1、一、社會保障制度的起源及發展英國費邊主義者韋伯夫婦設計了“福利國家”藍圖（2）福利經濟學理論 福利經濟學是庇古最著名的代表作。“收入均等化”。 福利經濟學共四篇。第一篇，“福利與國民收入”；第二篇，“國民收入的數量和資源在不同用途間的分配”；第三篇，“國民收入與勞動”；第四篇，“國民收入的分配”。庇古認為，福利經濟學一書的目的，就是研究在現代實際生活中影響經濟福利的重要因素。全書的中心就是研究如何增加社會福利。（3）凱恩斯主義英國經濟學家凱恩斯： 就業、利息和貨幣通論（4）貝弗里奇福利國家計劃1942年，英國的貝弗里奇勛爵設計了：“從搖籃到墳墓”的福利措施。社會保險滿足居民的基本需要；社會救濟

2、滿足居民的特殊情況需要；自愿保險滿足那些收入較多的居民的較高需要。（二）社會保障制度發展二、社會保障體系中國社會保障體系三、社會保障的主要模式（一）“投保資助”型社會保障模式 “投保資助”型社會保障模式是最早出現的社會保障模式，包括美國、德國、日本在內的許多發達資本主義國家都采用這種模式。 以勞動者為核心 責任分擔 權利與義務有機結合 互助共濟 現收現付 （三）“國家保險”型社會保障模式 社會保障事務完全由國家（或通過國營企業）包辦-個人不繳納任何保險費-在保障目標上以追求社會公平為主-在保障范圍上幾乎是全體國民（四） “強制儲蓄”型社會保障模式新加坡公積金制度以雇主和雇員為責任主體政府只充當

3、一般監督，而由官方性質的中央公積金局負責管理完全積累模式無互濟性-智利（養老保險）模式雇主不繳費而只由勞動者個人繳費由私人機構管理養老基金的運營個人賬戶上的強制性儲蓄只能用于養老-香港（養老保險）模式雇主、雇員分擔繳費私人機構管理社會保障模式經濟效應比較分析預習養老保障相關內容，復習今天講過的內容。第二講 老年社會保障一、老年社會保障的概念與意義（一） 老年社會保障的概念及對象對象：老年人多數家庭幸福和睦。有77.4%的老人表示，子女對他們是尊重和關心的，其中有四成的老人認為子女對他們非常尊重和關心 。身體和醫療狀況 。接近七成的老人表示自己有需長期治療的慢性病，在常見的疾病的排序中，心腦血管

4、疾病、支氣管疾病、骨科疾病排在前三位。 老年人的生活日趨豐富。本次調查顯示，有76.3%的老年人養有花或其他植物，有59.7%的老人經常參加體育鍛煉，有40.3%的老人經常下棋、大撲克，有36.4%的老人經常讀書，有34.5%的老人學習書法和繪畫，有21.5%的人參加過老年協會，有三四成左右的人參加過老年大學。還有許多老年人熱心參加社會活動，希望發揮“余熱”，老有所為。 有5.7%的老年人經常感到孤獨，42.4%的老年人偶爾有孤獨感，產生孤獨感的原因主要還是老年人缺乏與人交流。 民政部及中國老齡委數據顯示，進入人口老齡化10年來，我國空巢家庭現象發展很快，到目前為止，中國城市老年家庭的空巢率已

5、由10年前的26.4%增至49.7%，農村老年家庭的空巢率已達38%。“十二五”期間空巢化將進一步加速。城鄉空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%；農村留守老人約4000萬，占農村老年人口的37%，老年人照料問題日益突出。根據調查預測，2010年末全國城鄉部分失能和完全失能老年人約3300萬，占總體老年人口的19.0%。 我們先討論一下養老觀念和服務問題 （一）養老保險及其特征國家和社會通過相應的制度安排為勞動者解除養老后顧之憂的一種社會保險，它的目的是增強勞動者抵御老年風險的能力，同時彌補家庭養老的不足，手段則是在勞動者退出勞動崗位后為其提供相應的收入保障。（一）普遍需求（二）地位特殊（

6、三）長期積累（四）管理復雜影響養老保險的因素（二） 養老保障模式劃分養老保險責任承擔模式養老保險財務的模式 現收現付模式： 實際上是收入分配在代際之間和用人單位之間進行大范圍橫向平衡，以分散養老保險，是一種代際互助，社會互助，注重公平的完全積累模式： 實質上是本代人對自己的收入進行跨時間的分配，把自己一生收入與分配的時間縱向平衡，更強調個人自我保障的一種模式。部分積累模式 是將現收現付模式與完全積累模式有機結合而形成的一種養老保險基金籌集模式。 三、現代老年社會保障的基本原則領取基本養老金的資格認證審核 由個人提交證明材料給參保單位（或退管辦），參保單位（或退管辦）匯總后再向所屬社會保險經辦機

7、構提供本單位離退休人員的相關證明材料按月領取基本養老金1、廣州市勞動用工和社會保險增減員表一式兩份；2、領取基本養老保險待遇申請表及復印件；3、退休人員的戶口簿及復印件（需復印戶口首頁及其本人資料頁面）；4、與職工簽訂的勞動合同原件及復印件；5、如有廣州市職工勞動手冊的一并提供；6、已審核視同工齡的原固定工，還需提供廣州市職工連續工齡審批表原件及復印件；7、已審核早期離開國有企業工齡的原固定工，還需提供早期離開市、區屬國有集體企業人員一次性繳納養老保險費申請表原件 及復印件；8、已辦理躉繳的參保人，還需提供相關審批資料的原件及復印件；9、軍轉干部除提供上述資料外，還需提供軍隊干部轉業審批報告表

8、及復印件；10、本人半年內有使用記錄的本市工行、農行、建行或者郵政儲蓄（選擇郵政儲蓄發放養老金的）通存通兌個人存折結算帳戶原件及復印件；或銀行卡以及“銀行卡開卡申請表”或“個人對賬本”等資料的原件及復印件（資料均需正反面復印，復印件需本人簽名）；11、填寫廣州市社會保險基本養老金發放銀行信息登記表一式兩份。說明：按月領取基本養老金人員變更姓名、證件號碼時，應同時提供本人身份證（或其他有效證件）、戶口簿原件及復印件；與變更后姓名、證件號碼一致的本人第九點銀行資料，填寫廣州市社會保險基本養老金發放銀行信息登記表一式兩份變更養老金發放賬號。一次性領取基本養老金1、廣州市勞動用工和社會保險增減員表一式

9、兩份；2、退休人員的戶口簿及復印件（需復印戶口首頁及其本人資料頁面）3、如有廣州市職工勞動手冊的一并提供；4、本人申領的：本人身份證及復印件、戶口簿及復印件、半年內有使用記錄的本市工行、農行、建行通存通兌個人存折結算帳戶原件及復印件；或銀行卡以及“銀行卡開卡申請表”或“個人對賬本”等資料的原件及復印件（資料均需正反面復印，復印件需本人簽名）。退休后死亡待遇 1、殯殮證明原件和復印件，以及死亡報告書（或死亡殯葬證、或注明死亡日期的戶籍注銷證明）的復印件；2、廣州市勞動用工和社會保險增減員表一式兩份；3、需要供養直系親屬的，按不同的供養對象提供如下資料：（1）供養配偶 A、未達到法定退休年齡喪失勞

10、動能力的：提供戶口簿原件、復印件及市勞動能力鑒定部門的證明。B、達到法定退休年齡，無生活來源的：提供戶口簿原件、復印件及社區居委會證明。（2）供養子女A、未滿16周歲的：提供戶口簿原件、復印件。B、滿16周歲后仍在讀高中或職中的：提供戶口簿原件、復印件和學生證原件、復印件，以及在讀學校證明。C、喪失勞動能力的：提供戶口簿原件、復印件和市勞動能力鑒定部門的證明。（3）供養父母A、死者為獨生子女的：提供戶口簿原件、復印件和街、鎮以上計生部門的證明。B、死者為非獨生子女的：提供供養人勞保卡（需加蓋公章）或醫療費報銷憑證。（4）供養其他直系親屬的：提供供養人勞保卡（需加蓋公章）或醫療費報銷憑證。領取退

11、休前死亡待遇 1、廣州市勞動用工和社會保險增減員表一式兩份；2、如有廣州市職工勞動手冊的一并提供；3、死亡的證明材料原件及復印件（死亡報告書、死亡殯葬證或注明死亡日期的戶籍注銷證明等）；4、由繼承人申領時，還需提供戶口簿原件（戶口簿無法證明申辦人享有法定繼承權的，需提供經公證機關確認的公證書）；他人代辦的，還需提供繼承人經公證機關確認的委托書。非本市戶口離退休（職）人員申請郵政發放養老金1、國內市外退休人員郵政儲蓄發放退休養老金表；2、郵政儲蓄存折印有帳號的頁面復印件；3、身份證及戶口簿復印件；待遇補退 參保人由于一些特殊情況，經有關勞動保障部門批準需要對參保人進行臨時性的待遇補發、退發，應由

12、參保單位向社會保險經辦機構辦理相關手續。辦理時請提供以下資料:1、單位申請報告或有單位加具意見的個人報告；2、有關勞動保障部門的批文以及相關證明材料的原件和復印件定居國外后養老金如何申領？ 劉先生退休多年，老伴已經去世。最近，遠在新西蘭的兒子決定接他到國外移民定居，老人也十分想感受一下異國生活。可出國后自己目前的養老保險金是否還能領取成了困惑他的問題。“雖然說錢不多，但總是自己辛勞一生的一種肯定。 ”劉先生說，自從養老保險社會統籌以來，他一直都按時繳納基本養老保險費，現在出國了，不知這筆錢怎么處理。 到國外定居者在享受上述權利的同時，必須每年向支付待遇的單位或戶口所在地的街道提供一份生存證明書

13、，認證時間一般在每年的9月至11月，該證明書必須由我國駐外使館或當地公證機構出具方為有效。（居住在尚未和我國建交的國家的，須經受委托駐該國并已與我國建交的第三國使領館認證，方為有效。 ）支付單位憑上述證明，繼續支付離休、退休費和退職生活費及各種補貼。 退休待遇可以支付到退休人員死亡止。去世后，可以按國內標準領取喪葬費，有供養直系親屬的，還可以領取供養直系親屬撫恤費或救濟費。 辦理退休后移民 享受兩地養老待遇 今年62歲的陳叔2002年離開廣州，目前在澳洲已經生活了近10年。出國前，陳叔在廣州某大型國有企業工作了20多年，一直有參加養老保險。此后，陳叔出國，但戶口仍在廣州，仍然屬于廣州居民。20

14、08年，陳叔年滿60歲時，回到廣州辦理退休手續。因陳叔參保年限超過15年，年滿60歲，是本市城鎮戶籍，完全符合辦理退休條件，他順利地辦理了退休，并開始享受廣州的退休待遇，目前，每月有2000多元的退休金。 而在澳洲的10年間，陳叔也一直有工作。目前，他一邊拿著國內的退休金，一邊打份工，日子過得有滋有味。據陳叔介紹，最近他準備辦理移民澳洲的手續。“移民澳洲后，待符合澳洲的退休條件時，也能在澳洲享受當地的退休金”。養老需要 多少錢？四、養老金與國家發展解決問題的具體路徑路徑一： 推遲退休年齡路徑二： 減少養老支出彈性退休應該如何“彈”？五、養老模式（9073）新加坡Labour Force Par

15、ticipation Rate (as at end June) 六、社會保障基金管理體制4. 政府間社會保障管理責權劃分的歷史經驗第四講 就業保障建有此項制度的國家數量及結構變化 第一批立法建立該制度的國家: 法國：1905年、挪威：1906年、丹麥：1907年、英國：1911年70年代發展至36 個國家截止到2004年：76 個國家。新增的國家包括：中國：1986年、捷克共和國：1991年、泰國：2004年地區分布：歐洲：44美洲：11亞洲和太平洋地區：17非洲：4失業保險失業保險失業救濟失業救濟就業保險最新發展趨勢一、失業與失業保險 （一）失業 廣義的失業：指勞動者和生產資料相分離的一種

16、狀態。 狹義的失業：指具有勞動能力的處在法定勞動年齡階段并有就業意愿的勞動者失去或沒有得到有報酬的工作崗位的社會現象。 2007年全球失業率與青年組失業率比較按地區分組如何化解失業引發的風險？（二）失業保險失業保險的功能：失業保險類型的劃分 1. 按照參加失業保險的意愿是否具有強制性劃分 強制性失業保險和非強制性失業保險 2. 按照失業者獲得失業保險金的不同依據劃分 權力型失業保險和調查型失業保險 3. 按照失業保險制度層次上的不同安排劃分 單層次失業保險和多層次性失業保險失業保險基金的籌集和使用 失業保險基金是在國家法律或政府行政強制的保證下，集中建立起來的，用于化解失業風險，給予符合領取條

17、件的、失業者物質保證的資金。籌集失業保險的內容: 1. 資金來源 2. 籌資方法征收失業保險稅、按工資比例征收、固定金額征收 3. 確定合理的繳費比例 主要用途:失業保險待遇和促進就業支出失業保險待遇的領取條件客觀層面主觀層面失業人員符合下列條件的，從失業保險基金中領取失業保險金： （1）失業前用人單位和本人已經繳納失業保險費滿一年的； （2）非因本人意愿中斷就業的； （3）已經進行失業登記，并有求職要求的。 失業保險待遇的領取期限 給付等待期 最長給付期失業人員失業前用人單位和本人累計繳費滿一年不足五年的，領取失業保險金的期限最長為十二個月；累計繳費滿五年不足十年的，領取失業保險金的期限最長

18、為十八個月；累計繳費十年以上的，領取失業保險金的期限最長為二十四個月。重新就業后，再次失業的，繳費時間重新計算，領取失業保險金的期限與前次失業應當領取而尚未領取的失業保險金的期限合并計算，最長不超過二十四個月。 失業保險與其他社會保障項目的聯系與區別三、中國的失業保險 傳統計劃經濟體制下表面上“零失業”，大量“隱性失業”20世紀80年代中期起中國進入改革階段1. 建立勞動合同制度 2. 1986年7月，國營企業職工待業保險暫行規定3. 1993年4月，國有企業職工待業保險規定4. 1999年1月，失業保險條例經歷了從制度象征變成了有效制度失業保險引發的問題：懶漢據英國公共賬戶委員會的報告顯示，

19、英國有300萬個家庭中沒有一個人工作，占英國所有家庭的六分之一。有600萬人處在無一個人工作的家庭中，其中包括430萬成年人，和近180萬兒童，領取津貼已經成為他們的生活方式，這令納稅人需要承擔每年127億英鎊的重負。 英國有264萬人申請無工作能力津貼，這種津貼的金額比失業津貼高，而且申請人沒有找工作的壓力。英國一名政府顧問透露，申請人當中很多是酗酒之徒或者癮君子，其中三分之二的申請人刻意逃避工作。 問題之二：餓漢更餓，飽漢更飽“失業保險?連工資都不按時發,更別提買保險了!”2010年12月21日,正在省人力資源市場尋找工作機會的齊敏向記者講述了自己上一份工作的遭遇。高中畢業的她原本在省城一

20、家廣告公司做業務員,兩個月前公司精簡人員,而她也成為被不幸“精簡”的那部分。兩個月來,她一直處于焦慮的待業狀態。小楊有著良好的教育背景,2007年通過公務員考試進入省城某機關工作。“只要不犯大的錯誤,不用擔心失業。”盡管失業風險幾近為零,但小楊的工資單上每月卻有一項固定的扣除:32.5元的失業保險金。對于這項自己也許根本沒機會享受的“福利”,小楊一直是以一種做貢獻的心態面對:“算是為其他失業的人作一分貢獻吧!” 來自國家統計局的數據顯示,中國失業保險基金的累積結余從1999年的160億元以年均近20%的速度激增至2009年的1524億元,10年間增長了近9倍。 “2005年之前,每年領取失業保

21、險金的有3萬多人。近幾年,一直呈現減少趨勢。2009年,領取失業保險金的人數降至1.7萬人,2010年截至6月底,領取失業金的人數進一步降為1.6萬余人。”濟南市人社局有關負責人說。 第四十八條：失業人員在領取失業保險金期間，參加職工基本醫療保險，享受基本醫療保險待遇。失業人員應當繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中支付，個人不繳納基本醫療保險費。 四、國外失業保障法國：強制性失業保險+失業救助1.覆蓋范圍：全體受雇人員（家務人員與季節性工人不在此列）2. 資金來源：受保人1.92%+年收入104760-419040法郎的0.5%；企業4.08%；政府負擔綜合方案的所有費用。3. 享受條件：最

22、近8個月內至少工作了4個月；非季節性失業者4. 失業保險待遇標準：基本津貼=1200法郎+失業前月收入（不低于2850法郎）的40%5.失業保險管理：勞資雙方組成的理事會負責管理德國的失業保障1.覆蓋范圍：所有雇員（除臨時工和家庭手工業者）2. 資金來源：雇主3.25%；政府失業救濟金撥款。3. 享受條件：1周工作少于20小時；受保人最近3年內受雇不少于360天。4. 待遇標準：單身凈收入的60%；撫養子女者凈收入的67%；可領 1678周；失業救濟金：57%；單身53%，無期限。5.失業保險管理：聯邦政府勞動與社會福利部英國的失業保障1.覆蓋范圍：收入在62英鎊以上的雇員、自我雇傭者、繳納減

23、額養老保險費的已婚婦女和遺孀。2. 資金來源：社會保險費3. 享受條件：18周歲以上的失業者，每周工作低于16小時的人，最近2個納稅年度中有1年足額繳納失業保險繳費，且繳費收入基數應不低于應稅周收入下線的25倍。4. 待遇：25周歲以上49.15/周；18-24歲數38.90/周；18周歲以下29.60/周，最長6個月。失業救濟金最長可領6個月。等待期3天。5.失業保險管理：就業部申請、發放；衛生與社保部繳納與檔案；補助津貼委核發收入調查津貼（失業救濟金）美國的失業保障1. 覆蓋范圍：受雇人員，占勞動總人口90%2. 資金來源：雇主繳納的失業保險稅3. 享受條件：失業前受雇滿一定周數4. 待遇

24、：原工資的50%；最長可領26周；失業高峰期可延長至39周或更長；等待期7天。5. 管理：聯邦和州勞工部門的就業和培訓機構承擔。日本的失業保障1. 覆蓋范圍：所有行業的所有企事業單位（季節性、短期季節勞動者不適用）2. 資金來源：雇主1.45%；其中1.1%用于支付失業保險金，勞資雙方各負擔0.55%；其余的0.35%用于三項事業。國庫資金：支付求職者的1/4-1/3的保險金及雇傭保險的行政管理經費。3. 享受條件：失業前1年至少投保6個月；短工失業前2年至少要有1年的投保記錄，日工失業前2個月至少要有28天投保。4. 待遇：失業前工資水平的60-80%，支付期限90-300天。等待期7天。5

25、. 管理: 勞動厚生省第三講 社會醫療保障主講人：陳 寧健康最易遭受的威脅是什么？我們為什么擔心生病？如何化解疾病引發的風險？本講內容 一、醫療保障模式國際醫療保障體制介紹全球醫保調查印度篇全球醫保調查俄羅斯篇立法先行內容包括： 醫療保險、醫療福利和醫療救助模式與國情相適應二、社會醫療保險二、醫療保險（一）定義 （三）醫療保險系統 （六）中國的醫療保險制度前期醫改問題表現：2009年1月國務院常務會議通過關于深化醫藥衛生體制改革的意見和20092011年深化醫藥衛生體制改革實施方案，新一輪醫改方案正式出臺。到2011年，基本醫療保障制度全面覆蓋城鄉居民。我國多層次醫療保障體系城鎮居民醫療保險城

26、鎮職工醫療保險新農合公務員醫療保險第四講 就業保障建有此項制度的國家數量及結構變化 第一批立法建立該制度的國家: 法國：1905年、挪威：1906年、丹麥：1907年、英國：1911年70年代發展至36 個國家截止到2004年：76 個國家。新增的國家包括：中國：1986年、捷克共和國：1991年、泰國：2004年地區分布：歐洲：44美洲：11亞洲和太平洋地區：17非洲：4失業保險失業保險失業救濟失業救濟就業保險最新發展趨勢一、失業與失業保險 （一）失業 廣義的失業：指勞動者和生產資料相分離的一種狀態。 狹義的失業：指具有勞動能力的處在法定勞動年齡階段并有就業意愿的勞動者失去或沒有得到有報酬的

27、工作崗位的社會現象。 2007年全球失業率與青年組失業率比較按地區分組如何化解失業引發的風險？（二）失業保險失業保險的功能：失業保險類型的劃分 1. 按照參加失業保險的意愿是否具有強制性劃分 強制性失業保險和非強制性失業保險 2. 按照失業者獲得失業保險金的不同依據劃分 權力型失業保險和調查型失業保險 3. 按照失業保險制度層次上的不同安排劃分 單層次失業保險和多層次性失業保險失業保險基金的籌集和使用 失業保險基金是在國家法律或政府行政強制的保證下，集中建立起來的，用于化解失業風險，給予符合領取條件的、失業者物質保證的資金。籌集失業保險的內容: 1. 資金來源 2. 籌資方法征收失業保險稅、按

28、工資比例征收、固定金額征收 3. 確定合理的繳費比例 主要用途:失業保險待遇和促進就業支出失業保險待遇的領取條件客觀層面主觀層面失業人員符合下列條件的，從失業保險基金中領取失業保險金： （1）失業前用人單位和本人已經繳納失業保險費滿一年的； （2）非因本人意愿中斷就業的； （3）已經進行失業登記，并有求職要求的。 失業保險待遇的領取期限 給付等待期 最長給付期失業人員失業前用人單位和本人累計繳費滿一年不足五年的，領取失業保險金的期限最長為十二個月；累計繳費滿五年不足十年的，領取失業保險金的期限最長為十八個月；累計繳費十年以上的，領取失業保險金的期限最長為二十四個月。重新就業后，再次失業的，繳費

29、時間重新計算，領取失業保險金的期限與前次失業應當領取而尚未領取的失業保險金的期限合并計算，最長不超過二十四個月。 失業保險與其他社會保障項目的聯系與區別三、中國的失業保險 傳統計劃經濟體制下表面上“零失業”，大量“隱性失業”20世紀80年代中期起中國進入改革階段1. 建立勞動合同制度 2. 1986年7月，國營企業職工待業保險暫行規定3. 1993年4月，國有企業職工待業保險規定4. 1999年1月，失業保險條例經歷了從制度象征變成了有效制度失業保障引發的問題：懶漢據英國公共賬戶委員會的報告顯示，英國有300萬個家庭中沒有一個人工作，占英國所有家庭的六分之一。有600萬人處在無一個人工作的家庭

30、中，其中包括430萬成年人，和近180萬兒童，領取津貼已經成為他們的生活方式，這令納稅人需要承擔每年127億英鎊的重負。 英國有264萬人申請無工作能力津貼，這種津貼的金額比失業津貼高，而且申請人沒有找工作的壓力。英國一名政府顧問透露，申請人當中很多是酗酒之徒或者癮君子，其中三分之二的申請人刻意逃避工作。 問題之二：餓漢更餓，飽漢更飽“失業保險?連工資都不按時發,更別提買保險了!”2010年12月21日,正在省人力資源市場尋找工作機會的齊敏向記者講述了自己上一份工作的遭遇。高中畢業的她原本在省城一家廣告公司做業務員,兩個月前公司精簡人員,而她也成為被不幸“精簡”的那部分。兩個月來,她一直處于焦

31、慮的待業狀態。小楊有著良好的教育背景,2007年通過公務員考試進入省城某機關工作。“只要不犯大的錯誤,不用擔心失業。”盡管失業風險幾近為零,但小楊的工資單上每月卻有一項固定的扣除:32.5元的失業保險金。對于這項自己也許根本沒機會享受的“福利”,小楊一直是以一種做貢獻的心態面對:“算是為其他失業的人作一分貢獻吧!” 來自國家統計局的數據顯示,中國失業保險基金的累積結余從1999年的160億元以年均近20%的速度激增至2009年的1524億元,10年間增長了近9倍。 “2005年之前,每年領取失業保險金的有3萬多人。近幾年,一直呈現減少趨勢。2009年,領取失業保險金的人數降至1.7萬人,201

32、0年截至6月底,領取失業金的人數進一步降為1.6萬余人。”濟南市人社局有關負責人說。 第四十八條：失業人員在領取失業保險金期間，參加職工基本醫療保險，享受基本醫療保險待遇。失業人員應當繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中支付，個人不繳納基本醫療保險費。 四、國外失業保障法國：強制性失業保險+失業救助1.覆蓋范圍：全體受雇人員（家務人員與季節性工人不在此列）2. 資金來源：受保人1.92%+年收入104760-419040法郎的0.5%；企業4.08%；政府負擔綜合方案的所有費用。3. 享受條件：最近8個月內至少工作了4個月；非季節性失業者4. 失業保險待遇標準：基本津貼=1200法郎+失業前月

33、收入（不低于2850法郎）的40%5.失業保險管理：勞資雙方組成的理事會負責管理德國的失業保障1.覆蓋范圍：所有雇員（除臨時工和家庭手工業者）2. 資金來源：雇主3.25%；政府失業救濟金撥款。3. 享受條件：1周工作少于20小時；受保人最近3年內受雇不少于360天。4. 待遇標準：單身凈收入的60%；撫養子女者凈收入的67%；可領 1678周；失業救濟金：57%；單身53%，無期限。5.失業保險管理：聯邦政府勞動與社會福利部英國的失業保障1.覆蓋范圍：收入在62英鎊以上的雇員、自我雇傭者、繳納減額養老保險費的已婚婦女和遺孀。2. 資金來源：社會保險費3. 享受條件：18周歲以上的失業者，每周

34、工作低于16小時的人，最近2個納稅年度中有1年足額繳納失業保險繳費，且繳費收入基數應不低于應稅周收入下線的25倍。4. 待遇：25周歲以上49.15/周；18-24歲數38.90/周；18周歲以下29.60/周，最長6個月。失業救濟金最長可領6個月。等待期3天。5.失業保險管理：就業部申請、發放；衛生與社保部繳納與檔案；補助津貼委核發收入調查津貼（失業救濟金）美國的失業保障1. 覆蓋范圍：受雇人員，占勞動總人口90%2. 資金來源：雇主繳納的失業保險稅3. 享受條件：失業前受雇滿一定周數4. 待遇：原工資的50%；最長可領26周；失業高峰期可延長至39周或更長；等待期7天。5. 管理：聯邦和州

35、勞工部門的就業和培訓機構承擔。日本的失業保障1. 覆蓋范圍：所有行業的所有企事業單位（季節性、短期季節勞動者不適用）2. 資金來源：雇主1.45%；其中1.1%用于支付失業保險金，勞資雙方各負擔0.55%；其余的0.35%用于三項事業。國庫資金：支付求職者的1/4-1/3的保險金及雇傭保險的行政管理經費。3. 享受條件：失業前1年至少投保6個月；短工失業前2年至少要有1年的投保記錄，日工失業前2個月至少要有28天投保。4. 待遇：失業前工資水平的60-80%，支付期限90-300天。等待期7天。5. 管理: 勞動厚生省一、工傷保險概述 工傷 “工傷”是職業性傷害的簡稱，內容包括工作意外事故和職

36、業病所致的傷殘及死亡。工傷的概念中包括傷、殘、亡三種情況 工傷保險工傷社會保險也叫工業傷害保險、工人傷害補償保險或因工傷害保險，是指勞動者因工作原因受傷、患病、致殘或死亡，暫時或永久喪失勞動能力時，從社會保險制度中獲得法定的醫療、生活保障，以及必要的經濟補償，以及對職工因工死亡后無生活來源的遺屬提供物質幫助的制度.“雇主責任”保險的演進過程、具體形式及局限性若干國家工傷保險覆蓋范圍三、工傷保險的實施范圍 工傷認定的概念 工傷認定與屬地相關并與 統籌區域層次相一致。 1）勞動保障行政部門；行政行為 2）全市統籌的直轄市。 3）社區的市級統籌。四、工傷保險基金籌集與待遇雇主責任制下的工傷保險基金籌

37、集方式有三種具體辦法： 企業自保辦法 由企業向商業保險公司投保的辦法 由政府征收工傷保險準備基金的辦法 社會保險制度下的工傷保險基金籌集 -社會統籌的辦法 -由政府規定統一的待遇項目與標準，由企業行政自行支付的辦法 五、工傷預防與職業康復（一）工傷預防 （二）職業康復 工傷預防、工傷補償和職業康復三位一體的結合，它是工傷保險制度的發展方向。 （二）工傷保險基金 由用人單位繳納的工傷保險費、工傷保險基金的利息和依法納入工傷保險基金的其他基金構成。實行收支兩條線，基金收入存入社會保障基金財政專戶。（三）工傷認定探討認定為工傷 視同為工傷 不得認定為工傷工傷認定的職業病范圍2002年4月18日，衛生

38、部、勞動和社會保障部聯合發出關于印發的通知，通知公布了我國法定職業病包括10大類115種。 工傷認定的職業病必須是職業病目錄中公布的我國法定職業病，職工須有職業接觸史，且經衛生機構診斷，確認為職業病的，方可認定為工傷。 統計數字顯示，我國接觸職業危害因素的人群數字超過兩億。職業病覆蓋率非常大，接觸職業危害超過120萬人，2008年底已有70萬人被確診為職業病。”全國總工會勞動保護部監督二處處長湯淳我們國家現在職業健康的監護率只達到了大約10%，就是說在職業健康監護率只達到10%的情況下，我們每年要產生一萬三千多名職業病患者。換句話講，我們該監護的還有90%沒有監護。那里還有可能多少是患者，我們

39、還不知道。案例 某電纜公司職工唐某，2002年10月在公司煉膠清理膠物時，由于違章操作，造成右手大拇指被煉膠機軋斷，后經當地勞動保障部門調查認定為因工負傷，勞動仲裁委員會按照工傷職工無過錯原則，依法裁決該公司承擔唐某的工傷保險待遇。 評析 根據企業職工工傷保險試行辦法（勞部發1996266號）第八條、第九條之規定，唐某雖屬違章操作，違反了該公司的規章制度，但唐某的行為不能構成是蓄意違章行為。勞動保障部關于解釋企業職工工傷保險試行辦法中“蓄意違章”的復函（勞社部函200148號）指出：“蓄意違章”是專指十分惡劣的、有主觀愿望和目的行為。在處理認定工傷的工作中，不能將一般的違章行為視為“蓄意違章”

40、。唐某在此事故中，本意并不是想自殘身體，依此獲得公司的賠償，其違章操作行為僅僅屬于過失行為。從法理學角度看，唐某自身并不想受傷，這種違章操作行為并非蓄意違章。唐某的違章操作行為，并不影響其工傷性質的認定，因此，只要不是蓄意違章，就可以認定為因工負傷，并依照工傷保險有關規定落實待遇。 （四）勞動能力鑒定提交鑒定申請做出鑒定結論（五）工傷保險待遇1. 醫療待遇：工傷醫療費用康復性治療費用輔助器具安裝配置費用住院伙食費2. 工資待遇：停薪留工一般不超過個月3. 傷殘待遇一次性傷殘補助金傷殘緊貼生活護理費4. 死亡待遇喪葬補助金供養親屬撫恤金一次性工亡補助金醫療待遇的項目與標準傷殘待遇的項目與標準死亡

41、待遇的項目與標準第六講 特殊群體的社會保障第一節 婦女兒童社會保障一、婦女兒童社會保障的內容我國婦女兒童社會保障現狀：取得一定成績，但也存在很多問題：就業歧視生育保險立法滯后，層次偏低；發展不平衡，覆蓋面窄；待遇標準不規范；生育保險與醫療保險責任的界定不清晰，增加了執行難度；生育保險管理的社會化水平亟待提高。門診發生的計劃生育手術醫療費用： 單位：元 留守兒童問題據2000年五普資料顯示，我國農村留守兒童近2000萬人。有專家推算和保守估計，近年14歲以下的留守兒童至少在4390萬以上。在一些農村勞動力輸出大省，留守兒童在當地兒童總數中所占比例高達18-22%。父母雙方都外出流動，兒童不能與父

42、母在一起生活的情況在全部留守兒童中超過了半數，比例高達56.17%。因人口流動引發的農村留守兒童問題已經成為不可忽視的社會問題：88.2%的留守兒童只能通過打電話與父母聯系，其中53.5%的人通話時間在3分鐘以內，并且64.8%的留守兒童是一周以上或者更長的時間才能與外出的父母聯系一次，有8.7%的兒童甚至與父母就沒有聯系。49.7的孩子表示想和外出打工的父母在城市生活，但也有44.1的被調查對象明確表示不想和外出打工的父母在城市生活。有24.2的留守兒童與照顧他們的成人很少或從不聊天。 疏于照顧，人身安全不容忽視。監護責任不落實，監護人缺乏防范意識，兒童防護能力弱，農村留守兒童容易受到意外傷

43、害，甚至成為不法分子侵害的對象。公安部門統計數據顯示，被拐賣兒童群體中，第一位是流動兒童，第二位是留守兒童。女孩受到性侵害又不能及時得到父母幫助，極易釀成嚴重后果 。討論：是什么讓馮亮與父母不能團聚？如何解決留守兒童引發的一系列問題？第二節 軍人社會保障軍人社會保障指國家通過立法程序作出相應的制度安排，保障軍人及其家庭成員享有國家和社會提供的各種優待、撫恤、社會保險及退役安置等待遇的一種社會保障制度。軍人社會保障的特征軍人社會保險軍人福利軍人社會優撫軍人退役安置軍人社會救助軍人社會保障基金來源與運行第三節 殘疾人社會保障殘疾人群體的分類及特征殘疾人是指在情理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪

44、失或者不正常，全部或者部分地喪失以正常方式從事某種活動的人。1.分類以缺陷為標準分為：智力殘疾肢體殘疾聽力殘疾視力殘疾語言殘疾殘疾人的特征殘疾人社會保障原則殘疾人社會保障的主要內容“十一五”開展殘疾人社區康復服務工作縣（市）覆蓋示意圖 “十一五”全國肢體、智力殘疾康復主要任務完成情況 “十一五”期間全國高等院校錄取殘疾考生情況 “十一五”期間全國城鎮殘疾人新增安排就業情況 “十一五”期間全國農村貧困殘疾人危房改造情況 十一五”期間全國殘疾人法律援助機構與服務情況 “十一五”期間全國城鄉殘疾人社會救助情況 殘疾人社會保障存在的問題殘疾人組織建設殘聯第七講 社會救助（一）社會救助的含義（二）社會救

45、助的特征（三）社會救助的分類（二）依救助的手段來劃分：現金救助實物救助服務救助以工代賑申請社會救助的流程二、最低生活保障社會成員的貧困狀態分為：絕對貧困和相對貧困，所謂最低生活標準就是絕對貧困。影響最低生活標準的主要因素：（二）最低生活保障制度的建立與發展城市居民最低生活保障制度的基本建立2. 農村居民最低生活保障制度的探索城市居民最低生活保障制度的改革試驗（三）最低生活保障制度的基本內容最低生活保障的資金來源最低生活保障的保障標準最低生活保障待遇的申請程序從2010年1月1日起，廣州提高城鄉低保標準和低收入困難家庭認定標準，將目前城鎮的平均低保標準從月收入355元提高到398.75元，將農村

46、平均低保標準從月收入271元提高到303.57元。低收入困難家庭認定標準按低保標準的1.2倍同步提高。 湖南10所學校虛報冒領1100多萬助學金補助 我國2007年下半年開始，對所有農村就讀中職院校學生，每人每年補貼1500元。湖南省審計廳對當地23所中等職業(技工)學校審計發現，2007年秋季至2008年秋季助學金管理出現了2464萬元違規資金，占審計抽查學校助學金總額的12%。 湖南省農業廣播電視學校及部分縣市的農村廣播電視學校，對100多個各類培訓教學機構，按每人每年120元至200元標準收取管理費后便同意掛靠，使一批不符合條件的培訓機構獲取了國家助學金。審計發現，華容縣教育局2008年

47、秋季虛報人數988人次，冒領財政補貼74萬元。而湖南建筑高級技工學校等10所學校，將1.4萬多名不屬國家助學金資助范圍的人員進行申報，多領了1095萬元財政補貼。北京千萬富翁“騙低保”陳五喜原是北京市門頭溝區醫藥化工材料廠退休工人，妻子鐘素明是首鋼工人，兩人均有收入來源。 （法制日報2010年4月22日 ）陳五喜早些年投資房地產，掙下千萬元資產，在北京擁有多套房產，出入開著別克轎車，他的妻子鐘素明“戴著從香港買的大鉆戒，拎的包值十幾萬元”。但他們卻是領了8年低保金的低保戶。直到被同父異母的弟弟舉報才 “東窗事發”。 2008年10月21日，陳五喜同父異母的弟弟陳冬亮刑滿出獄后，借住在朋友的老房

48、子里，沒有任何收入，每月領取最低標準的低保金410元。陳冬亮說，陳五喜一家每月領取的低保金要遠遠高過410元，8年來他們一家領取了不下10萬元，還不包括各種慰問物品。陳冬亮認為，陳五喜根本就不符合低保金發放標準。而且，在出獄后，陳冬亮去找陳五喜商量自己以后的生存問題，陳五喜張口就說給他100萬元。 2008年10月21日，陳五喜同父異母的弟弟陳冬亮刑滿出獄后，借住在朋友的老房子里，沒有任何收入，每月領取最低標準的低保金410元。陳冬亮說，陳五喜一家每月領取的低保金要遠遠高過410元，8年來他們一家領取了不下10萬元，還不包括各種慰問物品。陳冬亮認為，陳五喜根本就不符合低保金發放標準。而且，在出

49、獄后，陳冬亮去找陳五喜商量自己以后的生存問題，陳五喜張口就說給他100萬元。 用筆記本電腦拿新款手機時髦學生拿貧困資助小L，廣東某重點名校大三學生，在近日學校公布的新一輪貧困助學金名單中，他如愿以償地獲得每學期1000元的資助。支持小L獲得這筆錢的是一份家庭經濟情況調查表。在“家庭收入”一欄，他填寫的是“人均月收入200元”，遠低于學校“人均月收入300元以下”的認定標準。但小L的同學告訴記者的消息卻令人吃驚，“小L并不貧困！”這名來自農村的“貧困生”，學費每年近7000元，再加上吃飯、路費、零花，年消費在1.5萬元左右，對于這樣一個人均月收入只有200元的四口之家來說，供完他四年大學，全家得不吃不喝6年零3個月，然而，這名“貧困生”還有價值6000元的筆記本電腦和價值1000多元的手機，每月話費在50元左右，網費30元。 三、住房社會保障（三）我國的住房保障制度我國城鎮住房及原有住房保障制度存在的主要問題： 住房改革走向何處？是“居者有其屋”，還是“居者有其住”？ （合作交流5分鐘）四、法律援助（一）定義第八講 補充保障社會基本保障社會基本養老保障社會基本醫療保障社會基本工傷保障社會基本失業保障社會基本生育保障社會救助社會優撫社會福利補充保障員工福利互助保障慈善事業案例一 企業