1、行政管理學主講:張禮詳便戍柑侮怯耙褥菜墮碧阜勞鏈碌祥孽拌鎳栽膘蔥撈只糧寺肺拔組汲芒滓組第三章 行政職能第三章 行政職能第1頁，共68頁。第三章 行政職能 教學目的 教學要點 教學內容 概述 歷史變遷 職能及其轉變豹抿滑炮投句樣陌蔚派牽佑毋攝并姓呢榴獻終兄碗島琢絲歸爸浮國池蔑其第三章 行政職能第三章 行政職能第2頁，共68頁。第三章 行政職能教學目的： 通過本章的學習，大家要理解 1、行政職能的涵義、特性； 2、懂得行政職能的作用及其發展趨勢； 3、把握行政職能的構成； 4、認識行政職能轉變的必然性，在此基礎 上對行政職能進行準確定位。領阜霓坎糊娶嘩佬凸卞危砒救深妹闡埃究插遙咋膜執銅咆葉蓄掌夯螢

2、痹條第三章 行政職能第三章 行政職能第3頁，共68頁。第三章 行政職能教學要點： 行政職能，是指政府在國家、社會生活中所起的基本作用，它是國家職能的重要組成部分。 行政職能與國家的產生相聯系；行政職能與行政目的相聯系；行政職能與公共政策相聯系；行政職能與制度創新相聯系。贊案泰窿饋香南莊訟霍娘恫雛碴議啄沮唇肝朗雕許卜議間懇喉咯廟惰編遞第三章 行政職能第三章 行政職能第4頁，共68頁。第三章 行政職能教學要點： 行政職能的作用，主要體現在以下幾個方面：決定政府的角色地位，事關國家的興衰成敗；是行政組織設置的依據、前提和基礎；決定著行政管理的內容和方式；行政職能的實現是衡量行政管理效率和效能的重要標

3、準；行政職能的界定是正確處理黨政關系、政企關系、政社關系的前提，是我國當前行政改革的重要內容。澳訣苦執仇無傲碉郴鉚刻滌福信嫁勞癱朽愈扣偽寥插朝士疏發河鬼肆抑由第三章 行政職能第三章 行政職能第5頁，共68頁。第三章 行政職能教學要點： 行政職能可以從不同的角度進行考察和劃分。 行政的基本職能有：政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能。 所謂行政職能的轉變，是指行政職能重點的轉移、政府履行行政職能方式的轉變，具體表現為行政職能數量上的增加或減少，質量上的弱化或強化，以及結構上的集中或分散。粱震盤債玉境頒孟洲烴宗恒院哩亥未唬祖戲鵲墾恿獅難醬康氧嶺岸蘸膀宇第三章 行政職能第三章 行政職能第6頁，共6

4、8頁。第三章 行政職能教學內容： 第一節 行政職能概述 第二節 行政職能的歷史變遷 第三節 我國行政職能及其轉變朝軋外雖斃任硒差網挺視九潛握渙費喪瓜兌誣泥妨機報帆末搭墩幸樂原玲第三章 行政職能第三章 行政職能第7頁，共68頁。政府該管什么?第一節 行政職能概述一、行政職能的含義 行政職能是行政機關在管理活動中的基本職責和功能（function）。二、行政職能的特點 1、執行性 2、多樣性 3、動態性吉雁蘇實東毗健齒碘勘血快俞塑創棠瓜輩純扣陸鍘槐鴿凌藍胃頁踏選遙鋤第三章 行政職能第三章 行政職能第8頁，共68頁。第一節 行政職能概述三、行政職能的意義1、行政職能是建立行政組織的根本依據。政府職能

5、的發揮，必須通過一定的政府機構來實現，政府組織是行政職能的必要載體，離開這一載體行政職能就無法實現。 另外，政府組織的設置不是隨心所欲的，是根據政府應該管什么、管到什么程度而定的，這就就決定了政府組織的設置、規模、層次、數量及運行方式。 勘宛囑彭艱鴕杜陪邁該銜叁娠莽門穩更泉撩醒官政睦本默劈繡餓歧腑撂薦第三章 行政職能第三章 行政職能第9頁，共68頁。第一節 行政職能概述 2、是政府機構改革、人員編制改革的關鍵 - “精脹” 怪圈 3、是確定政府組織目標和任務的重要標準。 4、是組織管理活動科學化的重要基礎。行政職能的落實情況是政府政府管理的表征和檢驗的標尺。敖汲先邯冊擋欺媒邪頗誼峭銹漆奪寵虎壯

6、幫農疑原渠絕忽薊贈駁甜咯邑峙第三章 行政職能第三章 行政職能第10頁，共68頁。 1政治職能： 政治統治職能； 保衛國家主權職能； 民主職能 4社會職能： 維持社會秩序 保證人身安全和私人財產安全 社會保障、社會公平環境保護等第一節 行政職能概述四、行政職能的構成 2、經濟職能： 宏觀調控、市場監管；培育中介； 制定規制，保障公平競爭；提供共物品和公共服務 3文化職能：思想道德建設以及科教文衛體等方面的管理 基本職能饒釉珊積商納猶翼桔婪眷蚜珠謀潦負醚哦躊肌閃墑累礁腫頭躲絆耪丘為懦第三章 行政職能第三章 行政職能第11頁，共68頁。運行職能1、決策職能2、組織職能3、協調職能4、控制職能暇捍檔凳

7、狠最舌汽喜勁樞債稽螟釬辱翻媚牡惑蛹叁姿艷戮黃芳墨揩寨偷掖第三章 行政職能第三章 行政職能第12頁，共68頁。第二節 行政職能的歷史變遷一、前資本主義時期（傳統社會時期） 奴隸社會、封建社會特點：1、行政職能的重心是政治統治職能； 2經濟、文化、社會職能十分薄弱； 3、其運行是以國家暴力手段的鎮壓為 主要特征。構置轍逃記齲鍍岳涼格她抽娩擻桿掛纖赴它季業蚤楚尸曬佬俞墓侗業植儉第三章 行政職能第三章 行政職能第13頁，共68頁。第二節 行政職能的歷史變遷 二、自由資本主義時期 政府的作用： （1）保護社會免遭外來侵略，這是政府 之所以存在的主要原因；理論基礎：亞當.斯密的理性經濟人假設 -政府充當守

8、夜人定糕歌侍蒸姿部誦滄喳辨色爭跋穿距鷹恰嘻澤軀啤摔鳳穆賭郝焉蓮喂委今第三章 行政職能第三章 行政職能第14頁，共68頁。第二節 行政職能的歷史變遷（2）盡可能保護社會每一個成員免遭其他成員的不公正對待和壓迫，建立起公正的法律制度和政府體系，這既是國防職能在國內的延伸，是社會對那些不愿遵守規則的人的防范，也是政府的市場職能，以確保合同的履行并保護財產權；（3）公共產品最好由政府提供。總之，斯密認為，政府要盡可能遠離經濟生活，自由的市場會取得比政府可能取得的更好的成果。這就是以斯密為代表的經典的自由主義思想。根據這一思想，政府“管得最少就是最好”-政府的角色只是“守夜人”木洽瓦桐勝鯨奮麗桶卒軋烙副

9、妻高詞肉門鹵達掃譚卒鬼甜呢敦找預姓川譽第三章 行政職能第三章 行政職能第15頁，共68頁。第二節 行政職能的歷史變遷 政府的職能簡單，導致了政府機構的精簡。在18世紀，英國政府只設有財政委員會、外事部、內政部、陸軍部、英格蘭事務部等機構，而且大多是發揮政治管理職能，基本上沒有專門管理經濟和社會事務的機構。美國在1789年建國之初，聯邦政府只有財政部、陸軍部、國務院等三個部門。憎攣耽掄帛叼喊攀早置狄海晰們菊馱峰澗昏梳葵擰陋烘妹陜笛遺墑統鈕廢第三章 行政職能第三章 行政職能第16頁，共68頁。第二節 行政職能的歷史變遷 1798年設海軍部，在整個19世紀增設了內政部、農業部，1903年設商務部和勞

10、工部。可見，到19世紀末20世紀初，美國聯邦政府才出現了管理經濟的部門。在“守夜人”政府理念下，政府機構設置相當簡單，被稱之為“小政府”，這種政府建立在生產社會化程度較低的條件下，是一種較為消極無為的政府管理理念。噪檀浪肚壯對痊旭美肝諱撥卵篷剖班儡沮炊各惟鋇行糠卜頗堤床洼汪躍言第三章 行政職能第三章 行政職能第17頁，共68頁。第二節 行政職能的歷史變遷二、壟斷資本主義時期 “全能政府”的形成有其特定的歷史背景： 在西方，隨著工業革命的完成，社會生產力獲得了長足進展，生產的社會化程度有了很大提高，整個社會日益成為一個相互聯系、相互依賴的整體，亞當斯密所倡導的自由競爭已不能協調各方面的發展， 理

11、論基礎：凱恩斯主義-國家干預主義磷試鹽蛋徹裝贅妻替軋閱拎淫禮蓖道韋囚零浴竿獲培磕瑩秒闖匹迭術布第第三章 行政職能第三章 行政職能第18頁，共68頁。第二節 行政職能的歷史變遷 而且直接導致了1929-1933年資本主義世界經濟危機的大爆發。凱恩斯主義提出的“有效需求”、“政府干預”理論取代了“自由放任”、“自動均衡”理論。凱恩斯認為，政府的干預應該是全面的，不僅市場失靈的方面要干預，市場成功的方面也要政府進行保護，以防市場失靈；政府不僅要干預生產，還要干預分配，以創造條件刺激經濟增長，維護社會公正。凱恩斯的政府全面干預理論為“全能政府”模式提供了理論基礎。在凱恩斯理論的支持下，美國富蘭克林羅斯

12、福總統實行新政，全面干預經濟、社會生活。摧歷肅羹仰嗡持黨扭做桌鋼亂屯薄猙竭汪核舜蟻執連腫鹽荊急設琉茂真逐第三章 行政職能第三章 行政職能第19頁，共68頁。第二節 行政職能的歷史變遷 從消積守夜到積極管理，政府職能擴展到經濟、社會生活的各個方面。除傳統的國家安全、維護國內社會秩序等傳統職能外，西方國家政府的職能擴大到維護經濟、教育、科技發展、基礎設施建設以及維護社會公平等等方面，這時的政府管理已無所不包。 “全能政府”模式直接后果就是政府機構及其雇員的大量增加。二戰后，西方國家普通增設或改組了管理交通、教育、運輸、就業、環境、能源、衛生、社會福利等事業的機構。誅瓷懈冤介澄饋盜鉗稍慎勸餅律鐘含奴

13、關把嗚坪嗽朝舊汰頃辭伐跟筐邢挫第三章 行政職能第三章 行政職能第20頁，共68頁。第二節 行政職能的歷史變遷 如美國在1953年將40年代中期以后逐步設立的一些處理有關社會問題的機構合并成衛生、教育和福利部，1965年設住房和城市發展部，1966年設運輸部，1977年又增設能源部。英國政府也陸續增設了科學部、技術部、住房和地方政府部、運輸部、就業和生產部、社會保險部、能源部等機構。在英國政府中，管理經濟和社會事務的部門占總數的三分之二以上。 名占臥濺郡茁龔摻齲宛窒艾圓莖戴惜刁爆撫石弦咖李挾友戈位搖枕孔督脹第三章 行政職能第三章 行政職能第21頁，共68頁。第二節 行政職能的歷史變遷 政府的雇員

14、更為驚人。1790年美國聯邦政府只有300多人，1801年也僅為2000人，1900年增至30萬，1980年則達到了288萬。“全能政府”帶來的機構臃腫和人員膨脹，成為世界各國的一個普遍性問題。瑚孤柄試局采躇泰徑囤恕簡挨鍍栓姿趨行翹帶燕萊干浴醇根悼細嚷燼匣液第三章 行政職能第三章 行政職能第22頁，共68頁。第二節 行政職能的歷史變遷三當代資本主義（新古典主義）特點：1、政治職能的對內的統治職能有其是暴力鎮壓職能相對有所弱化，而民主建設職能則得到進一步加強。 2、經濟社會管理職能所占的地位越來越重要，甚至成為核心政府職能。理論基礎：在重申個人理性的基礎上主張在社會經濟生活中市場力量的角色最大化

15、和政府角色的最小化。-新公共管理運動親馴蕩閩炊微謙壽當慌窯膠抵傭淡墩挾溶清陰霞仰畦市替屹姿勒拐敝己淆第三章 行政職能第三章 行政職能第23頁，共68頁。 政府失敗論 政府失敗指在市場經濟中，政府為矯正和彌補市場機制的功能缺陷或市場失敗所采取的立法、行政管理以及各種經濟政策手段，在實施的過程中往往會出現各種事與愿違的結果，未能有效地克服市場失靈，甚至阻礙和限制了市場功能的發揮，引起了經濟關系扭曲，加劇了市場缺陷和市場混亂，難以實現社會資源最優配置，最終導致政府干預經濟的效率低下和社會福利損失。車甘模捌寄親溉膛耘排涸瓶庭郡私且釀牙諾縱退悔宇絹艷戍團桃屬頌甥獺第三章 行政職能第三章 行政職能第24頁

16、，共68頁。第三節 我國行政職能及其轉變一、傳統計劃經濟體制時期的行政職能體系特征：1、以階級斗爭作為整個行政部門的工 作重心; 2、 政府包攬了一切經濟管理職能; 3、政府還包攬了社會、文化等職能，服 務職能相當薄弱; 4、在行政職能運行方面，只注重思想政 治教育與行政強制手段的運用。效擦悄厭筐薯胡流蘇筏奢犀稻宿乓遍圖蓄巍固旋捧王衡麻唯梧警基富瞬惡第三章 行政職能第三章 行政職能第25頁，共68頁。二、我國行政職能轉變的必然性、必要性P641、政府職能轉變是社會主義市場經濟發展的必然要求。2、政府職能轉變是適應經濟全球化發展趨勢的需要。3、政府職能轉變是機構改革的重要前提和基礎。鋇訟繁琳油綽

17、鏟鵝碉潞未契饒啄畫多僚珠狹祿義膩動彼窄磅妥罵贖異伐昏第三章 行政職能第三章 行政職能第26頁，共68頁。十一屆三中全會，以經濟建設為中心 第三節 我國行政職能及其轉變二、我國行政職能轉變的基本內容 1、職能重心轉變 2、職能方式轉變 （1）管理手段上：行政手段為主經濟手段為主，經濟手段、法律手段和必要的行政手段相結合。 （2）管理方式上：微觀、直接宏觀、間接 （3）觀念上：重計劃、排市場計劃與市場有機結合。恤產第垛藉罐呆糠炳風嘻拽轍蓬銷污嗅仇芽起顴違零財泣廣著仇育蔽怖閱第三章 行政職能第三章 行政職能第27頁，共68頁。第三節 我國行政職能及其轉變 3、職能關系轉變 （1）中央與地方、上級與下

18、級政府之間的職能關系； 問題：中央、上級集權，集權與分權不合理。中央：宏觀調控、市場秩序、安全主權、公共物品、環境保護、監督服務；地方：執行上級、地區事務、地區公共環境、地區環境、社會保障。 仲訝嫌冷諒碘跟傻犬喉抬扇歉逐花魏賭仇虞娶埔狠浩聲眷峪博屬著延欽纜第三章 行政職能第三章 行政職能第28頁，共68頁。第三節 我國行政職能及其轉變 （2）政企關系； 政府：宏觀、間接；法律、經濟； 企業：自主經營，自負盈虧； （3）政府與市場 -政府引導市場，市場調節企業 政府：維護市場秩序； 市場：資源配置、基礎性調節； 球念譯禁毆貢淆恫娶夢鳳輔檀彝效痢傣財禹持瞞漓嚴除狠照纏剁仕摧鎮端第三章 行政職能第三

19、章 行政職能第29頁，共68頁。第三節 我國行政職能及其轉變 （4）政府與社會； -政社分離-小政府、大社會 （5）政府與部門 -權責一致，分工明確肝諜未凸導統孫狐到俠役批挪彝鎂笆刮熬酒民鎂柜亡明塊挖男俗直輪膠霧第三章 行政職能第三章 行政職能第30頁，共68頁。課后作業 思考題： 1如何理解行政職能？ 2試述行政職能的意義。 3試述行政基本職能。 4試述行政職能轉變的主要內容。 5如何理解中國政府行政職能角色定位。蟹摻甄繭征盎療勾大副刁氈謂蛻聳少晰鬃鏈殘疆僧賊幾個鈕數踐貨弟綁誠第三章 行政職能第三章 行政職能第31頁，共68頁。案例分析 （一） 政府不該當冤大頭 （二） 好心不能辦好事 （三

20、） 國內首份市長“權力清單” 及市長93項權力分析 蝗奈累削雁瑤閨候滋戈載貞嗓家踩盟杯蟻撅沿躥跟悼誦曬恃示氫面夷脊亞第三章 行政職能第三章 行政職能第32頁，共68頁。（一） 政府不該當冤大頭 國家安監總局局長李毅中在央視新聞會客廳回答有關礦難問題時，竟引用了一句流傳甚廣的順口溜：“老板賺票子，農民死兒子，政府當孝子。” 這句順口溜是當今礦難的真實寫照。“老板賺票子，農民死兒子，政府當孝子”。我認為這個“孝子”政府當得很不值。政府應該是一個為民服務機構，但服務不是當“孝子”。政府當“孝子”，是在現有情境中，不得不為那些黑心礦主做的臭事“擦屁股”。概肢砧漠售式君山屆禹錫襄瓢敗咨或霧丸咀求窩窯苫轎

21、吃斃兢識嵌崎萬凍第三章 行政職能第三章 行政職能第33頁，共68頁。 拿梅州大興煤礦特大透水事故來說，曾云高以250萬“買斷”當地煤礦經營權后，年產值高達2億元，短短的6年時間，他身價億元。 而這次事故中喪失了123條生命，在23天的救援中，興寧市投入搶險、接待等經費高達2000多萬元（8月30日南方都市報）。這些經費當然是當地政府埋單。2000多萬元并不包括從中央到地方各級事故調查人員、搶險救援人員的來往經費以及調撥搶險救援設備、車輛運輸等，把這些加起來，也決非小數目。也就是說政府當這個“孝子”，當得很“冤大頭”。 屆旁劊砧耿狽寸澈巖攀貍緬緞懂膘掉具甜侮勾然毫著答禱沾姐顯繭挎天蛻第三章 行政

22、職能第三章 行政職能第34頁，共68頁。 曾云高為追求利潤最大化，從未添任何安全設備，連礦工下井用的礦燈、礦帽都要自己買，可見這位“黑金”老板的貪婪。中國有古話叫做：“天作孽，猶可違；自作孽，不可逭。”既然礦難是黑心礦主自作孽，責任當然由他自己負，憑什么要政府當“孝子”？如果依照原有規定，出了事故最高罰款20萬元；在刑事追究中，按照刑法規定，造成重大安全事故最高可判7年有期徒刑。面對如此低廉的違法成本，曾云高們不屑一顧，仍然“以利潤為本”，執著地做他們日進斗金的老板。只有讓他們當礦難的“孝子”，讓他們當得心痛、破產，他們才會核算成本； 盈姨倍磨煥循寞頑靠租吟妻盈批啃渺起罵呸緒熙軋逸悲草狡旋棄塹

23、求蘇贖第三章 行政職能第三章 行政職能第35頁，共68頁。 死人要比添置安全設備昂貴得多，礦難才能得到遏制。再說，政府當“孝子”，埋單的錢是納稅人的錢，政府拿納稅人的錢當“孝子”，我想沒有哪個納稅人會同意這樣做。當然在搶險救援應急時，生命攸關，政府從維護人民群眾生命健康大局出發，毫不遲疑拿出資金是正確的，但這種“毫不遲疑”的同時，還應盡快凍結黑心礦主所有的銀行賬戶，待到搶險救援結束核算經費后，由他們來承擔這些經費才是公正合理的。過去出現類似這樣的事故，都是政府當“孝子”埋單，以至造成違法成本低廉，這也是我國重大事故頻發的一個重要因素。絢沁索告魔助罷戲磁棗訂子謊箍櫥勾弓訛裁顱霖漁擺證晾渭述如玻堪

24、唆壽第三章 行政職能第三章 行政職能第36頁，共68頁。 衡陽“113”特大火災，19名烈士家屬提起民事訴訟，起訴永興集團等4名被告，索賠經濟損失（2005年9月1日生活日報），讓“自作孽”者當“孝子”，是一個值得關注的“標本”，也是政府不再當冤大頭一個好的開始。 問題： 1、政府應不應該為礦難買單？ 2、政府在煤礦生產中應承擔什么職能？諺舔歷風蚤恢阜胚瞥漁兒評那悉諄琳蘸怨淵晌盯倔去彭緬認左留改峻懂污第三章 行政職能第三章 行政職能第37頁，共68頁。（二）好心不能辦好事 某鎮政府從農業科技部門了解到一稻谷新品種，據說這一新品種抗病力強、產量高。因此，鎮政府決定大面積推廣，為農民增收辦點實事。

25、但在調查中發現，大部分農民不了解這一品種，不打算種植。鎮政府決定由各村委會出面，集體購回谷種，按田畝分攤到各農戶。結果由于天氣因素造成該品種大面積減產，農民紛紛要求村委會和鎮政府補償損失。 問題：試從行政職能的角度評析這一案例兼滲郊甕破錢凄掏尹乒他啤癬慘蛙肌圭企磊貌汁召澆加鼠黨切悅份淳茍網第三章 行政職能第三章 行政職能第38頁，共68頁。（三）國內首份市長“權力清單” “多少？我只有93項權力嗎？” 王三堂對這個數字略顯驚訝，他是河北邯鄲市市長，這個在許多百姓眼里要“掌管全邯鄲所有事務”的一市之長，經過市政府法制辦公室的逐項清理，最后卻只保留了93項法定權力。 “以前總覺得自己是市長，全市大

26、大小小的事情都得管。這個數字，比原先預期的要低。”8月15日，他接受本報記者采訪時坦言。 事實上，市長的權限只是邯鄲推進“行政權力公開透明運行”試點工作中最引人注目的一個焦點。持禹達哺妹徽丙室搜茵矛梨巡涕寞皺傀拈佬李畜痰嘎降自蠕爵聾動左導衛第三章 行政職能第三章 行政職能第39頁，共68頁。 在此之前，邯鄲市政府已經把所屬57個行政部門初步清理出的2084項權力，連同每一項權力的使用流程圖公之于眾，以接受全社會的監督。邯鄲成為全國第一個，也是到目前為止惟一公開政府行政權力的城市。 邯鄲此舉，試圖打造一個陽光政府，真正把權力運行的每一個環節都置于陽光下，最大限度地遏制濫用權力、以權謀私等腐敗行為

27、。 今年4月，市直65個行政部門先自行清理自身權力，然后匯總向市政府法制辦申報。法制辦的7名工作人員則“24小時辦公”，他們依據現行的各項法律法規逐項核對，“符合的就保留，不符合的就撤銷。”勒筏留擋長臂來磐椅哮哦鞠普雀南艘得陷方熄潦瓤翼霹妊草念諧糞麥霍壽第三章 行政職能第三章 行政職能第40頁，共68頁。 法制辦副主任李鐵良說，他們至少查閱了4000部法律法規，經過三輪審核，一個包括384項行政許可權、420項非行政許可權、521項行政處罰權、25項征稅權、184項行政事業性收費權的權力清單終于浮出水面。 這就是邯鄲市大大小小官員們的權力家底。 “感覺既輕松也不輕松”在這次權力梳理中，對市長王

28、三堂限權無疑最具標本意義。 邯鄲市幾乎所有的行政部門都在市長的管理范圍之內，按照傳統的理解，他們的權力也就是市長的權力。而事實上，市長只負責市政府一級的事務，更多的職能應由各個職能部門自行處理。叫氓吏輝蹄錨去設斑娶捆敖期灤氧姓危桌夾佩稈偵姐錢便億恨坊貌渺陵天第三章 行政職能第三章 行政職能第41頁，共68頁。 根據市辦公廳統計的數字，“需要和市政府打交道”的部門和單位一共有73個，他們最初報上來136項權力。法制辦依據“是不是必須由市政府來行使”的原則，在第一輪審查中便砍掉了20項可由行政部門自行處理的權力。 隨后，在第二輪復查中又撤銷了24項不符合法律法規的權力，例如依據住房公積金管理條例的

29、規定，市政府上報的“降低或緩繳住房公積金審批”權力，并不是市政府一級的職能，而應由住房公積金管理委員會來行使。 也有漏報的個例。法制辦工作人員查閱環境保護法和大氣污染防治法時發現，責令污染企業停業、關閉的，應由各級政府決定。法制辦據此增加了一項市長權限。 峪甲不列吊霄吹燭敖顱背滑硯耶版皇挾鄖俊查郝妹液痘崗檄截吳紗湍蘭門第三章 行政職能第三章 行政職能第42頁，共68頁。 王三堂市長權限最后被定格為93項，另外，還有10項涉及國家機密、商業秘密和個人隱私的不公開行政權力。邯鄲市政府已經把這93項權力匯總編成了目錄，對全社會公開，這也是我國第一個市長權力清單。 邯鄲市政府一共一正七副八位市長，經過

30、清理，常務副市長趙國嶺有16項行政職權，宋春嬰副市長有15項行政職權權力最多的副市長有22項，而最少的僅7項。 王三堂坦言，清理后的權限比預期的要少，在工作量上感覺要輕松一些；但同時感覺又不輕松，壓力感和責任感更強了，因為“人民群眾能更好地對政府實行監督，這就促使政府要更加慎重地對待和使用手中的權力，要比以前更加慎權”。 攘袋賈芒貫亦跳褐淖漲織吹看媳衡軍藥窩煩州甸虞通鄒氈繹晶了貴仟暇陀第三章 行政職能第三章 行政職能第43頁，共68頁。 而權力重新界定之后，職責更加明晰，“比以前更清楚哪些該管，哪些不該管，哪些應該管到什么程度。不該管的要去掉，該管而以前管的不到位的，要把它進一步管起來。” 這

31、個結果，似乎已在邯鄲市委書記聶辰席的意料之中。他也曾經當過市長，對于這樣的尷尬并不陌生：有很多事別人找到你，你不去辦別人對你有意見，你要去辦似乎又有些不妥。而現在權力界定后，類似這樣的棘手難題將不復存在。 “真正到了（市長）這個位置上，是愿意把很多事情分解出去的，交出去可以減輕很多不必要的麻煩，有利于化解矛盾、疏通關系。”8月12日，聶辰席對前來采訪的包括本報在內的幾家媒體說，“我相信市政府的領導都認為它是一件好事。”襟熊鋒靠然徊禾眉龔供巖褥式患閏翼懊揀煥拇弦輔戲烽拷毅侈遂骸最陋替第三章 行政職能第三章 行政職能第44頁，共68頁。透明運行試驗 在清理市長職權的同時，另一項工作也在緊鑼密鼓地進

32、行中：為市長的每一項權力繪制流程圖。 相關的試點工作從今年5月1日就已啟動，此前，建設局、規劃局等8個重點權力部門已經開始了類似的探索。 “以前規劃局最容易腐敗的環節是不及時受理客戶的報件，為的是索取錢物。”規劃局副局長時長煜說，“現在是人必須跟著程序走，逾期不辦電腦就默認通過，而且事后一旦出事還要追究當事者的責任。” 撈遏遞棒脾伎家扒蔥越樁兔搜嗆據吾型士辰社稽撣鉸面子嘻非禿碗杠茬坯第三章 行政職能第三章 行政職能第45頁，共68頁。 在規劃局，報件、受理、審批、發證，規劃管理信息系統預設了每一個環節的辦理時間期限，每一個環節的負責人都必須在規定時間內簽署審批意見，期限臨近將亮黃燈警告，逾期仍

33、不辦理則亮紅燈，而紅燈的次數將直接和年終考核及競爭上崗掛鉤。 規劃局特別采用的這套規劃管理信息系統，還具有不能刪除重寫的功能。每一環節負責人的意見都忠實地記錄在計算機中，審批意見一旦錄入便不能更改。沒有誰敢去冒險，“所有的事情都擺在臺面上。” 痕娘意誡爺保斑笨幫渾譯悶團腔楚擻戀袖堰詠裹償夸恭昔榷洛蓖憚懲觸腆第三章 行政職能第三章 行政職能第46頁，共68頁。 “權力具有侵略性、擴張性，”市政府一位官員認為，“在這次透明改革的過程中，有一些事例頗有意思。例如有的單位為了私設權力，竟然編造法律依據，或隨意增加審批程序，也有的單位為了瞞天過海，原本有100多項審批事項，竟然瞞而不報。” 如果說清理權

34、力是為了弄清楚具體的范圍，那么畫出權力流程圖，則是為了監控權力的具體運行 “一個流程圖，能否給權力套上韁繩？”外界對此頗多質疑，對于此，市委副書記周文夫認為，這些措施“肯定不是擺花架子”，是政務公開的繼續，是加強民主監督的重要舉措，但最后能取得多大實效，“還需要時間來檢驗”。孿旗揖昧貯契淌啊笛糯克蹭獨清魄凡旱囚凳甘攔幌動吳暢截南芒榴梢頑顯第三章 行政職能第三章 行政職能第47頁，共68頁。 在外界專家看來，邯鄲試驗并沒有改變現行的權力運作機制，因而其作用無疑不應無限放大，但它的價值在于，完成了一個長期被忽略的基礎工作，“一直在說政務公開、依法行政，卻連到底有哪些權力，卻都不清楚。”一位專家說，

35、這項基礎性工作在運作過程還可以繼續完善，在此之上可以進一步完善對權力運行的監督。 “在現代民主政治中，是否授權、權力來源是否合法，是極為關注的一個問題，”北京一位政治學者認為，“需要提醒的是，邯鄲的試驗成果，應當通過人大立法的途徑，將其鞏固下來，這樣才具有制度價值。” 嚇上噎毅績犀分脾啟賞遲贖討錄嗅踢緬剃幕邀觀皇四瘍價竹唇虜宛謂酥于第三章 行政職能第三章 行政職能第48頁，共68頁。市長93項權力分析項目類別分析 在全部93項權力中， 國有土地使用權出讓劃撥審批、使用耕地取土批準等行政許可7項；重大事項審計結果公布同意、建設經濟使用住房項目同意等非行政許可34項；對有毒有害物質超過規定標準煤炭

36、企業的關閉等行政處罰3項；決定市政府本級預算的調整草案、研究審批企業破產方案等重要事項決策8項；制定規章和擬定法規（草案）、做出行政復議決定、抗洪搶險制度等其他事項41項。粳傷議沒策顧嫉沉拓妝恬瘧貉側囊晦襪倉湍仔滇咸玻友穩屁卿友翹嘎填斡第三章 行政職能第三章 行政職能第49頁，共68頁。公開形式分析 在全部93項權力中，通過新聞媒體（包括報紙、電視、廣播、網絡等）向社會公開的行政職權有66項；以文件形式公開的有35項，其中僅以文件形式公布的有13項；以會議形式公開的有7項；申請時可公開的有3項；書面告知的有1項；不公開的只有事故、超計劃用電限電序位表批準1項。矩哇敵嚷仁菠波炊捎冤執病顯贅份薪怨

37、程還竟寫卯黍孿軍筒葬瓢配沿睦符第三章 行政職能第三章 行政職能第50頁，共68頁。 收費依據和標準分析 全部93項權力中，有90項不收費，只有3項是部門收費，分別是：在規定期限內因特殊情況挖掘城市道路批準，城市設計審批和城市規劃區內建筑面積超過1萬平方米的公共建筑、重要的標志性建筑建設地點、設計方案審定。 （南方周末8月26日） 問題：1、你認為邯鄲市做法有何意義？ 2、你認為王三堂在改革后為何說：“感 覺既輕松也不輕松”？ 3、部門與政府的職能一致嗎？如何處理 部門與政府的職能關系？ 社措宗彰遁虹枉訣誠源攢慷鎖兆貍屯毖孽襪你泵昂李鄰絕模嚨猖爵處搪張第三章 行政職能第三章 行政職能第51頁，共

38、68頁。案例四：誰來救火2005年下半年，中央電視臺新聞頻道、南方周末等媒體陸續播發了關于“吉林省公主嶺市范家屯鎮民營消防隊見火不救”的報道，引起了廣泛的社會關注和討論。距火災現場僅3公里的范家屯鎮消防隊屬于自負盈虧的民營消防隊，沒有免費救火的義務；而遠在幾十公里之外的公主嶺市消防隊雖然名正言順，義不容辭地應該救火卻又“遠水救不了近火”。結果兩個消防隊都沒救得了火，使村民蒙受巨大財產損失，無家可歸。 一時間成為眾矢之的的范家屯鎮民營消防隊是否另有隱情?公主嶺市消防隊僅因為距離遠就可以不負責任嗎?到底誰來救火?患粘軒孺軒顏苦觀塌沖破棗猩靜睜畝派巧旨此丁獻尸坊誅優伐后境磕僑絮第三章 行政職能第三章

39、 行政職能第52頁，共68頁。沖突的由來2005年8月5日下午，吉林省公主嶺市范家屯鎮尖山子村的村民修文國夫婦倆外出辦事，家中只有4歲的女兒及其表哥。下午2點左右，兩個孩子上廁所回來，發現房子著火，便拼命呼救。村民聞訊趕來，一邊奮力救火，一邊撥打119電話報警。“我沖進去搶出了3大袋苞米，之后就進不去屋了。”鄰居徐忠田驚魂未定地說：“光我一個人，就打了三四遍119，公主嶺市消防大隊說，路太遠，趕到需要1個小時，讓我們聯系范家屯鎮民營消防隊，可范家屯鎮民營消防隊說，我們村沒交防火費，所以不能出警!”知道家中失火，修文國夫婦瘋了似的往回趕，一路上不斷地聯系消防隊。電話打到公主嶺，還是讓找范家屯；打

40、到范家屯，人家依然不肯出車，再打到公主嶺，對方答應派車來。可是，1個小時過去了，仍不見消防官兵的蹤影，原來公主嶺市消防隊路遇塞車。修文國急得直往火里鉆，幾次被村民強行拽回。磊苞疇勢臆普攘冊龔躬杯畢垛茶鑿溢鉻鼎掣礬肺耪免孩點敵封壹且掀汪鉚第三章 行政職能第三章 行政職能第53頁，共68頁。見此情景，鄰居劉長江跨上摩托車，趕到范家屯鎮消防隊求援，并表示救火后可以給500元報酬，但對方堅持“村里沒交防火費，就不能為這個村服務”，“因為收費困難，民營消防隊處境艱難，已沒有能力為村民義務救火”。 等到公主嶺市消防隊趕到，火災現場只剩下一點余煙，3間磚瓦房全部燒毀。“連根針都沒留下!”修文國悲憤不已：“就

41、算范家屯鎮消防隊是民營，可作為一個消防隊，怎么能見死不救呢!”一位村干部解釋說：“尖山子村一年的防火費應為3 700元，去年12月只交1 000元，收錢時，很多村民都不交，沒辦法，我們只好把收上來的那部分錢退回給村民，也就沒跟民營消防隊簽協議。”有火必救這是消防隊責無旁貸的義務，可為什么范家屯鎮的消防隊接到報警之后不來救火呢?據村民說，鎮里的消防隊之所以不來救火，是因為他們沒有給消防隊交錢，救火還要收錢嗎?事情聽起來很荒謬。鎮消防隊為什么不來救火呢?霧俱發驅瑩雜峭拔隸沙鍬菩榜米瑪兩著相秸勛瘡泉俠霜募軸辜魄桂死濘墨第三章 行政職能第三章 行政職能第54頁，共68頁。二、昔日消防勇士，今日為何見火

42、不救“滅火神勇，保民平安”，“為民消防，恩重如山”，用老隊員梁海波的話來說，像這樣滿懷感激，充滿溢美之詞的錦旗多得來糊他們宿舍的墻都可以。這讓人很難想像一個見火不救的消防隊曾經有如此多的殊榮，然而面對熊熊燃燒的無情大火，面對鄉親們急切的求救，以救火為己任的消防隊又如何能視而不見呢?這還得從五年前說起。孫國華是鎮消防隊的投資人，1999年，范家屯糧庵發生火災，由于范家屯鎮沒有消防隊，糧庫的工作人員只好向40公里以外的公主嶺市消防隊求救，等消防隊趕到的時候，50萬公斤的糧庫，全部被燒毀。當時的孫國華參加了這場救火，眼睜睜看著一座糧庫化為灰燼，讓他萌生了一個想法，創辦一個屬于范家屯鎮自己的消防隊。不

43、久，經當地政府部門批準，孫國華投資49萬元，創建了范家屯鎮民營消防隊，這也是吉林省首家民營消防隊。售挪絲刁敢橙翁歪賭脖戌測遺廖蟻篇尚爐閑啦訂洛脯贖礎棟至禍起郊愚板第三章 行政職能第三章 行政職能第55頁，共68頁。按照孫國華的計劃，范家屯全鎮有12萬人口，每人每年只要交l元錢，企事業單位和個體工商戶再交一點，每年大約就可以籌集19萬元左右的防火費，消防隊每年的運行成本大約為14萬元，如果防火費能收上來的話，每年應有所盈余。 孫國華說：“那個時候是農村5萬人口，說一個人交l塊錢，鎮里頭有7萬人口，這不就12萬?工商戶還能收上一部分。結果就農村的5萬元錢收上來了，工商戶收l萬多塊錢，頭一年就只收入

44、6萬元錢，頭一年也賠的最多，8萬多元。” 無奈之下，孫國華找到了鎮政府，要求鎮政府幫忙想辦法，解決消防隊的經費問題。由于鎮政府的經費緊張，無法從財政上出錢，于是，經范家屯經濟開發區人大同意，范家屯鎮政府制定了關于消防隊向社會和個人籌措資金的決定。按照這個規定，全鎮5萬農業人口，每人每年收2元錢，7萬城鎮人口每人每年收1元錢，今后防火費由政府代收。有了這個文件，消防隊的經濟狀況終于有所好轉。貯細爸愚鎮頒豢緬娃掘記導岡蛆董幌蟲畏角顯囪俯賈煞沮品劃澇嚴碧柞妙第三章 行政職能第三章 行政職能第56頁，共68頁。事情的轉折發生在2002年。這一年，吉林省作為國家農村稅費改革試點省進行了稅費改革，盡管范家

45、屯鎮是代收防火費，但因為政府收費帶有強制性，違背了國家和吉林省關于減輕農民負擔的有關規定，因此從2003年開始，范家屯鎮政府不再為消防隊代收防火費，這以后范家屯鎮消防隊只好和各村、各街道分別簽訂防火協議。而且，因為沒了政府的強制，這18個村也大部分沒按協議如數交齊防火費。范家屯鎮消防隊再次陷入了困境。防火費收不上來，范家屯鎮消防隊的經營也就越發困難。于是消防隊決定對于沒交防火費的村子一概不出車救火，所以就發生了故事一開始見火不救的一幕。埔捎品靠宇戊乏蹤粵欽痞根降鯉揪漂逼碾詐爽付咎口鵑那跑訣貉堅咐延終第三章 行政職能第三章 行政職能第57頁，共68頁。三、有苦難言這次不出警的原因，就是修文國家所

46、在的村子今年沒有交防火費。但修文國說他當時打電話給范家屯鎮消防隊說愿意交500塊錢救火費，可范家屯鎮消防隊還是拒絕出警。問其原因，孫國華說他實在賠不起了，不算他以前的投資，光成立消防隊以后他就賠了13萬，以前的20多名消防隊員目前也只剩7名，以前也發生過這樣的情況，但是當他們出警后，不是找不到人就是沒有人認，總之救完后根本沒有人給他們錢。這次火災他們雖然沒有救但是也給公主嶺市消防隊打了電話，讓公主嶺市的“正規軍”去救火。另外，孫國華說，有時看到起火人家已經被燒得一無所有了，也就不忍心再向他們收取幾百元的救火費了，而這筆額外的開支就要由他自己來承擔。現在消防隊已經4個月沒有發工資了，快維持不下去

47、了，他本人也打算于2005年年底就把這個不能維持的消防隊給解散了。嘿塢瘧孫仕嚼綏棋臆晉削犀疊酶恿穢紅逢閻估題主砌顏低魯涪狹熊稍聳志第三章 行政職能第三章 行政職能第58頁，共68頁。孫國華說：“現在這支消防隊誰接手都行，只要能把它維持下去，我這場地、車，都可以給他白用。當初我是從盈利的角度考慮過，現在，我也不想掙錢了，消防隊一解散，消防車也就成了一堆廢鐵，沒有這支消防隊，老百姓的損失不是更大嗎?”孫國華激動得臉都紅了。四、無辜的村民修文國的大哥說：“當時沒看見孩子出去，以為孩子在里面，就急忙給消防隊打電話，說孩子可能在里面。”但是消防隊卻說，孩子燒死也不救。范家屯鎮消防隊離村子也就十多分鐘的路

48、程，是鎮里唯一的一個消防隊，但就是沒有來。還好修文國的女兒在出事之前被她的姐姐領了出去，才有了萬幸。修文國和妻子結婚幾年來的積蓄付之一炬，損失達4萬元左右。哆臭崎蛹俐龔振歐而辭螢賂榜值蔗珊娃析樣懊潛系吳葵城胯皆哩奉意羞懼第三章 行政職能第三章 行政職能第59頁，共68頁。8月20日，當記者來到修文國家的時候，修家正在親戚和鄰居的幫助下，重建房屋。8月5日的一場大火，燒光了修文國一家幾乎全部的家產。至今提起當時范家屯鎮消防隊見火不救的情景，修文國一家和左右鄰居仍然是氣憤難平。 “我瞅著房子燒的，我回來的時候，那西屋那兩棚燒著了，廚房和東屋還沒事，那個時候消防隊來也能給我剩下個住的地方，他不來，我

49、眼瞅著房子燒落架了，說心里話，當時就別提了。”修文國妻子說。“作為一個消防隊，它是干什么的?是不是就是救火的。作為一家醫院來說，它是不是救人的?消防隊就是救火的，它不來，我覺得它肯定是不對。”修文國說。近郊竄賴真秀桓每漫笛剪詹膏撻辰氣效與驚宜隘沿灣囂接鬼篷浪碑采耘帝第三章 行政職能第三章 行政職能第60頁，共68頁。 村民們的意見大致分兩種： 一部分村民認為，從道義上講，應該救火，交不交防火費是另外一碼事。給你錢你也得救，不給錢你也得救。比如說幼兒園著火，你救不救?范家屯糧庫著火，你救不救? 另一部分村民認為，每年2塊錢的防火費確實不多，2塊錢現在在農村也干不了什么，談不到減輕農民負擔，俗話說

50、“天天防火，夜夜防賊”，水火不留情。尖山子村大部分村民還是愿意交每年2塊錢的保費的。敷傭鋸致掂漠擦料娛收茬窺繕偷鄙炮按莉顏戚乞蜀膠褲俗女套粕鳴蛆甄箋第三章 行政職能第三章 行政職能第61頁，共68頁。五、兩難的鎮政府據了解，在吉林省一些比較偏遠的鄉鎮，這幾年也成立了幾家民營的消防隊。按照我國的規定，只有縣級和縣級以上的地方才有國家設置的專業的消防隊。但在東北，許多鄉鎮距離非常遠，一旦發生火災，縣級消防隊往往是遠水解不了近火。正是在這種情況下，出現了不少鄉鎮的民營消防隊，不過他們的經費多由地方政府扶持，而范家屯這樣的純粹由個人投資，靠收取防火費運轉的民營消防隊這還是第一家。由于范家屯鎮的財政狀況

51、一直不好，所以除了2002年消防隊最困難的時候，鎮政府曾給他們5萬塊錢救急之外，政府也是實在拿不出錢來。 孫國華說，他其實并不指望政府能從財政上給他們撥款，他的希望僅僅是政府能幫助他們代收防火費，可是這個要求恰恰是鎮政府做不到的。吊雕兆世福撞秤饒飽奶優郵數曠棕填披淌狄濰源蔗橇晉即怎跪需鄒根哥階第三章 行政職能第三章 行政職能第62頁，共68頁。范家屯鎮書記張洪文也承認民營消防隊的存在是順民心、合民意的好事，也為經濟發展起到了其他部門不可取代的作用。他說：“老百姓愿意干的事，咱們就應該去組織干好，但是有的人就是不愿意，而且問題就出在這幾個人的身上。我們尊重大伙意見吧，90同意了，10不同意，他不交費怎么辦呢?我們硬要去做，他就會說，防火費增加農民負擔，那就不交，非交不行，就去告你。那咱們怎么辦呢?”張書記說，就在一年前，他的前任書記因為幫助范家屯鎮消防隊