1、廣州大學城失地農民安置問題調查報告調查人：趙娟、胡蓉-黃佩霞、李思佳、肖璐、葉瑞冰 目錄相關信息2調查內容正文一、廣州大學城建設背景2二、大學城建設衍生的失地農民安置問題及政府的應對政策3TOC o 1-5 h z、住房3、就業安置問題3、征地拆遷補償3、社會福利措施4、經濟預留地5、舊村改造工程5三、大學城失地農民現存問題5、就業遺留問題5、郭朗村“釘子戶”遺留問題6、搬遷村民的生活成本高7四、總結7政府政策得當之處7政府政策不足之處8所有參考資料來源8廣州大學城失地農民安置問題調查報告奮青六人行調查時間：2007年11月4日至11月11日調查地點：穗石村、原郭朗村、谷圍新村、番禺小谷圍街道

2、辦事處調查對象：穗石村、郭朗村原有居民，穗石村外來人口，以及谷圍新村征地拆遷補償辦公室和番禺小谷圍街道辦事處。調查方法：一手資料以深度訪談為主，二手資料以上網收集官方資料為主。調查局限：我們對政府有關機關的訪問權限受限，加上廣州大學城的行政管理體制尚未完善，統計數據不全，因此我們的調查存在一定的局限性。調查人：趙娟、胡蓉、黃佩霞、李思佳、肖璐、葉瑞冰調查目的：廣州大學城的建立為大學生創造了一個良好的學習生活的場所。同時，它的建立也給當地居民帶來了一系列的問題，特別是帶來了當地農民的拆遷安置問題。為了更好的了解大學城建設過程中政府如何制定和執行相關決策以解決失地農民安置問題，了解“城”內失地農民

3、的生活現狀，我們小組特作此調查。調查內容：一、廣州大學城建設背景隨著全國高校擴招進程的推進，廣州地區的高校也在迅速發展過程中普遍遇到了用地不足的問題。為了解決由于“擴招”帶來的高校用地困難問題，同時也為了使廣東高等教育得到更好的發展，廣州市政府和廣東省教育廳根據廣東省委制定的關于“文化立省”的發展戰略，提出了建設廣州大學城的建議。據了解，如今在小谷圍島上崛起的廣州大學城，其選址是經過國內外著名專家、學者及有關部門反復比較、科學論證后產生的。據悉，在向廣州市政府提出的大學城選址方案比較報告書中，廣州市規劃局重點推薦了番禺小谷圍。他們認為，小谷圍島在4個方案中離廣州市區最近，且相對獨立。島上風景優

4、美，交通便利，與生物島、琶洲會展中心、廣州科學城鄰近，產業布局較理想。選址在小谷圍島，可參與形成城市高新技術串聯區。按照總體規劃，廣州大學城將建設成為華南地區高級人才培養、科學研究交流的中心，學、研、產一體化發展的城市新區，適應市場經濟發展和廣州國際化大都市地位，面向21世紀的現代化、生態型、文化氛圍濃厚、特色鮮明的國家一流大學園區。大學城將立足于廣州、珠江三角洲乃至華南地區經濟社會發展的現實需求，以完善城市空間布局和功能優化為出發點，以教育產業發展為基礎，教學科研為核心，以發展高新技術產業為方向而形成集教育、科研、生產、生活于一體的城市化新區。11廣州大學城項目簡介 HYPERLINK /a

5、rticle/2006/0902/8432.html /article/2006/0902/8432.html從籌備、施工到具備開學條件，廣州大學城只用了19個月的時間。其中，2002年6月10日，廣州大學城征地拆遷工作動員大會召開，廣州大學城建設正式動工；2004年9月初，廣州大學城如期迎來首批近4萬名學生。綜上，我們知道廣州大學城的建設是一個龐大的工程，它所需要處理的問題很多，它建設的影響和波及面很廣。其中，廣州大學城建設前期工作中涉及到了大量農民的征地、拆遷問題，這個問題處理的好壞直接影響到小谷圍島上農民的切身利益。二、大學城建設衍生的失地農民安置問題及政府的應對政策、住房廣州大學城建設

6、工程規劃范圍包含番禺小谷圍島及南岸地區，共43.3平方公里，首期18平方公里涉及番禺新造鎮小谷圍島上的練溪、郭朗、南亭、北亭、貝崗、穗石6個行政村。總戶數4532戶，總人口14844人。經過征地拆遷，在原6個行政村中，練溪村、郭朗村全部搬遷，其余4個村部分搬遷，其搬遷村民2730戶，共8890人，拆遷住房4424間。目前，大學城內4個保留村總面積1.127平方公里，有村民1802戶，共5954人。2大學城工程規劃范圍表工程規劃范圍共43.3平方公里首期涉及練溪、郭朗、南亭、北亭、貝崗、穗石6個行政村首期影響總戶數4532戶，總人口14844人首期搬遷村民2730戶，共8890人首期拆遷住房44

7、24間幾千所住房用地的征用，帶來了近萬村民的居住問題。對此，政府部門在新造鎮建設了谷圍新村作為搬遷村民的安置區。小區建設以城市小區式建筑為標準，住房類型分兩種，一種是別墅型，售價約為1400元/平方米，另一種是公寓型，售價不到1000元/平方米，均為成本價，指標控制嚴格，只售予拆房搬遷戶，免收其他費用（包含稅收等），辦理手續方便快捷，房子屬于商品房，拆房搬遷戶購買房屋后還可以市場價格轉手出售。區內包含廣場、學校、健身活動區、老人公寓等設施，其中老人公寓房屋面積為四五十平方米/間，為單人間，其費用為兩三百元/人。小區環境優雅，配套綠化，有小面積的土地可供種植果樹和農作物，具備基本的生活必需品供應

8、，有公交車直達，交通便利。3、就業安置問題大學城的建設共征用了小谷圍島約85%的土地，由此而導致的失業農民達7000多人，占原有居民的一半以上，據數據來源，為了解決失地農民的就業轉型問題，政府主要采取了以下幾方面的措施：外聯廣州市企業到大學城招聘員工，組織農民參加招聘會，并考慮到出島困難，所聯系的企業一般位于新造和市橋等周邊地區。在調查中我們發現，小谷圍新村設有勞動服務中心，專為失地農民提供培訓以及管理招聘工作。政府出面向社會公開招標大學城公共區域（即除各高校內部區域）的物業管理，招標條件之一是必須聘用大學城失地農民。政府將大學城公共綠化區域劃分并落實到各個村，然后按各村分到的綠化面積等比例在

9、各村招聘農民，解決部分農民的就業問題。該措施共解決900多農民的就業問題，其中四個保留村占700多人。中國廣州番禺網站心與心的碰撞人與人的和諧2006_06_26 HYPERLINK /upload/resource/content/tongzhi.jsp?contentld=24555¤tEncode=01032514 /upload/resource/content/tongzhi.jsp?contentld=24555¤tEncode=01032514資料來源由谷圍新村征地拆遷補償辦公室職員提供2007_11_06征地之后，政府積極引導失地農民從第一產業向第二、三

10、產業轉變，瞄準大學城中綠化、基礎設施建設和餐飲、衛生等服務業對勞動力的需求，無償向農民提供為期約10天的就業培訓，培訓內容主要是作為廚師、綠化工人等工作的基本內容，努力使失地農民實現再就業。、征地拆遷補償除了對住房和就業這兩大問題施以相應政策外，政府還劃撥補償款作為對征地拆遷的基本補償。根據官方資料，補償款平均每戶27.66萬元，補償費共44.86億元，補償方式分為房屋和田地兩種。就房屋而言，郭朗村的補償金額為5萬元/人。4番禺小谷圍島原產業類型屬第一產業一一農業，島上原有大片面積的耕地，村民以務農為生。以所調查訪談的郭朗村和穗石村為例，郭朗村原有耕地面積為2畝/人（原有人口700多人），大學

11、城建設征用該村全部耕地；5而在穗石村方面，通過對大學城穗石村多戶家庭的調查訪談得到以下有關耕地情況的數據表（因篇幅限制，故只摘錄其中有代表性的十戶家庭的訪談資料）：單位：-畝穗石村!原有耕地與現有耕地的對照表戶一戶二戶三戶四戶五戶六戶七戶八戶九戶十原有4432454345現有0000000020備注：穗石村原有戶數1175戶分析說明：穗石村原是按人口分田地，1畝/人，而穗石村的家庭一般為四口人，所以每戶原有的耕地面積平均為4畝左右。自大學城建設征地后，穗石村保留的耕地面積非常少，據調查了解，現有的耕地是通過投標形式來確定由哪戶人家耕種的，表中的第九戶家庭就是經過投標擁有現在的兩畝田地。在谷圍新

12、村征地拆遷辦公室訪談中得知，政府對被征用田地的補償金額以該田地近幾年最高年產量時的經濟價值計算。穗石村九月份征地補償款（專款專存）收支情況表穗石村征地款收支情況表、社會福利措施為了給被征地農民搬遷后的生活和養老提供保障，番禺區委、區政府從廣大農民利益出發，制定了新造鎮小谷圍島全征地人員社會保險試行辦法政府為小谷圍在冊的“全征土地”人員按就業年齡和退休年齡購買社會養老保險，解決村民們老有所養問題；幫助村民4資料來源由現留大學城郭朗村村民提供2007_11_45資料來源由現留大學城郭朗村村民提供2007_11_4購買醫療保險，解決村民重大疾病的醫藥費用問題。詳細資料如下：摘自廣州日報6：根據試行辦

13、法凡屬新造鎮小谷圍島農村在冊的勞動者，男滿16未滿60周歲，女滿16未滿55周歲的人員，須參加社會養老保險，繳納養老保險費和醫療保險費，次月享受基本醫療待遇；試行辦法實施前已經達到退休年齡的農民可以一次性繳納15年的養老保險費和一次性繳納過渡性醫療保險費，從繳費的次月起按規定享受番禺區基本養老保險待遇和基本醫療待遇；所有參保農民社保經費的繳納按村集體負責60%,番禺區人民政府負責40%的比例分攤，其中村集體負責部分由村的征地款解決。另外，為了給征地拆遷后生活困難的村民提供最低生活保障，“全征土地”的村民人平均月收入少于300元的，由民政部門參照城鎮居民的標準按程序補夠，確有困難的村民可申領最低

14、生活保障費。、經濟預留地據番禺小谷圍街道辦事處負責人介紹,大學城被征地農民每家都能保留自己原有耕地的15%的所有權。這15%的預留地共4439.032畝，位于新造鎮旁的化龍鎮。在政府的推動下，組建了大學城留用地經濟發展有限公司，進行招商引資，統一開發，所得收入將按照股份分紅，以增加農民集體經濟收入，解決征地農民失業問題，同時規模利用土地資源。這一計劃近期已經付諸實施，廣州重點商業項目“廣州國際商品展貿交易市場”最終選址在番禺大學城15%經濟發展預留用地。詳細資料如下：摘自番禺日報2007年11月2日第八版：“今年2月底，廣州市政府常務會議原則通過了市經貿委關于借鑒義烏市經驗，大力推進我市批發市

15、場整合提升和發展的工作方案并將廣州重點商業項目“廣州國際商品展貿交易市場”選址在番禺大學城15%經濟發展預留用地。為做好該項目的具體推進工作，區委、區政府積極進行協調、規劃和建設，力求在充分發揮大學城15%經濟發展用地效益的同時，切實解決征地農民的經濟和就業問題，盡量讓更多村民分享我區城市建設帶來的好處，促進項目和諧發展。”“譚應華描繪了廣州國際商品展貿交易市場項目的美好發展前景。他說，計劃將交易市場園區建設成為現代化國際交易市場的孕育基地、廣州中心城區批發市場遷移再發展的提升平臺、擴大廣州就業的增量源泉和現代服務業發展的加速引擎。”7穗石村村貌、舊村改造工程據番禺小谷圍街道辦事處負責人介紹，

16、政府計劃推進保留村基礎設施建設，整頓保留村臟、亂、差環境，建立農村農場品交易市場，完善社區服務設施。目的在于將舊村環境逐步整頓好，利于對外招商引資，開發商業區，提高農村集體經濟收益，為失業農民提供更多的就近就業機會。詳細資料如下：摘自廣州市番禺新造鎮人民政府今日新造：“以政府推動、村為主體、整體推進、分步實施為基本原則，穩步推進舊村改造，配合小谷圍街四個駐村工作組,深入細致地對四個保留村村民做詳細的思想發動工作，爭取村民對舊村改造的支持，并以貝崗村住宅樓建設為突破口進行重點推進。目前，貝崗村六棟住宅樓、北亭村商業廣場、穗石村雙桂路商業樓相繼動工興建，進展順利，舊村改造工作取得突破性進展。圍繞解

17、決失地農民就業，增加農民收益，進一步6 HYPERLINK /news/dishi/guangzhou/shizheng/200404160580.htm /news/dishi/guangzhou/shizheng/200404160580.htm7廣州市番禺新造鎮人民政府今日新造 HYPERLINK 0:8080/xinzao/public/intro.htm 0:8080/xinzao/public/intro.htm發展壯大集體經濟。8三、大學城失地農民現存問題、就業遺留問題在整個就業安置過程中，40歲以上的中年勞動力人口的再就業成了一個很大的難題，原本他們守著自己的田地以種農作物為生

18、，當土地被征用之后，這一群體由于年齡較大以及文化素質較低，一般難以被用人單位所聘用。即使找到工作，也是苦力工之類的體力活，不僅累，工資也較低。加上本地村民就業受到外來勞動力的沖擊較為嚴重，廣東省每年有2000萬外來人口，不容置疑，外省民工對廣東的經濟建設發揮了很大的作用，但是這對本省農業勞動力的轉移也形成了一定的障礙，外省民工普遍能吃苦，工資要求低，導致本地失地農民中年齡偏大的幾乎喪失競爭力。且政府僅對大學城公共區域制定了有便于失地農民的就業政策，而對高校內部的物業管理則由各高校自行授權，高校一般不對物業公司的招聘來源做出限制，而出于公司本身利益考慮，40歲以上的文化水平普遍不高的失地農民往往

19、不在物業公司的考慮之列。村民在做穿花工藝其次，政府給失地農民提供的就業名額有限。據調查，失地農民中僅有少部分是依靠政府提供的就業機會，其余大多數都是自己外出在大學城附近的新造、市橋等地尋找工作。以下圖表9是大學城四個保留村的政府提供的綠化工職位數和自己外出找工作的自由職業者人數對比：綠化工自由職業者10南亭村142413穗石村206416貝崗村177468北亭村142708除此之外，部分村民由于就業困難還將原本作為農閑副業的手工藝加工當作現在的主要收入來源，走訪時我們看到了村里很多戶人家都在做穿花的工藝加工，這種手工藝是世代相傳下來的，村里老老小小，男男女女幾乎都會做。做工藝一個月最多能收入5

20、00600元左右，僅僅夠維持基本的生活。、郭朗村“釘子戶”遺留問題原郭朗村至今仍有約270人滯留在大學城，將近占據全村原來一半的比例（原郭朗村總共700多人）這些村民的生活條件很差，他們全住在村內的祠堂或用編織帶和竹竿搭起的8番禺日報2007年11月2日第八版9番禺小谷圍街社會主義新農村建設統計報表10自由職業者：指的是外出打工并在村子里報名投了農村社會養老保險的村民，不包括那些外出打工沒有在村子里投保的村民帳篷里，環境十分簡陋，飲用井水，使用柴火燒飯。而相對來說，谷圍新村的村民都新購買了公寓或小區別墅，區內總體住宿條件較好。為什么郭朗村的這200多人不愿搬遷到谷圍新村呢？通過訪談，我們得出以

21、下幾點原因：1、村民的念鄉情結。遺留的村民們認為應堅守祖輩留下的土地;2、拆遷補償費用沒有達到村民的期望值；3、盡管搬遷到谷圍新村能住進新房，但是生活費，物業費等支出較高，收入卻沒有相應提高，而留在島上能自己種菜，自己自足，生活開銷相對少；4、政府處理不到位。政府從發出拆遷通告到實行拆遷的時間較短，思想工作做得不足，使得居民難以在短期適應這一突變，從而產生反抗情緒；5、村民質疑廣州大學城內的某些劃撥地用于商業用途，認為這是對他們神圣土地的褻瀆。綜上就造成了他們激烈的反抗情緒，所以至今仍不愿搬遷。對于郭朗村出現的“釘子戶”問題，政府一直定期委派人員前來勸說村民，但是成效不大。滯留在大學城的部分郭

22、朗村村民的住房生活條件搬遷村民的新住房、搬遷村民的生活成本高據調查，征地前搬遷村民家庭年均收入約為兩萬三萬，征地后約為一萬兩萬，并且由于被延用了土地，以前可以自給自足的菜、米和水果等都需要買，造成了相對以前的額外開支，所以現在的總體情況是收入減少了，支出卻增加了。由于大部分農民競爭力較弱，找到的工作多為工資低、工作累的苦力活。相當一部分住在大學城里的村民在“城”外面工作，每天來往的交通費，伙食費，就造成了每月的支出增多。還有一些村民不愿在外面找這種工資低，工作累，成本高的工作，寧愿賦閑在家。雖然政府在社會福利方面實行了相應的措施，在財政上撥出了近3億元為符合條件的搬遷村民購買社會養老保險和社會

23、醫療保險，現有2000名左右老人每月能領取養老金650元，在一定程度上緩解了村民家庭拮據的情況，但是總體上，搬遷村民的生活成本依然屬偏高狀況。四、總結政府政策得當之處由以上調查分析我們可以知道，廣州大學城失地農民安置政策的制定在一定程度上是科學合理的，搬遷農民住房安置得當，政府為失地農民采取一系列的就業安置措施的同時，還專門針對失地農民采取了相應的社會福利措施，很大程度上保障了農民的生活，整體上推進了農村的城鎮化進程；政府通過舊村改造工程，加強保留村社會治安，改善村民的生活環境，推進新農村建設，為保留村制造新的發展機遇；另外，政府更從長遠利益考慮了農民的未來發展問題，大學城15%經濟預留地的規劃項目就是其中之一，這個項目的實施，一定程度上能解決失地農民就業問題，更有利于增加農民集體經濟收入。政府政策不足之處盡管政府對于大學城失地農民的安置問題采取了一定的合理措施，但同時我們也應該認識到，由于各種條件的制約，以及政府部分措施執行的不到位，使得大學城至今仍遺留一些問題沒有得到妥善解決，希望有關政府部門能夠加以重視。村民的就業問題。雖然政府采取了一定的措施來解決失地農民