1、區域規劃方法的選用與規劃目的、規劃任務、規劃工作的時限和經費有關。區域規劃工作者必 須了解規劃區的特性、規劃的目的和任務要求，采用相宜的規劃方法。常見的區域規劃方法有：（一）系統法系統法又稱系統分析法。它的理論基礎是：宇宙間的一切事物都是由彼此相關的多種要素組成 的；要素本身也可能是另一系統，它相對于原來的系統而言是子系統；這些要素之間存在著一定的組 織和結構，而且按照一定的關系組成有機結合的整體；事物的各組成要素都有一定的屬性，執行著特 定的功能，各組成要素互相聯系、互相依存、互相制約、互相作用，形成一個統一體。事物處在不斷 的運動之中，事物的發展是由量變到質變、由漸變到突變、由低級到高級的

2、運動過程。事物的發展要 受到外部環境的影響，同時事物的發展變化又要影響外部的環境。根據系統論的原理，區域就是一個復雜的系統。區域系統是由相互有聯系的諸要素組成的完整 綜合體。區域組成要素，如土地、水域、植被、人口、工業、農業、城鎮、中心村、各種基礎設施、 建筑物、構筑物、生態工程等等，都是區域系統中的一個要素，一個子系統。區域諸系統要素組成一 定的結構，區域結構就是區域諸要素之間相互聯系的特定形式。當然，區域又是更高序列體系中的一 個要素或組成部分。系統法通常由三個基本環節構成，即問題形成、系統分析、系統評價。每一個環節都有一系列 定性和定量的具體方法可供利用。系統問題的形成。即確定被研究系統

3、的性質、邊界，設計好價值系統并將之綜合。在區域 規劃中相當于確定規劃的區域、規劃的目的要求和發展總體目標和具體目標。系統分析。系統分析是對系統要素的性質、功能、相互關系進行分析，對系統的各種不確 定因素、系統的組織、結構、狀態和可能的變化，通過綜合處理，建立模型，反復驗證，以作出判斷， 并提出抉擇方案。系統分析要回答為誰、為什么、何時、何地、做什么、怎么做等問題。在區域規劃 中大體是區域發展條件的評價、規劃方案的設計。系統分析這個環節，上接系統問題、下連系統評價， 要經過反復分析、思考和判斷，才能使可行方案逐漸完善。這時，系統分析人和方案決策人之間的對 話和配合是十分必要的。他們結合得好壞往往

4、是整個規劃項目成敗的關鍵所在。系統評價。即分析設計方案（包括書面報告、圖件等）提出后，或者分析設計方案實施過 程中，根據效益、成本、影響等基本指標，對規劃設計方案作出綜合評價。評價時要注意方案的可靠 性、安全性、先進性、學術性、可操作性、經濟性、規范性、生態環境可相容性、社會性及可擴展性、 靈活性等，進行總體評價。在系統分析和系統綜合中常常同時采用兩種方法：一是演繹法。它是從一般到特殊的研究方法，屬于理性分析方法。它一般是從普通的概念、原 理、原則出發，結合地區實際，進行邏輯程序推理，然后得出結論。二是歸納法。它是從特殊到一般的研究方法，屬于實驗性或試驗性分析方法。它一般是從大量 的調查入手，

5、從大量的實證材料出發，通過整理綜合，認識事物的性質，再聯系同類事物，進而進行 歸納推理，從而得出有關此類問題的結論。運用系統法來進行區域規劃，必須把區域規劃的對象即規劃區域看成為一個整體。一方面，這個整體 是由許多要素、許多部門、許多地塊相互聯系的整體或叫完整的綜合體；另一方面，這個規劃區域又 是與外界有密切關聯的更高序列區域體系中可分解為序列較低的體系中的一個分子。其次，規劃區域的各個要素、各個部門、各個地塊都有一定的相互聯系。通過這些聯系的性質、 結構、次數、頻率和穩定性就可以判定這個規劃區域是復雜的還是簡單的，是穩定的還是功能活躍的，是靜態性的還是動態性的，是多核心的還是單一核心的。第三

6、，規劃區域的面貌、狀態是區域要素相互作用和受外界輸入因素影響的結果。通過它們相互作用 及與外界輸入因素的關系的分析，那就可以分析區域的特征，全面地認識區域布局的變化趨勢，并確 定未來發展的抉擇方案。用系統法來解決區域規劃，可以比較精確地形成關于研究對象的最基本的概念，可以確定其發展目標 和方案，可以制訂具體實施措施。由此亦可以看出系統法的幾個主要特征： 整體性； 聯系性； 分解協調性；動態性，即注意把系統活動的結果再來調整系統活 動，把系統的輸出通過一定的途徑再返回輸入，從而對系統施加影響。所以，規劃過程就是一種不斷 反饋的循環過程。（二）傳統綜合方法傳統綜合方法是與系統分析相反的逆向思維方法

7、。它是在系統分析的基礎上不斷將系統分析結 果加以綜合形成整體認識的一種科學方法。這種方法的特點是，一直在系統思想的統帥下完成綜合過 程，故亦可稱為系統綜合方法。它是按照系統整體化的要求，把各個要素綜合成相應的小系統，再將 各個小系統綜合成一個大系統。這種方法的另一個特點是創造性。它不是將已經分解了的要素再按照 原來的聯系機械地重新拼接起來恢復到原來的系統，而是根據系統分析的結果，把各個要素按照要素 與要素、要素與系統、系統與外界環境之間的新聯系，形成整體優化的新結構，創造出更符合總體目 標要求的新系統。綜合平衡法是傳統綜合方法中的一種，也是國際上區域規劃方法中最基本、使用得最廣泛的一種。所 謂

8、平衡，就是各種關系的處理。如土地利用平衡，就是要處理好農業用地（如耕地、花地、果園、苗 圃、牧草地、林地、水產養殖地）與非農業用地（如城鎮建設用地、農村居民點用地、獨立工礦區用 地、交通建設用地、軍事用地等）之間的關系，農業內部各業用地的關系，各項非農業用地之間的關 系，同時要處理好各類土地在空間分布上的平衡。總體說來，區域規劃的綜合平衡要處理好三個方面 的關系：一是供給和需求的關系。規劃應盡可能使需求和供給在品種、數量及質量上相互適應、相互協 調。二是國民經濟各部門、各種具體的建設項目的用地關系。要使各種物質要素各得其所，有機聯 系，密切配合，在空間上相互協調。三是地區與地區之間的關系。要在

9、講求效益、公平、安全等原則的基礎上，在建設項目的空間 布局、建設進度和程序上合理安排，使地區之間相互協作，共同發展。區域規劃中需要規劃平衡的內容很多：在經濟方面，有生產與市場的平衡，資金平衡，勞動力 平衡，土地、水、礦產等自然資源的平衡，物資平衡，交通、電力等供需平衡；在社會方面，有城鄉 人口平衡，教育、醫療、體育、娛樂設施的平衡，糧食、肉類、蔬菜、水果及住宅等供需平衡；在生 態系統方面，有林木采伐與營造的平衡，污染物排放與治理的平衡等等。平衡表是進行綜合平衡的一個重要工具。編制平衡表的基本思路是：在供給總量控制的前提下，各部 門、各地區的需求與供給總量要基本保持一致（表6-1）。當然，由于平

10、衡的內容各不相同，平衡 的格式和編制方法也就會有所差別。如水資源供需平衡表（表6-2）的形式就與土地利用綜合平衡 表有所不同。綜合平衡法的工作步驟一般是：確定綜合平衡的內容和指標體系;預測發展需求，包括部門發展和地區發展的預測，確定各項目的需求量：綜合平衡。通過供需雙方的比較，反復調整，最后確定規劃方案。在綜合平衡過程中，規 劃工作者往往需要與需求部門和各個地區多次商量研究，才能制訂出平衡方案。（三）比較法比較法是科學研究的基本方法之一，也是地理學認識區域特征和規劃學進行方案論證、擇優方 案的基本方法。實際上，在傳統綜合法中也已運用到比較法，那就是根據區域經濟發展戰略，從經濟 發展總體目標出發

11、，對社會再生產各方面、各環節、各領域的人力、物力、財力的資源和需要進行對 比，以調節和處理經濟發展中的不平衡和矛盾。比較法在規劃工作中被廣泛地運用。比如：第一，認識區域特征，確定區域發展的優勢。影響區域經濟發展的因素很多，且常常是面臨的 挑戰與機遇并存，因此，要通過規劃區域與全國甚至世界上其他地區的比較，通過區域發展的有利條 件和限制因素的對比，才能認識區域的優勢，明確其發展方向。第二，發展目標與具體指標的制定。因為社會經濟發展都有一定的規律性，只要條件類似或大體相同， 不同國家、不同地區的同一社會經濟現象會表現出某種共同的特征和發展趨勢，所以區域規劃目標和 具體指標經常是對不同發展階段、不同

12、國家、不同地區的同類指標進行對比和分析才加以確定的。第三，重點開發地區和經濟建設項目布局地點的選定。它們都是以區域的宏觀研究為指導，以 區域內各地方微觀研究為基礎，根據資源、環境、基礎設施以及地區關系，選擇多個方案加以比較的 結果。比較法的工作步驟，一般是：選擇比較對象。比較的對象應具有內在的聯系性，具有可比性。必須注意不同時代、不同 國家、不同地區、不同時期客觀條件的差異，切忌生搬硬套。確定比較標準。針對比較對象，明確比較內容，確定比較標準，才能使比較的結論有據可 依。比較標準一般應從社會效益、經濟效益、環境效益進行綜合。有時政治因素也會成為比較標準的 首選條件。分析評價。即目標和方案的優選

13、。規劃工作中通常要對所選的方案或目標在一定的時間尺 度內作縱向的比較并在一定的空間尺度上進行橫向的比較。因為區域發展過程中總會留下歷史的烙 印，從區域的過去會更清晰地認識現狀，并且能更準確地預測其未來。對不同國家、地區的環境條件 和經濟發展狀況加以比較，更有利于認識區域的特點，判斷規劃方案的先進性、可靠性和實施的可能 性。（四）數學模擬法在區域規劃中采用數學模擬法是非常必要的。因為如果規劃研究只停留在定性描述、定性分析、 定性下結論的話，往往會分析不準確，論證不充分，結論不確切。在規劃研究中引入數學模擬法，可 以使規劃建立在更加理論化、科學化的基礎上，提高規劃成果的質量和實用價值。這里，并不是

14、否定 定性分析的必要性及其價值，而是說，僅僅依據職業經驗，越來越難于說明和評定可能有的大量的抉 擇方案，并難于確定區域最佳發展方案。另一方面，采用數學模擬法，能比較有效地掌握多方面的大 量信息，并進行有效地整理，解決多目標、多方案、多種結構所提出的復雜要求。實踐表明，自從60 年代以來，電子計算機技術和數學模擬方法應用于區域規劃研究，使得以多目標、多要素、復雜結構、 多方案和動態變化為特征的區域發展規劃的許多問題得到了較為滿意的解決。建立模型是數學模擬法的關鍵。按照功能和應用范疇大致分類，區域規劃模型可分為如下幾類：區域結構功能分析模型。著重對區域組成要素的作用、功能進行結構分析，以分析區域發展 變化的內因，并組建未來合理的結構，如投入產出模型、判別分析模型、網絡模型等。經濟社會發展預測模型。根據經濟發展的歷史軌跡預測未來，或者根據經濟發展過程中各 要素變化的相互關系進行預測