1、目錄第一講為什么公務員要加強職業道德建設一、對公務員的道德要求與一般人有什么不同二、職業道德與一般道德的差異有哪些三、為什么公務員職業道德以責任為核心四、公務員職業道德基本要求有哪幾個方面【延伸閱讀】中國古代官箴書籍中的官德要求第二講公務員職業道德的主要內容一、以“忠于國家”作為公務員職業道德的政治要求二、以“服務人民”作為公務員職業道德的社會要求三、以“恪盡職守”作為公務員職業道德的工作要求四、以“公正廉潔”作為公務員職業道德的倫理要求【延伸閱讀】美國如何推進公務員職業道德立法第三講公務員職業道德中的個人操守一、以高度負責的態度認知工作崗位二、以恪盡職守的標準履行崗位職責三、以嫻熟精湛的操作

2、完成工作任務四、以敏于行動的執行實施領導意圖五、以公權公用的意識對待手中權力【延伸閱讀】歐美國家對公職人員的限制規定第四講公務員職業道德中的組織配合一、為什么分工合作對公務員是一種道德要求二、為什么樂于服從是公務員的倫理規范三、為什么組織競爭更能激發公務員的工作動力四、為什么敢于堅持原則是公務員的組織倫理底線【延伸閱讀】政府倫理計劃：行政倫理氛圍構建第五講在行政過程中公務員必須秉承的道德準則一、公務員需要對行政決策積極建言獻策二、公務員需要以健康的心態對待服務對象三、公務員應具有社會動員的基本倫理理念四、公務員應樹立正確的政績觀和科學的效率觀五、公務員應有積極的矯正行政倫理價值觀【延伸閱讀】澳

3、大利亞公務人員在行政過程中的職業道德操守 第六講如何有效提高公務員的職業道德水準一、高度重視公務員的職業道德建設二、積極制定公務員職業道德法規三、大規模開展公務員職業道德教育四、加強公務員評價體系中職業道德的分量五、鼓勵公務員在履行職責的基礎上追求卓越【延伸閱讀】從中西立法看道德的法律化關鍵概念 后記第一講為什么公務員要加強職業道德建設中華人民共和國公務員法（以下簡稱公務員法）規定，公務員是指依法 履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。 我國公務 員的范疇包括中國共產黨機關的工作人員、 人大機關的工作人員、行政機關的工 作人員、政協機關的工作人員、審判機關的工作人員、檢

4、察機關的工作人員以及 民主黨派機關的工作人員。公務員的職業道德是國家公職人員在履行公職、 行使 公權過程中的行為規范、價值認知與思維方式的總和。它體現了以忠誠、務實、 創新、參與、協作、責任、廉潔為基本訴求的公務員精神。公務員法第十二條第 七款規定：遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德是公務員應當履行的義 務。加強公務員職業道德建設的重要性，體現在四個方面：首先，加強公務員職業道德建設，是對黨中央關于積極推進公務員隊伍建設 重要決定與精神的貫徹與落實。中國共產黨十七屆四中全會通過的 關于加強和 改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定對包括公務員在內的黨政干部選拔 提出了 “德才兼備，以德為

5、先”的用人標準。胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成 立九十周年大會上的講話中更加重申了干部德的重要性：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部， 形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向”。加強 公務員職業道德建設，是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、 五中全會、十七屆 中紀委六次會議和胡錦濤總書記“七一”講話重要精神，堅持以人為本、執政為民政治主張和執政理念，堅持德才兼備、以德為先用人標準，以改革創新精神推 進公務員隊伍建設的重要舉措。其次，加強公務員職業道德建設符合我國社會發展的現實需要。加強公務員 職業道德建設不僅是社會主

6、義精神文明建設和全社會職業道德建設的重點，而且是優化社會環境的重要途徑。公務員職業道德水平如何，直接影響到公務員隊伍 的素質；直接影響到黨和政府的行政效率與效果； 直接關系到整個社會道德風尚 和社會風氣的好壞。歷史實踐也證明，社會的腐敗和墮落往往是從國家官員的腐 敗和墮落開始的。因此，我們應該以“官德”建設帶動全民的、 各行各業乃至整 個社會的道德建設。再次，加強公務員職業道德建設是建設服務型政府的必然要求。隨著我國社 會主義體制各項改革的深入，迫切需要我們的政府向服務型政府轉變、 提高政府 治理能力和管理服務水平。建設服務型政府不僅需要政府進行機構和職能的轉 變、努力培育現代政府文化、創新現

7、代政府制度，更主要的是建設具有現代政府 理念的公務員隊伍，使公務員對自身的角色做出相應的調整， 以適應政府職能轉 變。公務員職業道德是公務員有效履行行政職責的重要條件。公務員能不能正確 行使權力，科學高效地執行公務活動，不僅取決于其能力大小，也取決于其職業 道德水平的高低。公務員如果沒有為公共利益服務、 為人民服務的價值取向，忠 于職守的職業道德，就不可能提供優質的公共服務，政府的治理能力和管理水平 就不可能提高。最后，加強公務員職業道德建設是加強我國公務員隊伍自身建設的重要環節。 從總體上看，我國公務員隊伍是一支政治堅定、素質優良、作風過硬、黨和人民 充分信賴的隊伍。但也應看到，公務員隊伍中

8、還存在一些亟待解決的問題：一些公務員依法行政意識不強；一些領導干部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚 主義嚴重；一些領域腐敗現象易發多發；在一些政府機關依然存在“門難進、 臉 難看、事難辦”的情況，一些地方公務員在行使國家權力、 執行國家公務的活動 中不積極主動承擔職責。這些問題的存在既有制度的、管理的原因，也與公務員 職業道德的缺失密切相關。加強公務員職業道德建設，有利于解決公務員隊伍中 存在的突出問題，使廣大公務員在新形勢下牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利 益觀，切實轉變工作作風，從思想上筑牢拒腐防變的堤防。一、對公務員的道德要求與一般人有什么不同與眾多從業者一樣，公務員在工作期間應當恪守

9、職業道德準則與規范。由于公務員的職業不是一個普通的職業， 是承擔社會公共責任、以實現和捍衛公共利 益為己任的公仆。因此，對公務員的道德要求的確應比一般人更加嚴格。具體體現在以下三方面：（一）以公眾為服務對象，公務員應具備責任意識、誠信理念與奉獻精神1社會主義核心價值體系指引下的責任意識人們常把公務員比喻成人民的 公仆，意味著公務員就是要為民眾盡心服務、 排憂解難。因此公務員肩負著保障 民眾生活得安心滿意的重大責任。傳統的管理與控制理念顯然已經不能滿足當代 民眾對公務員的道德要求，于是，新公共行政的治理理念更注重培養公務員的責 任意識與服務精神。它要求公務員不再只是對其所在職的公共機構負責、對行

10、政 組織的上級權威負責，更要對公眾負責。在我國公務員的責任意識是受到社會主 義核心價值體系所指引的，即關注民眾基本權利的實現、公平正義的生活狀態與 社會環境。另外，加強公民對公共事務的積極參與、 對政府日常工作和決策過程 的民主監督能夠進一步增強公務員的責任意識， 使公務員的行政活動注重實現社 會公共效益、滿足公眾需求。2主動建立“官民互信”的良性關系一般情況下，我們說做人應有誠信，就是說做人要誠實、信守承諾。公務員 具備誠信的職業道德，能夠以誠信的態度面對公眾，除了需要一種在被問責時的 坦白表態、一種信守承諾的嚴謹作風，還需要在信息博弈中主動向公眾公開必要 的工作信息，保障公眾對公務員決策與

11、執行過程的知情權。 我國在200孫頒布實 施中華人民共和國政府信息公開條例，意在轉變單邊的簡單行政思維，督促 公務員以開誠布公的執政理念換取公眾對政府的充分信任，并以此為基礎建立起“官民互信”的良性關系。可見，對公務員的誠信道德要求與建立透明政府、 提 倡陽光行政的訴求是一致的。也只有營造出相互信任的公共政治環境， 才能構建 起和諧穩定的社會。3以奉獻精神回應公眾期待公眾對公務員有許多期待，希望通過他們的努力能使民眾對于公共生活的各 種要求得到及時而有效的滿足。事實上，公務員所從事的煩瑣的行政工作不一定 能夠為公眾帶來即刻的成效。但這不意味著公眾的期待就可以理所當然地被忽 略、被擱置。在承受巨

12、大公共輿論壓力的情況下， 就特別要求公務員能夠具有坦 然面對非議、不求回報的利他奉獻精神。這種奉獻精神是公共責任感的集中體現， 以奉獻精神在公職崗位上踏實工作、認真處理好每一項事務就是對公眾期待的最 好回應。這比盲目追求政績以取悅公眾顯然要更符合公務員的職業道德要求。（二）作為公共權力的執行者，公務員需要秉持公平正義的理念公共權力來 源于公眾，但公務員比一般人擁有更多權力來支配社會公共事務。權力越大責任越大，這就要求公務員在面對公共權力所帶來的豐富資源及其產生的復雜利益效 應時，要比一般人更能夠秉持公平正義的道德理念， 以規范指引自己的行政實踐。1公平之下的公權公用代表著普遍利益的公共權力，具

13、有特殊的尊嚴，需要公務員秉持公平的道德 理念來維護。公平理念的具體內容是指以同一標準、同一原則來評判和對待人與 事，不失偏頗。公共權力不是某個團體或個人的專有物，因此公務員在運用公共權力時應充分考慮各方的不同需求，確保公共權力服務于公共的而不是私人的目 的，維護公共利益而不偏袒特殊利益。尤其需要強調的是，作為一種國家強勢權 力的公共權力，不應該對權力之外的個體或組織隨意施壓、隨意支配，不應成為一種造成公眾與行政人員對立的強制力量。劉雪豐：行政責任的倫理透視一一論公共行政人員的道德責任，湖南師范大學出版社200研版，第30頁。因此， 要避免使公務員階層成為凌駕于公眾與社會之上的特權階層，避免使社

14、會公平的維護者蛻化為社會公平的破壞者，避免公權蛻化為私權與特權。公務員需要把“公平”的道德要求納入處理自己與他人關系的行為規范當中，這樣他才有足夠的資格擔當起公共權力的行使人、成為值得公眾信賴的社會公平的維護者。2以正義理念為弱勢群體發聲美國當代著名道德哲學家羅爾斯在其代表作 正義論中指出，正義原則是 由平等原則與差別原則組合而成的。 其中，差別原則的主要內容是社會和經濟不 平等的安排應符合最少受惠者的最大利益。美約翰羅爾斯著、何懷宏等譯： 正義論，中國社會科學出版社1988年版，第56頁。也就是說，在基本實現社 會公平的前提下，公共管理者應該更多地考慮社會弱勢群體與邊緣群體的處境與 利益。這

15、就要求公務員秉持正義理念、利用公共權力為邊緣弱勢群體實現訴求， 使公共資源的分配天平能夠傾向于這些本身資源非常有限的弱勢人群。與西方傳統公共管理要求公務員保持官僚制的“價值中立性”相比，正義的道德要求顯然具有價值偏好的色彩。但正是正義的這種特質為公務員在履行公職過程中加入了 更多的人性考量，而不是如同冰冷的機器一般流水作業。 事實上，隨著公民意識 的覺醒與發展，公眾對社會正義的期待與訴求愈加強烈， 對公務員的道德要求也 必須隨之調整得更加嚴格。（三）作為公共利益的實現者與守護者，公務員需要廉潔自律、愛崗敬業曾 有許多有識之士發出過這樣的感嘆： 能更尋常見，公廉第一難。在現實政治生活 中，相比起

16、普通公民，公務員更需要區分清楚公共利益與私人利益 （或特殊利益）、 明確自己作為公共利益守護者而不是使用者的身份。 這就要求公務員具備廉潔自 律、愛崗敬業的職業道德，要求公務員不得對公眾的、社會的、國家的公共利益 動一絲貪念，要恪盡職守，以實現和維護公共利益為己任。1 廉潔自律主要體現在反腐與避嫌兩方面上反對腐敗主要就是反對涉及公共利益的貪污與賄賂。2010 12月29日國務院 新聞辦發布中國的反腐敗和廉政建設 白皮書，積極提倡在全社會加強廉政文 化建設，促使國家工作人員增強廉潔自律意識， 推動全社會形成崇尚廉潔的良好 風尚。這是我國首次發表關于反腐的白皮書， 既顯示了政府反腐倡廉的決心，也

17、揭示了腐敗現象在個別地方仍是難以治愈的痼疾，需要嚴肅認真地對待。反對腐 敗首先要求公務員在道德上廉潔自律， 劃清私人利益與公共利益之間的界限， 使 貪欲受到道德修養的約束，從而在面對拜金主義、享樂主義的利益誘惑時能夠形 成一種潔身自好、清廉自守的“官德”。廉潔自律的官德作為全社會的道德表率， 能夠發揮引導和規范社會道德生活的作用，為形成一種普遍的廉政文化夯實了基 礎。對公務員避嫌的道德規范要求主要來自于對國外職業道德立法的借鑒。避嫌 的目的在于避免公務員利用職務之便、利用其作為公共利益守護者的身份與地位 隨意占用公共資源、直接或間接地謀取任何私利、或者替他人謀取特殊的利益。 國外對避嫌的道德要

18、求主要包括以下幾個方面：第一，公務員避免將個人利益牽 涉到任何營利性組織和集團之中；第二，公務員接受任何形式的禮品要有嚴格的 限制；第三，公務員的財產申報與真實公開；第四，不應隨便利用別人在行政過 程中難以獲得的公共信息作為個人謀取私利的手段。張萃萍：困境與重建一一當代中國公務員行政道德建設研究，中國法制出版社2008年版，第121-122頁。 公務員因沒有避嫌而備受爭議的案例很多， 如在2003年曾任香港財政司司長的梁 某，在他公布財政預算案加稅前沒有避嫌為家人購車而被香港廉政公署調查并最 終請辭。反腐和避嫌都要求公務員具有嚴格的自律意識。盡管如此，倘若自律之心有所渙散，以致未能達到自律的良

19、好效果，他律，也就是制度化、法制化的手 段就必須出臺來彌補自律的缺失所產生的批漏。仁 認識公共利益的價值與尊嚴以激發自己的愛崗敬業精神愛崗敬業是一種基本的職業道德精神，它是指熱愛崗位、認真負責、勤懇工 作、恪守本職的態度與情感。愛崗敬業也需要有激勵因素。也就是說，讓從業者 發現崗位與職業的可愛可敬之處，更能激發其愛崗敬業的精神。對于公務員而言， 因為他通過工作實現的是公共利益， 所維護的也是公共利益。因此，認識到公共 利益的價值與尊嚴，并為參與公共利益的實現與維護工作感到驕傲，更能激發公務員愛崗敬業的職業道德精神。公共利益所具有的平等性與普遍性能夠體現公共利益的價值與尊嚴。公共利 益的平等性，

20、是指它反映了社會成員分享著共同的關于公平與合理的訴求。相對于個人利益，公共利益為全體社會成員所共享，沒有誰能多占一些也沒有誰會少 得一些。公共利益還是實現全體社會成員共同需要的產物，它合理地融入了各方 的實際需求，是對社會整體狀況作出均衡考量的結果， 不會偏袒任何一個社會階 層。另外，公共利益是以社會的共同發展為目標的， 不會因為某一個人或小團體 的偏好而隨意改變方向。公共利益的普遍性是相對于利益的特殊性而言的。特殊 利益是有限的、狹隘的，特殊利益之間常常會因為爭奪資源而產生矛盾。 而公共 利益本身并不具有難以調和的沖突性，它在內部是可以相互協調融合的。而且， 由于公共利益是一個具有一般意義的

21、抽象概念， 它的實現是具有彈性的，也就是 說它可以根據實際情況的變化來豐富自身的內涵以滿足社會發展過程中對公共利益的新需求。正是平等性與普遍性賦予了公共利益崇高的價值內涵，使之能夠超越一般利益而具有神圣的意義。公務員維護公共利益的平等性與普遍性，就是在維護公共利益的價值與尊嚴、維護社會公平正義的秩序、維護社會和諧穩定的局面，也是在形成一種以實 現社會及其成員的共同需要為迫切任務的公共關懷。 這足以顯示出公務員愛崗敬 業道德精神的意義之深刻。二、職業道德與一般道德的差異有哪些職業道德是特定職業的從業者從事本職工作時應當遵守的紀律要求與道德準 則。一般道德則是一般人共同遵守的公共道德準則與社會行為

22、規范，包括我們常說的社會公德與家庭美德。職業道德與一般道德之間的差異主要存在于兩個方 面。（一）職業道德規范適用于特定工作人員，一般道德規范適用于一般社會成 員職業道德與一般道德的適用主體不同，意味著針對兩種主體所設定的道德目 標、制定的道德內容也不盡相同，而兩者所處的道德環境、所凝聚的道德動力也 有所差異。1道德目標的差異社會領域中有眾多職位，特定工作人員的職位有特定的目標， 而社會的總體 目標則是一般、普遍的目標。職業道德的目標必須與相關崗位的工作目標、崗位所在機構的組織目標，以及工作人員的價值目標相符合。 一般道德規范的目標只 需符合一般社會成員對社會的宏觀期待。公務員的職業道德要求就必

23、須與公職崗 位的服務目標、公職機關的善治目標，以及公務員個人的負責、奉獻、忠誠等價 值目標相一致。如此一來，職業道德規范的制定就要努力協調這三種具體目標之 間的矛盾，并將其相通之處融合到公務員職業道德的價值體系中去。2道德環境的差異職業道德適用于特定的組織環境。組織環境是顯在或潛在影響組織生存、運 行和發展的因素或力量的集合，包括工作地點環境、工作人員的心理環境、組織 文化環境等。一般道德則適用于社會環境。社會環境是一般社會成員生存和發展 所依賴的一切物質條件和精神條件的總和， 包括政治、歷史、文化、經濟、科技、 藝術、宗教等因素。盡管組織環境與社會環境有相似之處， 在廣義上社會環境還 可以作

24、為組織環境的外部因素來對組織發揮作用，但兩者在規模、層次與特性上 還是有所區別的。社會環境的規模要比組織環境更加宏大，內部結構更加復雜。 社會環境的層次更加豐富，因此一般道德目標設定必須能夠滿足各個階層社會成 員的多樣性需求，以協調社會內部的各種張力與矛盾。 而職業道德的目標設定則 可以因地制宜地體現出組織環境的獨有特色。 相比之下，職業道德的目標設定與 價值取向要比一般道德更加多元化。3道德內容的差異職業道德與一般道德的具體規定都是建立在國家基本法律的基礎之上的。職業道德規范的具體規定與從業者的特定職務內容有直接關系，一般道德規范的內容就是對一般社會成員日常行為與價值判斷的約束和引導。職業反

25、映了符合人類需求與社會發展的社會分工狀態。它以專門的知識和技能為手段，既要滿足國家 與社會發展的需要，也要滿足從業者個人的物質生活與精神生活需求。職業道德 所規范的是從業者要以正確的方式利用其知識和技能，并且能夠在精神生活中選 擇一種正確的價值觀來指引事業與人生。 盡管職業道德由于受到職業性質與職務 內容的限制，在某種意義上只是一種有限的道德關于職業道德是“有限的道德” 的說法，參見美喬治佛雷德里克森著、張成福等譯：公共行政的精神，中國人民大學出版社2003年版，第150-151頁。，但正是這種有限性要求職業道德 的內容更加具有現實針對性。因此，相比起一般道德過于寬泛的內容，職業道德 規范更能

26、夠幫助從業人員在與自身密切相關的現實生活中形成正確的判斷、找到正確的方向。4道德動力的差異道德動力是指使人們愿意約束自己的行為以符合道德規范要求的激勵因素。 職業道德的核心動力因素是事業成就感。事業成就感是由工作報酬、業績和職業 價值觀三方面綜合決定的。當從業者在工作中獲得較高的報酬、 有令人滿意的工 作業績，再加上責任感與使命感的支持， 事業成就感就會油然而生。在這種情況 下，他們也更傾向于遵守職業道德規范。一般道德的動力因素是社會環境的改善。 也就是說，當一般社會成員意識到自己的行為能夠使社會變得更好時，會更加遵守社會道德規范。然而，相比起作為一種貼近個人感受的事業成就感，社會環境的改善是

27、一個非常宏大的指標，它不僅需要經過長年累月的努力才能實現， 而且 很難為人們提供直觀的感受。因此，職業道德比一般道德更符合人們的實際體會， 它也就有可能獲得更多的實現動力。（二）職業道德源自組織文化，一般道德源自社會文化組織文化是組織及其內部成員所特有的信念、價值觀、思維與工作方式及行 為規范的總和，它反映了組織在長期發展中形成的特質與風格。社會文化是社會 在特定的發展階段與歷史時期所具有的思想、人文風俗、倫理道德、歷史狀態與 觀念形態的總和。社會文化隨著社會的不斷發展而產生變化，同時也可以在變化 中塑造社會形態。道德是文化的一部分，組織文化與社會文化的差異使得職業道 德與一般道德之間也有諸多

28、不同。1道德信念的差異信念是指人們相信自己有能力完成某件事情，或相信某種愿望一定能夠實 現。組織及其內部成員的信念是支撐組織生存與發展的有利因素。組織的工作目標與政策規劃可能會因時、因地制宜而發生變化，但組織的信念作為一整套固定 的行動指南與價值認知，是很少改變的。信念作為職業道德的一個重要組成部分， 決定了職業道德的價值觀是不會輕易隨著環境的更迭而改變的。在非常時刻，職業道德信念還能夠發揮至關重要的支持作用以幫助工作人員度過心理低潮期、突破工作困境。源于社會文化的一般道德信念，是人們在日常生活中種種道德信念 的總和，它與社會的歷史傳統和發展特點密切相關。 因此一個社會的道德信念常 常被用來作

29、為顯示這個社會特質的標簽。 可以說，職業道德信念是工作精神的集中體現，而一般道德信念則是社會精神與民族精神的集中體現。兩者的指向不同，但也可以相互交疊。比方說，作為職業道德信念的“使命感”與“民主”，也可以用來刻畫某個社會與民族的精神特質。2道德習慣的差異職業道德的習慣主要由組織內部的思維方式與工作方式綜合決定。一般道德習慣則是社會風俗習慣長期影響的結果。如果組織的思維方式與工作方式是以利 益或績效為軸心，那么相應的職業道德習慣就會不斷受到增加利益的誘惑，也容易被貪欲所腐蝕。公職崗位的思維方式與工作方式是以公共利益為軸心的，或者說是以服務公眾為基本取向的，因此公共崗位的從業者更應具備良好的道德

30、習 慣，以抵御利益的誘惑、遏制貪欲的形成。與源自組織文化的職業道德習慣相比， 一般道德習慣更多地受社會的人文精神特質與歷史傳統的影響，利益對它而言只是一個微小的影響因素，并不會促使它產生明顯的改變。 由此可見，從習慣的意 義上看，一般道德比職業道德對大眾更具有潛移默化的影響，但職業道德習慣一經長期的刻意學習與培養而獲得，其影響力與一般道德是不相上下的，甚至有時 會代替一般道德習慣的作用從而對職業行為產生決定性的約束與指引作用。3道德歸屬感的差異道德歸屬感是人們對道德規范表示認同的情感與態度， 道德歸屬感的強烈程 度能夠反映組織或者社會對其成員的凝聚力。由于規模小、人際關系更為緊湊， 一個工作團

31、隊、組織機構的內部凝聚力顯然會比一個社會的內部凝聚力要強。也就是說，人們更容易認同組織的道德規范，因為它與人們的日常生活直接相關， 職業道德規范所施加的壓力更容易為人們所感受到。當職業道德與一般道德顯示出基本一致性時，人們認同職業道德實際上也就是認同了一般道德；但當兩者不具備顯在相關性、出現張力甚至呈現出相悖的表象時，人們有可能迫于就近的壓 力，對職業道德表現出更強烈的道德歸屬感。這常常導致一種現象：一個在工作 中具備高尚職業道德與嚴謹專業態度的人， 會出人意料地有諸如闖紅燈、亂扔垃 圾等違反社會公德的行為。職業道德與一般道德之間的差異使得人們在面對組織與社會的制度性與觀 念性差異時，陷入服從

32、倫理的困境。同時，人們在為了適應組織與社會的變化而 嘗試調整自身的價值觀時，究竟是任由社會引導的價值重構對職業道德發揮影 響，還是以職業道德為價值底線依托審慎地對待社會道德規范的價值重構，這也是需要仔細衡量的問題。引論職業主義者與道德英雄的悖論美喬治佛雷德里克森著、張成 福等譯：公共行政的精神，中國人民大學出版社2003年版，第172-174頁。在公共行政的語境中，職業主義者一般是用來描述官僚體制中的這種工作人 員：他們以保持行政中立性與履行職業責任為由， 避免對一般道德訴求進行回應 以求在組織中形成自保，以免陷入“丟掉飯碗”的不利處境。最為常見的批評例 子就是第二次世界大戰時期德國負責屠殺猶

33、太人的官僚組織成員們在服從邪惡 命令時所顯現出的可怕的冷漠，反映了職業主義者一般道德責任感的缺失以及被 職業本身及其所在體制嚴重扭曲的人性與情感。 當代學者漢娜阿倫特所撰寫的 報告性哲學著作耶路撒冷的艾希曼一一一份關于平庸的惡的報告 中的德國納 粹高官艾希曼就是這樣一個職業主義者的官僚形象。同樣以第二次世界大戰為背景，公共行政精神一書的作者以丹麥人為例為我們提供了一個履行官僚道德 責任的榜樣。丹麥政府機關的官員頂住納粹要求驅逐猶太人的壓力，對猶太人實施營救，盡最大努力保證他們的家庭和財產不受侵犯，并對他們提供細心的照顧。 該書作者總結道：“丹麥人在保護其公民方面展現出了英雄主義精神”，尤其展

34、示了作為政府官員的“道德勇氣”。“與他們的主要職業責任一一保護所有人的 權利相比，他們的職業是次要的”；而且“因為有對丹麥國家民主價值的堅定承 諾，所以官僚們立場堅定”。總的說來，職業道德與一般道德的精神實質是一致的， 兩者并不存在理論上 的選擇困境。存在選擇困境只是因為職業慣性與職業道德精神的相悖。比如說， 盲目的服從、不經思考和良心判斷的愚忠并不是具備職業道德的體現，因為它們扭曲了職業道德中關于服從與忠誠價值的真正內涵。公務員法第十二條第五款規定，公務員要服從和執行上級依法作出的決定和命令。同時第五十四條也明確規定，公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的， 可以向上級提出改 正或

35、者撤銷該決定或者命令的意見； 上級不改變該決定或者命令，或者要求立即 執行的，公務員應當執行該決定或者命令， 執行的后果由上級負責，公務員不承 擔責任；但是，公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。三、為什么公務員職業道德以責任為核心【案例1-11公務員原生態之責任篇：人生的價值與真諦2006年，作為一名剛畢業的師范類大學生，王文（化名）考上了區民政局的 公務員職位，成為一名非常普通的基層公務員。 在眾人眼里，他這份工作輕松自 在、待遇豐厚，旱澇保收、是大家心中的鐵飯碗。工作之后，巨大的現實落差使王文對公務員這個職業產生了新的看法。從未體驗過一杯茶水、一份報紙的悠閑生活，更

36、多的是繁忙的工作和微薄單一的工資 收入。由于從事的民政工作接近基層群眾、接近弱勢群體，工作煩瑣，而基層公 務員工資并沒有第十三個月工資及各種福利收入， 而且竟比一些普通企業文員的 工資還要低，這讓他失落過，后悔過，甚至想到過辭職。然而，當工作之后的第四個月，王文的觀念發生了轉變。此時正逢年底，局 里開展每年一次探望貧困家庭的工作。他跟隨局長來到了某山區一低保戶家中， 看望一位71歲的老人和她已失去勞動能力肢體四級殘疾的兒子。當他們將一桶 油、一袋面粉和5007s錢送到老人手中時，老人當場跪了下來，激動地說：“謝 謝政府！謝謝你們！”面對老人這發自內心的一跪，王文心中倍感愧疚，更感到 了一份沉甸

37、甸的責任。“我們做的僅僅是分內之職，而他們卻是這樣感恩！這是 我始料未及的，也是我工作后受到的最切膚浸骨的教育， 終生難以忘懷。正是那 一刻，堅定了我干好工作的信心和決心； 正是那一刻，使我明白了干好工作的使 命和光榮。”2008年，組織支援南方雨雪冰凍災害救援捐款工作、處理“ 4 28”膠濟鐵 路事故、為“ 512”汶川地震組織募捐活動這些在崗位上最艱辛的經歷讓 王文目睹了生命的脆弱、生者的堅強和遇難者親屬的感激，使他更加理解“公務 員為人民服務的宗旨并不是那么遙遠， 其實就在你身邊，關鍵的是你有沒有一顆 愛民為民的心。只有真心為民，才會愛崗敬業，才會走向成功的人生，這就是一 名公務員生活的

38、真諦”。艱難的求職歷程、基層工作的磨煉、自己的辛勤付出，使王文認識到：“每 一個人的崗位都來之不易，所以我們應該珍惜自己的崗位，并把它當成是一種責 任、一種承諾、一種義務、一種使命。從事公務員這個職業，就是要干事創業， 價值就在于做事和奉獻； 珍惜公務員這個職業，就是要珍惜崗位，珍惜 生命，進而實現自己的人生價值。”（案例來源：半月談網，2011年3月24日。）與非公共性質職業的從業者不同，對于公務員尤其是基層公務員而言， 個人 利益的獲得并不能作為首要的激勵因素。這是由公務員職業的公共性與非營利性 所決定的。案例中的公務員王文在最初幾乎接受不了工資微薄、工作煩瑣、工作量大的現實，認為這與理想

39、中的公務員形象落差太大， 試圖退縮辭職，就是因為 他難以從利益方面獲得有效的工作激勵。 但是公務員職業的公共性卻賦予了他們 比其他從業者更多的職業責任。公務員處理公共事務、服務普通民眾、守護公共 利益，因此他們必須在工作中形成深厚的公共關懷一一對他人的、全體公眾的關心要超越對私人事務和利益的關注。公務員的職業責任感就是來自這種公共關 懷。道德問題的核心是“利他”而不是“利己”。 公務員以利他作為最終目標的 公共責任，是構成其職業道德的核心要素。“愛民為民之心”以及奉獻精神就是 一種利他的公共責任感。總而言之，對于為他人、為大眾服務的公務員來說，個 人利益的多少從來不能夠反映其職業的成就與意義所

40、在，只有在以責任為核心的 職業道德理念的指引下踏實工作，公務員崗位的真正價值才能得到充分的體現。責任是公務員職業道德的核心要求。 原因有三：第一，公務員所處的公共職 位有連帶的責任要求。第二，在公務員所行使的公共職權中，自由裁量權有巨大 的使用空間，這也是容易滋生腐敗、造成公權濫用的土壤。因此必須同時追究自 由裁量權行使過程中的道德責任， 以保證它的正當運用。第三，責任既能體現公 務員的價值理想，也能反映其職能要求。對公務員的職業道德要求必須同時符合 公務員的人生追求與公職崗位的工作目標， 這樣才具有可行性。職業責任可以是 一種積極的義務，也可以體現職能的目標，兩者的全面結合能夠體現出公務員職

41、 業道德的完整性。（一）公共職位的基本責任要求處在公共職位上意味著公務員是為他人、 為大眾而不是為自己工作，履行為 他人、為大眾的公共責任就不能掉以輕心，因為公共利益涉及他人的權利保障與 利益實現，關系到公眾對公務員工作的滿意程度。1關注公共訴求公務員在維護與保障公眾的各項權益中扮演主導角色，因此要以關注公共訴求作為履行公共責任的出發點。公務員所要關注的公共訴求主要集中在以下幾個 方面：提高公共物質生活與公共精神生活的水平、改善社會的公共環境、及時有 效地解決公眾面臨的公共難題等。公共訴求的形成在一定程度上反映了公眾權利 意識的覺醒，以及面對現實困境的焦慮情緒。 要真正了解民間疾苦、為公眾排憂

42、 解難，就必須盡可能地獲得完整的公共信息。 因此，公務員就有責任運用公共權 力來保持公共訴求的渠道通暢。這不僅要求公務員要認真負責地對待公眾的上 訪、投訴，還應隨時深入社會進行調查研究，主動了解公眾的需求。除此之外， 公務員需要主動引導民眾參政議政、權力監督的熱情，努力改善公共服務的品質， 以積極、謙虛的態度面對公眾的批評，及時對公眾的需求做出道義上的回應， 從 而為公眾塑造一個負責任的公務員形象。2保持公眾信任公務員能否認真履行其道德責任，是公眾對政府及其工作人員保持信任的評 估標準之一。反過來，公眾對公務員工作成效的期待也是公務員恪盡職守、主動承擔道德責任的動力。如果公共行政過程中的道德問

43、題沒有得到足夠的重視，公務員群體出現道德危機，就會增加公眾的不信任感、懷疑感甚至激進的抵觸情緒。 這將對公務員工作的合法性基礎造成沖擊。 為了保持公眾的足夠信任，以責任為 核心的職業道德規范要求公務員必須以積極主動的姿態盡可能地滿足公眾的合 理期待、回應公眾的普遍需求。其中，使道德問責成為約束和監督公務員工作行 為的制度安排、保證信息公開透明，是獲得公眾信任的重要舉措。3回應立法權威公務員履行公職時所支配的公共權力是由法律賦予的，這是其他社會職業角 色所不具備的特殊條件。公務員的職業道德規范也是根據公務員法的基本精神制 定的。因此，要求公務員在履行公職時承擔職業道德責任，實際上就是要求公務員對

44、立法權威作出回應，體現出公務員對國家基本法律精神的尊重。 公務員回應 立法權威有三方面的目的：第一，使道德責任與國家法律在目標上、 方向上基本 保持一致。這種一致性共同加強了道德責任與法律規則的社會效應。若兩者有較明顯的偏差，不在同一軌道上，它們對社會的約束作用就會相互削弱。 公務員會 因此產生責任混淆，不清楚應該對職業道德規范負責還是對法律規則負責。 第二， 善用法律的制度性資源，檢驗并提升現有的職業道德狀況。在必要時，剛性的法 律原則可以用來修正公務員在職業道德領域的思維方式。第三，由于職業道德價值觀會呈現出多元化的現象，公務員在進行價值判斷時不免會遭遇張力與分歧， 從而影響道德責任的承擔

45、效果。這時，法律的制度性資源也有助于改善道德分歧 所引致的潛在的負面社會效應。（二）自由裁量權與道德問責自由裁量權是指公職人員依據法律、 制度的規定，在行政活動中可以根據具 體情況和自己的意志，自行判斷并選擇適當的行為方式運用行政權力解決問題。 劉雪豐：行政責任的倫理透視一一論公共行政人員的道德責任，湖南師范大學 出版社2005年版，第88頁。如果公務員在行政過程中沒有自由裁量權， 是不會涉 及個人責任的。美喬治佛雷德里克森著，張成福等譯：公共行政的精神， 中國人民大學出版社2003年版，第151頁。公共輿論常常對自由裁量權的合理性 做出激烈辯論。自由裁量權存在合理性的支持者認為， 限制自由裁

46、量權將會使公 務員在履行公職時膽怯退縮、唯唯諾諾，從而直接導致行政工作的低效與失效。持相反意見的人則認為，自由裁量權是滋生腐敗、導致專權的土壤，是對民主理 念的違背，必須加以抵制和削弱。調和兩種意見，應當在較大彈性的自由裁量空 問中保持對公務員道德責任的追究， 否則，沒有道德責任的制約，自由裁量權極 有可能被濫用或不當使用。1工作效率與民主運作自由裁量權的運用意味著能夠通過個人對權力的控制來提高履行公職工作 的效率。相應的，要在自由裁量權中追究的公務員的道德責任是，是否在實行權力控制的同時貫徹了民主理念。這一道德責任的確認和落實將賦予自由裁量權以 正當性和合法性。以民主理念對自由裁量權進行道德

47、責任的檢驗，主要反映在以下幾個方面：以尊重公民的基本權利為前提，傾聽民意的聲音，獲得公眾的基本 同意，使公眾獲得較高的信任感和滿意度， 從而使自由裁量權的執行與決策合法 化、正當化，并且符合行政過程“權責一致”的訴求。可見，如果沒有符合憲法 基本精神的民主理念的約束，公務員在使用自由裁量權時就容易忘記自己身處公 共職位，應承擔公共責任，其行為與決策就難以被限制在公眾的有效制約與監督 之下。2約束權力與追究責任除了提高行政效率，公務員對自由裁量權的偏愛同時體現在它能夠直接擴大 執行權力的權限。如果說在公務員運用自由裁量權來提高效率時，需要對他進行民主道德責任的追究，那么當公務員發現權限在自由裁量

48、的空間中得以擴大，他極有可能選擇放棄責任而不惜一切代價來保持這種對自己有利的趨勢。這時，以自律為主要約束手段的公務員職業道德規范就顯得特別重要，它督促公務員時刻保持對待公職的責任心與使命感。除此之外，法律法規的制定能夠進行外部施壓， 從而避免公務員在以自由裁量獲得較大幅度公共權限時放棄責任。自2009年7月4日起施行的廣州市規范行政執法自由裁量權規定，是我國第一部規范行政執 法自由裁量權的地方性政府規章。該規章的出臺旨在最大限度地規范行政執法人 員自由裁量權的“彈性空間”。若行政執法人員違反該規定的事項、 隨意濫用了 自由裁量權，監察機關將依法追究有關負責人和直接責任人的責任。（三）作為義務的

49、道德責任與作為目的的道德責任作為義務的道德責任，是指以正當的主觀動機作為出發點來履行的道德責 任。公務員的職業理想、人生追求、愛崗敬業的精神等都屬于正當的主觀動機。 也就是說，公務員承擔職業道德責任完全是因為他具有奉公為民的意愿、熱愛公職的精神、造福社會的職業理想。可以說，這種道德責任是一種作為積極義務的 責任。作為目的的道德責任，是指以某種好的客觀行為結果作為動力的道德責任。 公務員履行職業道德責任能夠使公共利益得到合理的實現、公平正義的秩序得到 維護、社會局面更加穩定和諧、公眾對公職機關的滿意度提升、“官民關系”良性發展等，都是“好的客觀結果”，也是公務員工作的主要目標。這種道德責任 是一

50、種作為職能目標的責任。在這個層面上，公務員承擔職業道德責任是出于他 對責任結果的了解，清楚知道這樣做能夠實現與其職位和職能相符的特定目的。當我們強調以責任作為公務員職業道德規范的核心時， 應當把作為義務的道 德責任與作為目的的道德責任相結合, 才能顯示出責任要素的完整性。若把兩者 割裂開來一一只強調作為積極義務的道德責任，或者只強調作為職能目標的道德 責任，都是對道德責任的不充分的理解。 從前者來看，如果單純依賴正當的主觀 動機，就會使責任精神過于抽象空洞，缺乏豐富具體的內涵。換句話說，這些崇高的精神與理想不應是憑空出現的， 必須能夠對現實狀況起作用，才能顯示出它 的實在意義。就后者而言，如果

51、公務員在擔當責任時過分考慮結果、 試圖超越時 空限制、不顧自身的實際情況來滿足職能目標，就極有可能陷入功利主義的困境。 這樣，公務員的職責與職能就容易成為牽絆與壓力， 不僅會使道德責任的正當性 大打折扣，還會影響公職工作的成效。比如，官員對政績的盲目追求、唯 GDP 思維等，都是過度依賴作為目的的道德責任所產生的負面效應。在要求公務員承擔職業道德責任時，應結合作為義務的道德責任與作為目的 的道德責任。首先，以實事求是為基本原則，不論是積極履行義務還是對工作目 標的規劃，既必須符合工作的現實要求，又要符合法律規則的基本精神，不做一 切空想、妄想和狂想。其次，在保持高昂的工作熱情、崇高的職業精神與

52、公共精 神的同時，要對本職工作做好詳細周全的統籌規劃， 對困難和危機做好預測與準 備，不應顧此失彼、空有激情和理想而不考慮工作中的諸多細節。最后，在強調 責任作為職業道德的核心要素時，應當明確把具有積極意義的正當主觀動機作為 基本的行為指導與精神支柱，重視精神與理想的關鍵作用，以保證履行道德責任 所產生的客觀結果不偏離正當道德動機的軌道。四、公務員職業道德基本要求有哪幾個方面【案例1-21食品安全事件揭示需要大力加強道德文化建設國務院總理溫家寶近日在同國務院參事和中央文史研究館館員座談時說，近年來相繼發生“毒奶粉” “瘦肉精” “地溝油” “彩色饅頭”等事件， 這些惡性 的食品安全事件足以表明

53、，誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步。 一個國家，如果沒有國民素質的提高和道德的力量， 絕不可能成為一個真正強大 的國家、一個受人尊敬的國家。官方媒體17日播發了溫家寶總理同國務院參事和中央文史研究館館員座談 時的講話全文。溫家寶總理說，從一定意義上講，文化是制度之母。一種社會制 度的形成、鞏固和發展，需要有相應的文化為其提供指導和奠定基礎。中國改革開放30多年來，伴隨經濟社會的發展和民主法制的推進， 文化建設有了很大的進 步。同時也必須清醒地看到，當前文化建設特別是道德文化建設， 同經濟發展相 比仍然是一條短腿。溫家寶總理指出，要在全社會大力加強道德文化建設，形成講誠信、講責任、

54、講良心的強大輿論氛圍。這不僅是維護正常生產生活和社會秩序的需要，也有利 于從根本上鏟除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡和腐敗行為的土壤。在新的歷史條件下加強道德文化建設，是一項復雜而艱巨的社會系統工程。要把 依法治國和道德建設緊密結合起來， 深化政治體制改革、經濟體制改革、文化體 制改革、司法體制改革，完善法律法規，使有道德的企業和個人受到法律的保護 和社會的尊重，使違法亂紀、道德敗壞者受到法律的制裁和社會的唾棄。同時， 要從綿延數千年的中華優秀傳統文化中汲取營養，從世界優秀的文明成果中取長補短，從而培育具有時代精神、自尊自信、深入人心的社會主義道德風尚。（案例來源：中國新聞網，2011

55、年4月17日。）溫家寶總理所指責的“誠信的缺失” “道德的滑坡”，不只是針對制造有毒食品的責任企業，同時還針對政府監管部門的相關失職者。 在惡性食品安全事件 中，如果說企業的惡行反映了其唯利是圖的經營本質，那么政府監管部門的失職就意味著他們喪失了作為公共利益守護者的基本職業道德。這是對政府機構、對公眾、對全社會共同敲響的一記警鐘。 加強公務員的職業道德建設，是加強社會 道德文化建設的重點內容。因為公務員不僅是社會公共事務的主要責任人， 也是 眾多社會職業的表率。誠信、責任與良心是構成公務員職業道德要求的基本要素。 誠實守信、誠懇待人體現的是公務員端正的職業作風；責任意識要求公務員在尊 重與維護

56、公眾權益中主動承擔責任；忠誠則要求公務員認同組織文化并服從組織 的目標與紀律、愛崗敬業；等等。這些基本職業道德要素的實現都離不開法律原 則的支持與督促。我們常說要“為道德立法”，就是要使導致公共安全與公共利 益受到威脅與侵害的非道德行為能夠得到有效的法律制裁。具體來說，公務員職業道德基本要求有以下四個方面。（一）職業理想職業理想是指人們根據自身條件、工作狀態與社會需求所樹立起來的職業奮 斗目標、所描繪的職業藍圖以及所構想的職業境界。 作為公務員職業道德的基本 要素之一，職業理想發揮的重要作用在于為公務員承擔道德責任提供積極的動力 支持。T貢獻社會貢獻社會的職業理想實際上在各項細微工作之中就能夠

57、得到充分的實現。尤其是對于公務員而言，如果為了迫不及待地實現遠大理想、 施展宏圖大志而盲目 追求政績、爭取表現，便會忽略了貢獻社會的真正意義所在。 而這是對職業價值 觀的嚴重扭曲。“水滴石穿” “鐵杵磨成針”是對公務員通過勤懇工作不斷影響 社會、改善社會的最為入木三分的形容。公職崗位的工作大多是工作量大而煩瑣 的，但公務員肩負著守護公共利益、保障人民幸福安康的崇高使命。因此，只要 公務員認真嚴肅地對待本職工作，以踏實肯干、吃苦耐勞的精神在崗位上奮斗， 就是為社會做最大貢獻。仁實現人生價值“做村官不僅能實現一個人的個人價值，更重要的是能實現自己的社會價 值。我選擇做村官，不是去做官的，而是去為村

58、民服務的。”這是一名 2010屆大 學生在即將啟程赴江蘇鹽城就職擔任村官時對做一名基層公務員的看法。人生價化 我們選擇做村官的共同理由，中國青年報，201W7月30日。許多大學 生放棄企業優厚的工作待遇及難得的保研資格而選擇當一名村官，在基層接受艱苦磨煉。它為從業者帶來的工作與生活體驗對于他的整個人生而言是一筆寶貴的 財富。因為這種體驗不僅能夠鍛煉個人意志、塑造完整的職業個性，而且能夠賦 予公務員更多的、渴望幫助大眾解決問題的道德責任感。正如上面這位大學生村 官所言，關鍵不在于時刻考慮能從公共職位上獲得多少利益，而是實現了自己作為公務員的個人價值與社會價值。這才是公務員這個職業的崇高道德理想。

59、3成就事業不少人認為公務員充其量只是個清閑穩定的職業，還談不上能夠成就偉大的 事業。“一杯茶一份報紙”就是民間對公務員職業形象的描繪。但事實上，對公務員職業形象的這種認知是有失偏頗的。公務員畢竟不是普通的職業，它并不是 一個群體或一部分人謀生存、求發展的簡單手段，而是具有特殊地位和特殊使命 的職業。公務員是治國理政的主體，是人民權力的具體行使者，是國家路線方針 政策的制定者和執行者，因而擔負著遠比普通職業重大的使命和責任，承擔著管 理國家事務和社會公共事務的重要職能。楊偉東：怎樣理解公務員精神，前線2006年第2期。這就意味著公務員日復一日、年復一年的工作，看似在簡單 重復一些瑣碎的事務，實質

60、上是在為成就人民幸福安康、國家社會穩定發展的宏 大事業與遠大理想而付出努力。能夠把職業當做事業對待，是促使公務員熱愛本 職工作的重要動力；能夠把愛崗敬業的基本職業道德精神升華為愛國愛民的崇高 使命感和責任感，就能找到支持公務員成就事業、實現職業理想的重要精神支柱。（二）職業態度公務員有端正的職業態度主要指公務員具有高度的責任意識。毋庸置疑，責任是公務員職業道德的核心要素。公務員對本職工作顯示出高度的責任感，是認 可其具有職業道德的基本條件。公務員負責任的態度可以從三個方面得到體現。 關于責任意識的三種體現，同時可參考政府的道德責任一書中對消極社會道 德責任、弱意義的積極社會道德責任與強意義的積