1、工程招標代理工作方案江蘇興華工程項目管理咨詢有限公司二O一b年月 日目錄第一部分 招標代理項目基本情況第二部分招標代理活動基本準則第三部分 招標代理工作具體內容一、服務范圍二、主要內容三、工作流程四、實施方案第四部分招標代理工作保證措施一、內部控制措施二、質量保證措施三、其他保證措施第五部分工作人員廉潔自律管理規定第一部分招標代理項目基本情況工程項目已經 市（區）改革與發展委員會批準建設（批準文號為2017號），招標人為 ,資金來源為 （其中項目由資比例為國有資金占% ,非國有資金占 % ） o目前本工程項目已具備招標條件，現擬對本工程項目的施工（設 計、監理）進行公開（或邀請）招標。工程地點

2、：工程規模：建筑面積約 結構，層（其中地上 層，地下 層）；項目總投資：萬元；招標控制價：萬元；計劃工期： 日歷天；標段劃分：本招標工程共分 個標段。其中：一標段二標段三標段第二部分代理活動基本準則一、招標代理機構行為基本要求1、代理活動中，招標代理機構應當充分了解工程的性質、 規模、特點、現場環境和招標人的期望，向招標人提供必要的 法律法規和政策咨詢服務，按照公開、公平、公正和誠實信用 的原則，依法開展招標代理服務工作， 在法律法規允許的范圍內 保證招標人權益的實現。2、招標代理機構應建立內部質量管理體系，招標代理活動中的文件和成果經分級審核后方可向招標人、投標人及監督管 理機構提交、發生。

3、3、招標代理活動中的主要文件和成果，招標代理機構應按合同約定及時報送招標人，需批準的經招標人審查批準后方可發出。4、招標代理過程文件以及成果文件應妥善保存。5、 項目組成員應當按照委托代理合同規定的工作范圍和工作分配，正確履行職責。二、招標代理委托合同簽訂和人員配備代理委托合同簽訂，應當使用建設行政主管部門制訂的招標代理委托合同示范文本，其中主要內容（代理事項、范圍、收費標準、項目組人員組成及分工、授權委托書等）必須齊全。項目組應由二個及以上專職人員組成，并按照委托合同中的人員分工開展代理業務。項目組人員到招投標監管部門或交易中心進行項目代理操作時應當佩戴如胸牌等身份標識，非項目組人員不得從事

4、該項目的代理工作。代理項目組長必須具有工程建設類注冊資格，并負責編制資格預審文件、招標文件和組織開標活動。項目組長不能同時從事（從發布招標公告到發出中標通知書止）三個以上（不含三個）工程項目的招標代理活動。代理委托合同實行電子備案的，應當按照合同內容，在系統中正確選擇代理組成員，完整填寫全部內容，上傳完整的招標代理委托合同電子文本附件。第三部分招標代理工作內容一、服務范圍向業主方提供工程策劃和代理咨詢建議；負責擬定發包方案，并報業主認可；發布招標公告（或發出投標邀請書）；編制資格預審文件；組織接收投標申請人報名（如有）；審查潛在投標人資格，協助業主確定潛在投標人；編制招標文件（含編制招標工程量

5、清單、預算）并對其合法性、準確性和嚴密性負責；組織現場踏勘和答疑（如需要）；組織開標、評標；協助處理招標過程中出現的質疑、投訴等事項，協助組織評審、復議、 調查、 答復等所有相關事項，答復意見經招標人確認后，加蓋代理單位公章書面答復；草擬工程合同；編制招投標情況書面報告，招投標資料整理歸檔。二、主要內容1、編制本項目招標規劃及招標進度計劃，并報業主審定；根據工程建設進度需要，招標項目啟動前負責招標方案的編制。辦理項目招標備案的手續，負責起草各招標階段涉及的招標申請報告及有關事項；根據工程進度需要及業主要求編制招標文件，并報業主及相關主管部門審定，備案后發布招標公告；編制資格預審文件（若有） 并

6、報業主及相關主管部門審定或核備；發售資格預審文件（如有）， 負責或參與投標單位的資格預審，協助業主確定入圍投標單位名單后，報招標管理機構審定或核備；7、編制招標文件并報業主及招標管理機構審定或核備；8、出售招標文件，組織現場踏勘、招標答疑；9、根據工程建設進度需要，審核工程量清單、編制工程量 清單預算和投標控制價，報有關部門審定或核備工作。10、負責開標、評標、決標會議的會務安排等有關工作事宜；11、協助評標委員會起草評標報告；12、根據招標人決標結果報招標管理機構備案，發中標通知書；13、協助委托人談判與簽訂合同；14、法律、法規或招標代理合同規定的其他招標代理應提供的服務。15、招標代理業

7、務完成后，向招標人移交該項招標代理完整資料。三、工作流程招標代理流程框圖編制工程量清單及標底流程框圖其它編制總說明與業主簽訂編標合同 熟悉招標去件參加圖紙會審勘察現場確定計價依據裝訂、簽字、蓋章、密封參力口招除答疑將標底送招標人四、實施方案（一）發包準備1、發包初步方案編制及提交編制發包初步方案，應收集項目可行性研究報告或項目申請報告、立項文件等材料，與招標人進行必要的溝通，踏勘項目現場，全面掌握項目的實際情況。其標段應按照國家規律、法規和項目可行性研究報告或項目申請報告的內容合理劃分，完整地編寫本項目的所有標段內容（包含本次招標標段及未招標標段和可能招標的標段）。群體工程或住宅小區工程，須在

8、標段名稱中詳細列明幢號，暫估價達到國家規定規模標準的，應當單獨設立標段。發包初步方案擬定后，應登錄電子招投標系統按要求一次性填寫，并上傳相關附件提交備案。發包初步方案需要變更的，應編制發包方案變更文件，經招標人書面確認后登錄電子招投標系統辦理變更備案。2、資格審查文件編制資格預審文件應當按照國家、省有關規定編制。國家、省市有標準文本的應當采用。其中必要合格條件的設置在送招標人審定時應當做專門說明。資格預審文件設定的合格條件或者無效標條件應當清晰、 明確，并集中單列。其中， 無效標條件應當按照規定編寫。特殊情況招標人需要另行規定無效標條件的，應當將調整的無效標條件及其說明事先征求招投標監管機構意

9、見后寫入資格預審文件。實行電子招標的，已下載資格預審文件的潛在投標人獲取招標人對資格預審文件的澄清或者修改的網絡地址和方法應當在資格預審文件中載明。資格預審文件應隨同招標公告提交備案。備案時招標代理機構人員可以對該資格預審文件中的要點做出必要的說明。3、招標文件編制招標文件 （含招標文件、工程量清單及其他必要的組成附件）應當按照有關法律、法規及相關規范性文件的規定編制，充分體現公平公正、平等競爭的原則。招標文件編制后應按規定提交備案，備案時可以對招標文件要點作必要的說明。標文件編制應當注意以下內容：招標文件中設定的合格條件或者無效標條件應當清晰、明確，并集中單列。其中，無效標條件應當按照規定編

10、寫。特殊情況招標人需要另行規定無效標條件的，應當將調整的無效標條件及其說明事先征求招投標監管機構意見后寫入招標文件。工期要求應當以定額工期為依據，結合實際，科學、 客觀、合理制定。甲供材、暫估價的設定應符合有關規定，工程量清單中須附甲供材、暫估價一覽表。不得以任何方式或附加條件要求投標人帶資承包。如為資格預審方式，類似工程認定應與資格預審文件中的要求一致。采用資格后審的，對合格投標人資格應當有專門、詳細的條款。評標細則應按照國家、省有關規定編制；針對項目特征制定的有關專用條款的設立應有法律法規依據。擬簽訂合同主要條款應當詳細、完整。對工程實施中可能發生的變更、市場風險及由此帶來的價格調整、核定

11、和決算審核等影響合同簽訂和履行的因素應當作事前約定。實行電子招標的，已下載招標文件的潛在投標人獲取招標人對招標文件的澄清或者修改的網絡地址和方法應當在招標文件中載明。招標文件中可以明確投標文件解密失敗的補救方案，并要求投標文件對此作出響應。（ 4） 招標文件出售的，其價格應當以收回成本為目的，在允許的范圍內合理定價。4、招標控制價招標控制價應當按照有關法律、法規及相關規范性文件的規定編制，充分體現公平公正、平等競爭的原則。招標代理機構應當及時將招標控制價成果文件提交項目所在地造價管理機構備案。招標控制價應當隨招標文件一并發布，不能按時發布的，應當延長投標截止時間。（二）招標程序1、招標公告編制

12、和發布代理機構應認真、詳細編寫招標公告（或投標邀請書）相關內容，明確資格審查方式，并按照企業資質和項目負責人資格標準相關規定確定投標人及項目負責人的資格要求，招標公告中應附有資格條件、資格審查的標準和方法、評標的標準和方法。資格預審文件、招標文件的發售期，須滿足法定期限的要求。招標人發布公告，應當將公告提交招投標監管機構備案。招標公告（包括資格預審公告）應當在江蘇建設工程招標網等法定媒介上發布，并同時在公共資源交易中心發布。采用資格后審方式招標的，招標文件應隨同招標公告一并提交備案。實行電子招標的，招標代理機構應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的

13、網絡地址和方法。2、資格審查格審查按照資格預審文件或招標文件規定的時間、地點在交易中心進行，由招標人組織組成的審查委員會或評標委員會負責。（ 2） 資格審查所使用的資格審查材料，一般應以申請人提交的有效電子資格審查材料為準。3） 如需現場接受資格審查材料時，招標代理機構人員應按時到達交易中心。在接受資格審查材料時，應對收到的資格預審材料內容及其缺陷進行必要的記錄、登記并由送交人簽字確認。接受資格審查材料時間截止后，應及時完成相關資料的收集和填寫，歸檔備查。（ 4）按照資格預審文件規定的辦法組織資格審查委員會，對各申請人或投標人遞交的材料進行資格審查，并完成資格預審報告。（ 5） 資格預審報告應

14、及時報招投標監管部門備案，并將未通過資格預審的單位進行公示。同時，應以書面方式向全部遞交資格審查材料的單位告知其資格審查結果。3、現場踏勘及招標文件答疑（ 1） 現場踏勘一般應由投標人在招標文件規定的時間自行踏勘。招標代理機構應配合招標人在規定的現場踏勘時段向全部潛在投標人提供無障礙的現場踏勘條件。（ 2）不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現場。投標人對招標文件有疑問需要澄清的，應當以招標文件規定的形式向招標人提出。招標代理機構負責收集和整理書面提出的疑問，組織相關人員答疑，答疑內容經招標人確認后在規定時限內以書面形式通知所有招標文件收受人。對擬招標工程、貨物或服務所需的技術規格，質量要求

15、，竣工、交貨或提供服務的時間，投標擔保的形式和金額要求，以及涉及招標程序、需執行的附帶服務、工程計量計價等內容的澄清和修改，可能影響投標文件編制的，應當在投標截止時間至少15 日前通知所有獲取招標文件的潛在投標人，并應當提前或在修改發出的同時進行備案。依法需要延長投標截止時間的，應當延長。（ 5）對于減少投標文件需要包括的資料、信息或者數據，調整暫估價的金額，增加暫估價項目，開標地點微調，及按照招標文件約定進行的答疑、相關承諾、確認文件等工作的記錄、文件等不影響投標文件編制的招標文件非關鍵內容的澄清和修改，應當及時進行備案。（ 6） 招標文件補充文件，應當按照招標文件的規定向全部潛在投標人發出

16、。4、接收投標文件（ 1）招標代理機構應當在投標截止時間15 分鐘前到達招標文件規定的地點，按照招標文件要求接收投標人的投標文件。接受投標文件時，應檢查投標人名稱與資格預審時是否一致，投標文件的密封是否符合招標文件要求等，并做詳細登記。未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件, 招標代理機構應當拒收。5、評標專家抽取評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成。不管何種評標辦法，有關技術、經濟等方面的專 家均應當在江蘇省評標專家名冊中采用隨機抽取的方式確定評（ 3） 實行電子招標，因投標人原因造成投標文件未解密的，標專家，并依法成立專家

17、評標委員會。評標專家抽取及確定時應實行回避制度。評標專家的抽取時間及方式應當按照有關規定，由招標人及代理機構派專人到規定地點辦理。6、開標組織開標遵循即時、公開開標制度，在投標截止時間的同時組織開標。（ 2）開標活動注意事項：開標會應當在招標文件規定的地點由招標人主持，邀請所有的投標人參加，評標專家不得參加；檢查投標文件的密封狀況。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查投標文件的密封情況并予以公證；投標文件必須當眾開封（解密）。在對投標文件進行檢查并確認無誤后，凡在投標截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封（解密）、宣讀和記錄。

18、招標文件設定開標順序的按順序進行；投標文件的宣讀。招標人應當宣讀所有被開啟的投標文件的主要內容，包括投標人名稱、項目負責人、工期、質量、投標保證金和投標價格等；開標過程中的異議提出和處理等事項，均應當詳細記錄，并存檔備查。視為撤銷其投標文件；因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件，投標人有權要求責任方賠償因此遭受的直接損失。部分投標文件未解密的，其他投標文件的開標可以繼續進行。7、評標組織開標當日，招標代理機構應準備數本招標文件、評標報告表格、圖紙、工程量清單及工程預算書等資料和可能使用的計算器。并將評標室電腦開啟，調試相關設備，保證正常使用。評標由評標委員會組織實施，整個

19、評標過程應在保密情況下進行。評標會除評標委員會及1-2 名工作人員外，其余人員一律離開評標現場，同時，在場人員通訊工具應關閉并專門保管。評標過程中應當嚴格遵守評標紀律，不得有影響評標委員會成員的行為，保證評標的客觀、公正。（ 4）評標活動注意事項：評標開始前，應向評標專家通報招標工程項目的招標人和投標人情況，提醒評標專家及時回避。如發生評標專家回避事項，按照規定進行補充抽取；評標開始后，向評標委員會介紹人員組成，宣布評標紀律，向評標委員會成員發放評標資料，介紹工程概況、招標項目的范圍和性質、招標文件規定的主要技術要求、標準和商務條款、 招標文件規定的評標方法和標準以及在評標過程中應考慮的相關因

20、素、信息和數據；招標代理機構工作人員應對評標委員會完成的工作進行核對，出現評標委員會未執行招標文件規定等重大事項，及時報告監管人員；評標中，招標代理機構工作人員應配合評標委員會完成答辯、質詢、澄清和說明等評標工作事項。8、協助提交評標報告評標結束后，招標代理機構人員應協助評標專家檢查評標報告填寫內容是否完整規范、簽字是否齊全，確認評標結論準確無誤后及時將評標報告報送招投標監管機構。評標委員會成員和評標活動有關的工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其它情況。9、中標候選人和擬中標人公示依法必須進行招標的項目，招標人或招標代理機構應當自收到評標報告之日起3

21、日內，按規定通過江蘇建設工程招標網等法定媒介和公共資源交易中心對招標人確定的中標候選人、擬中標人的應當公示的信息進行公示。公示內容應包括中標候選人情況、評標結果及擬定中標人名稱，公示期不得少于3 日（ 3 天以上節假日除外）。10、中標人公告和中標手續辦理（ 1） 評標委員會提出書面評標報告后，且投標人或者其他利害關系人在中標候選人、評標結果及擬定中標人公示期間無異議的， 招標人一般應當在15 日內確定中標人，最遲應當在投標有效期前確定。（ 2） 招標人應當將中標人名稱、中標價、 項目負責人及投標文件載明的其他項目主要管理人員在招標公告發布媒介上予以公告，并發出中標通知書（公告時間與中標通知書

22、簽發時間應當一致）。（ 3）招標代理機構應通知招標人及中標人繳納有關費用，協助招標人簽發中標通知書。（ 4）中標通知書所填列的內容應與中標人的投標文件一致，應該明確項目及標段號和所包含的具體樓號、項目管理人員名單（包括投標文件載明的項目負責人和技術負責人、施工員、安全員、質檢員等）等內容，監理標段的中標通知書應注明總監理工程師、總監理工程師代表、專業監理工程師等監理人員姓名，其它相關內容及日期按要求填寫，必須由招標人加蓋公章。11、書面情況報告招標人應自確定中標人之日起15 日內將書面報告等所有資料（已備案的除外）按目錄（已提供）如實填寫、上傳后提交招投標監管部門。編制的招標投標情況書面報告，

23、經招標人蓋章確認后，由招標代理機構蓋章和項目組經辦人簽名，提交備案。電子招標投標活動中的下列數據電文應當按照中華人民共和國電子簽名法和招標文件的要求進行電子簽名并進行電子存檔： TOC o 1-5 h z 項目注冊材料（含資金來源證明，立項批文等掃描件）;托代理合同;標公告內容;標報名;子招標文件;標控制價（如有）;疑澄清（如有）;標人評委備案（如有）;家抽取結果記錄;標報告;標候選人公示;標人公告、中標通知書;同。12、施工合同備案根據 招標投標法 “招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同”的規定，按照代理委托范圍協助招標人與投標人簽訂合

24、同及辦理與招標有關的其它事宜。招標代理機構應當檢查合同內容是否與招標文件、中標人的投標文件相一致。要求招標人在訂立施工合同后七日內將合同送招投標監管部門備案。3、 實行電子招標的，應在確認電子招標投標交易平臺中全（三）異議和投訴處理投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以按規定向招標人提出異議。招標人應當受理并按照規定對異議做出答復。按規定應現場答復的，應現場答復。招標代理機構負有協助招標人完成答復工作的義務。3、異議處理期間，應當暫停招標投標活動。4、招投標監管部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料， 調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，招投

25、標監管部門可以責令暫停招標投標活動。招標代理機構應當主動搜集有關證明材料，配合監管機構調查處理投訴。5、 實行電子招標網上受理異議、投訴的， 投標人或者其他利害關系人依法對資格預審文件、招標文件、開標和評標結果提出異議，招標代理機構應當協助招標人在網上答復。（四）資料檔案和保密招標代理機構及其工作人員應按檔案管理要求進行過程資料的收集、整理、歸檔，重要文件應當按照權限實行簽署和核準制度。向招投標監管部門提交的檔案應按照招投標監管部門規定，向招標人移交的檔案應按照代理委托合同要求，自留的工作檔案應完整包含全部過程資料。工程招標代理評價意見表由招標人填寫評價意見后送招投標監管機構。部招標數據及其簽

26、署等的完整性后，形成電子檔案。交易平臺外保存的電子檔案應為通用辦公工具可以打開的格式，或附有打開電子檔案的專用工具。4、 對代理過程中知悉的國家秘密、商業秘密，應當依法予以保密。未經招標人許可，不得向任何單位和個人出示。第四部分招標代理工作保證措施一、內部控制措施我公司是依法設立的社會服務中介機構，成立于2003 年，公司具備招標代理機構甲級資質、工程造價咨詢甲級資質、政府采購招標代理資質。經營服務包括招標代理、工程預（結）算的編制與審核，工程技術等全過程項目管理咨詢服務、項目建設手續代理等服務。十多年來我公司通過不斷探索與總結，已經形成一整套完善的工作制度、管理制度、獎懲制度和內部控制措施。

27、嚴格執行各項規章制度，尤其是招標文件編制與審核制度，工程造價編制與審核制度，以及執業人員廉潔自律工作制度和保密制度等，是保障業主合法權益和經濟利益的前提和關鍵，也是最大限度滿足業主合理需求，提高業主滿意度的根本保證。二、質量保證措施根據本工程項目的特點，我公司將采取以下切實措施確保 工作質量：委派經驗豐富的人員擔任項目負責人，同時根據實際需要配備足夠的技術骨干，確保本工程項目招標工作的順利實施；充分發揮我公司的招標業務管理軟件功能，做好各環節的質量控制及時間控制；配備充足的人員，保質保量完成工程量清單預算及投標控制價的編制，提高工作效率；主動與業主或設計院聯系，領取設計圖紙，提前做好招標準備工

28、作，如工程量清單審核、與業主和設計方溝通等相關工作。招標文件是招投標工作的核心，是保證工程項目招標能否成功的關鍵。公司內部要認真履行審批流程，首先由項目負責人結合代理項目的實際情況和業主需求，擬定招標文件后，送公司招標代理部初審，然后報分管負責人審查確認，最后報招投標監管部門備案。如重大工程項目還應邀請相關專家進行招標文件論證評審，以保證招標文件的質量，確保招投標工作的順利實施。三、其他保證措施（一）工作進度措施1、 項目負責人是進度計劃編制和控制的第一責任人，項目負責人從招標項目的實際情況和招標人的要求出發，將招標工作任務進行分解，編制招標過程各關鍵節點目標工期，并將計劃落實到每一個具體執行人。2、 進度計劃一經招標人批準，將嚴格按計劃執行。項目負責人嚴格檢查項目進度的執行情況，從而能及時發現進度偏差， 以便調整或修改進度計劃，確保如期實現預定目標。明確招標過程的關鍵工作和非關鍵工作，對關鍵工作要采取一定措施確保進度計劃的完成，對非關鍵工作在滿足總進度要求的情況下可以允許調整。在項目執行過程中，若有進度滯后，應查明原因，分別采取不同措施給予調整，若是人力問題，調整或增加人