1、第一部分行政單位國有資產(chǎn)管理辦法解讀第1頁，共92頁。第2頁，共92頁。國有資產(chǎn)管理部門現(xiàn)狀現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理主要有三種類型：1、企業(yè)國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會2、資源性國有資產(chǎn)多部門分別管理3、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)財政部門第3頁，共92頁。行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，經(jīng)財政部黨組2006年4月25日審議通過，本辦法以財政部令第35號頒布，自2006年7月1日起正式施行。 本辦法共十章、五十六條，對行政單位國有資產(chǎn)管理的范圍、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等作了全面規(guī)定。 第4頁，共92頁。第一章總則第5頁，共92頁。一

2、、行政單位國有資產(chǎn)的概念 是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。行政單位國有資產(chǎn)的形成渠道及表現(xiàn)形式 ：行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。 第6頁，共92頁。二、行政單位的資產(chǎn)具有5個特征 1、資產(chǎn)是一種經(jīng)濟(jì)資源 2、資產(chǎn)能夠用貨幣來計量3、資產(chǎn)為行政單位所占有或者使用 4、行政單位從國家取得資產(chǎn)具有無償性 5、行政單位的資產(chǎn)具有非經(jīng)營性 無需進(jìn)行成本核算，也不需計提折舊

3、第7頁，共92頁。三、行政單位國有資產(chǎn)不能進(jìn)行長期投資 根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實體脫鉤的規(guī)定（中辦發(fā)199317號）等文件規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)不得以任何形式經(jīng)商辦實體，不準(zhǔn)進(jìn)行投資經(jīng)營，所以行政單位國有資產(chǎn)也就不應(yīng)該存在長期投資的情況。 第8頁，共92頁。四、行政單位國有資產(chǎn)管理必要性（一）行政單位國有資產(chǎn)管理工作亟待加強(qiáng) （二）原有制度已不適應(yīng)實際管理工作的需要 從體制上看， 1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時，原國家國有資產(chǎn)管理局已經(jīng)撤銷，行政單位國有資產(chǎn)管理的職責(zé)劃歸財政部。為理順行政單位國有資產(chǎn)管理體制，必須制定新的管理辦法，進(jìn)一步明確財政部門管理行政

4、單位國有資產(chǎn)的職責(zé)。 第9頁，共92頁。從管理內(nèi)容看，為全面加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理，必須制定新的管理辦法統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范。 從現(xiàn)實來看，按照部門預(yù)算改革要求，資產(chǎn)管理必須與預(yù)算管理相結(jié)合，以提高預(yù)算編制的科學(xué)性； 按照政府采購制度要求，資產(chǎn)配置必須堅持公開、公正、公平的原則，按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行； 資產(chǎn)處置必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序報批； 按照“收支兩條線”管理改革要求，國有資產(chǎn)有償使用收入、處置收入等必須納入財政專戶實行“收支兩條線”管理。 第10頁，共92頁。1、規(guī)范和加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理工作 2、維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整 3、提高國有資產(chǎn)使用效益4、保障行政

5、單位履行職能 五、行政單位國有資產(chǎn)管理四大宗旨 第11頁，共92頁。六、行政單位國有資產(chǎn)管理三大依據(jù) 1、制定政府公共財產(chǎn)管理制度是國務(wù)院 賦予財政部的職責(zé) 2、黨中央、國務(wù)院要求財政部門加強(qiáng)行 政單位國有資產(chǎn) 3、黨中央、國務(wù)院要求財政部門加強(qiáng)行 政單位國有資產(chǎn)管理 第12頁，共92頁。在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于做好清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作的意見 明確提出：“加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。各級財政及有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，切實提高資產(chǎn)使用效率，研究探索行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革措施。”為了從根本上切斷各單位自

6、行發(fā)放津貼補(bǔ)貼的資金來源，實現(xiàn)個人收入與單位占有的國有資產(chǎn)和掌握的行政權(quán)力脫鉤，根據(jù)中央有關(guān)文件，對各項政府非稅收入，要堅決按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫或財政專戶，由財政部門統(tǒng)籌安排。同時，由財政部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，按規(guī)定發(fā)放的津貼補(bǔ)貼由財政預(yù)算統(tǒng)一安排。有條件的地方可以一步到位；暫不具備條件的地方可以分步實施，在3年內(nèi)到位。第13頁，共92頁。七、行政單位國有資產(chǎn)分類 國有資產(chǎn)分為3大類： 經(jīng)營性國有資產(chǎn) 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn) 資源性國有資產(chǎn) 1.經(jīng)營性國有資產(chǎn) 經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營等服務(wù)活動，以營利為目的，依法經(jīng)營和使用的，產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財產(chǎn)

7、。經(jīng)營性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)中最重要、最活躍的部分，是國有資產(chǎn)收益不斷增長的源泉，是國有資產(chǎn)增量不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)，也是國有資產(chǎn)管理的重點對象。 第14頁，共92頁。經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要有以下特征： （1）效益性。 （2）流動性。 （3）經(jīng)營方式的多樣性。七、行政單位國有資產(chǎn)分類第15頁，共92頁。2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn) 是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。 3.資源性國有資產(chǎn) 資源性國有資產(chǎn)的范圍是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷變化的。 七、行政單位國有資產(chǎn)分類第16頁，共92頁。資源性國有資產(chǎn)主要有以下特征： （1）品種的稀缺性。 （2）數(shù)量的有限性。

8、 （3）分布的失衡性。 八、行政單位國有資產(chǎn)分類第17頁，共92頁。九、行政單位國有資產(chǎn)管理四大任務(wù) （一）建立和健全各項規(guī)章制度； （二）推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用； 1、合理配置資產(chǎn) 2、推動資產(chǎn)有效使用 （三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整 （四）監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。 第18頁，共92頁。十、行政單位國有資產(chǎn)管理主要內(nèi)容內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。內(nèi)容包括從入口到出口全過程的監(jiān)督管理。 第19頁，共92頁。十一、行政單位國有資產(chǎn)管理三原則 與事業(yè)單位相同。1。

9、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合 2。資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合 3。實物管理與價值管理相結(jié)合 第20頁，共92頁。十二、資產(chǎn)與預(yù)算管理四結(jié)合 （一）資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)行政單位購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，必須按照規(guī)定程序報經(jīng)同級財政部門審批同意后，各單位才能將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。 第21頁，共92頁。（二）收入管理環(huán)節(jié) 資產(chǎn)有償使用收入和處置收入，屬于政府非稅收入，是財政收入的重要組成部分，實行“收支兩條線”管理。 （三）統(tǒng)計報告環(huán)節(jié) 經(jīng)財政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。（四）積極探索采用實物費用定額編制相關(guān)經(jīng)費

10、預(yù)算 財政部開展了實物費用定額試點工作，根據(jù)各單位辦公用房、車輛的實際占有數(shù)量，和按實物量平均計算的費用定額標(biāo)準(zhǔn)，計算考核這部分公用經(jīng)費。 十二、如何實現(xiàn)資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合第22頁，共92頁。十三、行政單位國有資產(chǎn)管理體制與事業(yè)單位相同。行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。 第23頁，共92頁。十四、全國行政單位國有資產(chǎn)管理體制按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，根據(jù)我國政府行政管理體制、財政管理體制的級次劃分，全國行政單位國有資產(chǎn)管理相應(yīng)劃分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個級次。 根據(jù)我國現(xiàn)行預(yù)算管理體制、財務(wù)會計管理體制，對各級政府所屬行政單位國有資產(chǎn)實行

11、三級管理見附表： 第24頁，共92頁。行政單位國有資產(chǎn)管理框架 財 政 部委 托 單 位行政事業(yè)單位省級財政各 部 門行政事業(yè)單位鄉(xiāng)財政各 部 門行政事業(yè)單位縣級財政各 部 門行政事業(yè)單位市級財政各 部 門行政事業(yè)單位第25頁，共92頁。第二章 資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)第26頁，共92頁。一、國有資產(chǎn)管理部門及歷史沿革各級財政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。（一）1988年以前 行政單位國有資產(chǎn)管理作為財務(wù)管理工作的一部分，同樣是在財政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行分級管理。（二）1988年到1998年由財政部和國家國有資產(chǎn)管理局行使國有資產(chǎn)所有者的管理職能，國家國

12、有資產(chǎn)管理局專職進(jìn)行相應(yīng)工作，并由財政部歸口管理。第27頁，共92頁。 （三）1998年以后 原國家國有資產(chǎn)管理局撤銷。明確將原國家國有資產(chǎn)管理局承擔(dān)的制定政府公共財產(chǎn)管理規(guī)章制度的職能劃入財政部。 第28頁，共92頁。國資委的監(jiān)管范圍是中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國有資產(chǎn) 。即經(jīng)營類國有資產(chǎn)。屬資本預(yù)算。明確了市（地）級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍中不包括行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。財政部負(fù)責(zé)擬定政府公共財產(chǎn)管理的規(guī)章制度并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。即非經(jīng)營類國有資產(chǎn)管理。 屬公共預(yù)算。二、財政部門與國資委的職責(zé)劃分 第29頁，共92頁。三、單位內(nèi)部財務(wù)與資產(chǎn)管理部門關(guān)系行政單位內(nèi)部財務(wù)部

13、門與資產(chǎn)管理部門工作各有側(cè)重。單位財務(wù)部門側(cè)重于資產(chǎn)賬目的管理，進(jìn)行資產(chǎn)的價值核算；資產(chǎn)管理部門則是側(cè)重于資產(chǎn)實物的管理，分類、分品種登記固定資產(chǎn)的增加、減少和實存的數(shù)量和金額。第30頁，共92頁。兩個部門之間配合主要體現(xiàn)在四個方面： 1.財務(wù)部門配合資產(chǎn)管理部門使用部門建立、健全并嚴(yán)格執(zhí)行本單位資產(chǎn)管理制度。2.資產(chǎn)的任何增減變動，財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門都應(yīng)共同作出相應(yīng)賬目調(diào)整，全面掌握資產(chǎn)的增減變動情況，保證資產(chǎn)安全完整。3.財務(wù)部門應(yīng)協(xié)助資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)管理的各項基礎(chǔ)工作。4.兩個部門定期共同組織資產(chǎn)清查，正確核定資產(chǎn)存量和需要量，編制合理的固定資產(chǎn)更新改造計劃等。第31頁，共92頁

14、。四、行政單位國有資產(chǎn)管理主要職責(zé) 1、貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和政策2、制定國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度3、負(fù)責(zé)研究制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、事項的審批4、負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)出租、出借的審批5、負(fù)責(zé)資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理6、對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查；7、向本級政府和上級財政部門報告管理工作。 第32頁，共92頁。五、行政單位國有資產(chǎn)管理具體部門 行政單位主要職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；（二）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；（三）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；（四）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出

15、借等事項的報批手續(xù)；（五）負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實體國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理并承擔(dān)保值增值責(zé)任；（六）接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。第33頁，共92頁。六、現(xiàn)行行政單位國有資產(chǎn)管理方式 目前主要有三種方式：一是財政部門內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)具體進(jìn)行管理；二是委托主管部門分管部分工作；三是委托專門運營機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體管理。第34頁，共92頁。第三章單位國有資產(chǎn)配置第35頁，共92頁。一、行政單位國有資產(chǎn)配置原則（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度 1、配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置 2、配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守部門預(yù)算和國庫集中支付制度的規(guī)定 3、配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策和基本

16、建設(shè)程序 4、配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)會計制度的規(guī)定 第36頁，共92頁。（二）與行政單位履行職能需要相適應(yīng)；反對兩種傾向：一是盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，不計行政成本，盲目增加配置數(shù)量和提高配置檔次，造成資產(chǎn)的閑置浪費。二是簡單控制和壓縮配置標(biāo)準(zhǔn)和配置數(shù)量，單純強(qiáng)調(diào)節(jié)約支出，導(dǎo)致資產(chǎn)不能滿足工作需要。 （三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；推動不同單位以及單位內(nèi)部各部門之間調(diào)劑使用、共享共用機(jī)制，對臨時需要且能夠通過市場租用的資產(chǎn)，就不要重新配置。 （四）勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。 第37頁，共92頁。二、行政單位國有資產(chǎn)配置報批程序 1.單位的資

17、產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報同級財政部門審批；2.同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進(jìn)行審批；3.各單位將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù).4.行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。 第38頁，共92頁。三、行政單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 在行政單位國有資產(chǎn)中，國家規(guī)定有統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)的主要是房屋、土地和車輛。1、房屋標(biāo)準(zhǔn) -由國家發(fā)改委制定（見下頁說明）2、劃撥用地范圍-由國土資源部制定。 下列用地可以劃撥方式供應(yīng)：國家機(jī)

18、關(guān)和軍事用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地，國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。 3、車輛配備標(biāo)準(zhǔn)和車輛編制 -由中共中央、國務(wù)院辦公廳制定第39頁，共92頁。黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)等級分為三級：一級辦公用房，適用于中央部（委）級機(jī)關(guān)、省（自治區(qū)、直轄市）級機(jī)關(guān)，以及相當(dāng)于該級另的其他機(jī)關(guān)。二級辦公用房，適用于市（地、州、盟）級機(jī)關(guān)，以及相當(dāng)于該級別的其他機(jī)關(guān)。三級辦公用房，適用于縣（市、旗）級機(jī)關(guān)，以及相當(dāng)于該級別的其他機(jī)關(guān)。第40頁，共92頁。各級黨政機(jī)關(guān)辦公用房人均建筑面積指標(biāo)一級辦公用房，編制定員每人平均建筑面積為2630平方米，使用面積為161

19、9平方米；編制定員超過400人時，應(yīng)取下限。二級辦公用房，編制定員每人平均建筑面積為2024平方米，使用面積為1215平方米；編制定員超過200人時，應(yīng)取下限。三級辦公用房，編制定員每人平均建筑面積為1618平方米，使用面積為1012平方米；編制定員超過100人時，應(yīng)取下限。第41頁，共92頁。各級工作人員辦公室的使用面積，不應(yīng)超過下列規(guī)定：中央機(jī)關(guān)：正部級：每人使用面積54平方米。副部級：每人使用面積42平方米。正司（局）級：每人使用面積24平方米。副司（局）級：每人使用面積18平方米。處級：每人使用面積9平方米。處級以下：每人使用面積6平方米。第42頁，共92頁。地方機(jī)關(guān)（一）省級及直屬機(jī)

20、關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）級正職：每人使用面積54平方米。省（自治區(qū)、直轄市）級副職：每人使用面積42平方米。直屬機(jī)關(guān)正廳（局）級：每人使用面積24平方米。副廳（局）級：每人使用面積18平方米。處級：每人使用面積12平方米。處級以下：每人使用面積6平方米。（二）市（地、州、盟）級及直屬機(jī)關(guān)市（地、州、盟）級正職：每人使用面積32平方米。市（地、州、盟）級副職：每人使用面積18平方米。直屬機(jī)關(guān)局（處）級：每人使用面積12平方米。局（處）級以下：每人使用面積6平方米。（三）縣（市、旗）級及直屬機(jī)關(guān)縣（市、旗）級正職：每人使用面積20平方米。縣（市、旗）級副職：每人使用面積12平方米。直屬機(jī)關(guān)科級：每人

21、使用面積9平方米。科級以下：每人使用面積6平方米。返回第43頁，共92頁。黨政機(jī)關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn) 一、黨政機(jī)關(guān)車輛配備要堅持使用國產(chǎn)汽車的原則，要與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資金承受能力相適應(yīng)，有利于促進(jìn)我國汽車工業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，減少國家財政支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)。 二、部長級和省長級干部配備排氣量3.0（含3.0升）以下、價格45萬元以內(nèi)的轎車，副部長級和副省長級干部使用排氣量3.0升（含3.0升）以下、價格35萬元以內(nèi)的轎車。 三、黨政機(jī)關(guān)的其他公務(wù)用車一般配備排氣量2.0升（含2.0升）以下、價格25萬元以內(nèi)的轎車。因特殊公務(wù)，確需配備排氣量2.0升以上、價格25萬元以上轎車的

22、，中央黨政機(jī)關(guān)分別由中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批；地方黨政機(jī)關(guān)由省、自治區(qū)、直轄市的主管部門審批。 第44頁，共92頁。黨政機(jī)關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn) 四、領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)已配備使用的轎車，要繼續(xù)使用；達(dá)到報廢、更新標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)主管部門審批同意后才能更換，避免造成浪費。 五、黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部配備使用和更新車輛，由主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和購置資金情況，在堅持排氣量和價格標(biāo)準(zhǔn)的前提下，綜合考慮車輛價格、性能、耗油、維修費用等因素，按照等價擇優(yōu)、等質(zhì)擇廉的原則，采取“政府采購”的方式，公開競價，統(tǒng)一購置、配備。 六、各級黨政機(jī)關(guān)要繼續(xù)貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備

23、和使用管理的規(guī)定中除領(lǐng)導(dǎo)干部汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)以外的其他各項規(guī)定，嚴(yán)格車輛編制和配備審批的管理，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，節(jié)約國家財政支出。 全國人大、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院和省、自治區(qū)、直轄市人大、政協(xié)、法院、檢察院的汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)，參照本通知執(zhí)行。 返回第45頁，共92頁。四、基本建設(shè)項目審批程序 （一）基本建設(shè)項目審批的一般程序 項目的審批分為多個級次，分別是國務(wù)院審批、國家發(fā)展改革委審批以及地方發(fā)展改革部門審批。 第46頁，共92頁。（二）黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項目建設(shè)的審批程序中央和地方省級黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓，無論規(guī)模大小，一律報國務(wù)院審批。中央直屬機(jī)關(guān)的辦公樓建設(shè)項目，經(jīng)

24、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核同意后報國家發(fā)展改革委，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。國務(wù)院各部門的辦公樓建設(shè)項目，總投資在7000萬元以下的，由國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局征求國家發(fā)展改革委意見后報國務(wù)院審批。總投資在7000萬元以上的，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。地方省級黨政機(jī)關(guān)的辦公樓建設(shè)項目，一律由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。省級以下黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項目，由省級計劃部門核報省級人民政府審批。 第47頁，共92頁。五、土地管理審批程序 單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證

25、書，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務(wù)院土地行政主管部門負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定。 第48頁，共92頁。劃撥用地供應(yīng)的一般程序是 1.建設(shè)單位提出申請；2.有權(quán)人民政府批準(zhǔn)；3.市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè) 用地批準(zhǔn)書；4.市、縣人民政府土地行政主管部門向 土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書；5.辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用證，取得 土地使用權(quán)。 第49頁，共92頁。六、建立資產(chǎn)調(diào)劑使用制度的必要性 目前，國有資產(chǎn)在各單位之間的配置很不平衡，資產(chǎn)閑置與緊缺并存。 調(diào)劑不同單位之間的余缺，逐步改善資產(chǎn)配置

26、不公平的現(xiàn)象，提高閑置資產(chǎn)的使用效率，使現(xiàn)有資源得到充分利用。 因此，本辦法規(guī)定財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。 第50頁，共92頁。七、國外政府資產(chǎn)配置方式經(jīng)驗 調(diào)租購建 第51頁，共92頁。八、購置有配備標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)需財政部門審批 目前從全國來說，行政單位國有資產(chǎn)中國家規(guī)定有統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)的主要是房屋、土地、車輛等。土地的劃撥和出讓，由國務(wù)院或省級人民政府審批。中央和地方省級黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓項目，無論規(guī)模大小，一律報國務(wù)院審批。車輛購置項目，應(yīng)當(dāng)列入部門預(yù)算，報財政部門審批。第52頁，共92頁。九、政府采購的概念 是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資

27、金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。 第53頁，共92頁。財政性資金包括:單位預(yù)算內(nèi)資金兒預(yù)算外資金及在采購中與財政性資金配套使用的自籌資金等。也可以看成政府可支配的資金。返回第54頁，共92頁。十、政府采購的形式 我國政府采購的組織實施實行集中采購和分散采購相結(jié)合 （一）集中采購我國的集中采購分為政府集中采購和部門集中采購兩種形式。開展部門集中采購，可以避免過度

28、集中，發(fā)揮部門對專業(yè)項目的采購優(yōu)勢，調(diào)動各部門開展政府采購的積極性。 邯鄲市第一財經(jīng)學(xué)校7973806第55頁，共92頁。十、政府采購的形式（二）分散采購 根據(jù)政府采購法的規(guī)定，未納入集中采購目錄的采購項目，采購人可以自行采購。 第56頁，共92頁。十一、集中采購的范圍 集中采購的范圍，按照政府采購法規(guī)定，由集中采購目錄確定。 集中采購目錄由省級以上人民政府公布，但實行分級管理。屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并頒布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)確定并頒布。具體制定方式是：由省級以上財政部門

29、擬定集中采購目錄，報同級人民政府批準(zhǔn)。在省級地區(qū)，財政部門可以申請政府授權(quán)，直接制定并頒布集中采購目錄。第57頁，共92頁。十二、集中采購機(jī)構(gòu) 根據(jù)政府采購法規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)為代理采購機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。其含義主要有三個方面：第一，集中采購機(jī)構(gòu)為政府設(shè)立的事業(yè)單位。第二，集中采購機(jī)構(gòu)為非營利事業(yè)單位。不以營利為目的，原則上應(yīng)當(dāng)是全額財政撥款的預(yù)算單位。第三，接受采購人的委托代理集中采購事務(wù)。第58頁，共92頁。十三、政府采購方式 政府采購采用以下方式：公開招標(biāo)；邀請招標(biāo)；競爭性談判；單一來源采購；詢價；國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式

30、等6種方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。但目前的招投標(biāo)制度還不完善。見例第59頁，共92頁。高速公路建設(shè)違規(guī)資金驚人2006年，全國34個高等級公路建設(shè)項目，有20個執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格，比率高達(dá)近60%；因違規(guī)招投標(biāo)等行為涉及的資金超過160億元，已有81人被依法追究刑事責(zé)任或受到黨紀(jì)政紀(jì)處分高速公路建設(shè)已成為資金違規(guī)使用重災(zāi)區(qū)。法律專家認(rèn)為，其根源之一在于現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法存在缺陷。第60頁，共92頁。從公布的內(nèi)容來看，這些項目均適用了我國招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，經(jīng)過了公開招標(biāo)采購，但仍然存在著違規(guī)招投標(biāo)、商業(yè)賄賂、擠占挪用、關(guān)聯(lián)交易、分包轉(zhuǎn)包等違法行為，造成公共資金巨額損失浪費，其中原

31、因何在？中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心顧問、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會首席法律顧問、北京市遼海律師事務(wù)所高級律師谷律師認(rèn)為，問題的根源之一就在于我國現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法存在重大缺陷。第61頁，共92頁。1.沒有一個條款規(guī)定招標(biāo)采購中的強(qiáng)行回避制度。2.招標(biāo)采購人可以自由委托招標(biāo)公司代理重大項目的招標(biāo)采購。3.信息的壟斷，也使得公開招標(biāo)中的暗箱操作現(xiàn)象屢見不鮮。4.采購人既是“運動員”，又是“裁判員”招標(biāo)投標(biāo)法重大缺陷第62頁，共92頁。1、公開招標(biāo)采購-面向所有供應(yīng)商 這種采購方式要求公開發(fā)布招標(biāo)公告，邀請所有符合條件的供應(yīng)商公平參與競爭。公開招標(biāo)按照是否區(qū)分供應(yīng)商國別條件，分為國內(nèi)公開招標(biāo)和國際公開招標(biāo)。

32、國內(nèi)公開招標(biāo)只限于邀請本國供應(yīng)商參加競爭；國際公開招標(biāo)則沒有國別限制。 第63頁，共92頁。2、邀請招標(biāo)采購面向特定供應(yīng)商是公開招標(biāo)采購方式的一種衍生形式。它要求采購人從符合資格條件的供應(yīng)商中，以隨機(jī)方式選擇三家以上供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請。按照法律規(guī)定，在我國還沒有建立符合資格條件供應(yīng)商庫以前，必須通過公開招標(biāo)方式開展資格預(yù)審，確定符合資格條件的供應(yīng)商。 第64頁，共92頁。3、競爭性談判采購面向三家以上供應(yīng)商適用于緊急情況下采購或者是高科技應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)公開招標(biāo)限額以下的都采用該形式。要求采購人可就有關(guān)采購事宜，如價格、技術(shù)規(guī)格、設(shè)計方案、服務(wù)要求等，與不少于三家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后按照

33、預(yù)先規(guī)定的成交標(biāo)準(zhǔn)，確定成交供應(yīng)商。分二個階段：招標(biāo)征集方案 確定承辦供應(yīng)商 第65頁，共92頁。1、方式靈活適用性強(qiáng)2、時限能自己掌握滿足采購人及時性需求3、招標(biāo)項目配置性能可以隨時改變，滿足采購 人采購預(yù)案無計劃性4、價格可以充分競爭，滿足低價位需要5、滿足采購人創(chuàng)造欲望。競爭性談判特點：第66頁，共92頁。4、單一來源采購 采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的一種采購方式。這種采購方式因不存在競爭，所以在應(yīng)用上有嚴(yán)格條件限制。適用于特殊專利產(chǎn)品、首次制造、合同追加、原有項目后續(xù)擴(kuò)展等。第67頁，共92頁。5、詢價采購方式貨比三家，擇優(yōu)購買 僅考慮價格因素，要求采購人向三家以上供應(yīng)商進(jìn)行發(fā)出詢價單

34、，對各供應(yīng)商一次性報出的價格進(jìn)行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低原則，確定成交供應(yīng)商。只適用于貨物采購分為報價采購、訂購、議價采購等方式第68頁，共92頁。6、其他采購方式 采購方式并非固定不變，而是隨著形勢的發(fā)展和科技的進(jìn)步，不斷進(jìn)行創(chuàng)新和完善的。鑒于此，政府采購法為新的采購方式的應(yīng)用預(yù)留了空間。按照法律規(guī)定，財政部負(fù)責(zé)對新的采購方式進(jìn)行認(rèn)定并加以規(guī)范.如，征求建議采購方式。 第69頁，共92頁。第四章國有資產(chǎn)使用第70頁，共92頁。一、行政單位國有資產(chǎn)使用注意事項共9項：健全制度做管理工作定期清查盤點建立管理責(zé)任制不能對外擔(dān)保不能舉辦經(jīng)濟(jì)實體對外作用必須報財政部門批準(zhǔn)資

35、產(chǎn)收益按非稅收入，實行收支兩條線財政部門有權(quán)調(diào)劑使用第71頁，共92頁。二、行政單位資產(chǎn)管理賬務(wù)處理 行政單位的資產(chǎn)，不論以什么方式取得，都應(yīng)及時根據(jù)財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)憑證，履行檢驗程序，并逐筆記入資產(chǎn)明細(xì)賬。以固定資產(chǎn)為例，具體財務(wù)處理如下： 第72頁，共92頁。 購入固定資產(chǎn)，行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)組織驗收；經(jīng)驗收合格后，資產(chǎn)管理部門辦理入庫手續(xù)，并登記固定資產(chǎn)登記簿和固定資產(chǎn)卡片；財務(wù)部門填制記賬憑單，記入固定資產(chǎn)總賬。 基本建設(shè)項目竣工交付使用時，施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理基本建設(shè)竣工決算，并編造完工清冊。驗收合格后，資產(chǎn)管理部門填制驗收單。單位辦理與購入固定資產(chǎn)相同的入賬手

36、續(xù)。 自制的固定資產(chǎn)，自制的固定資產(chǎn)在完工后應(yīng)當(dāng)組織驗收，合理定價。驗收合格后，辦理入賬手續(xù)。 從其他單位無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，經(jīng)驗收合格后，登記入賬。 接受捐贈的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，進(jìn)行計價、驗收，并登記入賬。 行政單位的固定資產(chǎn)，依據(jù)財務(wù)制度規(guī)定，不計提折舊。第73頁，共92頁。第五章國有資產(chǎn)處置第74頁，共92頁。一、什么是行政單位國有資產(chǎn)處置行政單位國有資產(chǎn)處置是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷。包括:各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。第75頁，共92頁。二、行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍 1.閑置資產(chǎn)；2.因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰資產(chǎn)；3.因單位分立

37、、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；4.盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；5.已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；6.其他情形。 第76頁，共92頁。三、行政單位處置國有資產(chǎn)注意事項1、嚴(yán)格履行審批手續(xù)2、報送審批 3、財政部門規(guī)定權(quán)限和處置辦法4、應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則 5、變價收入和殘值收入，按政府非稅收入管理的規(guī)定，實 行“收支兩條線”管理。6、單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時， 應(yīng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記編制清冊， 報財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。7、行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購 置的國有資產(chǎn)，由主辦

38、單位在會議、活動結(jié)束時按照本 辦法規(guī)定報批后處置。 第77頁，共92頁。第六章 國有資產(chǎn)評估第78頁，共92頁。一、行政單位國有資產(chǎn)評估情況行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：1.行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；2.拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；3.依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。 第79頁，共92頁。二、行政單位國有資產(chǎn)評估制度行政單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。實行核準(zhǔn)制和備案制的項目范圍、權(quán)限由財政部門另行規(guī)定。行政單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 第80頁，共92頁。第七章國有資產(chǎn)糾紛調(diào)處第81頁，共92頁。一、行

39、政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。第82頁，共92頁。二、行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛處理 行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。（公對公）行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由單位提出處理意見，并報財政部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決，依司法程序處理。（公對私） 第83頁，共92頁。第八章 國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告第84頁，共92頁。一、什么是國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告？是從行政部門的整體角度出發(fā),以準(zhǔn)確的資產(chǎn)統(tǒng)計資料和有關(guān)情況為依據(jù),運用統(tǒng)計特有的方法,研究反映資產(chǎn)變動、資產(chǎn)收益

40、等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系,以及相關(guān)的相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。 第85頁，共92頁。二、行政單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告要求 1、應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案2、財政部門、行政單位應(yīng)建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)3、統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)做到真實、準(zhǔn)確、及時、完整 4、財政部門對國有資產(chǎn)實行績效管理 5、財政部門審核批復(fù)，必要時委托有關(guān)單位審計 6、批復(fù)統(tǒng)計報告作為單位預(yù)算和資產(chǎn)管理依據(jù) 7、財政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查 8、財政部門開展行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作第86頁，共92頁。第九章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任第87頁，共92頁。一、行政單位國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查部門辦法規(guī)定：財政部門、行政單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)

41、管理職責(zé)，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整。財政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，做到三結(jié)合：堅持內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合堅持事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合堅持日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。 第88頁，共92頁。二、行政單位國有資產(chǎn)管理法律責(zé)任 財政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按照財政違法行為處罰處分條例（2005年2月1日執(zhí)行）處理。違反國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國家有關(guān)法律法規(guī)處理。行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法施行時間 2006年7月1日 第89頁，共92頁。國有資產(chǎn)的管理關(guān)系到國家的長治久安第90頁，共92頁。樹立質(zhì)量法制觀念、提高全員質(zhì)量意識