班制，嚴密監視各工程安全情況。當墨水河堤防、涵閘等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，堤防工程管理單位應迅速組織搶險，并在第一時間內向可能淹沒的有關區域預警，同時向上級工程管理部門和當地防汛指揮機構準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況，以加強指導或做出進一步的搶險決策。堤防險情分類及等級劃分堤防險情分類正確判別堤防險情，才能進行科學、有效的搶護，取得搶險成功。堤防險情一般可分為：漏洞、

60、管涌、滲水、穿堤建筑物接觸沖刷、漫溢、風浪、滑坡、崩岸、裂縫、陷坑（跌窩）、決口等。1.滲水險情洪水偎堤后，背河堤坡或堤腳附近出現表土潮濕、發軟、有水流滲出或有積水的現象，稱為滲水險情。險情輕微時應由專人觀測，嚴重時應及時搶護，以防發展成管涌、漏洞、滑坡等險情。2.管涌險情管涌多發生在背河坡腳附近地面及坑塘中。汛期高水位時，在滲透壓力作用下，土中的細顆粒被水帶出，落于孔口周圍形成沙環。發現管涌險情后，應及時搶護。3.漏洞險情漏洞是貫穿堤身或堤基的水流通道。堤防土質多沙，抗沖能力弱，漏洞擴展迅速，極易造成決口。發現漏洞后，必須盡快查出進水口，全力以赴，迅速搶堵。同時，在背河出水口采取反濾措施，以