1、第一講 人民防空工程建設的基本知識人民防空工程建設的基本知識第一講 人民防空工程建設基本知識 第一節 人民防空建設的基本知識 第二節 人防工程建設管理 第三節 人防工程的基本組成 民防:通常用來描述國家在遭受空襲時保護城市人民生命、財產，保護工業經濟資源的一種功能，有時也用來表示執行這種功能的系統。在大多數國家，民防功能的范圍除了應付戰爭災害外，還應付和平時期的自然災害和突發事故。（1）民防系統是國家防務系統的一部分（2）民防行為是非戰斗性的行為 民防不遂行直接的戰斗任務，也不承擔在戰爭中防護軍事力量的任務。它是在戰爭中或戰爭威脅下由政府組織的、有廣大民眾參加的保護民眾和國家財產的行動。由于民

2、防系統主要是在戰爭環境或其他危急環境下運行的，民防行動和軍事行動又有著密切的聯系。為了保障系統運行的效率和可靠性，各國的民防系統都置于國家防務部門或軍隊的領導和指揮之下，民防官員中也有大量軍事人員。有的國家還建立了民防部隊。民防與人防的概念人民防空工程建設的基本知識 （3）民防的基本任務 1)保護公民的生命安全。保護民眾生命安全的活動，構成了迄今為止的各國民防活動的主要內容，它包括戰前(攻擊發生前)的各種防護準備和措施，以及攻擊發生后的救護、救援、搶險等行動，統稱為人口防護。2)保護國家的經濟財富。3)在戰爭時期保持社會穩定，支持戰爭行動。戰時,民防系統通過良好的防護準備措施、對居民的教育、訓

3、練和組織，以及攻擊發生以后的救援、搶修、重建活動，能夠對社會的穩定作出貢獻，并對戰爭給以有力的支持。 人民防空工程建設的基本知識人民防空工程建設的基本知識. 人防(人民防空)：指國家根據國防需要，動員和組織群眾采取防護措施，防范和減輕空襲災害，（中華人民共和國人民防空法第一章第二條），簡稱“人防”。人民防空的基本目的:運用偽裝、掩蔽、疏散等防護手段和采取搶救、搶修等措施，保護人民生命財產安全，減少國民經濟損失，保存戰爭潛力。 目前，我國有部分省、市根據人防部門戰時與平時所承擔的任務和職能分工，也把人防稱為民防。因此“人防工程”與“民防工程”在具體內容上是完全一致的，只是說法不同。 人民防空的任

4、務： 國家根據國防需要，動員和組織群眾采取防護措施，防范和減輕空襲危害”，“保護人民的生命和財產安全，保障社會主義現代化建設的順利進行”。人民防空的性質： 1、國防的重要組成部分 2、國民經濟和社會發展的重要方面 3、現代化城市建設的重要內容 4、全民的社會公益事業人民防空工程建設的基本知識.人民防空建設的基本方針和政策 人民防空的建設方針和原則： 1、方針:長期準備、重點建設、平戰結合。 2、原則：與經濟建設協調發展、與城市建設相結合。 3、人民防空建設納入國民經濟和社會發展計劃。 4、人民防空經費列入各級政府財政預算 (1) “人民防空經費由國家和社會共同負擔”。 (2) “中央負擔的人防

5、經費，列入中央預算；縣級以上地方各級人民政府負擔的人民防空經費，列入地方各級預算” 。 (3) “有關單位應當按照國家規定負擔人民防空費用”。 5、人民防空建設規劃納入城市總體規劃 6、國家鼓勵投資人民防空設施建設 人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有”。 人民防空工程建設的基本知識.人民防空工程建設的基本知識. 戰時掩蔽人員、物資，保護人民生命和財產安全的重要場所，是實施人民防空最重要的物質基礎。人民防空工程（以下簡稱為“人防工程” ）防空地下室是結合地面建筑修建的防護性建筑物，是人防工程的重要組成部分。地下建筑防護工程國防工程人防工程明挖工程暗挖工程單建式人防工程防空地下室

6、人防工程的防護性能 能抵抗一定威力殺傷兵器的破壞，即能在擬定的核武器、化學武器、生物武器、常規武器襲擊和襲擊后的城市發生次生災害情況下，保障人員、物資的安全。 我國人防工程建設的方針和原則： 方針：長期準備、重點建設、平戰結合。 原則：與經濟建設協調發展，與城市建設相結合。 全面規劃、突出重點、平戰結合、質量第一。人民防空工程建設的基本知識.人民防空工程建設的基本知識.人防工程的分類（按戰時功能分，按施工方法和構筑環境分、 按防護特性分） 1按戰時功能：分為指揮工程、醫療救護工程、防空專業隊工程、人員掩蔽工程和配套工程五類，并組成效能配套的人民防空工程體系。 1）指揮工程：指各級人防指揮所及其

7、通信、電源、水源等配套工程的總稱。是人防指揮機構在戰時實施有效指揮的重要場所，城市人防工程的建設重點。 2）醫療救護工程：在遭受空襲時救治傷員的地下醫院工程。根據作用及規模不同，分為中心醫院、急救醫院及救護站工程三種。1、按戰時功能分：人防工程的分類. 3）防空專業隊工程：為保障防空專業隊（包括搶險搶修隊、醫療救護、消防、治安、防化防疫、通信、運輸等七種隊伍）掩蔽和執行某些勤務而修建的人防工程。規模根據掩蔽專業隊人數和車輛數的實際需要確定。 4）人員掩蔽工程：戰時用于各級黨政機關，以及團體、企業、事業單位、居民區的留城人員掩蔽的人防工程。 分為兩類：一類是戰時留城的地級及以上黨政機關和重要部門

8、用于集中辦公的人員掩蔽工程；另一類是戰時留城的一般人員掩蔽工程，用以解決城市公共場所和人口密集地區人員掩蔽。人防工程的分類. （1）人員掩蔽工程應根據人員掩蔽工程戰時的作用分為二等。 （2）一等為戰時有人員進出要求的人員掩蔽工程，即戰時堅持工作的政府各部門、城市居民生活必需的部門（如供電、供氣、食品、電信、供水等）、重要廠礦企業的人員掩蔽工程。 （3）二等為戰時不堅持工作，基本上沒有人員進出要求的工程，即居民區人員掩蔽工程。 （4）區別是戰時是否堅持工作和有無人員進出要求，體現在防護標準上，就是戰時對通風和人員洗消的要求，即在防化方面的要求不同。 （1）人員掩蔽工程受到的主要威脅一方面來自敵人

9、的誤炸和因轟炸重要目標產生偏離引起的破壞，另一方面來自敵人轟炸城市而產生的次生破壞 （2） 次生災害的破壞主要是地面房屋的倒塌引起的倒塌荷載，城市大火、有害有毒氣體的外泄等，人員掩蔽工程在選點時應盡量避開重要目標 （3）一等人員掩蔽工程離重要目標的距離相對較近，抗力應高一些。人防工程的分類. 5）配套工程 配套工程主要有各類物資庫、區域電站、供水站、食品站、生產車間、疏散干(通)道、警報站、核生化監測中心等。人防工程的分類. 2按施工構筑方式和所在環境條件，可分為：明挖工程（掘開式、附建式）；暗挖工程（坑道式和地道式）坑、地道工程的特點 坑道工程：在山體中采用暗挖的方法構筑。 1、防護力強。周

10、圍有很厚的自然巖層，對沖擊波、早期核輻射、炮炸彈有較強的防護能力。（約10米厚中等巖層，毛洞跨度不大于5米）可有效防護美750磅普通爆破彈和1.2MPa地面沖擊波超壓。人防工程的分類人防工程的分類 2、節省材料和資金。石質好時可基本不構筑人工防護層。與修建同樣抗力的其它工程比,可大大節約材料和資金。 3、一般都能自流排水，便于實現自然通風。 4、受地形、地質影響較大，作業面小，施工進度較慢。 地道工程：在平原和丘陵地區用暗挖方法構筑 1、防護力強。設置一定深度后和坑道一樣。 2、不受地面建筑和地下管線的影響，或影響較 小。 3、不受地形影響。但受地質條件影響較大，施工作業條件差。 4、出入口一

11、般坡向工程內，一般不能自流排水。人防工程的分類 掘開式：在地面挖出基坑，施工后再回填。分為單建式或附建式。 1、受地形地質條件限制較??； 2、作業面大便于快速施工； 3、土方量大、且需較大的作業場地； 4、對地面建筑和管線埋設影響較大； 5、沒有利用自然地層的防護能力提高工程的抗力，需要耗費較多的建筑材料。人防工程的分類人防工程的分類.防空地下室特點總結造價經濟上下建筑互為加強不單獨占用城市用地便于實現平戰結合迅速掩蔽人員或物資形式容易受到上部建筑制約人防工程的分類. 在國家重點設防城市分類的基礎上，將人防工程受空襲威脅環境的程度分為甲類和乙類人防工程兩類。其中，甲類工程考慮抗常規武器、核武器

12、、生化武器的襲擊；乙類工程考慮抗常規武器和生化武器的襲擊。具體分類，主要根據城市所處的戰略地位以及工程在城市所處的位置，結合城市人防工程的總體規劃和工程的職能等因素綜合論證確定。能防預定核武器、生化武器及常規武器破壞效應能防預定常規武器、生化武器破壞效應甲類工程乙類工程3按受空襲威脅環境的分 新建、續建、擴建、加固、改造、口部處理和維護管理等項目。 (1) 新建工程：新開始建設項目，包括建設項目總體設計或初步設計范圍內，在使用功能上有內在聯系、實行統一投資、統一建設的各單項工程。 (2) 續建工程：以前年度已經正式開工(包括停建、緩建項目)，而跨人報告年度內繼續施工的工程項目。 (3) 擴建工

13、程：已建工程為擴大工程戰備、社會或經濟效益，而增建的工程面積和增建的單項配套工程等。4按項目建設性質分人防工程的分類. (4)加固工程：已建工程為提高防護等級和防護能力，或對危及地面建筑和交通安全的工程消除隱患等，而對工程結構進行的加固處理或采取的其他加強措施。加固工程一般不改變原工程規模。 (5)改造工程：已建工程為提高其戰備、社會和經濟效益，對工程局部設施、設備進行技術改造或更新。 改造工程項目一般對工程原結構形式和規模不做大的變動。改造工程項目新增加的建筑面積，50m2以上的工程，一般不超過原工程建筑面積的10；500m2以下的工程，一般不超過50 m2；超過上述范圍時，應列為擴建工程項

14、目。對尚未竣工的停建、緩建工程項目進行續建、改建不屬改造工程范圍。人防工程的分類. (6)口部處理：已建工程經上級批準工程決算后遺留的未完口部工程，新、續建項目中的口部工程不屬于口部處理工程范圍。 (7)維護管理：對已完工程進行正常的維護和管理，主要包括維護保養設備設施；修補吊頂、墻壁、地面和處理一般滲漏水；排水排污、防潮除濕；修補工程外部的防洪、排水和偽裝設施等。已進行過工程決算的停建工程，在其維持現狀階段，對工程設施、設備的維護管理工作，也屬工程圍護管理范圍。人防工程的分類. 大、中、小型和零星項目。 (1)大型項目：項目總投資2000萬元(含)以上工程；投資規模在1000萬元(含)以上的

15、各級人民防空指揮工程。 (2)中型項目：項目總投資600萬元(含)以上，2000萬元以下的工程；投資規模在1000萬元以下的各級人民防空指揮工程。 (3)小型項目：投資規模在200萬元(含)以上，600萬元以下的工程。 (4)零星項目：投資規模在200萬元以下的工程。5按項目投資規模分類人防工程的分類. (1)公共人防工程：由人防部門投資或主要由人防主管部門投資組織修建，并由人防部門負責統一維護管理和使用。如指揮通信、防空專業隊、公用人員隱蔽及其配套工程。 (2)單位人防工程：各級機關、社會團體、企業事業組織、各種經濟實體等單位自己投資，在本單位內建設并已納入單位固定資產。由建設項目主管單位負

16、責維護管理和安排使用。 (3)軍隊人防工程：由軍隊投資修建，用于解決駐城市軍隊機關、部隊、職工、家屬等戰時人員和物資掩蔽。由軍隊統一建設、管理和安排使用，地方人防不作計劃、統計。6按隸屬關系分類人防工程的分類. 按工程建設項目的構成，可細分為單項工程、單位工程、分部工程、分項工程等層次。 (1)單項工程：有獨立的設計文件，竣工后能獨立發揮防護功能或體現平戰結合投資效益的工程。如人防指揮所、人防地下商場等。 (2)單位工程：有單獨設計文件，可以單獨組織施工，但完工后不能發揮防護功能或不能體現平戰結合投資效益的工程。一個人防單項工程按其構成可分為人防建筑單位工程和建筑設備安裝單位工程。 (3)分部

17、工程：是單位工程的組成部分。人防建筑單位工程按建筑的主要部位和施工順序劃分為基坑與洞體掘進工程、地基與基礎工程、結構工程、防水工程、口孔防護工程、裝飾工程六大分部；建筑設備安裝單位工程按專業劃分為給水排水、采暖、通風與空調、建筑電氣安裝、防火設備安裝工程五大分部。 (4)分項工程：分部工程的組成部分，按不同的施工內容或方法劃分的，是施工組織的基本單位，如鋼筋工程、給水管道安裝工程等。7按結構層次分類人防工程的防護分級.人防工程的防護分級. 1抗力分級 抗力等級主要用以反映人防工程能夠抵御敵人核武器、常規武器、生化武器襲擊能力的強弱，其性質與地面建筑的抗震裂度有些類似，是一種國家設防能力的體現。

18、抗力等級按防核爆炸沖擊波地面超壓的大小和抗常規武器的抗力要求劃分。 目前，對面廣量大的防空地下室以及居住小區內結合民用建筑易地修建的甲、乙類單建掘開式人民防空工程，其抗力分級規定如下： 1）防常規武器抗力級別人防工程的防護分級人防工程的防護分級. 2）防核武器抗力級別 3）對坑地道工程抗力級別應盡量提高（特別是指揮和人員掩蔽） 2防化分級 以人防工程對化學武器的不同防護標準和防護要求劃分的等級。防化等級也反映了對生物武器和放射性沾染等相應武器（或殺傷破壞因素）的防護。防化等級是依據人防工程的使用功能確定的，防化等級與其抗力等級沒有直接關系。 1.分類防護 國家對城市實行分類防護，是指國家根據城

19、市的政治、經濟、軍事地位和城市規模等不同情況，對城市人民防空的類別和防護標準提出不同的要求?！俺鞘蓄悇e”，是國家對開展人民防空的城市分為若干類別?！俺鞘械姆雷o標準”，是指人民防空重點城市應達到的防空襲能力的標準。 2.分類指導 國家對人防工程建設，按照不同的防護要求，實行分類指導?！安煌姆雷o要求”是指國家對人防工程，按照不同的功能和用途確定的不同防護標準。人防工程分類防護和分類指導人防工程的防護分級. 1、工程的布局與防護應符合下列規定（人民防空工程設計規范） （l）指揮工程、醫療救護工程、防空專業隊工程、人員掩蔽工程和配套工程應配套建設； （2） 同一居住小區內相鄰或相近的人防工程宜相互連

20、通； （3）應貫徹結構防護與偽裝、分散、分隔等相結合的綜合防護原則。人防工程項目選址人民防空工程建設的基本知識 2、項目選址的有關規定： 應選擇有利的地形和地貌； 應選擇交通便利，方便引接水源、電源的位置； 指揮工程的選址必須避開城市的重點目標和自然災害、次生災害直接威脅的位置； 醫療救護工程應根據戰時留城人口的分布選址，一、二、三等醫療救護工程宜分別結合城市各級醫院建設；(中心醫院、急救醫院、救護站)人民防空工程建設的基本知識 防空專業隊工程應按保障的目標和區域選址； 人員掩蔽工程應根據戰時留城人口的分布選址，出入口距所掩蔽人員的地面工作區或生活區的距離不宜大于200m； 配套工程應根據生產

21、、服務、報警、檢測的對象和區域，合理選址； 重要的人防工程應與人防主干道或支干道連通，其他各類人防工程宜與人防工程主干道或支干道相連通。（現階段只能區域連通、局部連通、預留連通口）人民防空工程建設的基本知識 3、人防工程主干道和支干道的設置應符合下列要求： 市或市轄區宜設置主干道和支干道，主干道或支干道走向宜從人員稠密區通過； 宜根據當地常年主導風向，充分利用地形、地貌組織自然通風； 應按人防建設規劃的要求，預留連接通道。人民防空工程建設的基本知識第二節 人民防空工程建設管理人民防空工程建設的基本知識 一、人民防空的領導體制 （一）國務院、中央軍委領導全國的人民防空工作。 （二）大軍區根據國務

22、院、中央軍事委員會的授權，領導本區域的人民防空工作。 （三）縣級以上地方各級人民政府和同級軍事機關領導本行政區域的人民防空工作。 二、人民防空的管理機構 （一）國家人民防空主管部門管理全國的人民防空工作。國家人民防空主管部門，是指國家人民防空辦公室，負責管理全國的人民防空工作。 （二）大軍區人防主管部門管理本區域的人民防空工作。大軍區人民防空主管部門，是指各大軍區人民防空辦公室，設在軍區司令部，負責管理本戰區的人民防空工作。 （三）縣級以上地方各級人民政府人防主管部門管理本行政區域的人民防空工作。 人民防空工程建設的基本知識 1、軍政雙重領導的管理原則 2、區域管理原則 3、按照各自分工互相協

23、調的原則 是指對人防工程及其地面附屬設施的新建（擴建、改建）、續建、加固改造及有關工作的決策計劃、組織、指導、調控和監督活動。 管理的原則：保障戰備、平戰結合；統籌兼顧、重點建設；量力而行，規模適度；注重質量，講求效益。四、人民防空工程的建設管理三、人民防空的管理原則人民防空工程建設的基本知識 施工單位職責： 人防工程施工單位應當持有國家核發的資質等級證書，按照資質等級許可的范圍從事人防工程建筑活動。并對承包工程的施工質量負責。（具體內容略） 人防工程實行質量保修制度。 建設單位職責： 人防工程建設單位收到工程竣工報告后，應當組織設計、施工、監理等有關單位進行竣工驗收，并向人防工程質量監督機構

24、申請核定質量等級。（具體內容略）（人防質量監督站）五、人民防空工程建設各有關部門的職責人民防空工程建設的基本知識 (一)人民防空工程建設必須實行監理制度。 人民防空工程建設指各類人民防空工程的新建、擴建和改建。 (二)人民防空工程建設單位應當通過招標投標方式擇優選擇監理單位。 (三)人民防空工程建設單位應當與被委托的監理單位依法簽訂委托監理合同。并按照人民防空工程建設監理暫行規定和監理合同賦予的權限，對人民防空工程的投資、質量、工期實施全面的監督管理。六、人民防空工程建設監理人民防空工程建設的基本知識 (四)監理單位應當按照資質證書規定的等級和監理范圍承擔監理業務，并根據有關法律、法規、強制性標準和監理合同，公正、獨立、自主地開展監理工作，公平維護項目法人和被監理單位的合法權益。 監理單位不得轉讓監理業務。 (五)國家對人民防空工程建設監理工作實行行業資質管理 國家人民防空辦公室負責管理全國人民防空工程建設監理工作。各省、自治區、直轄市人民防空辦公室負責管理本行政區域人民防空工程建設監理工作。人民防空工程建設的基本知識 1.防護可靠 2.堅固耐用 3.平戰兩用人民防空工程建設的基本知識七、人防工程質量的基本要求第三節 人防工程的基本組成人防工程的基本組成. 1