1、 PAGE - 13 -清遠市農田整治提升行動實施方案（2021-2025年） 為貫徹落實廣東省農業農村廳等六部門關于印發的通知粵農農2021151號）精神，結合我市農田整治提升行動的具體情況，制定本方案。總體要求 （一）指導思想 貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加強高標準農田建設，開展撂荒耕地整治和復耕整治，提升耕地地力，確保良田糧用，鞏固和提高糧食生產能力，夯實保障糧食安全基礎。 （二）目標任務 通過農田整治提升行動，到2025年清遠市新增建設123.63萬畝高標準農田，改造提升69萬畝，新增1.45萬畝高效節水灌溉（均以省實際下達我市任務為準），平均每年耕地質量提升0.1個等級，確保

2、我市糧食產能穩定在70萬噸以上；全市復耕撂荒耕地約8.839萬畝，2021年完成復耕復種面積50%以上，完成連片15畝以上的撂荒耕地復耕，力爭到2023年可復耕撂荒耕地全部復耕，擴大糧食種植面積；到2025年，結合復耕整治、高標準農田建設等方式恢復和新增耕地2萬畝，為我市保障糧食安全奠定堅實基礎。 （三）基本原則 1.黨政同責，多元參與。堅決落實糧食安全黨政同責，持續加大資金投入，積極引導社會力量開展農田整治提升。鼓勵農戶和農村集體經濟組織自主籌資投勞，參與農田整治提升和運營管理。 2.夯實基礎，確保產能。突出糧食生產功能區和糧食生產基地，新建高標準農田與改造提升相結合，撂荒耕地復耕復種與恢復

3、和新增耕地相結合，著力完善農田基礎設施，持續改善農業生產條件，提升耕地質量，穩步提高糧食生產能力。 3.因地制宜，綜合治理。堅持“一地一策”，綜合施策，分類推進。統籌高標準農田建設和耕地質量建設，強化耕地保護與質量監管，確保高質量完成省下達我市的建設任務。 4.依法嚴管，良田糧用。落實最嚴格的耕地保護制度，完善高標準農田建后管護機制，確保長期發揮效益。建立健全激勵和約束機制，高標準農田、整治后的撂荒地、恢復和新增耕地主要用于糧食生產，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。 5.深化改革，注重長效。鼓勵改革創新，發揮農民首創精神，支持基層先行先試，圍繞深化農村土地制度改革，探索適合不同地區土地

4、經營權流轉、農田托管服務和農業適度規模經營的有效路徑。鼓勵和支持新型經營主體參與農田整治提升，對其參與實施項目可適當簡化操作程序。二、重點工作（一）加強高標準農田建設，提升耕地質量 1.優化規劃布局。修編新一輪高標準農田建設規劃，按照國家和省部署，結合國土空間、水資源利用等相關規劃和國土“三調”成果，全面梳理全市建設區域，市、縣修編高標準農田建設規劃，統籌安排規劃期內任務，制定分年度工作計劃。突出提升糧食產能，優先在糧食生產功能區、糧食生產重點縣開展高標準農田建設。堅持將高標準農田建設規劃與鄉村振興規劃和現代農業發展規劃有機銜接，結合產業發展需求統籌謀篇布局，重點傾斜“兩區”范圍，已建成高標準

5、農田的地塊，優先納入改造提升范圍。將具備條件的撂荒地納入高標準農田建設范圍。農業農村和水利部門要統籌規劃、共同建設，落實項目區的水源保障，滿足項目區灌溉需求。推動新增高效節水灌溉面積符合計量條件和節水要求。（市農業農村局、發展改革局、財政局、自然資源局、水利局等按職能分工負責，各縣級農業農村、發展改革、財政、自然資源、水利局落實。以下均需縣級相關職能部門落實，不再列出） 2.提高建設標準。堅持高標準農田建設規范，相對集中連片，按照經濟、實用、堅固、耐用的建設要求，根據高標準農田建設通則及相關技術規范與標準，統籌考慮農田、水利、林業、電力、氣象、農作物病蟲害預警防控等各方面因素，按照良田糧用、增

6、加農戶收入、提升耕地質量、提高農業機械化水平的整體要求，因地制宜確定高標準農田建設內容和項目投資，不低于國家確定的投資標準要求。（市農業農村局、財政局按職能分工負責） 3.強化組織實施。及時分解落實高標準農田年度建設任務，將建設任務納入市政府與縣級政府簽訂的耕地保護目標責任書內容。健全完善我市農田建設管理制度體系，規范開展項目前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監理、竣工驗收、監督檢查、移交管護等工作，實現農田建設項目集中統一高效管理。可授權業務主管部門審核項目結決算并充分利用第三方力量提高審核質量和效率。（市農業農村局、發展改革局、財政局、自然資源局、水利局、審計局等按職能分工負責） 4

7、.提升建設質量。嚴格執行建設標準，確保建設質量。以糧食生產功能區、糧食生產重點縣等為重點，打造農田整合整治、宜機化、高效節水灌溉、綠色農田、智慧農田、農村一二三產業融合、整縣推進等高標準農田建設創新示范區，建設一批集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好、宜機作業的高標準農田，探索可復制推廣的高質量建設新模式。嚴格按程序開展農田建設項目竣工驗收，確保建成的高標準農田符合質量、數量要求。健全完善高標準農田建設管護制度，落實管護主體、資金和責任。將耕地地力提升作為高標準農田建設重要內容，綜合采取平整土地、水肥利用、土壤調理等措施，建設一批退化耕地治理示范區，開展土壤酸化改良和退化耕地治理，

8、改善耕地土壤條件，有效提高耕地產能。在新建高標準農田項目區采取秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等耕地質量保護和提升措施面積要達80%以上。在國家和行業標準的基礎上，結合我市高標準農田耕地質量狀況，建立健全耕地質量評價指標分級標準體系。探索合理耕作制度，實行用地養地相結合，加強后續培肥，防止地力下降。（市農業農村局、財政局按職能分工負責）（二）整治耕地撂荒，擴大種糧面積1.深入排查，建立臺賬。開展拉網式、臺賬式排查，不留死角，摸清底數、掌握實情。根據排查結果，建立撂荒耕地整治臺賬，找準導致撂荒的成因，在此基礎上對撂荒耕地進行分類，逐一提出針對性措施，依照法律法規并結合鄉規民約開展全面整治。對具備耕

9、種條件的，要立即開展復耕復種；對暫時不具備耕種條件的，要制訂整改方案，分期分批推進，力爭3年內全市可復耕撂荒耕地全部復耕。（市農業農村局、自然資源局、水利局等按職能分工負責） 2.因地施策，整治整改。對于耕種條件一般、分布較為分散的撂荒地，積極探索收益分配機制，由承包者書面委托村集體“統一耕種、統一經營、統一分紅”，集中零散耕地、撂荒耕地進行復耕和經營，村集體可按一定比例提取經營所得收益用于公益事業。對于耕種條件差且地塊零碎的撂荒地，鼓勵采取農戶自主復耕、鄰里免租金代耕代種和委托農事服務等模式，多種方式組織復耕。（市農業農村局負責）對因耕種基礎設施差，特別是排灌設施失效導致撂荒的耕地，加大改造

10、力度，加強撂荒地水利、農機通道等基礎設施建設，盡早組織恢復耕作。對于已經整治好的撂荒地，水利部門會同農業農村部門按職責分工負責農業生產用水到田。（市農業農村局、自然資源局、水利局等按職能分工負責） 3.加強督查，銷號管理。建立健全撂荒耕地復耕監督機制，對撂荒耕地復耕復種實行網格化管理，責任到人、掛圖作戰，復耕一塊、核銷一塊。各地特別是鎮、村要加強撂荒耕地的巡查、督查和管理，向社會公布監督電話，接受社會監督，構建撂荒耕地復耕復種長效監督機制。（市農業農村局、自然資源局、水利局等按職能分工負責）（三）恢復和新增耕地，保障耕地數量1.全面摸查，確定潛力。根據國土“三調”中的即可恢復和工程恢復地類數據

11、成果，由農業農村部門會同自然資源等部門對殘次果園等符合條件的可恢復、新增耕地地塊進行重點梳理，綜合考慮水源、土壤污染情況、農戶意愿等，確定可通過復耕整治、高標準農田建設等方式恢復和新增耕地的地塊，制定相應措施，分期分批組織實施。（市農業農村局、自然資源局、發展改革局、住房城鄉建設局、水利局、林業局等按職能分工負責）2.分類施策，統籌推進。根據摸查情況綜合施策、分類推進，對殘次果園等即可恢復、可工程恢復地塊，各地要開展復耕整治，通過地表清理、工程建設等方式恢復耕種條件；對符合高標準農田建設恢復或新增耕地條件的地塊，通過高標準農田建設恢復或新增耕地。在此基礎上，由鎮、村集體引導承包經營戶調整種植結

12、構實現復耕。鼓勵國有企業、社會資本開展耕地恢復和糧食生產。農業農村部門會同自然資源部門，將2萬畝恢復和新增耕地計劃任務細化分解下達各地，定期聯合開展督導，壓實各地責任。財政部門統籌各級資金，支持整治工作順利開展。對具備當年整治條件的，要迅速組織開展整治；對暫不具備整治條件的，要制訂整治臺賬，明確時間表和措施，分期分批推進，力爭在5年內全部整治完畢。（市農業農村局、自然資源局、發展改革局、財政局、水利局、林業局等按職能分工負責）3.加強監管，確保質量。嚴格落實恢復和新增耕地項目質量日常巡查監管制度，建設單位對所負責的項目開展實地巡查監督，對發現問題的項目要落實整改，確保整治地塊符合耕種條件。監理

13、單位要嚴格按照工程監理規范，做好項目的工程質量監管。嚴格驗收程序，確保通過驗收的項目符合相關標準、具備耕種條件。（市農業農村局、自然資源局、發展改革局、水利局等按職能分工負責）（四）加強資金投入保障 建立健全農田建設投入穩定增長機制、耕地地力保護與提升資金保障機制。優化財政支出結構，將農田整治提升作為重點事項。財政部門要支持恢復和新增耕地以及撂荒地整治基礎設施建設，合理安排資金，保障農田建設投入符合相關要求；有條件的縣（市、區）可結合財力情況，對流轉撂荒地恢復種植水稻給予適當補貼。以高標準農田建設項目區為平臺，打破行業界限、部門分割，統籌高標準農田建設項目區內相關項目安排。農業農村部門要統籌安

14、排高標準農田建設與現代農業產業園、“一村一品、一鎮一業”等項目建設，提升資金綜合效益。落實提高土地出讓收入用于農業農村比例政策，加大土地出讓收入對高標準農田建設的支持力度。高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內調劑，所得收益用于高標準農田建設。積極引導金融資本、社會資本投入高標準農田建設，爭取利用地方政府債券用于符合條件的高標準農田建設。（市財政局、農業農村局、發展改革局等按職能分工負責）（五）引導農戶和新型農業經營主體積極參與 1.支持新型農業經營主體建設高標準農田。對具備條件的新型農業經營主體或農村集體經濟組織自主組織實施的高標準農田建設項目，可簡化操作程序，以先建后補

15、等方式實施。鼓勵對建設內容單一、技術方案簡單、總投資1000萬元以下的項目采取以工代賑方式推行，優先就地就近吸納農民工參與項目建設，獲取勞務報酬。此類項目可按照規定不進行招投標。（市農業農村局、發展改革局、審計局等按職能分工負責） 2.鼓勵和支持新型農業經營主體承包撂荒地、恢復耕地、新增耕地，促進復耕復種。鼓勵支持種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業龍頭企業發展糧食規模生產。提倡各類新型農業經營主體組建“農機+農事”服務組織，推廣合作式、訂單式、托管式、跨區作業等服務模式。支持各類新型農業經營主體面向小農戶特別是承包撂荒地、恢復耕地、新增耕地的農戶提供全程托管或主要生產環節托管服務。強化農業公

16、共服務組織和農機社會化服務組織建設，培育壯大農業生產托管服務組織，發展農業生產性服務業，形成農業生產托管服務市場。鼓勵以自然村或行政村為單位，成立土地股份合作社，將復耕后的土地統一流轉，或者委托社會化服務組織進行托管，通過生產托管降低農戶耕作成本，提高產業收益。（市農業農村局負責）（六）加大土地流轉力度 引導農戶、新型農業經營主體特別是農業龍頭企業依法采取轉包（出租）、互換、轉讓、入股、代耕代種、聯耕聯種及托管等方式，承包撂荒地、恢復耕地、新增耕地發展農業適度規模經營，促進土地適度規模化流轉。對連續撂荒2年以上的耕地，要依照法律法規并結合鄉規民約，采取責令復耕、代耕代管和流轉等措施推進復耕復種

17、；土地經營權流轉受讓方棄耕拋荒連續2年以上的，承包方應在合理期限內解除土地經營權流轉合同，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同，發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。鼓勵和支持農村集體經濟組織以委托或代理等形式將本村撂荒的土地進行統籌整合，統一管理經營；優先扶持已流轉土地建設高標準農田。（市農業農村局負責）三、保障措施（一）加強組織領導。市政府建立農田整治提升工作協調機制，由市委農辦、市農業農村局、市發展改革局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市水利局、市審計局、市林業局等有關單位參與，加強信息互聯互通。各縣級人民政府相應建立健全工作協調機制，出臺實施方案，抓好具體任務落實。探索試點“田長”制，縣、鎮政府和村委會主要負責人擔任 “田長”，確保農田整治提升工作落地落實。（市農業農村局、發展改革局、財政局、自然資源局、審計局、住房城鄉建設局、水利局、林業局等按職能分工負責）（二）加強信息支撐。完善“一張圖”系統，將農田建設、使用、管護等情況一圖統管，利用衛星遙感和實地巡查相結合等手段加強耕地監控。加強技術服務力量，建立健全市級農田整治提升技術支撐工作機制，承擔上圖入庫、標準制定、統計調查、耕地質量監測等技術服務工作。縣級相應建立健全技術支撐工作機制。（市農業農村局負責，市自然資源局等配合）（三）落實獎懲制度。將農田整治提升行動納入糧食安全責任考核、實施鄉村振興戰略實績