1、安全監督管理模式初探-中油集團川慶公司 劉斌（本文所列舉的現象主要存在于個別施工單位，但安全管理的木桶原理讓我們知道，正是這個別單位，可能把全公司安全生產管理和局面破壞。也許本文言詞有些偏激，但，我們正需要的就是一聲吶喊） 從2007年已曝光丟失炸藥事件被披露的監督日志存在虛假成份以來，到今年的已知未上報的一個個事故。從加急任務開工驗證虛假的HSE配置到“老好先生”盛行、八面玲瓏、四處受表揚監督評優現實。造假日志層出不窮，監督內部關于造假日志引起了同仁們廣泛的討論，正在探討造假技巧的進一步提高。監督的誠信問題已出現了嚴重的危機。表面上看是監督的誠信與監督內部管理不到位是造假現象發生的主要誘因，

2、但是這歸根結底還是目前的監督環境與監督模式、制度上出了問題。在企業內部應建立一個什么樣的安全監督體系是最有效的，監督權與考核權如何結合才能更有效地監督擁有龐大經營自主權的施工隊經理們，使公司更好的實現安全生產的經濟效益與社會效益呢？ 集團公司高層早在四年前就充分論證了中石油企業需要企業內部安全監督的重要性。但一個公司究竟應選擇何種安全監督模式，就必須權衡考慮公司當前所處外部環境和內部安全文化普及程度、員工結構與操作工技能素質。而行政干預是所有內部監督模式必然存在的中國國企的特色，我們無可選擇，但好的監督模式會屏蔽一些行政干擾源。從理論上我們公司運行領導承諾、以人為本、全員參與的HSE體系已十余

3、年了，理應有安全素質合格的大批領導和員工，HSE體系運行應真實有效。然而，客觀的分析我們目前的安全管理，還把習慣性冒險違章作業看著是我們的山地精神在傳承的領導和員工還不少，領導違章指揮與違法的事件也見怪不驚了。HSE“兩張皮”現象十分突出，施工單位的安全工作已成為了安全員的文字游戲工作是一個共識。因此，模式的設計思路首先應充分保持監督獨立性，要確保監督結果考核機制與行政權力運行機制相協調，同時注重與管理體制協調。簡言之，內部安全監督設置后就要發揮應有的作用。要宣貫安全監督不是為了施工單位管理人員寸步難行，而是使其合法地為實現公司目標而工作，監督人員是保護公司多年培養起來的一批一線技術干部帽子貼

4、身衛士。要充分發揮安全監督的效能，我認為：只有通過改革監督管理模式，才能最大限度的規避行政干預、規范監督執法行為、合理分配有限監督資源、提高監督執法水平、突出監督工作重點，以適應公司發展要求。這將是我們公司HSE監理中心目前面臨的新課題。本文就我們公司目前需要的安全監督模式作一些簡單的分析以闡明個人觀點。 公司的發展與競爭的基礎平臺中安全業績、科技能力、人才與設備是最重要的四根基石。而“安全為天”的論述已明確告訴我們安全生產對我們企業生存與發展重要性。如何把“天”字號的工程做好，是我們安全監督最應思考的問題。我認為內部安全監督應將監督工作的重點放在對施工單位內部隊級、班組長履行職責的監督作為重

5、要的一點。其理由是：首先物探作業點多面廣，一個項目僅分散的鉆井作業點就高達近100個，在監督手段簡單的條件下單靠監督的逐點監控顯然是不可能的（除非也配備相應的監督人員）；其次，從管理學上理論知道，直線管理模式是最簡單實用的模式，層層負責的管理才可能對高度分散的作業點進行控制。因此安全監督的重點只能重點放在對隊領導、班組長日常履行職責的監督，督促和驗證其定期檢查的真實性，這樣才能實現對施工隊伍的全面的監督管理。而傳統的監督管理中重點放在重復安全員職能去發現現場個別違章上，無疑是本未倒置的錯誤，降低和弱化了安全監督能作用。與公司設置安全監督，全面推進HSE體系真實運行的初衷完全背道而馳了。目前，我

6、們的監督模式是采取的簡單的駐隊獨立監督模式，現有安全監督管理模式：（管理模式圖）HSE監理中心川渝組西北組區外組個體獨立駐隊監督被監督單位（18個隊）個體獨立駐隊監督被監督單位（7個隊）個體獨立駐隊監督被監督單位綜合組這種模式是從管理層次上看，除川渝組子級18個過多，不能有效進行管理外。無疑是簡單、直觀的直線管理模式。但這種安全監督管理模式必須在監督環境良好、安全監督個人業務素質和職業道德素質整齊、安全監督考核能順利兌現、駐隊安全監督考核發言權得到充分尊重與量化的表現形式下。然而，在短期內要實現企業內部安全監督要環境的改良、監督人員素質整體平衡、駐隊監督對被監督施工單位安全管理業績考核有發言權

7、，這不是我們監督管理中心能一箱情愿就能解決的問題，特別是考核權涉及到很復雜的問題。因此，改變目前的監督管理模式，用模式制度來鏟除“老好先生”，減少 “逃跑”者、廢除“假日志”都是迫在眉睫的事，這樣才能努力提高一點監督效能。再來看看目前我們公司施工隊安全管理及體系運行的突出問題。1、事故成本低、違章成本趨于零。發生安全事故，只要不報，拿錢擺平，已是我們公司近幾年來事故管理的潛規則。復雜的人際關系足以模糊監督的視線與壓制了監督的吶喊聲。安全已成為一種“秀”領導開心的工具。2、班組長“短腿”現象十分普遍與嚴重。班組長是安全管理鏈上的關鍵點，但班組長安全管理缺位普遍存在，已形成了公司HSE管理的短腿。

8、長期的民工死亡事故不上報，極大的助長了班組長不管安全只管進度與質量的行為習慣，體制病毒退化了班組長識別風險、規避風險、處置應急的能力；施工隊領導層的應付、班組長的反抗、員工的對抗HSE監督的情況已司空見慣。冒險被視為山地施工的“經驗”，員工的習慣性違章在穿上加急任務的外衣后，更加肆無忌憚與瘋狂。公司目前組織的大批次的班組長安全管理速成班培訓效果不明顯。班組長在安全管理上一直在打3、安全管理人力資源配置被弱化。集團公司、川慶公司、物探公司、山地分公司都設置有專職的安全總監，但一到基層施工單位就突然降低配置！基層生產單位是勞動密集型生產單位，是事故發生的主要集中的場所，是安全管理關鍵點和重點。在這

9、個關鍵與重點安全管理一線，安全監督和管理人員行政設置配置反倒降低了，這種典型的頭重腳輕的人力資源配置體制，“從根本上講，這些都是人的問題，是領導的問題，是觀念、意識與理念的問題。”與集團公司總結出來的安全管理重點在基層、關鍵在崗位的歷史經驗完全背道而馳嘛！4、硬件不足，軟件包中無監督控制程序。安全設備投入不足，如倒大排列貨車載人問題；其次是一些施工隊領導想方設法減少安全配置、削減了必須的安全防護設施、防護用品、人員配置。這種靠犧牲員工（主要是民工）的健康與生命安全的效益增大，與廖總說的中石油不要帶血的鉆井進尺理念完全是相違背的； 5、公司市場化用工人員上崗培訓 “水份”量大。目前運行的安全監督

10、模式根本不能解決上述問題。且由于監督單兵作戰、容易受傷、傷后只能自救的被動的單一的個體監督模式。使得在監督內部出現了以下的情況：1、“老好先生”哲學的盛行。得過且過，三天不去施工現場、四天還在曬網的情況大有人在，半個月不到工地的情況都存在。 2、“假日志”最受歡迎。一些監督因種種原因不能到現場，就用假日志來欺騙中心領導。由于“假日志”只能編造無違章、無隱患施工現場，這很讓施工隊領導歡迎，更加助長了他們不派車理由。“假日志”風行，一些監督也歡迎，可以不去工地，天天玩就行了。歷史將會證明“假日志”對公司高層決策而言，比不派監督還更有害。3、逃跑主義者的無賴。一些偶爾有責任感的監督面對“老好先生”的

11、八方受到贊賞環境中，加之來自各方面的隱形壓力，也選擇了新的監督工作方式，逃跑出盡職盡責的監督戰場。4、“黃牛”監督被惡語中傷、面目全非。由于其內部監督體制的特殊性、監督聲音太小的局限性，一些施工隊領導對敢于履行監督職責的人員無中生有進行攻擊的事件已多次發生，毆打監督的事件也曾發生。事實上，監督與小隊領導的能量相比還是太弱了。5、優秀監督只剩下無助的“吶喊”。能在會上會下吶喊的聲音也越來越單調了，就那么幾個了。真應驗了那句詩“卑鄙是卑鄙者的通行證，高尚是高尚者的墓志銘”。什么樣的監督模式更適合我們公司目前的生存與發展需要？我認為在沿用公司內部垂直管理的單獨派駐安全進行駐隊監督的模式基礎上，增設以

12、安全專家組成的安全評價技術監督組（室）、監督巡查督導組（室）與過程監督控制組（室）相結合的模式。在施工流程中設置關鍵控制點，各控制點必須由不同的監督級別進行現場真實監督驗證后才能下一工序作業的方式，變被動的監督跟蹤盯梢式檢查為主動的過程控制驗證性檢查。踏勘施工設計施工組織及開工培訓食堂、營地、運輸作業測量鑲焊鉆井表層調查及微測井采集儀器內部指揮放線作業放炮作業竣工從上圖作業流程圖知道，我們不難找到關鍵的控制點進行作業許可和控制重點。踏勘評審作業計劃書、重大險情已識別施工設計開工驗證、重點是人員、設備配置施工組織及開工培訓食堂、營地、運輸作業測量鑲焊鉆井表層調查及微測井采集儀器內部指揮放線作業放

13、炮作業竣工新的監督管理模式圖：HSE監理中心過程控制監督一組過程控制監督二組安全評價技術監督組（室）項目安全監督小組駐隊安全監督項目安全監督小組駐隊安全監督開工驗證、外包項目安全資質審查組綜合辦監督巡查督導組過程控制監督三組項目安全監督小組駐隊安全監督安全評價及物探作業安全技術組安全培訓師被監督單位（9個隊）被監督單位（9個隊）被監督單位（山地隊）巡查各施工單位、督察監督過程控制監督四組425、2512、其它重點要害點公司和經理部HSE設施采購該模式的優點及職能：1、增加項目安全監督小組，變單兵作戰為群體作戰，有四個明顯的特點，一是規范同一項目的監督力度，減少因執法力度不同造成的施工隊與監督人

14、員的矛盾；二是項目小組長能迅速化解駐隊監督與施工隊的矛盾；三是能整合集中監督力量，形成更硬的拳頭，提高執法水平；四是能整合監督資源、增大監督流動性、擴大監督范圍。2、增設監督四組，明確了監督職責，延展了監督對本質安全的監管、設施設備入口的監管、重點要害部位、強化對測量隊、測井隊運輸車輛、民爆物品使用、放炮程序審批等監管力度。3、增設監督巡查督導小組，啟動月度巡查督導機制。是合理分配有限監督資源，突出監督工作重點的重要方式。一是加強監督隊伍自身管理、提高監督敬業精神，嚴防“假打”日志、還原真實現場；二是能展示監督工作的公證性和權威性，對巡查的不良行為進行月度曝光，對責任主體和分管領導的違章指揮行

15、為，處罰情況，及時在OA、物探報曝光，增加施工單位不守法、違章指揮的違規成本。這種做法，將對施工單位產生極大的威懾作用；三是巡查組流動的監督方式，不僅增加對施工隊監督檢查隨機性，也是對監督工作本身的驗證，強化執行力，確保監督實效，規范監督行為、公平評價施工隊。4、開工驗證、外包項目安全資質審查小組。負責全公司各施工隊的開工驗證工作、外包項目安全資質審查及設施設備配置到位檢查驗證工作。有三個特點，一是能規范全公司開工驗證標準與和特殊情況下可操作性執行上的統一，杜絕08年各隊開工驗證五花八門、松緊各異、破壞監理中心、激化矛盾的現象，強化開工驗證的權威性與公正性、嚴肅性；二是能迅速扭轉目前外包鉆井作

16、業、外聘人員等帶來的巨大安全隱患所導致的安全管理嚴重滑坡局面，合理的統一的規范外包鉆井作業和其它外包、外聘人員監督管理；三是有力規避監理中心被邊緣化；四是對外包作業人員和隊伍嚴重違法違規的行為報請公司建議清出物探鉆井市場，對發現的特種作業人員（特別是反聘的駕駛人員和外聘特種作業人員、外包承包商）的一般性違規行為，實施百分制量化考評，對發現的問題作為不良記錄載人檔案，與年底的資質年檢評估相掛鉤。促使全公司參建各承包方時刻處于“高壓”狀態，促使他們的安全行為不斷趨向規范化。5、組織專業安全培訓師講師團隊。重點講解案例，總結分析和細化各工區的主要險情和有效措施、提高班組長和員工的險情識別能力、應變應

17、急能力、強化班組長的履行職責、宣貫HSE體系運行班組操作手冊，能彌補“短腿”現象，并能為中心創收。加大班組長的安全責任和素質教育力度，安全認識不到位，培訓考試不合格者堅決不用。6、安全評價及物探作業安全技術。突出人才興安、打造科技團隊，培養物探安全專家、解決物探作業中涉及法律法規及實用標準與規范、研究安全技術手段解決如盲炮等課題。配合重大項目編制安全預案與管理方案。負責作業計劃書的審查、重大險情和預案的定性定量評估、實施對特殊地區是否實施夜間放炮進行安全評價。為公司領導決策提供科學依據。還有待完善的工作也應配合新模式的出臺而逐步完善。1、切實適度提高監督待遇，配合工作人員末位淘汰制，盡快落實安全監督晉級制度、注安津貼發放標準等，激發監督工作動力。2、外包隊伍、外騁人員備案制；監理中心就督促安質部（或各經理部、分公司、各施工隊）對外包隊伍、外聘人員的資質、安全業績、HSE管理人員配置等建立檔案。監理中心安