1、泓域/聚酰胺12（PA12）公司工會與公司治理聚酰胺12（PA12）公司工會與公司治理xxx投資管理公司目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc110041121 一、 加強和發揮我國工會在公司治理中的作用 PAGEREF _Toc110041121 h 3 HYPERLINK l _Toc110041122 二、 工會在公司治理中的作用 PAGEREF _Toc110041122 h 3 HYPERLINK l _Toc110041123 三、 員工參與公司治理的理論依據 PAGEREF _Toc110041123 h 4 HYPERLINK l _Toc110

2、041124 四、 員工參與制度的模式 PAGEREF _Toc110041124 h 10 HYPERLINK l _Toc110041125 五、 員工持股計劃的缺點 PAGEREF _Toc110041125 h 13 HYPERLINK l _Toc110041126 六、 國內外員工持股計劃的發展 PAGEREF _Toc110041126 h 15 HYPERLINK l _Toc110041127 七、 項目概況 PAGEREF _Toc110041127 h 21 HYPERLINK l _Toc110041128 八、 產業環境分析 PAGEREF _Toc110041128

3、 h 24 HYPERLINK l _Toc110041129 九、 主要目標 PAGEREF _Toc110041129 h 25 HYPERLINK l _Toc110041130 十、 必要性分析 PAGEREF _Toc110041130 h 26 HYPERLINK l _Toc110041131 十一、 發展規劃分析 PAGEREF _Toc110041131 h 27 HYPERLINK l _Toc110041132 十二、 人力資源配置分析 PAGEREF _Toc110041132 h 34 HYPERLINK l _Toc110041133 勞動定員一覽表 PAGEREF

4、 _Toc110041133 h 34 HYPERLINK l _Toc110041134 十三、 法人治理結構 PAGEREF _Toc110041134 h 36加強和發揮我國工會在公司治理中的作用（1）我國對工會參與公司治理有著明確的法律規定。公司法第18條規定：公司研究決定改制以及經營方面的重大問題、制定重要的規章制度時，應當聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。（2）我國工會依照法律規定，在積極推動公司制企業職工董事、職工監事進入董事會、監事會，行使職工參與決策和監督方面發揮重要作用。（3）我國工會重視在非公有制企業推行民主管理工作。根據中華人民共和

5、國工會法第37條關于“國有、集體企業以外的其他企業、事業單位的工會委員會，依照法律規定組織職工采取與企業、事業單位相適應的形式，參與企業、事業單位民主管理”的規定，積極探索非公有制企業職工參與民主管理制度、形式和方法。工會在公司治理中的作用（一）在國際上工會推動機構投資者作為在20世紀70年代，機構投資者在公司治理中的行為還只是消極的和被動的。而到了80年代機構投資者開始轉變消極的行為，一部分原因是因為機構投資者用腳投票的代價比較大，迫使機構投資者在公司治理中采取積極的行動，另一部分原因就是工會的推動作用。（二）工會直接在公司治理中的作用從職工董事、職工監事在董事會和監事會中的比例來看，員工參

6、與公司程度不夠，員工作為單個個體來說，在公司治理中發揮的作用有限。而工會作為員工利益的代表，其法定的身份和地位更有助于員工在公司治理中發揮應有的作用。員工參與公司治理的理論依據（一）雙因素經濟理論雙因素經濟理論是在20世紀50年代由路易斯凱爾索提出來的該理論認為，生產要素有兩種：資本和勞動；工人只擁有勞動而不擁有資本，導致了財富分配的嚴重不公。在正常的經濟運行中，任何人不僅通過勞動獲得收入，而且還可以通過資本來獲得收入，這是人的基本權利；人類社會需要一種既能達到公平又能促進增長的制度，這種制度必須提供一種使每個人都能獲得勞動收入和資本收入的結構勞動者的勞動收入和資本收入應該結合在一起。1967

7、年，凱爾索提出了職工持股計劃，通過信貸的方式使勞動者變成公司資本的所有者。1986年，凱爾索在民主與經濟力量正式提出了“雙因素經濟論”。作為西方倡導員工持股計劃第一人，凱爾索的雙因素經濟理論一直是被看做是論述員工持股原因的經典思想。其理論意義在于揭示了員工階層貧困的原因，即在一個資本作用日趨重要的社會中，由于他們缺乏資本所有權而不能分享資本收益。其實踐意義在于：在保持私有資本所有制的前提下為員工階層找到一條緩解或擺脫貧困的道路。雙因素理論為員工持股計劃奠定了理論基礎。（二）人力資本理論與新增長理論20世紀60年代，美國經濟學家舒爾茨和貝克爾創立了人力資本理論。該理論認為資本不僅包括物質資本，而

8、且包括人力資本，特別是人力資本已成為現代社會經濟增長的主要動力和決定性因素。舒爾茨在其人力資本投資一書中指出：“勞動者成為資本擁有者不是由于公司股票的所有權擴散到民間，而是由于勞動者掌握了具有經濟價值的知識和技能。這種知識和技能在很大程度上是投資人結果，它們同其他人力投資結合在一起是造就技術先進國家生產優勢和重要原因。”羅默和盧卡斯進一步將人力資本理論引入新增長理論，他們認為知識和人力資本是現代經濟增長的新源泉和決定性因素，一國的經濟增長取決于特殊的知識的增長和專業化的人力資本的增長，而傳統的資本（物質資本）對經濟增長和企業收益的主導作用開始動搖。因此，人力資本理論與新增長理論也就成為人力資本

9、參與公司治理的重要依據。（三）人力資本投資理論布萊爾認為股東并不是唯一投資人和風險投資者，員工也提供了特殊的投資，并與股東承擔著企業的風險。員工即人力資本在企業通過自身學習或專業培訓形成的特殊的工作能力、技術、方法以及特定的信息，使他們具有更高的生產效率，給企業帶來了發展機會；但是也正是由于這種技能所帶來的專用性，使得員工與企業所有者都承擔了企業的經營風險，一旦經營失敗，員工原有的專用性資本也就不復存在。同時員工的退出會給員工本人以及用工企業帶來很大的損失：對員工而言，退出企業意味著原有的專用性價值會降低或蕩然無存；對于企業，則需要承擔原有員工的培訓費、新舊員工的替換成本以及新員工工作效率損失

10、等。布萊爾指出：“在公司專用化人力資本已成為財富創造的關鍵因素的企業里，解決公司治理問題的一個重要方案是增加員工的所有權和公司財產的控制權。”因此員工也應該分享企業的所有權，參與公司治理。人力資本投資理論是員工參與公司治理的重要依據。（四）利益相關者理論利益者是指影響企業目標的實現或被企業經營所影響的個人或團體。伴隨著公司制企業的發展，企業要想取得經營成功，必須處理好各種關系，包括供應商、顧客、員工、社區等各利益關系。其中企業員工就是企業要妥善處理的重要相關者之一。同時企業的員工由于其利益與企業發展密切相關，而且他們身處企業內部，相比分散的股東更容易掌握企業的真實狀況，因此員工可能是比股東更有

11、效的公司監管者。（五）分享經濟理論分享經濟論形成于20世紀80年代，其創始人為美國麻省理工學院經濟學教授馬丁L.魏茨曼。他的代表作是1984年出版的分享經濟論。作者在理論分析的基礎上，提出分享制這一經濟主張，用以解決滯脹問題。分享經濟論主要思想是把工資制度改為利潤分享制度，把職工的勞動報酬與企業的利潤相聯系，職工以勞動為標準按比例分享利潤。這樣，職工和資本家在工資談判中，確定的不再是具體的工資額，而是確定在企業未來的收益中的分享比率。魏茨曼首先將雇員的報酬制度分為工資制度和分享制度兩種模式。工資制度指的是“廠商對雇員的報酬是與某種同廠商經營甚至同廠商所做或能做的一切無關的外在的核算單位（例如貨

12、幣或生活費用指數）相聯系”；分享制度則是“工人的工資與某種能夠恰當反映廠商經營的指數（譬如廠商的收入或利潤）相聯系”。在魏茨曼看來，現在資本主義經濟運行中的“停滯膨脹正產生于工資制度這種特殊的勞動報酬模式”。當務之急是“通過改變勞動報酬的性質來觸及現代資本主義經濟的運行方式，并直接在個別廠商層次上矯正根本的結構缺陷”。因為當今的主要經濟問題，從本質上看不是宏觀的問題，而恰恰是微觀的行為、制度和政策問題。“所需要的工資改革的性質并不十分復雜，基本做法是把工資制度改變為分享制度”。若使現行的工資制度轉向分享制度，首先要利用輿論工具，使分享制度給社會帶來的良好宏觀經濟效果為人們所理解和接受。應當從社

13、會意識、教育和信息等多方面入手，以便把社會責任感注入勞資的集體協議過程中，使工會、公司和普通公民都了解采用分享制的目的和采用工資制的危害。其次是運用宏觀經濟手段，鼓勵企業實行分享制度。他建議將勞動收入分成兩個部分：工資收入和分享收入。對這兩個部分在稅收上區別對待，對分享收入予以減稅。政府應當成立專門的分享制度實施機構，由它來制定分享制度的標準。（六）經濟民主理論民主的首要含義就是參與，經濟民主意味著人人都有參與經濟活動的權利。然而現行的公司治理理念圍繞股東利益最大化，員工除了得到勞動報酬外，沒有權利參與公司的經營決策，因此民主只是股東的民主，資本的民主，而員工卻享受不到真正的民主。因此伴隨民主

14、觀念從政治不斷向經濟的滲透，必須要求員工也要參與公司治理。民主公司制理論是由美國經濟學家艾勒曼提出來的。艾勒曼認為“經濟民主可以簡單地定義為混合的市場經濟，其中處于支配地位的經濟企業是民主的工人擁有的公司，工人和公司之間的關系是成員關系，即一個經濟版的公民身份，而不是雇傭關系”。他認為“人人擁有與生俱來的不可剝奪的享有自己勞動成果的權利和民主自治權利”；認為民主公司制應當是蒙德拉式合作社和美國的員工持股計劃中最有價值思想的混合物。“職工主體論”是由蔣一葦提出來的。他認為職工是社會主義的主體。“全民所有制企業的職工被認為是國家的職工，由國家進行招工，所謂用工制度，在全民所有制企業來說就是國家招工

15、，類似于國家雇工，因此很難消除在職工中存在的雇用觀念。”他指出：“社會主義公有制決定了勞動人民是生產資料的主人，從而也是社會的主人、國家的主人，這是調動億萬勞動人民社會主義積極性的基礎。但是，勞動人民的主人翁地位，還不能只就全國范圍、全社會范圍而言。如果不能在生產上，在他所參與的生產單位里有當家做主的權利，他就不能在經常的現實生活中發揮主人翁的責任感。”而要具體實現職工在企業中的主體地位，就必須對傳統的所有制進行改革。蔣一葦認為，應該通過廣義的企業民主，如勞動制度的民主化、產權制度的民主化、經營制度的民主化、分配制度的民主化、領導制度的民主化來實現。其中產權制度的民主化是核心。它是指改革全民所

16、有制的實現形式，采取股份制的形式，使職工擁有本企業的股票，成為本企業部分所有者，實現職工對企業資產的關心。通過建立在經濟利益基礎上的“自由人的聯合體”，成為企業的主體，使勞動者“成為自己的社會結合的主人，從而也成為自然界的主人，成為自己本身的主人一自由的人”。員工參與制度的模式雖然西方各國雇員參與公司治理的立法狀況、參與方式和參與程度等存在一些差別，但仍可劃分為美、日的持股模式和歐洲的非持股模式。比較兩種模式，可說是各有利弊。歐洲模式規定的職工參與權較為廣泛，而且該模式將職工參與制度作為強制性條款進行規定，使職工的參與權能夠獲得充足法律保障。但是，由于職工和股東之間缺乏資本聯系紐帶，股東代表和

17、職工代表在公司機構中的對立形象并未獲得根本性的改變，這在一定程度上影響了公司內部機構的科學決策和決策的效率。而偏重職工持股參與的美、日模式則剛好能克服這一弊端。因為在這一模式中，職工代表同時又具有股東身份，這使得其在公司機構中易于獲得非雇員股東代表的理解和支持，公司決策的效率和科學性也隨之提高。而且，此模式將職工利益與公司經營效果直接聯系，有利于提高職工對公司長期經營的關注度。但是，職工持股制度對職工所持股份進行區別對待，限制其轉讓，違背了股權平等原則，加上職工所持股份所占比重較低，使職工代表對公司決策影響不大。基于以上原因，隨著國際交流的加強，各國有關職工參與制度的差距正在逐漸縮小，職工參與

18、方式顯現出融合的趨勢。這一趨勢對我國職工參與制度的發展具有指導或啟示作用。（一）德國的員工參與共決制共決制即共同決定制，是指雇員選舉自己的代表，依法進入公司的決策層，與所有者代表一起共同組成公司的決策機構。德國是共決制的典范，原因在于歐洲是社會主義思想的發源地，而且工人運動非常活躍，歐洲一直就有重視工人權益的傳統，共決制使工人不需要擁有實物資產就可以參與到公司治理中。20世紀50年代以來，德國制定了一系列促進員工參與共決制的法律，如1951年頒布的煤鋼行業參與決定法、1952年頒布的企業職工委員會參與管理法和企業組織法、1976年的參與決定法。職工參與的最高形式就是職工派代表直接參加監事會、管

19、理理事會和職工委員會，主要規定如下：煤鋼行業參與決定法規定：員工在1000人以上的公司中，監事會和理事會中必須有員工代表；監事會由11人組成，勞資雙方各出5名代表，聯合提名1名中立者擔任主席；管理理事會通常由47人組成，其中要有一名勞工經理。參與決定法規定：員工超過2000人的大企業，監事會由12、16或20名成員組成，其中股東代表、員工代表各占一半，主席由股東推選的人員擔任。企業組織法規定：凡是員工在500人以上的企業，員工在監事會中的比例不得小于三分之一。另外，企業組織法還規定：擁有員工5名以上的企業必須經本企業職工選舉成立企業職工委員會，職工委員會在企業福利、勞動、人事和經濟事務方面參與

20、企業民主管理。員工參與共決制是德國社會市場經濟體制的重要組成部分，它在一定程度上促進了德國社會各個階層的平等和勞資關系的和諧，激發了員工的工作潛能，對提高企業力發揮了一定作用。（二）日本的終身雇傭制和年功序列制終身雇傭制主要是指日本的年輕人在走出校門后，一經被某一家企業正式錄用，將一直在同一家企業工作，直到退休，中途一般不會被解雇。員工很少更換雇主，而企業在經濟不景氣的時候也很少解雇員工，使得員工的利益和企業的利益牢牢拴在一起，員工與企業形成了長期穩定的合作關系，強化了員工在公司中的地位，提高了員工的安全感和對企業的忠誠度及歸屬感，員工時刻把公司的利益放在首位。年功序列制是指員工的工資待遇隨著

21、員工在企業的資歷逐年提高，而資歷條件也是員工晉升的主要條件，經理人員通常都是由企業內部員工提升而來的，這使得所有的員工為了提薪和晉升很少更換雇主，并且使員工之間、員工與經理層之間得以相互配合，共同促進企業的發展和繁榮。但是隨著日本經濟的持續低迷，特別是1997年亞洲金融危機終身雇傭制和年功序列制也暴露出了許多弊端。終身雇傭制增加了企業的負擔，同時企業一旦發生危險，員工無法分散風險。而年功序列制注重資歷，不太注重工作業績和能力，特別是不利于主張競爭和自由的年輕一代的發展，影響了企業的創新發展。盡管如此，日本的終身雇傭制和年功序列制相結合，有力地調動了員工的積極性，使員工各級參與到公司的管理和決策

22、中，也為員工參與公司治理奠定了基礎，在促進了企業發展的同時，也促進了日本經濟的迅速發展和崛起。我國目前采用的公司治理結構類似于德國模式，同樣采用雙層委員會制，同樣強調職工參與。如何立足本國國情，借鑒國外公司治理結構的優點，實乃我國公司治理的重中之重。員工持股計劃的缺點（一）投資風險通常員工持股計劃與退休養老計劃合在一起，這使得員工的投資過于集中本企業，一旦企業經營狀況發生變化，員工將面臨巨大的投資風險。如美國安然事件導致數千名員工在該下挫中損失慘重，特別是退休和養老金化為烏有。這一事件后，戴爾公司隨即要求員工盡量減少其賬戶中持有本公司股票。此前，戴爾公司員工中大約有58%的退休養老計劃投資于戴

23、爾公司股票。（二）員工持股計劃有一定適用范圍盡管員工持股計劃有著巨大的優勢，但不是所有的企業都適合實施。一是因人力資本密集型企業和資本密集型企業的不同，員工持股計劃主要適用于人力資本比較集中的企業，如高新技術企業、咨詢企業等。對于資本密集型的企業，由于資本的貢獻比較大，相應的員工持股計劃不能起到真正的激勵作用。二是企業的發展前景。對于那些已走下坡路的企業，如果不改變經營方式，僅靠實施員工持股計劃并不能改變企業的命運，最多只能延長企業的壽命。（三）員工持股計劃的實施受到一定的環境制約員工持股計劃的成功實施受企業的內部環境的影響，如果國家的經濟政策、行業背景、競爭環境，以及企業的經營狀況等因素，并

24、不是每一個企業的員工持股計劃都能夠成功實施。如2002年海通證券員工持股計劃因未獲中國證監會批準而未能實施。（四）員工持股計劃的激勵效果受到員工持股比例的影響員工持股比例太小，就不能調動員工的積極性，影響員工在公司治理中的作用的發揮。但如果員工持股比例大，由于員工兼有股東的身份，而大多數員工通常沒有經營層的管理和決策能力，容易產生短視行為，反而影響了企業的長遠發展。國內外員工持股計劃的發展（一）員工持股制度國外發展現狀（1）美國美國的員工持股制度是隨著美國經濟迅速發展而帶來的貧富矛盾日益增大的情況下，為了緩解由此引發的各種社會矛盾和不安定因素而采取的一種財產組織方式。雖然美國員工持股的實踐最早

25、可以追溯到18世紀末，但真正獲得發展則從19世紀末開始，主要經歷了三個階段。第一階段從19世紀末到20世紀50年代。這一時期，美國經濟快速發展，貧富緊張局勢加劇，工人暴動越來越多，影響了社會的安定和經濟的發展。一些公司開始嘗試使用股份制、利潤分成、工人工傷補助、員工假期、衛生保健以及保險等友好政策緩解勞資雙方的矛盾。其中，雇員購買股票計劃成為較為常見的一種新型所有制形式。第二階段從20世紀50年代末到70年代初。這一時期的員工持股源于“股票獎勵計劃”。由于這一時期許多公司以股票形式作為補助給公司的經理和一些白領雇員，同時國家在稅收方面給予支持，引起了藍領和普通工人以及他們的工會的注意。在他們的

26、要求下，一些公司開始在藍領和普通工人中推行“股票獎勵計劃”。第三階段是1974年以后，這一階段是真正現代意義上的員工持股。被稱作“員工持股計劃”的創始人是美國經濟學家、律師凱爾索，他在50年代就提出一套新的理論雙因素理論，并致力于將該理論付諸實踐。這個階段是美國員工持股計劃發展最迅速，形式趨于完善和多樣化的階段。（2）日本日本企業的員工持股制度是在日本經濟處于快速發展的起步階段、對外開放逐步擴大的情況下發展起來的，在日本的股份制企業中實行比較普遍。主要做法是在公司內部設立本企業員工持股會，員工個人出資為主，公司給予少量補貼，幫助員工個人累積資金以陸續購買本企業股票的一種制度。日本現代意義上的員

27、工持股制度形成于20世紀60年代，主要是作為一種防范外國資本吞并，保持股東隊伍的穩定的措施而發展起來的。到了70年代中期，形成個人財產變成了第一位的目的。80年代以后，實施員工持股制度的企業，在持股會章程中都把便于職工取得本公司股票，幫助職工形成個人財產列為首要目的，實際上是幫助職工增加退休后的收入。60年代初，日本加入了國際經濟合作發展組織，從而必須實行資本自由化，放寬對外商直接投資的限制，由此出現了企業股票被吞并的可能性，使股票市場中流動的股票比例減少。為了防止企業被吞并，需要建立一個穩定的股東隊伍。在日本的20世紀70年代至90年代，員工持股計劃在克服經濟中的消極因素，增強日本經濟強大競

28、爭力的過程中扮演了重要角色，在對付石油危機及第一章員工持股制度的國內外發展現狀日元急劇貶值方面作用顯著，同時促進了就業。（3）英國1829年威爾斯康特勛爵在自己的農場實行了英國有史以來的第一個員工持股計劃，直到1865年才又有6家企業開始實行員工持股。英國現代意義上的員工持股興起于20世紀70年代以后。當時，一方面由于石油價格上漲引發的世界性通貨膨脹，導致嚴重的經濟衰退，大批企業瀕臨破產或已經超過破產邊緣，而在1954年開始實施員工持股的英國帝國化學工業公司則表現出較明顯的抵抗危機的活力：另一方面，美國員工持股制度的發展，對英國政府推動和鼓勵員工持股起到了一定的示范作用。1978年，英國國會通

29、過一項財政法案，批準對股份公司分享利潤形式的員工持股實行稅收減免：1979年又進行了修訂，規定凡是以普通股股票形式向本公司員工支付獎金，并在指定期間交由信托機構管理的，可以免征所得稅。英國員工持股取得快速發展是在撒切爾夫人執政之后。撒切爾夫人在任期間，贊同將工人的工資與企業的經濟效益掛鉤的做法，讓勞資雙方共同承擔企業的風險，共同分享企業的收益。其在實踐上采取“民眾資本主義”做法，出售國有企業。英國全國貨運公司是撒切爾政府第一個實行私有化的國有企業。1982年這家企業由于虧損嚴重，行將倒閉，政府把它廉價賣給了本公司的員工，70%的員工由雇傭者變成了擁有股票的股東。通過全體員工的齊心努力，不到幾年

30、的時間，一個瀕臨倒閉的企業變成了英國名列前茅的盈利企業。到90年代，英國員工持股人數達到200萬人。1999年英國政府宣布擴大員工持股的范圍，并在2000年修訂金融法，以有利于員工持股的融資。英國的員工持股有三種方式，即利潤分享制、通過儲蓄購買股票和授予股票購買權。利潤分享制就是企業每年用完稅前的部分利潤購買股票，然后分配給有資格的職工。通過儲蓄購買股票是指員工與國家儲蓄部門或住房互助協會簽訂“發工資時扣存儲蓄款”的合同，同意在5年內逐月存儲一筆固定金額，相應取得以一定折扣認購公司普通股股票的權利，取得股票后可以在證券市場出售。股票購買權是由董事會決定授予主要經理人員購買股票的權利。按照政府規

31、定，通過股票購買權取得的收益可以享受所得稅減免優惠。一般而言，利潤分享制和通過儲蓄購買股票適用于一般員工，而授予股票購買權則較為適用于經理人員。（二）員工持股制度國內發展現狀我國的員工持股最早產生于股份合作制企業中。80年代初，基于農村經濟發展和鄉鎮企業改制的內在需要，出現了由農民自發集資入股而產生的新型合作經濟組織，并顯現出強大的生命力。90年代中后期，小型國有企業的股份合作制改造開始興起，并向全國范圍擴展。我國員工持股的另一個領域是股份制企業。股份制企業的員工持股，是我國理論界和企業界以及政府關注的焦點。在我國大中城市，員工持股伴隨著股份制企業的出現而產生，與國有企業建立現代企業制度密切相

32、關。最早實行員工持股的股份制企業是北京天橋百貨股份有限公司。為了籌措資金，天橋百貨股份有限公司的股本設置中設立了個人股，占公司總股本的1.29%。1992年，原國家體改委股份制試點辦法和股份有限公司規范意見出臺后，出現了絕大多數定向募集公司都有內部職工股，員工持股的企業迅猛增加。在員工持股得到較快發展的同時，實踐中出現了許多問題，偏離了改革的初衷。為此，政府各部門開始對內部職工持股加以限制。19931998年，國務院辦公廳、原國家體改委等各部門先后發布了關于立即停止發行內部職工股不規范做法意見的緊急通知，關于立即停止審批定向募集股份有限公司并重申停止審批和發行內部職工股的通知、關于股份有限公司

33、公開發行股票一律不準再發行公司職工股的通知，以及關于暫停對企業內部職工持股會進行社團法人登記的函。但是在19941998年，在沒有國家明確規定的情況下，部分地區和部門通過總結以往的經驗教訓，借鑒西方員工持股制度的成功做法，陸續出臺了員工持股的相關政策，推動股份制企業員工持股的發展。其中主要有北京市體改委1996年頒布的北京市現代企業制度試點企業職工持股會試行辦法，民政部、外經貿部、國家體改委、國家工商行政管理總局四部委在1997年聯合發布的關于外經貿試點企業內部職工持股會登記管理問題的暫行規定，浙江省國有企業內部職工持股試行辦法（浙政199816號）等。這一時期員工持股的顯著特征是以員工持股會

34、作為員工持股的組織形式。其中浙江省出臺的文件對員工持股會的審批、登記和注冊都作了詳細的規定，對員工持股的股份比例、資金來源等問題作了具有創新性的安排，成為我國較為規范的員工持股制度框架。2002年11月，原國家經貿委等八部門聯合制定下發了關于國有大中型企業在主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法（國經貿企改2002859號），允許國有大中型企業在實施主輔分離改制分流過程中，對職工個人解除勞動關系取得的經濟補償金，可在自愿基礎上轉為改制企業的等價股權或債權。該實施辦法在客觀上為現階段國企改制、并確立職工參與決策機制，使職工參與到公司治理中來提供了政策依據。在集體企業要求明晰企業產權時，在中央

35、十五屆四中全會要求國有資本“有進有退、有所為有所不為”時，集體資本和國有資本的退出，具有員工持股特征的管理者員工收購又應運而生。單純職工福利性質的員工持股開始真正轉向福利與激勵相結合，標志著我國股份制企業員工持股制度建設開始進入規范化、實質發展階段。項目概況（一）項目基本情況1、承辦單位名稱：xxx投資管理公司2、項目性質：技術改造3、項目建設地點：xx（以選址意見書為準）4、項目聯系人：汪xx（二）主辦單位基本情況公司將依法合規作為新形勢下實現高質量發展的基本保障，堅持合規是底線、合規高于經濟利益的理念，確立了合規管理的戰略定位，進一步明確了全面合規管理責任。公司不斷強化重大決策、重大事項的

36、合規論證審查，加強合規風險防控，確保依法管理、合規經營。嚴格貫徹落實國家法律法規和政府監管要求，重點領域合規管理不斷強化，各部門分工負責、齊抓共管、協同聯動的大合規管理格局逐步建立，廣大員工合規意識普遍增強，合規文化氛圍更加濃厚。當前，國內外經濟發展形勢依然錯綜復雜。從國際看，世界經濟深度調整、復蘇乏力，外部環境的不穩定不確定因素增加，中小企業外貿形勢依然嚴峻，出口增長放緩。從國內看，發展階段的轉變使經濟發展進入新常態，經濟增速從高速增長轉向中高速增長，經濟增長方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟增長動力從物質要素投入為主轉向創新驅動為主。新常態對經濟發展帶來新挑戰，企業遇到的

37、困難和問題尤為突出。面對國際國內經濟發展新環境，公司依然面臨著較大的經營壓力，資本、土地等要素成本持續維持高位。公司發展面臨挑戰的同時，也面臨著重大機遇。隨著改革的深化，新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化的推進，以及“大眾創業、萬眾創新”、中國制造2025、“互聯網+”、“一帶一路”等重大戰略舉措的加速實施，企業發展基本面向好的勢頭更加鞏固。公司將把握國內外發展形勢，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，抓住發展機遇，轉變發展方式，提高發展質量，依靠創業創新開辟發展新路徑，贏得發展主動權，實現發展新突破。公司按照“布局合理、產業協同、資源節約、生態環保”的原則，加強規劃引導，推動智慧集群建設，

38、帶動形成一批產業集聚度高、創新能力強、信息化基礎好、引導帶動作用大的重點產業集群。加強產業集群對外合作交流，發揮產業集群在對外產能合作中的載體作用。通過建立企業跨區域交流合作機制，承擔社會責任，營造和諧發展環境。公司秉承“誠實、信用、謹慎、有效”的信托理念，將“誠信為本、合規經營”作為企業的核心理念，不斷提升公司資產管理能力和風險控制能力。（三）項目建設選址及用地規模本期項目選址位于xx（以選址意見書為準），占地面積約47.00畝。項目擬定建設區域地理位置優越，交通便利，規劃電力、給排水、通訊等公用設施條件完備，非常適宜本期項目建設。（四）項目總投資及資金構成本期項目總投資包括建設投資、建設期

39、利息和流動資金。根據謹慎財務估算，項目總投資20826.44萬元，其中：建設投資16880.57萬元，占項目總投資的81.05%；建設期利息238.66萬元，占項目總投資的1.15%；流動資金3707.21萬元，占項目總投資的17.80%。（五）項目資本金籌措方案項目總投資20826.44萬元，根據資金籌措方案，xxx投資管理公司計劃自籌資金（資本金）11085.12萬元。（六）申請銀行借款方案根據謹慎財務測算，本期工程項目申請銀行借款總額9741.32萬元。（七）項目預期經濟效益規劃目標1、項目達產年預期營業收入（SP）：37300.00萬元。2、年綜合總成本費用（TC）：28768.18萬

40、元。3、項目達產年凈利潤（NP）：6247.25萬元。4、財務內部收益率（FIRR）：24.96%。5、全部投資回收期（Pt）：5.13年（含建設期12個月）。6、達產年盈虧平衡點（BEP）：12396.91萬元（產值）。（八）項目建設進度規劃項目計劃從可行性研究報告的編制到工程竣工驗收、投產運營共需12個月的時間。產業環境分析園區堅持 “統一規劃、分步實施、滾動發展”和“開發一片、建成一片、收益一片”的開發道路，經濟實力顯著增強，較好發揮了“窗口、示范、輻射、帶動”作用，成為區域內經濟發展最具活力的增長極，建設成為多功能、綜合性綠色生態產業園區。經過多年發展，園區產業聚集效應凸現，發展速度日

41、益加快，增長勢頭日益強勁，形成了糧油食品加工、汽車零部件、重大裝備制造、大數據、節能環保、新能源以及生物工程等特色產業。 在環境建設方面，園區按照“高起點規劃、高強度開發、高標準配套、高效能管理”的思路，遵循“分步實施、適度超前”的原則，努力完善基礎配套，強化功能服務，配套條件日臻一流。近年來，加大投資力度用于港口、道路、給排水、電力等基礎設施建設。在政務服務方面，園區以“放管服”改革為統領，以深入開展“雙創雙服”活動為契機，堅持以“誠”招商、以“優”便商、以“信”安商，不斷優化服務舉措，創新服務內容，全力打造與國際慣例和國際市場接軌的投資軟環境。當前，園區以全新的姿態擁抱世界、面向未來，以更

42、加開放的理念、更加開放的胸懷、更加開放的舉措，全力營造效率最高、程序最簡、服務最優的國際化營商發展環境。主要目標規模效益持續提升。到2025年，全省規上石化化工企業實現營業收入超萬億元，加快打造六大特色產業集群，力爭營業收入超1000億元的化工園區（集中區）達到4家，營業收入超100億元的化工園區（集中區）達到8家左右，營業收入超100億元的企業達到15家左右。布局結構不斷優化。到2025年，化工園區（集中區）產值貢獻率提至70%以上。石化產業鏈不斷延伸和完善，向化工新材料、高端石化產品、精細化學品方向發展，高附加值產品比重進一步提高。創新能力顯著提升。到2025年，培育一批全國重點實驗室、國

43、家工程研究中心、國家企業技術中心等創新平臺，加快打造一批智能制造示范工廠。綠色低碳安全深入推進。到2025年，全省石化化工產業達到能效標桿水平的產能比例超過30%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物等污染物排放強度進一步下降，能源利用效率和主要污染物排放控制水平達到國內領先水平，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強，本質安全水平顯著提高，有效遏制重特大生產安全事故。必要性分析1、現有產能已無法滿足公司業務發展需求作為行業的領先企業，公司已建立良好的品牌形象和較高的市場知名度，產品銷售形勢良好，產銷率超過 100%。預計未來幾年公司的銷售規模仍將保持快速增長。隨著業務發展

44、，公司現有廠房、設備資源已不能滿足不斷增長的市場需求。公司通過優化生產流程、強化管理等手段，不斷挖掘產能潛力，但仍難以從根本上緩解產能不足問題。通過本次項目的建設，公司將有效克服產能不足對公司發展的制約，為公司把握市場機遇奠定基礎。2、公司產品結構升級的需要隨著制造業智能化、自動化產業升級，公司產品的性能也需要不斷優化升級。公司只有以技術創新和市場開發為驅動，不斷研發新產品，提升產品精密化程度，將產品質量水平提升到同類產品的領先水準，提高生產的靈活性和適應性，契合關鍵零部件國產化的需求，才能在與國外企業的競爭中獲得優勢，保持公司在領域的國內領先地位。發展規劃分析（一）公司發展規劃1、公司未來發

45、展戰略公司秉承“不斷超越、追求完美、誠信為本、創新為魂”的經營理念，貫徹“安全、現代、可靠、穩定”的核心價值觀，為客戶提供高性能、高品質、高技術含量的產品和服務，致力于發展成為行業內領先的供應商。未來公司將通過持續的研發投入和市場營銷網絡的建設進一步鞏固公司在相關領域的領先地位，擴大市場份額；另一方面公司將緊密契合市場需求和技術發展方向進一步拓展公司產品類別，加大研發推廣力度，進一步提升公司綜合實力以及市場地位。2、擴產計劃經過多年的發展，公司在相關領域領域積累了豐富的生產經驗和技術優勢，隨著公司業務規模逐年增長，產能瓶頸日益顯現。因此，產能提升計劃是實現公司整體發展戰略的重要環節。公司將以全

46、球行業持續發展及逐漸向中國轉移為依托，提高公司生產能力和生產效率，滿足不斷增長的客戶需求，鞏固并擴大公司在行業中的競爭優勢，提高市場占有率和公司影響力。在產品拓展方面，公司計劃在擴寬現有產品應用領域的同時，不斷豐富產品類型，持續提升產品質量和附加值，保持公司產品在行業中的競爭地位。3、技術研發計劃公司未來將繼續加大技術開發和自主創新力度，在現有技術研發資源的基礎上完善技術中心功能，規范技術研究和產品開發流程，引進先進的設計、測試等軟硬件設備，提高公司技術成果轉化能力和產品開發效率，提升公司新產品開發能力和技術競爭實力，為公司的持續穩定發展提供源源不斷的技術動力。公司將本著中長期規劃和近期目標相

47、結合、前瞻性技術研究和產品應用開發相結合的原則，以研發中心為平臺，以市場為導向，進行技術開發和產品創新，健全和完善技術創新機制，從人、財、物和管理機制等方面確保公司的持續創新能力，努力實現公司新技術、新產品、新工藝的持續開發。4、技術研發計劃公司將以新建研發中心為契機，在對現有產品的技術和工藝進行持續改進、提高公司的研發設計能力、滿足客戶對產品差異化需求的同時，順應行業技術發展，不斷研發新工藝、新技術，不斷提升產品自動化程度，在充分滿足下游領域對產品質量要求不斷提高的同時，強化公司自主創新能力，鞏固公司技術的行業先進地位，強化公司的綜合競爭實力。積極實施知識產權保護自主創新、自主知識產權和自主

48、品牌是公司今后持續發展的關鍵。自主知識產權是自主創新的保障，公司未來三年將重點關注專利的保護，依靠自主創新技術和自主知識產權，提高盈利水平。公司計劃在未來三年內大量引進或培養技術研發、技術管理等專業人才，以培養技術骨干為重點建設內容，建立一支高、中、初級專業技術人才合理搭配的人才隊伍，滿足公司快速發展對人才的需要。公司將采用各種形式吸引優秀的科技人員。包括：提高技術人才的待遇；通過與高校、科研機構聯合，實行對口培訓等形式，強化技術人員知識更新；積極拓寬人才引進渠道，實行就地取才、內部挖掘和面向社會廣攬人才相結合。確保公司產品的高技術含量，充分滿足客戶的需求，使公司在激烈的市場競爭中立于不敗之地

49、。公司將加強與高等院校、研發機構的合作與交流，整合產、學、研資源優勢，通過自主研發與合作開發并舉的方式，持續提升公司技術研發水平，提升公司對重大項目的攻克能力，提高自身研發技術水平，進一步強化公司在行業內的影響力。5、市場開發規劃公司根據自身技術特點與銷售經驗，制定了如下市場開發規劃：首先，公司將以現有客戶為基礎，在努力提升產品質量的同時，以客戶需求為導向，在各個方面深入了解客戶需求，以求充分滿足客戶的差異化需求，從而不斷增加現有客戶訂單；其次，公司將在穩定與現有客戶合作關系的同時，憑借公司成熟的業務能力及優質的產品質量逐步向新的客戶群體拓展，挖掘新的銷售市場；最后，公司將不斷完善營銷網絡建設

50、，提升公司售后服務能力，從而提升公司整體服務水平，實現整體業務的協同及平衡發展。6、人才發展規劃人才是公司發展的核心資源，為了實現公司總體戰略目標，公司將健全人力資源管理體系，制定科學的人力資源開發計劃，進一步建立完善的培訓、薪酬、績效和激勵機制，最大限度的發揮人才潛力，為公司的可持續發展提供人才保障。公司將立足于未來發展需要，進一步加快人才引進。通過專業化的人力資源服務和評估機制，滿足公司的發展需要。一方面，公司將根據不同部門職能，有針對性的招聘專業化人才：管理方面，公司將建立規范化的內部控制體系，根據需要招聘行業內專業的管理人才，提升公司整體管理水平；技術方面，公司將引進行業內優秀人才，提

51、升公司的技術創新能力，增加公司核心技術儲備，并加速成果轉化，確保公司技術水平的領先地位。另一方面，公司將建立人才梯隊，以培養管理和技術骨干為重點，有計劃地吸納各類專業人才進入公司，形成高、中、初級人才的塔式人才結構，為公司的長遠發展儲備力量。培訓是企業人力資源整合的重要途徑，未來公司將強化現有培訓體系的建設，建立和完善培訓制度，針對不同崗位的員工制定科學的培訓計劃，并根據公司的發展要求及員工的發展意愿，制定員工的職業生涯規劃。公司將采用內部交流課程、外聘專家授課及先進企業考察等多種培訓方式提高員工技能。人才培訓的強化將大幅提升員工的整體素質，使員工隊伍進一步適應公司的快速發展步伐。公司將制定具

52、有市場競爭力的薪酬結構，制定和實施有利于人才成長和潛力挖掘的激勵政策。根據員工的服務年限及貢獻，逐步提高員工待遇，激發員工的創造性和主動性，為員工提供廣闊的發展空間，全力打造團結協作、拼搏進取、敬業愛崗、開拓創新的員工隊伍，從而有效提高公司凝聚力和市場競爭力。（二）保障措施1、加強宣傳推廣充分利用廣播、電視、報刊、網絡、自媒體等各類媒體開展多層次、多形式的宣傳、科普教育，普及產業發展理念。通過現場會、論壇、展會、專題報道等形式，積極宣傳產業發展優勢、法律法規、政策措施、典型案例和先進經驗，增強公眾對產業發展趨勢和相關技術、產品的認知和接受度，營造推廣產業發展的良好氛圍，促進產業發展。2、推動區

53、域交流合作積極參與“一帶一路”建設，采取園區共建、技術合作、資本合作和貿易換資源等多種方式，加強與市場需求大的沿線國家開展貿易合作。加強同區域內優勢產業合作，在重點領域合作實現突破，合作取得積極成效。3、深化管理體制改革加快轉變部門職能，積極推進行業領域事項改革，完善市場準入制度，加強誠信體系建設，營造公平競爭的市場環境。4、加大政策扶持加強財稅、金融、貿易等政策與產業政策對接，落實銀企對接和產融合作政策，重點扶持企業在核心技術、專有技術、高端新品等方面的開發，增強企業自主創新能力，提升企業競爭力，支持區域產業提升競爭力。研究制訂支持產業發展等各項政策。5、強化規劃實施管理強化產業規劃的約束與

54、引導，分解落實約束性指標，加強目標責任管理，確保規劃的有效實施。加強對規劃實施中重大問題的后評估。管理部門要發揮主體作用，深入開展研究論證，做好與國家產業規劃的銜接協調，完成工作機制，推動規劃任務的具體落實。6、研究制定配套政策拓寬資金渠道，引導社會資本，加大對共性關鍵技術研發投入。設立行業發展專項資金，對行業企業給予貸款貼息。將行業評價標識信息納入招投標、融資授信等環節的采信系統。研究制定行業專項財政補貼和企業增值稅優惠政策。人力資源配置分析（一）人力資源配置根據中華人民共和國勞動法的要求，本期工程項目勞動定員是以所需的基本生產工人為基數，按照生產崗位、勞動定額計算配備相關人員；依照生產工藝

55、、供應保障和經營管理的需要，在充分利用企業人力資源的基礎上，本期工程項目建成投產后招聘人員實行全員聘任合同制；生產車間管理工作人員按一班制配置，操作人員按照“四班三運轉”配置定員，每班8小時，根據xxx投資管理公司規劃，達產年勞動定員257人。勞動定員一覽表序號崗位名稱勞動定員（人）備注1生產操作崗位167正常運營年份2技術指導崗位263管理工作崗位264質量檢測崗位39合計257（二）員工技能培訓1、為了得到文化技術素質較高、操作熟練的操作人員和技術人員，必須高度重視對人員的培訓工作，這是提高企業效益、保證安全生產的重要手段，也是提高企業管理水平和保證經濟效益的重要環節，因此，項目建設單位應

56、選擇國內外同類型生產設備對操作技術人員進行培訓，使其在上崗前熟悉操作，以保證設備順利開車及安全生產。2、人員培訓工作在設備安裝前完成，以便操作人員能在設備安裝階段熟悉現場配置和生產工藝流程，并作好單機試車、聯動試車和投料試車的各項準備工作。項目人員的培訓工作考慮在國內相似工廠進行。3、項目建設單位將對新增各類人員必須進行崗前培訓和崗位技能培訓，上崗人員需經所應聘崗位和職責范圍進行應知應會考試，合格后方可上崗。4、新增員工在上崗前，由項目建設單位培訓部門按崗位職責范圍，統一組織進行崗前培訓，屆時聘請勞動就業局講授中華人民共和國勞動法，請消防部門和電力部門講授安全操作知識，同時加強公司經營理念綜合

57、培訓，教育員工愛崗敬業，遵紀守法。5、本期工程項目需進行培訓的人員主要包括技術人員、生產操作人員和設備維修人員；新增人員崗前培訓采用集中授課，統一考核的方式，其培訓內容及程序入廠軍訓企業文化（管理制度）培訓法制培訓消防、安全培訓技術理論培訓（設備操作程序及原理、加工工藝、檢測方法、設備維修與保養，各種原材料、輔料、備品零部件的識別及使用方法）ISO9000質量管理體系培訓考試、考核。6、項目建設單位將定期對全體員工進行法律法規的宣傳教育，做到教育有計劃、考核有標準、培訓制度化，不斷提高員工的業務素質，為企業的發展奠定良好的人力資源基礎。法人治理結構（一）股東權利及義務1、公司股東為依法持有公司

58、股份的人。股東按其所持有股份的種類享有權利，承擔義務；持有同一種類股份的股東，享有同等權利，承擔同種義務。2、公司召開股東大會、分配股利、清算及從事其他需要確認股東身份的行為時，由董事會或股東大會召集人確定股權登記日，股權登記日收市后登記在冊的股東為享有相關權益的股東。3、公司股東享有下列權利：（1）依照其持有的股份份額獲得股利和其他形式的利益分配；（2）依法請求、召集、主持、參加或者委派股東代理人參加股東大會，并行使相應的表決權，股東可向其他股東公開征集其合法享有的股東大會召集權、提案權、提名權、投票權等股東權利。（3）對公司的經營進行監督，提出建議或者質詢；（4）依照法律、行政法規及公司章

59、程的規定轉讓、贈與或質押其所持有的股份；（5）查閱本章程、股東名冊、公司債券存根、股東大會會議記錄、董事會會議決議、監事會會議決議、定期財務會計報告；（6）公司終止或者清算時，按其所持有的股份份額參加公司剩余財產的分配；（7）對股東大會作出的公司合并、分立決議持異議的股東，要求公司收購其股份；（8）對法律、行政法規和公司章程規定的公司重大事項，享有知情權和參與權；（9）法律、行政法規、部門規章或本章程規定的其他權利。關于本條第一款第二項中股東的召集權，公司和控股股東應特別注意保護中小投資者享有的股東大會召集請求權。對于投資者提議要求召開股東大會的書面提案，公司董事會應依據法律、法規和公司章程決

60、定是否召開股東大會，不得無故拖延或阻撓。4、股東提出查閱前條所述有關信息或者索取資料的，應當向公司提供證明其持有公司股份的種類以及持股數量的書面文件，公司經核實股東身份后按照股東的要求予以提供。5、股東有權按照法律、行政法規的規定，通過民事訴訟或其他法律手段保護其合法權利。公司股東大會、董事會決議內容違反法律、行政法規的，股東有權請求人民法院認定無效。股東大會、董事會的會議召集程序、表決方式違反法律、行政法規或者本章程，或者決議內容違反本章程的，股東有權自決議作出之日起60日內，請求人民法院撤銷。董事、高級管理人員執行公司職務時違反法律、行政法規或者本章程的規定，給公司造成損失的，連續180日