1、第二節 行政復議 1一、行政復議的涵義與特征 公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵害其合法權益，依法向該機關的上一級行政機關或者法律、法規規定的行政機關提出申請，由受理申請的行政機關對原具體行政行為進行重新審查并作出裁決的活動及其制度。2行政復議的特征在于：其一，行政復議是是解決外部行政爭議的一種手段，不涉及內部行政爭議。其二，行政復議是由行政主體解決行政爭議的活動，這是行政復議與行政訴訟的區別。其三，行政復議是行政機關的一種活動，是相對方請求行政復議機關審查行政行為和行政復議機關根據相對方的申請，對原行政行為進行審查并做出維持、變更或撤銷原行政行為的裁決的活動。3其四，行政復議

2、以引起爭議的行政行為為審查對象。既審查行政行為的合法性又審查行政行為的合理性；既審查具體行政行為又審查規章以下的抽象行政行為。其五，行政復議必須按照法定的程序進行。 其六，行政復議往往與行政訴訟相銜接。 4二、 行政復議的管轄 行政復議的管轄，是有關行政復議機關在受理行政復議案件上的分工和權限的制度，它是行政復議制度的重要內容。 （一）行政復議管轄的基本原則 第一、既要有利于上級行政機關對下級行政機關的監督，又要處理好雙重行政領導體制形成的“條條”與“塊塊”的關系。第二，既要便于行政機關進行復議，又要充分保障當事人的復議請求權，便于當事人申請復議。第三，既要考慮機關承擔復議案件的合理性和可能性

3、，又要兼顧各級行政機關分擔復議工作量的適當與均衡。 5（二）行政復議管轄的具體情形行政復議的管轄，根據行政復議法的規定主要有以下幾種具體情形：1、對縣級以上的各級政府的各工作部門的具體行政行為不服申請的復議案件，當事人向本級人民政府提出復議申請的，則由本級人民政府對復議案件進行管轄。這是本級人民政府管轄的一般情況。62、上一級主管部門管轄。行政復議案件由上一級主管部門管轄有兩種情況：一是當事人選擇而由作出具體行政行為的工作部門的上一級主管部門（或業務領導或有指導關系的對口工作部門）管轄。二是法律規定由上一級主管部門管轄。3、上一級人民政府管轄。對地方各級人民政府的具體行政行為不服申請的復議，由

4、上一級人民政府管轄。74、原機關管轄。原機關管轄是復議管轄中上級管轄基本原則的例外。它是指申請人對行政機關的具體行政行為不服申請的復議，只能由原具體行政行為機關管轄。它有兩種情形：一是對國務院各部門的具體行政行為不服申請的復議，由作出具體行政行為的部門管轄。二是對省、自治區、直轄市人民政府的具體行政行為不服申請的復議，由作出具體行政行為的省、自治區、直轄市人民政府管轄。85、共同行政行為的復議管轄。對兩個或者兩個以上行政機關以共同的名義作出的具體行政行為不服申請的復議，由它們的共同上一級行政機關管轄。 6、派出機關具體行政行為的復議管轄，由設立該派出機關的人民政府管轄。7、被授權組織具體行政行

5、為的復議管轄，由直接主管該組織的行政機關管轄。8、受委托組織具體行政行為的復議管轄。其行為后果由委托行政機關承擔，其復議管轄的機關也只能是委托機關的上一級行政機關。 99、上級行政機關批準的具體行政行為的復議管轄，由批準的行政機關管轄，法律、法規另有規定的除外。10、被授銷的行政機關在其被撤銷前作出的具體行政行為復議管轄。由繼續行使其職權的行政機關的上一級行政機關管轄。10案例分析張某開了家書店，所在區文化局工作人員康某來到張某的店里說要拿幾本書去看，張某不讓。康某說：“有人舉報你的店里賣淫穢書籍，要求罰款，現在必須交”張某說沒賣過那些書籍，不信可以查，康某說不交罰款便封店，張某不服，便向某機

6、關申請復議。復議期間，康某協同趙某串通捏造張某賣淫穢書籍的事實，復議機關遂作出維持原處罰的決定。張某不服，提起行政訴訟，并要求國家賠償。請問張某不服申請復議，復議機關是誰？為什么？那是否還有其他的救濟途徑？那趙某和康某受到行政處分的話能否提起行政復議，為什么？ 11張某不服申請復議的復議機關是區政府或該區所屬的市的文化局。 行政復議法第12條：對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。 可以直接到人民法院起訴。 趙某和康某收到行政處分不能提起行政復議。行政復議只適用于公民法人或其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益時。公務員受的行