1、第八章 政府采購(gòu)合同及項(xiàng)目的驗(yàn)收與結(jié)算本章重點(diǎn) 政府采購(gòu)合同一般包括哪些條款政府采購(gòu)合同訂立的規(guī)范要求是什么政府采購(gòu)合同履行的要求及程序政府采購(gòu)合同權(quán)利義務(wù)中止和終止的情形有哪些政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收的要求和程序政府采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)算的要求和程序第一節(jié) 政府采購(gòu)合同的訂立 一、政府采購(gòu)合同的概念 二、政府采購(gòu)合同條款的確定三、政府采購(gòu)合同的訂立四、政府采購(gòu)合同的履行五、政府采購(gòu)合同變更六、政府采購(gòu)合同的中止與終止一、政府采購(gòu)合同的概念政府采購(gòu)合同是采購(gòu)人與供應(yīng)商之間依照一定的法定程序，遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，就各自的權(quán)利與義務(wù)所達(dá)成的協(xié)議的法律文本。 政府采購(gòu)合同可以分成以下幾類：供貨合同、工程承包

2、合同、服務(wù)合同。政府采購(gòu)合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定 ，一般包括以下條款：采購(gòu)人與中標(biāo)的供應(yīng)商（以下統(tǒng)稱當(dāng)事人）雙方的名稱或者姓名和住所，標(biāo)的，數(shù)量，質(zhì)量，價(jià)款或報(bào)酬，履行期限、地點(diǎn)和方式，違約責(zé)任，解決爭(zhēng)議的方法，特殊條款。 二、政府采購(gòu)合同條款的確定政府采購(gòu)合同的條款是政府采購(gòu)合同中經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致、規(guī)定雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的具體條文。 政府采購(gòu)合同的條款是否齊備、準(zhǔn)確，決定了政府采購(gòu)合同能否成立、生效以及能否順利地履行，從而實(shí)現(xiàn)訂立政府采購(gòu)合同的目的。 工程和服務(wù)類政府采購(gòu)在合同的內(nèi)容上則有一些特殊要求 。（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所條款，對(duì)政府采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)、

3、團(tuán)體采購(gòu)和私人采購(gòu)等合同訂立來說，都是必須具備的條款，當(dāng)事人是政府采購(gòu)合同的主體。合同中如果不寫明當(dāng)事人，就無法確定權(quán)利的享受和義務(wù)的承擔(dān)，發(fā)生糾紛也難以解決。 （二）標(biāo)的標(biāo)的是政府采購(gòu)合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)指向的對(duì)象。標(biāo)的是合同成立的必要條件，是一切合同的必備條款。政府采購(gòu)合同各種各樣，千差萬別，其標(biāo)的也是多種多樣 ： 1.有形資產(chǎn)。 2.無形資產(chǎn)。 3.勞務(wù)。 4.工作成果。 （三）數(shù)量數(shù)量條款是采購(gòu)合同中的主要條款之一，按約定的數(shù)量交付貨物是供應(yīng)商的基本義務(wù)。在大多數(shù)的政府采購(gòu)合同中，數(shù)量是必備條款，沒有數(shù)量，合同是不能成立的。 合同中數(shù)量條款制訂時(shí)要遵循的原則是：1.數(shù)量條款應(yīng)當(dāng)具體明確

4、2.合理規(guī)定數(shù)量機(jī)動(dòng)幅度 3.機(jī)動(dòng)數(shù)量的計(jì)價(jià)方法要公平合理（四）質(zhì)量采購(gòu)的基本原則是：質(zhì)量第一、服務(wù)第二，價(jià)格排最后。 質(zhì)量是指標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。它包括性能、效用、工藝等，一般以品種、型號(hào)、規(guī)格、等級(jí)等體現(xiàn)出來。 政府采購(gòu)合同中應(yīng)當(dāng)對(duì)質(zhì)量問題盡可能地做出細(xì)致、準(zhǔn)確和清楚的規(guī)定。國(guó)家有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 如有其他質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)盡可能約定其適用的標(biāo)準(zhǔn)。 （五）價(jià)格或者報(bào)酬 價(jià)款或者報(bào)酬是指一方當(dāng)事人向?qū)Ψ疆?dāng)事人所付代價(jià)的貨幣支付。價(jià)款一般是指對(duì)提供財(cái)產(chǎn)的當(dāng)事人支付的貨幣。報(bào)酬一般是指對(duì)提供勞務(wù)或者工作成果的當(dāng)事人支付的貨幣。 價(jià)格應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同中規(guī)定清楚或者規(guī)定計(jì)算價(jià)款或

5、報(bào)酬的方法。 制定價(jià)格的方法很多，歸納起來可以分為兩大類：固定價(jià)格法和滑動(dòng)定價(jià)法。（六）履行期限履行期限是指政府采購(gòu)合同中規(guī)定的當(dāng)事人履行自己的義務(wù)，如交付標(biāo)的物、支付價(jià)款或者報(bào)酬、履行勞務(wù)、完成工作的時(shí)間界限。 履行期限直接關(guān)系到政府采購(gòu)合同義務(wù)完成的時(shí)間，涉及當(dāng)事人的期限利益，也是確定政府采購(gòu)合同是否按時(shí)履行或者延遲履行的客觀依據(jù)。 不同的政府采購(gòu)合同，其履行期限的具體含義是不同的。 （七）履行地點(diǎn)和方式1.履行地點(diǎn)履行地點(diǎn)是指當(dāng)事人履行政府采購(gòu)合同義務(wù)和對(duì)方當(dāng)事人接受履行的地點(diǎn)。不同的政府采購(gòu)合同，履行地點(diǎn)有不同的特點(diǎn) 。履行地點(diǎn)在政府采購(gòu)合同中應(yīng)當(dāng)規(guī)定得明確而且具體。 2.履行方式履行

6、方式是指當(dāng)事人履行政府采購(gòu)合同的具體做法。不同的政府采購(gòu)合同，決定了履行方式的差異。履行方式與當(dāng)事人的利益密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)從方便、快捷和防止欺詐等方面考慮采取最為適當(dāng)?shù)穆男蟹绞剑⑶以谡少?gòu)合同中明確規(guī)定。 （八）違約責(zé)任違約責(zé)任是指當(dāng)事人一方或者雙方不履行政府采購(gòu)合同或者不適當(dāng)履行政府采購(gòu)合同，依據(jù)法律的規(guī)定或者按照當(dāng)事人的約定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 違約責(zé)任是促使當(dāng)事人履行合同義務(wù)，使對(duì)方免受損失的法律措施，也是保證政府采購(gòu)合同履行的主要條款。也可以在政府采購(gòu)合同中約定責(zé)任，如約定定金，違約金、賠償金額以及賠償金額的計(jì)算方法等。 （九）解決爭(zhēng)議的方法解決爭(zhēng)議的方法是指合同爭(zhēng)議的解決途徑，如政

7、府采購(gòu)合同條款發(fā)生爭(zhēng)議的解釋及法律適用等。解決爭(zhēng)議的途徑主要有： 1.當(dāng)事人可以約定解決爭(zhēng)議的方法。 2.涉外政府采購(gòu)合同的當(dāng)事人約定采用仲裁方式解決爭(zhēng)議的，可以選擇中國(guó)的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，也可以選擇在外國(guó)進(jìn)行仲裁。 3.要把選擇解決爭(zhēng)議的方法規(guī)定得具體、清楚，不能籠統(tǒng)規(guī)定采用某種方法解決。否則，將無法確定協(xié)議條款的效力。 （十）特殊條款政府采購(gòu)合同特殊條款是指當(dāng)事人在政府采購(gòu)合同中特別約定的條款。它是政府采購(gòu)合同一般條款的補(bǔ)充和修改。如果兩者之間有抵觸，應(yīng)以特殊條款為準(zhǔn)。（十一）其他條款1.包裝條款。一般包括包裝材料、包裝方式、包裝規(guī)格、包裝標(biāo)志和包裝費(fèi)用的負(fù)擔(dān)等內(nèi)容。 2.運(yùn)輸條款。采購(gòu)機(jī)

8、構(gòu)在同供應(yīng)商協(xié)商時(shí)，必須就貨物的運(yùn)輸方式、交貨時(shí)間、裝運(yùn)地和目的地，能否分批裝運(yùn)和轉(zhuǎn)船、轉(zhuǎn)運(yùn)等問題達(dá)成協(xié)議，并在合同中具體訂明。 3.檢驗(yàn)條款。為了保證采購(gòu)的物資和項(xiàng)目的品質(zhì)數(shù)量以及能按時(shí)交貨，在合同中必須制定檢驗(yàn)條款。 4.保險(xiǎn)條款。采購(gòu)的物資在運(yùn)輸途中可能會(huì)遭受到各種損失，因此在合同中應(yīng)制定保險(xiǎn)條款，對(duì)所需要物資進(jìn)行保險(xiǎn)。 5.索賠條款。索賠一般是在貨物遭受損害時(shí)提出。 三、政府采購(gòu)合同的訂立政府采購(gòu)招投標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)方與中標(biāo)承包方需要進(jìn)行會(huì)談和簽訂具體的合同條款。合同一經(jīng)簽訂，沒有特殊情況難以變更，因此合同的談判和簽訂在政府采購(gòu)中處于一種特別重要的地位。 包括：（一）政府采購(gòu)合同的談判（

9、二）政府采購(gòu)合同的簽訂（一）政府采購(gòu)合同的談判1.合同談判的準(zhǔn)備（1）合同談判的思想準(zhǔn)備 （2）合同談判的組織準(zhǔn)備 （3）合同談判的資料準(zhǔn)備 （4）談判方案的準(zhǔn)備2.談判中應(yīng)解決的主要問題 （1）工作內(nèi)容（2）價(jià)格（3）工期安排（4）驗(yàn)收（5）保證（6）違約責(zé)任（二）政府采購(gòu)合同的簽訂1.政府采購(gòu)合同訂立的期限2.政府采購(gòu)合同訂立的規(guī)范要求3.政府采購(gòu)合同訂立的一般程序 （1）要約。1）建立廣泛聯(lián)系，獲取政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目信息。 2）了解項(xiàng)目基本情況，表明合作意愿。 3）資格預(yù)審，制作標(biāo)書，參加投標(biāo)。 （2）承諾。1）標(biāo)前談判。 2）發(fā)送中標(biāo)函或簽發(fā)意向書。 3）簽署協(xié)議。 4）公正。 四、政府

10、采購(gòu)合同的履行合同的履行，是指合同的雙方當(dāng)事人正確、適當(dāng)、全面地完成合同中訂立的各項(xiàng)義務(wù)的行為。 政府采購(gòu)合同一經(jīng)簽署，各種手續(xù)完成以后，政府采購(gòu)合同便產(chǎn)生法律效力，從此開始便進(jìn)入政府采購(gòu)合同的履行階段。 合同的履行是整個(gè)政府采購(gòu)過程中決定性的階段，政府采購(gòu)合同履行情況的好與壞，決定著政府采購(gòu)全過程的成敗。 （一）政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督合同履行的規(guī)范要求1.政府采購(gòu)合同訂立后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)備案。 2.政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)對(duì)合同文件進(jìn)行審核 3.政府采購(gòu)合同需要變更的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)合同變更的內(nèi)容及時(shí)書面報(bào)告政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。4.政府采購(gòu)合同履行過程中，因某些特殊情況需要中

11、止、取消、終止合同的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將取消、中止或終止的理由以及相應(yīng)的措施 5.中標(biāo)供應(yīng)商有違反合同行為的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)中標(biāo)供應(yīng)商違約的情況以及擬采取的措施及時(shí)書面報(bào)告政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。（一）政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督合同履行的規(guī)范要求6.在政府采購(gòu)合同履行期間及履行后，政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)可以隨時(shí)抽查采購(gòu)人，對(duì)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)內(nèi)容等事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)。（二）履行政府采購(gòu)合同遵循的原則 雙方當(dāng)事人在履行政府采購(gòu)合同過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.協(xié)作履行原則 當(dāng)事人不僅應(yīng)適當(dāng)履行自己的合同義務(wù)，還應(yīng)基于誠(chéng)信實(shí)用原則要求對(duì)方當(dāng)事人協(xié)助其履行義務(wù)。 2.情勢(shì)變更原則（1）具有情勢(shì)變更的客觀事實(shí)。 （2）變更發(fā)生在合同

12、成立之后，終止之前。 （3）變更的事實(shí)是當(dāng)事人所不能預(yù)見的。 （4）情勢(shì)變更結(jié)果導(dǎo)致合同的履行顯失公平。 五、政府采購(gòu)合同變更政府采購(gòu)合同的變更是指政府采購(gòu)合同成立后，當(dāng)事人在原合同的基礎(chǔ)上對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行修改或者補(bǔ)充。政府采購(gòu)合同是雙方當(dāng)事人通過要約、承諾的方式，經(jīng)協(xié)商一致達(dá)成的。 政府采購(gòu)合同的變更的內(nèi)容既可能是合同標(biāo)的變更，也可能是數(shù)量的增加或者減少、履行地點(diǎn)的變更、履行方式的改變、履行期限的提前或者延期、違約責(zé)任的重新約定、當(dāng)事人給付價(jià)款或者報(bào)酬的調(diào)整等。 政府采購(gòu)合同變更需要當(dāng)事人協(xié)商一致，但有的情況下，僅有當(dāng)事人協(xié)商是不夠的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)履行法定的程序。 六、政府采購(gòu)合同的中止與終

13、止 （一）合同的中止1.合同中止的原因供應(yīng)商為獲得某一合同而犯有詐騙或刑事犯罪；犯有貪污、偷竊、偽造、賄賂等罪行；投標(biāo)人提供虛假證明書；違反有關(guān)報(bào)價(jià)的反壟斷法或相關(guān)反壟斷法規(guī)；有商業(yè)道德不誠(chéng)信紀(jì)錄，這種過錯(cuò)有可能嚴(yán)重影響現(xiàn)在合同人履約的可能性；合同人其他惡劣行為。 2.當(dāng)發(fā)現(xiàn)上述有關(guān)問題后，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)將調(diào)查報(bào)告及有關(guān)問題提交管理人員以做出決定。中止的決定應(yīng)遵循民主的原則，給予合同雙方當(dāng)事人解釋說明和辯護(hù)的機(jī)會(huì)。中止決定作出后立刻用信函方式通告合同另一方當(dāng)事人，告知中止的原因、產(chǎn)生的后果等有關(guān)事項(xiàng)。 3.合同中止的后果。（1）雙方義務(wù)（2）因?yàn)楹贤兄苟娱L(zhǎng)項(xiàng)目完工期，各自的履約擔(dān)保也應(yīng)相應(yīng)延長(zhǎng)

14、。 （3）由于合同的中止給對(duì)方造成的經(jīng)濟(jì)損失，由違約方負(fù)責(zé)賠償責(zé)任。 (二)合同的取消和終止1.一般來說有下列情形的，政府采購(gòu)合同權(quán)利義務(wù)終止； （1）合同已經(jīng)按照約定履行。政府采購(gòu)雙方已按照合同要求履行其義務(wù)，采購(gòu)行為結(jié)束，政府采購(gòu)合同自動(dòng)終止。 （2）因?yàn)檫`約行為而取消合同。 （3）雙方同意取消合同。 （4）法律規(guī)定或當(dāng)事人約定終止的其他情形。 2.合同終止涉及的法律責(zé)任 對(duì)于合同的取消和終止常常會(huì)產(chǎn)生法律責(zé)任的問題。處理這一問題的基本原則是應(yīng)使愿意實(shí)施合同的一方不受損失，但從法律角度來考慮，由采購(gòu)方還是供應(yīng)商負(fù)擔(dān)責(zé)任，責(zé)任范圍如何，需要根據(jù)實(shí)際情況來確定。在做出取消合同的決定時(shí)，如果是由

15、供應(yīng)商的違約行為造成的，采購(gòu)機(jī)構(gòu)還應(yīng)考慮到合同的具體規(guī)定 政府采購(gòu)合同的權(quán)利義務(wù)終止后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，根據(jù)交易習(xí)慣履行通知、協(xié)肋、保密的義務(wù)。第二節(jié) 政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收一、政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收的概念 二、政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù) 三、政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收工作的階段劃分 四、政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)遵循的基本程序五、采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)注意的幾個(gè)問題 六、驗(yàn)收方案及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的格式和應(yīng)具備的條款 七、完善政府采購(gòu)驗(yàn)收工作的對(duì)策 一、政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收的概念 政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收是指按照法定的程序和人員組成驗(yàn)收小組，在政府采購(gòu)合同執(zhí)行過程中或執(zhí)行完畢后對(duì)合同執(zhí)行的階段性結(jié)果或最終結(jié)果實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢驗(yàn)、綜合

16、評(píng)定項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的格次，并客觀、公正地做出驗(yàn)收結(jié)論的一種政府事務(wù)性活動(dòng)。 這種活動(dòng)以采購(gòu)合同、國(guó)家頒布的有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品說明書等為驗(yàn)收依據(jù)，以采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果為對(duì)象，以科學(xué)合理的方法為手段，以驗(yàn)收?qǐng)?bào)告為最終產(chǎn)品，它是政府采購(gòu)活動(dòng)的最終環(huán)節(jié)。 二、政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)政府采購(gòu)合同是政府采購(gòu)履約和驗(yàn)收的依據(jù)。 政府采購(gòu)法第四十一條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作，驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 這一規(guī)定為政府采購(gòu)驗(yàn)收工作提供了法律依據(jù)。 供應(yīng)商、采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人必須按照采購(gòu)合同

17、的約定，全面履行合同。 三、政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收工作的階段劃分政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收階段劃分因項(xiàng)目的不同而稍有差異，但按其實(shí)施的整個(gè)過程均可分為：（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備階段（二）驗(yàn)收實(shí)施階段（三） 驗(yàn)收?qǐng)?bào)告形成階段四、政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)遵循的基本程序（一）由專業(yè)人員組成的驗(yàn)收小組來進(jìn)行，政府采購(gòu)合同的質(zhì)量驗(yàn)收，原則上應(yīng)當(dāng)由第三方負(fù)責(zé) 。（二）驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收小組或者行業(yè)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)要做驗(yàn)收記錄，并分別在驗(yàn)收證明書和結(jié)算證明書上簽字。 （三）供應(yīng)商、采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人認(rèn)為有必要，可以在合同履行過程中，對(duì)履約程度進(jìn)行核驗(yàn)，并作為交付或驗(yàn)收的依據(jù)。 （四）貨物、工程和服務(wù)的驗(yàn)收按照下列方法進(jìn)行：屬于分散采購(gòu)方式的，由各

18、采購(gòu)人按照合同約定自行驗(yàn)收；屬于集中采購(gòu)方式的，由采購(gòu)人按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)有特殊要求的采購(gòu)項(xiàng)目，政府采購(gòu)中心可以組織技術(shù)專家進(jìn)行抽查復(fù)驗(yàn)。 （五）驗(yàn)收過程應(yīng)當(dāng)制作驗(yàn)收備忘錄，參與人員應(yīng)當(dāng)分別簽署驗(yàn)收意見。 （六）驗(yàn)收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)通知供應(yīng)商限期達(dá)到合同約定的要求，給采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人造成損失的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 （七）驗(yàn)收結(jié)果與采購(gòu)合同約定不完全符合，如不影響安全，且比原采購(gòu)合同貨物部分提高了使用要求和功能的或?qū)偌夹g(shù)更新?lián)Q代產(chǎn)品的，在價(jià)款不變的前提下，采購(gòu)人可以驗(yàn)收接受；如不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后可減價(jià)驗(yàn)收

19、接受。 （八）驗(yàn)收時(shí)間的約定1.貨物類對(duì)供應(yīng)商提供的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或技術(shù)要求不高且品牌、型號(hào)規(guī)格明確的，采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人應(yīng)做到隨到隨驗(yàn)收。對(duì)技術(shù)要求較高的或非標(biāo)產(chǎn)品，采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人應(yīng)在供應(yīng)商提交貨物之日起7日內(nèi)組織驗(yàn)收工作。 2.工程類屬于獨(dú)立的工程(包括設(shè)備安裝調(diào)試)項(xiàng)目，在供應(yīng)商提交竣工報(bào)告之日起15日內(nèi)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人應(yīng)組織驗(yàn)收工作，書面形式通知供應(yīng)商。屬于基本建設(shè)配套工程項(xiàng)目，且需要與基本建設(shè)工程整體驗(yàn)收的，則按基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)定執(zhí)行。 （九）驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)驗(yàn)收書上簽署驗(yàn)收小組的驗(yàn)收意見。屬于集中采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收意見，應(yīng)填制政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收單一式三份，采購(gòu)人

20、、供應(yīng)商、政府采購(gòu)中心各執(zhí)一份，政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收單是財(cái)政部門支(撥)價(jià)款的必要文件。 五、采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)注意的幾個(gè)問題 （一）驗(yàn)收時(shí)間確定的合理性。 （二）驗(yàn)收小組組成人員的合法性。 （三）驗(yàn)收過程的簡(jiǎn)潔性。 （四）驗(yàn)收結(jié)論的客觀性。 六、驗(yàn)收方案及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的格式和應(yīng)具備的條款 （一）驗(yàn)收方案驗(yàn)收方案是對(duì)驗(yàn)收程序和具體驗(yàn)收事項(xiàng)所作的計(jì)劃，其條款主要包括項(xiàng)目簡(jiǎn)介、驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收方法、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收小組人員組成及職責(zé)分工、驗(yàn)收程序等七項(xiàng)內(nèi)容。按采購(gòu)類別的不同可分為貨物類驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和工程類驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。貨物類驗(yàn)收方案較為簡(jiǎn)單，一般情況下可不形成書面文字，只作好準(zhǔn)備即可，工程類項(xiàng)目則需以書面形式形

21、成較為完備的驗(yàn)收方案。（二）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告驗(yàn)收?qǐng)?bào)告是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收情況所作出的最終評(píng)價(jià)，它是確定項(xiàng)目質(zhì)量是否合格的標(biāo)準(zhǔn)之一，分為貨物類驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和工程類驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。 各類驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的格式和應(yīng)具備的具體條款差異較大，但其基本條款一般應(yīng)包括采購(gòu)當(dāng)事人基本信息、項(xiàng)目簡(jiǎn)介、項(xiàng)目執(zhí)行情況、存在的問題、要求與建議、驗(yàn)收結(jié)論、驗(yàn)收小組成員簽字，采購(gòu)單位、供應(yīng)商、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的確認(rèn)意見等八項(xiàng)內(nèi)容。 1.貨物類驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。 2.工程類驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。 七、完善政府采購(gòu)驗(yàn)收工作的對(duì)策（一）存在的問題縱觀采購(gòu)驗(yàn)收過程中的種種現(xiàn)象，我們不難發(fā)現(xiàn)存在以下幾種問題：1.驗(yàn)收工作不重視2.驗(yàn)收組織不認(rèn)真 3.驗(yàn)收程序不規(guī)范 4.消極驗(yàn)收或驗(yàn)收

22、不及時(shí)5.驗(yàn)收過程不公開6.驗(yàn)收責(zé)任不明確（二）原因剖析1.采購(gòu)人方面的原因（1）采購(gòu)人缺乏專業(yè)知識(shí)，素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)。對(duì)政府采購(gòu)有依賴思想，在驗(yàn)收知識(shí)方面處于劣勢(shì)。（2）合謀權(quán)力設(shè)租尋租。 2.供應(yīng)商方面的原因（1）供應(yīng)商追求利益最大化的驅(qū)動(dòng)。 （2）合同履約能力較差，缺乏誠(chéng)信。 （3）行為錯(cuò)位，不信守合同。 3.采購(gòu)機(jī)構(gòu)方面的原因4.制度建設(shè)方面的原因 （三）規(guī)范政府采購(gòu)結(jié)算措施1.明確驗(yàn)收主體、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序2.實(shí)行民主管理，群眾監(jiān)督3.引入供應(yīng)商監(jiān)督機(jī)制，增加透明度和公開性4.建立供應(yīng)商考核登記制度，實(shí)行不誠(chéng)信行為處罰制度化5.成立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收6.提高采購(gòu)人員素質(zhì)

23、，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)第三節(jié) 政府采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)算一、政府采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)算的概念二、政府采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)算應(yīng)當(dāng)遵循的基本程序 三、加強(qiáng)政府采購(gòu)結(jié)算工作的要求四、政府采購(gòu)結(jié)算存在的問題及改進(jìn)措施一、政府采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)算的概念政府采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)算是指采購(gòu)人在政府采購(gòu)項(xiàng)目完成并驗(yàn)收后，由財(cái)政部門按照采購(gòu)人的驗(yàn)收結(jié)算手續(xù)和政府采購(gòu)合同中確定的付款方式、付款金額，經(jīng)由政府采購(gòu)資金專戶直接向中標(biāo)供應(yīng)商付款結(jié)算的過程。二、政府采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)算應(yīng)當(dāng)遵循的基本程序（一）由中標(biāo)供應(yīng)商提出結(jié)算申請(qǐng)，經(jīng)由采購(gòu)人同意后，連同政府采購(gòu)項(xiàng)目檢測(cè)機(jī)構(gòu)證明、驗(yàn)收結(jié)算書、接受履行報(bào)告、質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、合同約定的付款條件所要求的全部文件副本等有關(guān)文件一并報(bào)送政府

24、采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)備案。（二）政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)人報(bào)送的撥款申請(qǐng)書及有關(guān)文件進(jìn)行審核。 （三）單位申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，政府采購(gòu)管理部門審批后，采購(gòu)單位（以下簡(jiǎn)稱單位）需要辦理下列資金結(jié)算手續(xù)。 三、加強(qiáng)政府采購(gòu)結(jié)算工作的要求（一）明確和優(yōu)化采購(gòu)資金監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)不相容崗位相互分離，并強(qiáng)化印鑒分設(shè)制度。 （二）進(jìn)一步強(qiáng)化采購(gòu)資金監(jiān)管財(cái)務(wù)審核制和“一把手”負(fù)責(zé)制 。（三）建立月末或季末采購(gòu)資金集中審查核對(duì)制度 。（四）堅(jiān)持每月月底對(duì)采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行情況、資金拔付情況和采購(gòu)年度計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)行檢查，并寫出采購(gòu)資金支出分析 。（五）精細(xì)化采購(gòu)資金支出監(jiān)管責(zé)任制，按照采購(gòu)資金支出管理的規(guī)定和要求，抓好對(duì)采購(gòu)資金使用和

25、拔付等各個(gè)環(huán)節(jié)權(quán)限與職責(zé)的監(jiān)督管理 。（六）進(jìn)一步細(xì)化采購(gòu)資金支出的細(xì)節(jié)化管理層次，要加大采購(gòu)資金支出規(guī)范化約束力度，不斷提高具體經(jīng)辦采購(gòu)資金付出人員的各方面素質(zhì)，從而增強(qiáng)對(duì)采購(gòu)資金拔付時(shí)的控管能力，強(qiáng)化實(shí)際簽訂采購(gòu)合同與應(yīng)付采購(gòu)項(xiàng)目款項(xiàng)的核對(duì)工作，力求各方利益和合法權(quán)益的不受損害及有效保護(hù)。 四、政府采購(gòu)結(jié)算存在的問題及改進(jìn)措施（一）專款專用實(shí)施困難的主要原因 一是財(cái)政資金緊張，政府采購(gòu)預(yù)算不能執(zhí)行。 二是監(jiān)管工作缺乏創(chuàng)新力度。 三是采購(gòu)機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行采購(gòu)資金的審核結(jié)算，卻承擔(dān)了供應(yīng)商不能及時(shí)付款的責(zé)任壓力。 四是對(duì)采購(gòu)人延期或故意拖延付合同款行為缺乏有效處罰手段。 （二）解決政府采購(gòu)付款困難

26、的方案 1.制定針對(duì)采購(gòu)人行為進(jìn)行控制的規(guī)章制度，全面約束采購(gòu)人不規(guī)范行為，維護(hù)政府采購(gòu)的權(quán)威與秩序。2.集合國(guó)庫(kù)支付改革，建立政府采購(gòu)專款專用制度，探討制度可行性的方式和方法，吸取各地成功的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)章制度。3.調(diào)整付款審核制度。 案例分析：競(jìng)爭(zhēng)性談判中的“競(jìng)”與“爭(zhēng)” 某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接受市教育局委托，以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)視頻會(huì)議系統(tǒng)。共有4家符合資格的供應(yīng)商參與談判，談判小組在此4家供應(yīng)商中選擇2家入圍成交候選人。隨后在入圍供應(yīng)商的參與下，制訂了現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)方案，決出一個(gè)成交人，另外一家被淘汰的供應(yīng)商隨后提出質(zhì)疑和投訴，認(rèn)為：一、此次談判內(nèi)容與競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的要求

27、不符，違反了政府采購(gòu)法第三十八條有關(guān)規(guī)定；二、談判程序中存在諸多違法現(xiàn)象；三、競(jìng)爭(zhēng)性談判過程中應(yīng)允許修正技術(shù)參數(shù)和報(bào)價(jià)。 談判文件不可隨意變：供應(yīng)商反映，本項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判文件中并沒有標(biāo)明需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，在談判已經(jīng)結(jié)束，確定了兩名成交候選人后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)才決定增加現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)。 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，依照本項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的有關(guān)要求和政府采購(gòu)法第三十八條第五款規(guī)定，談判小組推薦了兩名成交候選人；測(cè)評(píng)規(guī)則也是在兩個(gè)成交候選人的參與下制訂的，所以通過現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試在候選人中確定成交人的做法沒有違反法律的規(guī)定。但監(jiān)管部門認(rèn)為，以現(xiàn)場(chǎng)宣布形式而沒有以書面形式告知所有投標(biāo)人，這改變了事前確定的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，不僅違法了政府采購(gòu)法第三十八條第二款“談判文件應(yīng)當(dāng)明確評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)”的規(guī)定，而且談判小組應(yīng)該嚴(yán)格按照競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的要求和條件進(jìn)行比較，如果“談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。”以現(xiàn)場(chǎng)宣布形式而沒有以書面形式告知所有投標(biāo)人，改變了事前確