1、承留鎮關于信訪積案化解工作的調研報告在我國經濟社會迅速發展中，人民群眾越來越多通過信訪渠道來維護權益、反映訴求，信訪工作的質量，也直接關系著民生、關系著社會的和諧穩定。在從事信訪工作中，我們始終堅持結合科學發展觀的實踐活動，有重點、有步驟、有策略地積極做好信訪工作，積極化解信訪積案，取得了良好的成績，也暴露了一些問題。一、承留鎮信訪工作基本情況110月，該鎮共接待上訪群眾405批次，累計1123 人，已結案378 起，結案率93.3%，其中歷年遺留下來的信訪積案有5起，今年以來該鎮把積案作為今年信訪工作的重點，到目前信訪積案已結案2起。二、該鎮針對信訪積案的工作原則及做法當前，承留鎮正處在小城

2、鎮規劃的轉型期，也是處于矛盾的爆發期，影響社會和諧穩定的因素較多，加上多年積累的積案，信訪工作任務較重。在信訪工作中，我們落實工作制度，講究工作方法，針對不同的情況，采取有效的方法，切實做好信訪工作，主要遵循以下幾個原則：（一）以誠待人來上訪的的群眾，多數都是帶著委屈、怨氣的，往往情緒比較激動，在接待過程中，我們不僅要熟練運用業務知識，還要注意態度、方法，真心誠意對待上訪群眾，能傾聽群眾的呼聲、理解群眾的難處、切實解決群眾的困難。我們只有急群眾之所急，想群眾之所想，以誠待人，才能得到群眾的信任，有效化解矛盾、解決問題。（二）以情感人在解決信訪問題工作中，我們堅持以情感人，帶著情感處理信訪問題，

3、認真接待群眾來訪，做到“四個一”：一杯茶、一把椅子、一張笑臉、一句問候的話。增強群眾的信任，拉近與群眾的距離，用真誠的感情，消除對立情緒，提高辦事效率，為解決問題提供了保證。我們堅持以心感人，將心比心，換位思考，真誠表明自己的態度，及時主動地通報告知問題的進展程度，減少了他們的擔心和焦慮，從而換取了信任，贏得了人心，有利于問題的順利解決。（三）應急處置對集體上訪、有到省進京苗頭和傾向等重大信訪事項，要一事一報，急事急報，特事特報。對每個時期的信訪穩定問題進行分析研究，總結出特點，對可能發生的不穩定因素具有前瞻性、預測性、制定出相應的應急處置預案，不斷提高處置突發上訪的能力和水平。（四）依法處理

4、由于有的信訪人法律意識不強，存在纏訪、鬧訪問題。因此，在接訪過程中要求接待人員要具有較高的政治素養和法律意識，通過法律規范信訪程序，依法解決涉訴的民生問題，因此，我們要認真學習信訪條例及相關法律法規，不斷提高依法接訪和依法處理的工作能力。（五）集體接訪制對重大信訪問題，該鎮堅持集體接訪原則。由鎮主要領導牽頭，相關業務部門分管領導和責任人參加，開誠布公與上訪群眾面對面進行交流，傾聽群眾呼聲，了解群眾訴求，給群眾進行政策答疑，切實幫他們解決問題。（六）一案一策，因案施策對重點信訪老戶要一案一策，因案施策，繼續強化領導包案、專人負責、督察督辦、責任追究等措施，逐件逐案地化解。對疑難個案，要采取一事一

5、議、公開評議、聽證合議等有效形式，增強調解效果，確保矛盾不反復。要通過矛盾和信訪案件的辦理，有效控制信訪矛盾增量，減少信訪矛盾存量，徹底解決一批疑難雜癥。三、主要上訪群體情況分析及取得的成效目前該鎮的積存案件主要表現在幾個方面：一是宅基地糾紛問題。宅基地歸屬權屬于集體所有，宅基地不允許買賣，但是一部分村存在宅基地買賣現象，導致本村村民宅基地劃撥困難，造成了群眾不斷上訪的現象；還又一部分是由于修建公共設施導致的宅基地劃撥困難。今年年初，鎮黨委政府針對宅基地劃撥困難的重點村采取了下設專案工作組，專門解決宅基地問題。承留村原是個宅基地重災區，但是經過專案工作組的調解，矛盾基本解決，很多的問題宅基地已

6、劃撥，群眾已開始施工建房。二是多種原因造成的戶口問題流失問題。一些群眾因為多次的婚姻生活、多種原因造成的長年不在戶口所在地居住的、長年不知去向的等。這些人群該鎮黨委政府高度重視，原張莊村趙秀玲、唐爭朝母子，因為長年在外不在戶口居住地居住，而且杳無音訊，在人口大普查時間戶口被下掉，導致戶口丟失，不能辦理醫療保險，不能享受公民的合法權益，后經我信訪辦與趙老莊村協商達成協議，同意落戶趙老莊村，至此趙秀玲奔跑四年之久的戶口問題解決，而且牽扯的宅基地、責任田、醫療保險等問題也一并得到解決，使母子二人享受到了一個公民的合法權益。三是責任田的糾紛問題。由于小城鎮規劃需要占用或租賃土地，其中牽扯到部分村，涉及

7、到租金等問題，非農業戶口人員、國家公務員等有正式工作的戶口不在本村人員，均把戶口遷回村里，導致人口劇增，責任田分配成為一大難題，因責任田問題個訪達到7批次，責任田群體上訪達到3批次之多。如北杜村因建設太陽能玻璃廠占用北杜村一部分土地，造成重新分配責任田分配不下，造成群體上訪，后經鎮黨委政府工作組協調已達成協議，妥善處理。四、需進一步加強的方面及一些建議（一）堅持重心下移，關閉前移，建立健全全民信訪積案源頭化解機制1、夯實基層信訪積案化解工作。基層是解決群眾信訪問題，減少信訪積案的關鍵。鄉鎮信訪工作的對象多在農村，多為農民，做好信訪積案化解工作必須從基層抓起，從源頭抓起，把關口進一步前移到村一級

8、，配齊配強人民調解委員會工作人員，提高民事調解員的政策水平和做群眾工作的能力，努力把信訪積案化解在基層。2、建立矛盾糾紛排查化解制度。矛盾糾紛排查化解是解決信訪積案的一項前瞻性工作，對信訪積案的化解以及預防新的信訪積案的生成具有重要的意義。建立矛盾糾紛排查化解制度，進一步加大工作力度，將信訪工作的重心從事后轉移到事前排查化解上來，加強對矛盾糾紛和不穩定因素的預防與排查調處，按照“排查的早、發現得了、控制得住、解決得好”的工作原則，全面掌握本系統存在的各種矛盾糾紛和不穩定因素。同時建立健全信訪信息匯集分析制度，完善多層次、全方位的信訪信息報送網絡，增強工作的預見性和針對性，牢牢把握動作主動權，從

9、源頭上預防信訪積案的生成。（二）加強上下溝通、左右協調，建立健全全民信訪積案聯合化解機制。1、加強上下溝通。信訪積案的生成很大一部分是由于初訪初信在處理過程中上下溝通不夠，信訪信息不對稱、答復口徑不一，客觀上造成了信訪人不斷上訪，產生了信訪積案。特別是有關政策解釋上一定要口徑統一，在信訪積案排查化解中，要堅持“誰主管、誰負責”的原則的基礎上，實現上下配合、信息互通、優勢互補。其次，要加強與上級信訪部門的溝通，對一些有苗頭性的信訪積案要積極主動地向上級信訪部門請示、匯報，以取得信訪部門的指導和支持，避免因方法操作不當引發信訪積案。2、注重左右協調。信訪積案大部分案情復雜，涉及到多個職能部門，客觀上要求建立健全全民信訪積案聯合化解機制。一方面依托市信訪專項工作小組這個平臺，加強與有關部門的溝通和協調，合力化解信訪積案。另一方面，注重基層農村人民調解委員的作用，積極推進信訪積案的化解和發生。（三）創新信訪積案化解方式方法，建立全鎮信訪積案分類化解機制。創新工作方式，從方法層面化解信訪積案。進一步加強基層干部的作風建設，引導基層干部以務實的作風處理信訪問題，既要嚴格把握政策，又要注重靈活操作、友情操作，感情