1、第一部分行政單位國有資產管理辦法解讀第1頁，共92頁。第2頁，共92頁。國有資產管理部門現狀現行國有資產管理主要有三種類型：1、企業國有資產國有資產監督管理委員會2、資源性國有資產多部門分別管理3、行政事業性國有資產財政部門第3頁，共92頁。行政單位國有資產管理暫行辦法，經財政部黨組2006年4月25日審議通過，本辦法以財政部令第35號頒布，自2006年7月1日起正式施行。 本辦法共十章、五十六條，對行政單位國有資產管理的范圍、管理機構及職責、資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權糾紛調處、資產統計報告、監督檢查和法律責任等作了全面規定。 第4頁，共92頁。第一章總則第5頁，共92頁。一

2、、行政單位國有資產的概念 是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。行政單位國有資產的形成渠道及表現形式 ：行政單位國有資產包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。 第6頁，共92頁。二、行政單位的資產具有5個特征 1、資產是一種經濟資源 2、資產能夠用貨幣來計量3、資產為行政單位所占有或者使用 4、行政單位從國家取得資產具有無償性 5、行政單位的資產具有非經營性 無需進行成本核算，也不需計提折舊

3、第7頁，共92頁。三、行政單位國有資產不能進行長期投資 根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發原國家經貿委關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定（中辦發199317號）等文件規定，黨政機關不得以任何形式經商辦實體，不準進行投資經營，所以行政單位國有資產也就不應該存在長期投資的情況。 第8頁，共92頁。四、行政單位國有資產管理必要性（一）行政單位國有資產管理工作亟待加強 （二）原有制度已不適應實際管理工作的需要 從體制上看， 1998年國務院機構改革時，原國家國有資產管理局已經撤銷，行政單位國有資產管理的職責劃歸財政部。為理順行政單位國有資產管理體制，必須制定新的管理辦法，進一步明確財政部門管理行政

4、單位國有資產的職責。 第9頁，共92頁。從管理內容看，為全面加強行政單位國有資產配置、使用、處置等環節的管理，必須制定新的管理辦法統一進行規范。 從現實來看，按照部門預算改革要求，資產管理必須與預算管理相結合，以提高預算編制的科學性； 按照政府采購制度要求，資產配置必須堅持公開、公正、公平的原則，按照政府采購法律法規的規定進行； 資產處置必須嚴格按照規定程序報批； 按照“收支兩條線”管理改革要求，國有資產有償使用收入、處置收入等必須納入財政專戶實行“收支兩條線”管理。 第10頁，共92頁。1、規范和加強行政單位國有資產管理工作 2、維護國有資產的安全和完整 3、提高國有資產使用效益4、保障行政

5、單位履行職能 五、行政單位國有資產管理四大宗旨 第11頁，共92頁。六、行政單位國有資產管理三大依據 1、制定政府公共財產管理制度是國務院 賦予財政部的職責 2、黨中央、國務院要求財政部門加強行 政單位國有資產 3、黨中央、國務院要求財政部門加強行 政單位國有資產管理 第12頁，共92頁。在中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人事部、審計署關于做好清理規范津貼補貼工作的意見 明確提出：“加強行政事業單位國有資產管理。各級財政及有關部門要進一步加強行政事業單位國有資產管理，切實提高資產使用效率，研究探索行政事業單位國有資產管理改革措施?！睘榱藦母旧锨袛喔鲉挝蛔?/p>

6、行發放津貼補貼的資金來源，實現個人收入與單位占有的國有資產和掌握的行政權力脫鉤，根據中央有關文件，對各項政府非稅收入，要堅決按照國家有關規定上繳國庫或財政專戶，由財政部門統籌安排。同時，由財政部門對行政事業單位國有資產實行統一管理，按規定發放的津貼補貼由財政預算統一安排。有條件的地方可以一步到位；暫不具備條件的地方可以分步實施，在3年內到位。第13頁，共92頁。七、行政單位國有資產分類 國有資產分為3大類： 經營性國有資產 行政事業單位國有資產 資源性國有資產 1.經營性國有資產 經營性國有資產，是指從事產品生產、流通、經營等服務活動，以營利為目的，依法經營和使用的，產權屬于國家所有的一切財產

7、。經營性國有資產是國有資產中最重要、最活躍的部分，是國有資產收益不斷增長的源泉，是國有資產增量不斷擴大的基礎，也是國有資產管理的重點對象。 第14頁，共92頁。經營性國有資產主要有以下特征： （1）效益性。 （2）流動性。 （3）經營方式的多樣性。七、行政單位國有資產分類第15頁，共92頁。2.行政事業單位國有資產 是指由行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。 3.資源性國有資產 資源性國有資產的范圍是隨著科學技術的發展而不斷變化的。 七、行政單位國有資產分類第16頁，共92頁。資源性國有資產主要有以下特征： （1）品種的稀缺性。 （2）數量的有限性。

8、 （3）分布的失衡性。 八、行政單位國有資產分類第17頁，共92頁。九、行政單位國有資產管理四大任務 （一）建立和健全各項規章制度； （二）推動國有資產的合理配置和有效使用； 1、合理配置資產 2、推動資產有效使用 （三）保障國有資產的安全和完整 （四）監管尚未脫鉤的經濟實體的國有資產，實現國有資產的保值增值。 第18頁，共92頁。十、行政單位國有資產管理主要內容內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統計報告和監督檢查等。內容包括從入口到出口全過程的監督管理。 第19頁，共92頁。十一、行政單位國有資產管理三原則 與事業單位相同。1。

9、資產管理與預算管理相結合 2。資產管理與財務管理相結合 3。實物管理與價值管理相結合 第20頁，共92頁。十二、資產與預算管理四結合 （一）資產配置環節行政單位購置有規定配備標準的資產，必須按照規定程序報經同級財政部門審批同意后，各單位才能將資產購置項目列入單位年度部門預算，未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。 第21頁，共92頁。（二）收入管理環節 資產有償使用收入和處置收入，屬于政府非稅收入，是財政收入的重要組成部分，實行“收支兩條線”管理。 （三）統計報告環節 經財政部門審核批復的統計報告，應當作為預算管理和資產管理的依據和基礎。（四）積極探索采用實物費用定額編制相關經費

10、預算 財政部開展了實物費用定額試點工作，根據各單位辦公用房、車輛的實際占有數量，和按實物量平均計算的費用定額標準，計算考核這部分公用經費。 十二、如何實現資產與預算管理相結合第22頁，共92頁。十三、行政單位國有資產管理體制與事業單位相同。行政單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。 第23頁，共92頁。十四、全國行政單位國有資產管理體制按照統一領導、分級管理的原則，根據我國政府行政管理體制、財政管理體制的級次劃分，全國行政單位國有資產管理相應劃分為中央、省、市、縣、鄉五個級次。 根據我國現行預算管理體制、財務會計管理體制，對各級政府所屬行政單位國有資產實行

11、三級管理見附表： 第24頁，共92頁。行政單位國有資產管理框架 財 政 部委 托 單 位行政事業單位省級財政各 部 門行政事業單位鄉財政各 部 門行政事業單位縣級財政各 部 門行政事業單位市級財政各 部 門行政事業單位第25頁，共92頁。第二章 資產管理機構及職責第26頁，共92頁。一、國有資產管理部門及歷史沿革各級財政部門是政府負責行政單位國有資產管理的職能部門，對行政單位國有資產實行綜合管理。（一）1988年以前 行政單位國有資產管理作為財務管理工作的一部分，同樣是在財政部門統一領導下實行分級管理。（二）1988年到1998年由財政部和國家國有資產管理局行使國有資產所有者的管理職能，國家國

12、有資產管理局專職進行相應工作，并由財政部歸口管理。第27頁，共92頁。 （三）1998年以后 原國家國有資產管理局撤銷。明確將原國家國有資產管理局承擔的制定政府公共財產管理規章制度的職能劃入財政部。 第28頁，共92頁。國資委的監管范圍是中央所屬企業（不含金融類企業）的國有資產 。即經營類國有資產。屬資本預算。明確了市（地）級人民政府國有資產監督管理機構的監管范圍中不包括行政事業單位國有資產。財政部負責擬定政府公共財產管理的規章制度并對執行情況進行監督。即非經營類國有資產管理。 屬公共預算。二、財政部門與國資委的職責劃分 第29頁，共92頁。三、單位內部財務與資產管理部門關系行政單位內部財務部

13、門與資產管理部門工作各有側重。單位財務部門側重于資產賬目的管理，進行資產的價值核算；資產管理部門則是側重于資產實物的管理，分類、分品種登記固定資產的增加、減少和實存的數量和金額。第30頁，共92頁。兩個部門之間配合主要體現在四個方面： 1.財務部門配合資產管理部門使用部門建立、健全并嚴格執行本單位資產管理制度。2.資產的任何增減變動，財務部門和資產管理部門都應共同作出相應賬目調整，全面掌握資產的增減變動情況，保證資產安全完整。3.財務部門應協助資產管理部門做好資產管理的各項基礎工作。4.兩個部門定期共同組織資產清查，正確核定資產存量和需要量，編制合理的固定資產更新改造計劃等。第31頁，共92頁

14、。四、行政單位國有資產管理主要職責 1、貫徹執行法律、法規和政策2、制定國有資產管理的規章制度3、負責研究制定資產配置標準、事項的審批4、負責國有資產出租、出借的審批5、負責資產收益的監督管理6、對國有資產進行監督檢查；7、向本級政府和上級財政部門報告管理工作。 第32頁，共92頁。五、行政單位國有資產管理具體部門 行政單位主要職責是：（一）負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施；（二）負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作；（三）負責本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產的安全完整；（四）負責本單位國有資產的配置、處置、出租、出

15、借等事項的報批手續；（五）負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體國有資產的具體監督管理并承擔保值增值責任；（六）接受財政部門的指導和監督，報告本單位國有資產管理情況。第33頁，共92頁。六、現行行政單位國有資產管理方式 目前主要有三種方式：一是財政部門內部職能機構具體進行管理；二是委托主管部門分管部分工作；三是委托專門運營機構進行具體管理。第34頁，共92頁。第三章單位國有資產配置第35頁，共92頁。一、行政單位國有資產配置原則（一）嚴格執行法律、法規和有關規章制度 1、配置資產應當嚴格按照規定標準配置 2、配置資產應當嚴格遵守部門預算和國庫集中支付制度的規定 3、配置資產應當執行政府采購政策和基本

16、建設程序 4、配置資產應當嚴格執行財務會計制度的規定 第36頁，共92頁。（二）與行政單位履行職能需要相適應；反對兩種傾向：一是盲目追求高標準、高檔次，不計行政成本，盲目增加配置數量和提高配置檔次，造成資產的閑置浪費。二是簡單控制和壓縮配置標準和配置數量，單純強調節約支出，導致資產不能滿足工作需要。 （三）科學合理，優化資產結構；推動不同單位以及單位內部各部門之間調劑使用、共享共用機制，對臨時需要且能夠通過市場租用的資產，就不要重新配置。 （四）勤儉節約，從嚴控制。財政部門對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。 第37頁，共92頁。二、行政單位國有資產配置報批程序 1.單位的資

17、產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，報同級財政部門審批；2.同級財政部門根據單位資產狀況對行政單位提出的資產購置項目進行審批；3.各單位將資產購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據.4.行政單位購置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。 第38頁，共92頁。三、行政單位國有資產配置標準規定 在行政單位國有資產中，國家規定有統一配置標準的主要是房屋、土地和車輛。1、房屋標準 -由國家發改委制定（見下頁說明）2、劃撥用地范圍-由國土資源部制定。 下列用地可以劃撥方式供應：國家機

18、關和軍事用地，城市基礎設施用地和公益事業用地，國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地，法律、行政法規規定的其他用地。 3、車輛配備標準和車輛編制 -由中共中央、國務院辦公廳制定第39頁，共92頁。黨政機關辦公用房建設等級分為三級：一級辦公用房，適用于中央部（委）級機關、?。ㄗ灾螀^、直轄市）級機關，以及相當于該級另的其他機關。二級辦公用房，適用于市（地、州、盟）級機關，以及相當于該級別的其他機關。三級辦公用房，適用于縣（市、旗）級機關，以及相當于該級別的其他機關。第40頁，共92頁。各級黨政機關辦公用房人均建筑面積指標一級辦公用房，編制定員每人平均建筑面積為2630平方米，使用面積為161

19、9平方米；編制定員超過400人時，應取下限。二級辦公用房，編制定員每人平均建筑面積為2024平方米，使用面積為1215平方米；編制定員超過200人時，應取下限。三級辦公用房，編制定員每人平均建筑面積為1618平方米，使用面積為1012平方米；編制定員超過100人時，應取下限。第41頁，共92頁。各級工作人員辦公室的使用面積，不應超過下列規定：中央機關：正部級：每人使用面積54平方米。副部級：每人使用面積42平方米。正司（局）級：每人使用面積24平方米。副司（局）級：每人使用面積18平方米。處級：每人使用面積9平方米。處級以下：每人使用面積6平方米。第42頁，共92頁。地方機關（一）省級及直屬機

20、關省（自治區、直轄市）級正職：每人使用面積54平方米。?。ㄗ灾螀^、直轄市）級副職：每人使用面積42平方米。直屬機關正廳（局）級：每人使用面積24平方米。副廳（局）級：每人使用面積18平方米。處級：每人使用面積12平方米。處級以下：每人使用面積6平方米。（二）市（地、州、盟）級及直屬機關市（地、州、盟）級正職：每人使用面積32平方米。市（地、州、盟）級副職：每人使用面積18平方米。直屬機關局（處）級：每人使用面積12平方米。局（處）級以下：每人使用面積6平方米。（三）縣（市、旗）級及直屬機關縣（市、旗）級正職：每人使用面積20平方米?？h（市、旗）級副職：每人使用面積12平方米。直屬機關科級：每人

21、使用面積9平方米?？萍壱韵拢好咳耸褂妹娣e6平方米。返回第43頁，共92頁。黨政機關汽車配備使用標準 一、黨政機關車輛配備要堅持使用國產汽車的原則，要與國家經濟發展水平、資金承受能力相適應，有利于促進我國汽車工業發展，加強黨風廉政建設，減少國家財政支出，促進經濟增長和環境保護。 二、部長級和省長級干部配備排氣量3.0（含3.0升）以下、價格45萬元以內的轎車，副部長級和副省長級干部使用排氣量3.0升（含3.0升）以下、價格35萬元以內的轎車。 三、黨政機關的其他公務用車一般配備排氣量2.0升（含2.0升）以下、價格25萬元以內的轎車。因特殊公務，確需配備排氣量2.0升以上、價格25萬元以上轎車的

22、，中央黨政機關分別由中共中央直屬機關事務管理局和國務院機關事務管理局審批；地方黨政機關由省、自治區、直轄市的主管部門審批。 第44頁，共92頁。黨政機關汽車配備使用標準 四、領導干部現已配備使用的轎車，要繼續使用；達到報廢、更新標準的，經主管部門審批同意后才能更換，避免造成浪費。 五、黨政機關和領導干部配備使用和更新車輛，由主管部門根據有關規定和購置資金情況，在堅持排氣量和價格標準的前提下，綜合考慮車輛價格、性能、耗油、維修費用等因素，按照等價擇優、等質擇廉的原則，采取“政府采購”的方式，公開競價，統一購置、配備。 六、各級黨政機關要繼續貫徹執行中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關汽車配備

23、和使用管理的規定中除領導干部汽車配備使用標準以外的其他各項規定，嚴格車輛編制和配備審批的管理，加強黨風廉政建設，節約國家財政支出。 全國人大、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院和省、自治區、直轄市人大、政協、法院、檢察院的汽車配備使用標準，參照本通知執行。 返回第45頁，共92頁。四、基本建設項目審批程序 （一）基本建設項目審批的一般程序 項目的審批分為多個級次，分別是國務院審批、國家發展改革委審批以及地方發展改革部門審批。 第46頁，共92頁。（二）黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設的審批程序中央和地方省級黨政機關新建辦公樓，無論規模大小，一律報國務院審批。中央直屬機關的辦公樓建設項目，經

24、中共中央直屬機關事務管理局審核同意后報國家發展改革委，由國家發展改革委核報國務院審批。國務院各部門的辦公樓建設項目，總投資在7000萬元以下的，由國務院機關事務管理局征求國家發展改革委意見后報國務院審批。總投資在7000萬元以上的，由國家發展改革委核報國務院審批。地方省級黨政機關的辦公樓建設項目，一律由國家發展改革委核報國務院審批。省級以下黨政機關辦公樓建設項目，由省級計劃部門核報省級人民政府審批。 第47頁，共92頁。五、土地管理審批程序 單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發國有土地使用權證

25、書，確認使用權。其中，中央國家機關使用的國有土地的登記發證，由國務院土地行政主管部門負責，具體登記發證辦法由國務院土地行政主管部門會同國務院機關事務管理局等有關部門制定。 第48頁，共92頁。劃撥用地供應的一般程序是 1.建設單位提出申請；2.有權人民政府批準；3.市、縣人民政府向建設單位頒發建設 用地批準書；4.市、縣人民政府土地行政主管部門向 土地使用者核發國有土地劃撥決定書；5.辦理土地登記，領取國有土地使用證，取得 土地使用權。 第49頁，共92頁。六、建立資產調劑使用制度的必要性 目前，國有資產在各單位之間的配置很不平衡，資產閑置與緊缺并存。 調劑不同單位之間的余缺，逐步改善資產配置

26、不公平的現象，提高閑置資產的使用效率，使現有資源得到充分利用。 因此，本辦法規定財政部門對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。 第50頁，共92頁。七、國外政府資產配置方式經驗 調租購建 第51頁，共92頁。八、購置有配備標準資產需財政部門審批 目前從全國來說，行政單位國有資產中國家規定有統一配置標準的主要是房屋、土地、車輛等。土地的劃撥和出讓，由國務院或省級人民政府審批。中央和地方省級黨政機關新建辦公樓項目，無論規模大小，一律報國務院審批。車輛購置項目，應當列入部門預算，報財政部門審批。第52頁，共92頁。九、政府采購的概念 是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資

27、金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。 貨物，是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。 第53頁，共92頁。財政性資金包括:單位預算內資金兒預算外資金及在采購中與財政性資金配套使用的自籌資金等。也可以看成政府可支配的資金。返回第54頁，共92頁。十、政府采購的形式 我國政府采購的組織實施實行集中采購和分散采購相結合 （一）集中采購我國的集中采購分為政府集中采購和部門集中采購兩種形式。開展部門集中采購，可以避免過度

28、集中，發揮部門對專業項目的采購優勢，調動各部門開展政府采購的積極性。 邯鄲市第一財經學校7973806第55頁，共92頁。十、政府采購的形式（二）分散采購 根據政府采購法的規定，未納入集中采購目錄的采購項目，采購人可以自行采購。 第56頁，共92頁。十一、集中采購的范圍 集中采購的范圍，按照政府采購法規定，由集中采購目錄確定。 集中采購目錄由省級以上人民政府公布，但實行分級管理。屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并頒布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權機構確定并頒布。具體制定方式是：由省級以上財政部門

29、擬定集中采購目錄，報同級人民政府批準。在省級地區，財政部門可以申請政府授權，直接制定并頒布集中采購目錄。第57頁，共92頁。十二、集中采購機構 根據政府采購法規定，集中采購機構為代理采購機構。集中采購機構是非營利事業法人，根據采購人的委托辦理采購事宜。其含義主要有三個方面：第一，集中采購機構為政府設立的事業單位。第二，集中采購機構為非營利事業單位。不以營利為目的，原則上應當是全額財政撥款的預算單位。第三，接受采購人的委托代理集中采購事務。第58頁，共92頁。十三、政府采購方式 政府采購采用以下方式：公開招標；邀請招標；競爭性談判；單一來源采購；詢價；國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式

30、等6種方式。公開招標應作為政府采購的主要采購方式。但目前的招投標制度還不完善。見例第59頁，共92頁。高速公路建設違規資金驚人2006年，全國34個高等級公路建設項目，有20個執行招投標制度不嚴格，比率高達近60%；因違規招投標等行為涉及的資金超過160億元，已有81人被依法追究刑事責任或受到黨紀政紀處分高速公路建設已成為資金違規使用重災區。法律專家認為，其根源之一在于現行的招標投標法存在缺陷。第60頁，共92頁。從公布的內容來看，這些項目均適用了我國招標投標法的規定，經過了公開招標采購，但仍然存在著違規招投標、商業賄賂、擠占挪用、關聯交易、分包轉包等違法行為，造成公共資金巨額損失浪費，其中原

31、因何在？中央國家機關政府采購中心顧問、中國經濟體制改革研究會首席法律顧問、北京市遼海律師事務所高級律師谷律師認為，問題的根源之一就在于我國現行的招標投標法存在重大缺陷。第61頁，共92頁。1.沒有一個條款規定招標采購中的強行回避制度。2.招標采購人可以自由委托招標公司代理重大項目的招標采購。3.信息的壟斷，也使得公開招標中的暗箱操作現象屢見不鮮。4.采購人既是“運動員”，又是“裁判員”招標投標法重大缺陷第62頁，共92頁。1、公開招標采購-面向所有供應商 這種采購方式要求公開發布招標公告，邀請所有符合條件的供應商公平參與競爭。公開招標按照是否區分供應商國別條件，分為國內公開招標和國際公開招標。

32、國內公開招標只限于邀請本國供應商參加競爭；國際公開招標則沒有國別限制。 第63頁，共92頁。2、邀請招標采購面向特定供應商是公開招標采購方式的一種衍生形式。它要求采購人從符合資格條件的供應商中，以隨機方式選擇三家以上供應商，并向其發出投標邀請。按照法律規定，在我國還沒有建立符合資格條件供應商庫以前，必須通過公開招標方式開展資格預審，確定符合資格條件的供應商。 第64頁，共92頁。3、競爭性談判采購面向三家以上供應商適用于緊急情況下采購或者是高科技應用產品和服務公開招標限額以下的都采用該形式。要求采購人可就有關采購事宜，如價格、技術規格、設計方案、服務要求等，與不少于三家供應商進行談判，最后按照

33、預先規定的成交標準，確定成交供應商。分二個階段：招標征集方案 確定承辦供應商 第65頁，共92頁。1、方式靈活適用性強2、時限能自己掌握滿足采購人及時性需求3、招標項目配置性能可以隨時改變，滿足采購 人采購預案無計劃性4、價格可以充分競爭，滿足低價位需要5、滿足采購人創造欲望。競爭性談判特點：第66頁，共92頁。4、單一來源采購 采購人向唯一供應商進行采購的一種采購方式。這種采購方式因不存在競爭，所以在應用上有嚴格條件限制。適用于特殊專利產品、首次制造、合同追加、原有項目后續擴展等。第67頁，共92頁。5、詢價采購方式貨比三家，擇優購買 僅考慮價格因素，要求采購人向三家以上供應商進行發出詢價單

34、，對各供應商一次性報出的價格進行比較，最后按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低原則，確定成交供應商。只適用于貨物采購分為報價采購、訂購、議價采購等方式第68頁，共92頁。6、其他采購方式 采購方式并非固定不變，而是隨著形勢的發展和科技的進步，不斷進行創新和完善的。鑒于此，政府采購法為新的采購方式的應用預留了空間。按照法律規定，財政部負責對新的采購方式進行認定并加以規范.如，征求建議采購方式。 第69頁，共92頁。第四章國有資產使用第70頁，共92頁。一、行政單位國有資產使用注意事項共9項：健全制度做管理工作定期清查盤點建立管理責任制不能對外擔保不能舉辦經濟實體對外作用必須報財政部門批準資

35、產收益按非稅收入，實行收支兩條線財政部門有權調劑使用第71頁，共92頁。二、行政單位資產管理賬務處理 行政單位的資產，不論以什么方式取得，都應及時根據財務會計制度的有關規定和相關憑證，履行檢驗程序，并逐筆記入資產明細賬。以固定資產為例，具體財務處理如下： 第72頁，共92頁。 購入固定資產，行政單位資產管理部門應當組織驗收；經驗收合格后，資產管理部門辦理入庫手續，并登記固定資產登記簿和固定資產卡片；財務部門填制記賬憑單，記入固定資產總賬。 基本建設項目竣工交付使用時，施工單位應當按照規定辦理基本建設竣工決算，并編造完工清冊。驗收合格后，資產管理部門填制驗收單。單位辦理與購入固定資產相同的入賬手

36、續。 自制的固定資產，自制的固定資產在完工后應當組織驗收，合理定價。驗收合格后，辦理入賬手續。 從其他單位無償調入的固定資產，經驗收合格后，登記入賬。 接受捐贈的固定資產，應當按照規定，進行計價、驗收，并登記入賬。 行政單位的固定資產，依據財務制度規定，不計提折舊。第73頁，共92頁。第五章國有資產處置第74頁，共92頁。一、什么是行政單位國有資產處置行政單位國有資產處置是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷。包括:各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。第75頁，共92頁。二、行政單位需處置的國有資產范圍 1.閑置資產；2.因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰資產；3.因單位分立

37、、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等發生的產權或使用權轉移的資產；4.盤虧、呆賬及非正常損失的資產；5.已超過使用年限無法使用的資產；6.其他情形。 第76頁，共92頁。三、行政單位處置國有資產注意事項1、嚴格履行審批手續2、報送審批 3、財政部門規定權限和處置辦法4、應當按照公開、公正、公平的原則 5、變價收入和殘值收入，按政府非稅收入管理的規定，實 行“收支兩條線”管理。6、單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時， 應對其占有、使用的國有資產進行清查登記編制清冊， 報財政部門審核、處置，并及時辦理資產轉移手續。7、行政單位聯合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購 置的國有資產，由主辦

38、單位在會議、活動結束時按照本 辦法規定報批后處置。 第77頁，共92頁。第六章 國有資產評估第78頁，共92頁。一、行政單位國有資產評估情況行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：1.行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產；2.拍賣、有償轉讓、置換國有資產；3.依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。 第79頁，共92頁。二、行政單位國有資產評估制度行政單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門另行規定。行政單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。 第80頁，共92頁。第七章國有資產糾紛調處第81頁，共92頁。一、行

39、政單位國有資產產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。第82頁，共92頁。二、行政單位國有資產產權糾紛處理 行政單位之間的產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由財政部門或者同級政府調解、裁定。（公對公）行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發生產權糾紛，由單位提出處理意見，并報財政部門同意后，與對方當事人協商解決。協商不能解決，依司法程序處理。（公對私） 第83頁，共92頁。第八章 國有資產統計報告第84頁，共92頁。一、什么是國有資產統計報告？是從行政部門的整體角度出發,以準確的資產統計資料和有關情況為依據,運用統計特有的方法,研究反映資產變動、資產收益

40、等經濟現象的內在聯系,以及相關的相關的社會經濟現象。 第85頁，共92頁。二、行政單位國有資產統計報告要求 1、應當建立資產登記檔案2、財政部門、行政單位應建立資產管理信息系統3、統計報告，應當做到真實、準確、及時、完整 4、財政部門對國有資產實行績效管理 5、財政部門審核批復，必要時委托有關單位審計 6、批復統計報告作為單位預算和資產管理依據 7、財政部門可以根據工作需要，組織開展資產清查 8、財政部門開展行政單位國有資產產權登記工作第86頁，共92頁。第九章 監督檢查和法律責任第87頁，共92頁。一、行政單位國有資產監督檢查部門辦法規定：財政部門、行政單位及其工作人員，應當認真履行國有資產

41、管理職責，依法維護國有資產的安全、完整。財政部門、行政單位應當加強國有資產管理和監督，做到三結合：堅持內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合堅持事前監督、事中監督、事后監督相結合堅持日常監督與專項檢查相結合。 第88頁，共92頁。二、行政單位國有資產管理法律責任 財政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法的規定，擅自占有、使用、處置國有資產的，按照財政違法行為處罰處分條例（2005年2月1日執行）處理。違反國家國有資產管理規定的其他行為，按國家有關法律法規處理。行政單位國有資產管理暫行辦法施行時間 2006年7月1日 第89頁，共92頁。國有資產的管理關系到國家的長治久安第90頁，共92頁。樹立質量法制觀念、提高全員質量意識