1、公共部門績效管理與評估1績效（performance），即：全面系統真實國家地區組織項目個人能夠反映工作表現2一、公共部門績效管理的困境和出路二、綜合績效評估體系的設計主要內容：31.行政體制的困境和出路 公共管理工作的復雜性 評估動力機制的缺失 重考核，輕管理 重評比，輕改進一、公共部門績效管理的困境和出路中國公共管理的“管理缺失”公共部門績效考核的“造假運動”4解困思路：從績效考核到績效評估，再到績效管理 明確公共部門績效管理的價值導向 責任、效能、透明、回應 整合各種考核、評估制度 淡化“評比”、“考核”，強化“診斷”、“改進” 謹防績效評估的“政績工程” 中央應該出臺相關的指導性意見一

2、、公共部門績效管理的困境和出路52.評估文化的困境和出路 績效評估本質上在于發現問題 發現問題需要有效的溝通 溝通需要“講真話”和“容錯”的組織文化 中國傳統評估文化的缺失一、公共部門績效管理的困境和出路6派瑞的管理才能評鑒（Managerial Proficiency Assessment ）行政能力時間管理與排序目標與標準設定計劃與安排工作溝通能力傾聽與組織信息給予明確的信息獲得正確的信息領導能力訓練教導與授權評估部屬的績效行為規范與咨詢認知能力問題確認與解決決策與風險衡量清晰思考與分析問題一、公共部門績效管理的困境和出路7你 OK我不OK兒童成人我OK病態家長你不 OK貝恩的PAC理論解

3、困思路：建立健康和諧的溝通模式一、公共部門績效管理的困境和出路8解困思路：改進評估文化的具體措施 領導高度重視和有效支持 全體員工的理解和支持 吸納相關利益群體的有效參與 組建有效的評估機構 提高評估人員隊伍的素質一、公共部門績效管理的困境和出路93.操作層面的困境和出路 績效數據和信息的缺失 績效評估的“數字化陷阱” 績效評估的“配套制度缺乏” 績效評估的“技術工具陷阱”一、公共部門績效管理的困境和出路10羅德凱文： “只有當你能評價并用數字表達你所講的內容，你才對它有所了解；如果你不能評價并用數字表達你所講的內容，那你只有模糊不清的認識。” 愛因斯坦： “并非所有能被衡量的東西都有價值；反

4、之，并非所有有價值的東西都可以被衡量。” 一、公共部門績效管理的困境和出路11解困思路：循序漸進的思路 “簡便”開始，“易行”切入 不求完美，但求管用；奠定基礎，逐步完善 “分析”、“診斷”比“計算”、“打分”更重要 與現有管理制度整合、配套一、公共部門績效管理的困境和出路12如何評估評估什么為何評估誰來評估二、綜合績效評估體系的設計131.為什么評估明確評估目的二、綜合績效評估體系的設計戰略執行人事決策管理改進績效評估14內/外部環境分析使命（mission）和原則（principles）情形清單環境審視尋找標桿陳述組織意圖確立核心價值愿景（vision）組織未來藍圖目的（goals）和目標

5、（objectiveness）行動計劃（action plans）確立總目的可衡量的目標整合資源確立具體工作計劃績效測量（performance measures）監控和跟蹤建立監控系統收集和匯總管理信息確保責任落實績效持續改進我們現在的位置？我們想到哪兒？我們如何到那兒？我們如何測定進程？我們如何和何時能知道到達目的地？戰略執行示例：美國聯邦政府“戰略化績效評估模型”15戰略執行工具示例：社會主義新農村建設戰略新農村建設生產發展生活寬裕鄉風文明村容整潔管理民主戰略目標具體目標績效報告監控、跟蹤和改進績效評估行動計劃保障措施具體目標行動計劃保障措施具體目標行動計劃保障措施具體目標行動計劃保障措

6、施具體目標行動計劃保障措施16管理改進示例：歐盟公共部門通用評估框架 (Common Assessment FrameworkCAF)領導力人力資源管理 戰略與規劃 合作伙伴與資源流程與變革管理員工結果 顧客/公民導向的結果 社會結果 關鍵績效結果促成結果改進和學習1713245領導力戰略與規劃 流程與變革管理合作伙伴與資源人力資源管理社會結果顧客/公民結果關鍵績效結果員工結果管理改進示例：CAF的管理診斷18管理改進示例：績效診斷后的改進策略重要性績效放棄改進維持轉移192.評估什么設計評估指標二、綜合績效評估體系的設計結果并列式。按照績效的重要事項進行橫向排列，側重結果。如目標管理法邏輯遞

7、進式。按照績效的邏輯鏈條進行排列，側重內容之間的因果關系。績效指標體系的設計模式202.評估什么設計評估指標二、綜合績效評估體系的設計績效指標的因果邏輯關系人員績效素質指標 行為指標 結果指標組織績效能力指標 過程指標 結果指標項目績效投入指標 過程指標 產出指標 效果指標 21能力指標、過程指標和結果指標的比較二、綜合績效評估體系的設計能力類過程類結果類操作定義對組織功能、結構、人員、流程、文化等狀況的描述對組織的關鍵管理過程或行為的描述對組織目標完成度和結果的描述，包括數量和質量優點潛在性，預測性，通用性；穩定，易控診斷性強；有可比性；易于控制和掌握；有一定戰略導向作用與工作關聯性最強；戰

8、略導向性強；較客觀、易量化缺點靜態性指標，定性描述，易產生歧義要做工作分析分析；存在一定的主觀誤差滯后性；受環境影響大；易形成部門本位主義；可控性、可比性差22示例：歐盟公共部門通用評估框架 (Common Assessment FrameworkCAF)領導力人力資源管理 戰略與規劃 合作伙伴與資源流程與變革管理員工結果 顧客/公民導向的結果 社會結果 關鍵績效結果促成結果改進和學習23示例：社會主義新農村建設戰略新農村建設生產發展生活寬裕鄉風文明村容整潔管理民主戰略目標效果具體目標績效報告監控、跟蹤和改進結果/產出行動計劃保障措施具體目標行動計劃保障措施具體目標行動計劃保障措施具體目標行動

9、計劃保障措施具體目標行動計劃保障措施過程/行為能力/投入243. 誰來評估選擇評估主體 偏見誤差 對比誤差 區分度誤差 過分寬大、嚴格或趨中 近因效應誤差 首因效應誤差 光環效應誤差 來自評估者的誤差二、綜合績效評估體系的設計25 績效信息來源的多樣性 績效信息的全面性 多樣化隨機誤差趨于0 共同參與，可接受性強 多元評估者控制評估者誤差的重要手段二、綜合績效評估體系的設計26 360綜合評估方法上級自我下級同級同級外部專家外部顧客二、綜合績效評估體系的設計27 定量法和定性法的比較二、綜合績效評估體系的設計4.如何評估確定評估方法定量法定性法定義采用精確測量工具采用模糊測量工具適用性事實判斷

10、、機械判斷適用于產出指標價值判斷、綜合判斷適用于行為、過程指標優點標準統一人為因素少易于操作綜合性、覆蓋性強可比性強體現價值導向缺點覆蓋性差易產生博弈行為不易診斷問題原因可比性差標準不統一主觀因素多需要良好的評估文化需要事實證據28 定量法和定性法的結合二、綜合績效評估體系的設計4.如何評估確定評估方法 以定量法為事實判斷、數據測量 以定性法為價值判斷、綜合評價29二、綜合績效評估體系的設計各種測量工具績效數據測量產出測量效率測量標桿測量（參照最佳實踐）結果測量目標管理法測量顧客滿意度測量成本-效益測量（Cost-Effectiveness measures）過程測量PDCA（ Plan-Do-Check-Act ）ADLI（Approach-Development-Learning-Integration）行為測量關鍵事件