1、第一部分：道路運輸業“十二五”發展規劃解讀第二部分：我國道路客運發展趨勢探析李 弢2011年5月我國道路客運發展趨勢探析時代特征形勢需求重點任務我國道路客運發展趨勢探析時代特征形勢需求重點任務社會經濟發展的大變革時期中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要指出：“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、轉變發展方式的攻堅時期。是大有可為的重要戰略機遇期一、發展要求轉變期道路客運發展的時代特征 能力不足服務水平不高 走得了走得好（一）提供多層次、個性化的運輸服務（二）提供低成本、高效率的運輸服務（三）提供便捷、舒適、安全的運輸服務一、發展要求轉變期 適應經濟社會發展

2、引導經濟社會發展 考慮當代交通發展考慮未來交通發展（一）從適應需求到管理需求（二）從注重效率到更加注重公平（三）從重視當前發展到更加重視可持續發展道路客運發展的時代特征二、發展方式轉變期 規模擴張、資源消耗 科學發展，科技和管理（一）從資源消耗到科技、管理和人的素質（二）從單一運輸發展到綜合運輸道路客運發展的時代特征三、發展重心轉變期 城際交通城市交通（一）人口布局變化（二）產業布局變化（三）資源供需矛盾變化道路客運發展的時代特征我國道路客運發展趨勢探析時代特征形勢需求重點任務形勢需求經濟社會轉型發展社會結構城鎮化水平加快消費結構汽車時代、個性化、高端化出行需求、旅游客運統籌區域城鄉一體發展國

3、家十二五規劃明確提出發展目標：突出區域發展總體戰略和主體功能區戰略長三角、珠三角、京津塘、西部等多個城市群形勢需求綠色可持續發展兩型社會發展需求國家十二五發展綱要大力發展節能環保的運輸工具和運輸方式綜合運輸體系快速發展發揮比較優勢，差異化的發展戰略（一）理論產生于發展：1940年至今70年；沒有定義，廣泛共識 過程與特點：合理分工、市場競爭、資源環境； 美國：協調發展、市場競爭、資源環境；日本：基礎設施、多式聯運，政府干預；歐洲：注重實效、基礎設施超前，直達、多式、減少負外部性。基本概念（一）理論國外：各環節有效銜接的客貨運輸系統； 強調：發達高效的多式聯運。國內：合理分工、優勢互補的交通體系

4、； 強調：集約高效的基礎設施系統。基本概念（一）理論研究：既強調基礎設施，也強調運輸服務，同時還強調現代信息技術作用以及資源節約和環境保護的要求。結論：是一種發展理念和與這種發展理念相配合的發展戰略和政策的執行結果，是從國家意志和市場需求角度所追求的理想化的現代交通運輸有機整體。基本概念（二）外延基礎設施系統： 運輸裝備系統： 組織保障系統：基本概念（三）內涵高效： 經濟： 優質：以盡量少的資源占用和消耗提供盡量好的交通運輸服務。基本概念（四）特性相對性：時空的相對性；目標標準的相對性； 手段方法的相對性。整體性：概念的整體性；目標標準的整體性； 手段方法的整體性。基本概念定 義 各種運輸方式

5、按照各自技術經濟特征和比較優勢，根據國家發展戰略和交通需求共同構建形成的布局合理、功能完善、有機銜接、技術先進、安全環保，符合資源高效、成本節約、服務優質要求的交通運輸有機整體。基本概念趨勢特征一體化區域城鄉一體化多運輸方式一體化個性化滿足多樣化、個性化的需求商務班、周末班差異化應對高鐵-發揮門到門優勢為其他運輸方式提供集疏運便利化便捷的搭乘-購票運輸服務信息的獲取公共信息平臺低碳化運輸車輛技術-高效低能耗新能源技術-油改氣、電動車盡量減少換乘我國道路客運發展趨勢探析時代特征形勢需求重點任務重點任務總體思路：城際、城市、城鄉三個網絡體系城際：中心城市之間城市：城市內部公共交通城鄉：中心城市與城

6、鄉結合部；農村客運總體思路：構建客運樞紐系統國家公路運輸樞紐：重點是綜合型樞紐區域性運輸樞紐城市公交站點：換乘樞紐、首末站農村客運站點進一步推進城際班線的公司化改造，提高經營主體集約化水平。引導企業創新經營理念和服務方式，不斷優化城際客運線網布局，創新服務模式，形成與鐵路快客系統合理分工、優勢互補、協同發展的良性格局。1、完善城際快速客運網絡1、便捷的城際客運網絡2、在有條件的地方推進城際公交發展中原城市群城際公交網中原城市群9個城市之間距離在100公里以內路況為二級以上或專用城際通道全省城際公交網其他的9個省轄市里程不超過150公里單程運行時間不超過3個小時1、便捷的城際客運網絡3、打造精品

7、旅游客運網絡 圍繞旅游景點的布局及旅游發展規劃，“十二五”末，形成以旅游集散中心、重點旅游區客運站為節點，覆蓋全省，與周邊省市有效對接的旅游客運網絡。強政策引導和扶持力度，重點培養一定數量規模較大的旅游客運企業和品牌1、便捷的城際客運網絡2、快捷的城市客運網絡在人口密集、交通壓力大的主城區，以發展主干線路為主，主要承擔城市各功能分區間的聯系；在城市范圍擴張和衛星城鎮建設的區域，以發展一般線路為主，接駁快速、主干線路及軌道交通；在城市化向農村延伸的區域，發展偏遠線路，主要起到連接中心城區與外圍郊區之間的聯系，填補公交服務盲區的作用。制定軌道交通運營管理相關規定，積極探索適合河南實際的軌道交通運營

8、模式。1、優化城市公交線網布局2、快捷的城市客運網絡2、加快車輛投放與技術更新“十二五”期新增公交客運車輛全部實現國標準，大城市新能源城市公共交通車輛使用率達到50%，中小城市達到30%以上。加快建設城市公共交通天然氣、液化石油氣加氣站和專用充電站。2、快捷的城市客運網絡研究制訂科學合理的出租車發展戰略，研究制訂科學合理的城市出租車運力投放機制，積極探索適合本省的出租車運營管理模式。強化出租車指揮調度和安全監管能力建設，建設省、市、縣三級出租車監管指揮平臺。健全完善出租車市場準入退出制度，建立出租汽車行業穩定、規范、健康發展的長效機制3、強化城市出租車管理3、一體化的城鄉客運網絡制訂區域線路公

9、司化改造指導意見，切實解決改造中的矛盾靈活改造模式，采取統一收購、股份制改造、合作經營等公司化改造模式，控制節奏，松緊有度。1、著力推進區域班線公司化改造3、一體化的城鄉客運網絡在城域客運班線公司化改造的基礎上，逐步推行公交化運營，實行統一車型、高密度發車、低票價運行，方便群眾出行，充分發揮道路客運的比較優勢。2、構建中心城市與周邊市（縣）的公交化客運網絡3、一體化的城鄉客運網絡以縣城為中心，以鄉鎮為支撐，以行政村為節點，以農村人口和縣域地形為依據，以農村公路為基礎，以公交化運營為基本模式，科學合理規劃直達、循環交叉的客運線路，形成通達度深、覆蓋面廣的農村客運網絡。3、加快農村客運網絡化建設3

10、、一體化的城鄉客運網絡嘗試“一縣一網一公司”模式在農村客運班線公司化改造的基礎上，加大公交化改造力度，推廣定線、定站、定班、定時的運營方式4、大力推進農村客運集約化經營發展3、一體化的城鄉客運網絡制定農村客運的管理標準、運營標準、安全標準、服務標準，實現農村客運安全便捷、優質規范的目標。鼓勵運輸企業利用現代信息技術和先進的科技手段，對農村客車進行有效管理和監控。5、強化農村客運規范化管理4、客運樞紐系統重點完成國家公路運輸樞紐建設任務，重點完成與高速鐵路銜接的綜合型客運樞紐建設。合理規劃區域性運輸樞紐，充分考慮城際客運與縣市的旅客運輸銜接，加快建設。1、加快公路客運樞紐站場建設4、客運樞紐系統合理規劃農村招呼站、候車亭。在客流集中、乘坐方便的地方因地制宜建設港灣站，滿足農村客運運營和廣大農民群眾安全方便的乘車需要。積極探索農村客運站的管養模式，鼓勵其多種經營，采用“以商養站”、“租養結合”等形式委托代管，新建、改建農村公路時要同步規劃、同步設計、同步建設客運站點，做到“路、站、運”協調發展。2、強化農村客運站點建設與管理4、客運樞紐系統合理規劃，加快建設，加強大城市旅游集散中心建設和重點景區的旅游客運站建設