1、1現狀綜述各地現有生活垃圾處理設施綜述衛生填埋處理目前,各地新投入運行的生活垃圾填埋場主要集中在縣城。生活垃圾填埋場建設重點是防滲工程。防滲工程通過分期建設可以有效實現雨污分流，降低建設運行成本。填埋氣體收集利用或火炬燃燒需要進一步發展，目前我國填埋氣體利用方式主要是直接燃燒發電。近幾年，綿陽、合肥、洛陽、武漢、萊蕪等城市的有填埋場填埋氣體發電廠新投入使用。焚燒處理經過前幾年的關于生活垃圾焚燒的全民大討論，生活垃圾焚燒處理技術逐漸得到正確認識和客觀評價，實現了理性回歸。現在生活垃圾焚燒處理繼續成為熱點話題。目前，關于垃圾焚燒技術本身的爭議已經弱化，社會的關注更加偏重于垃圾焚燒的規范化設計、建設

2、、運營和監督管理。一些經濟發達的直轄市、省會城市、地級市和沿海經濟發達地區城市，克服了種種阻力，繼續開展生活垃圾焚燒發電項目建設工作。北京市對生活垃圾焚燒廠建設的態度已經成為全國的風向標。隨著北京高安屯垃圾焚燒廠正式投入運行，以及北京市魯家山垃圾焚燒發電廠的開工建設，公眾對生活垃圾焚燒廠的認識也在發生改變。堆肥處理城市生活垃圾堆肥處理仍呈現停滯甚至萎縮的狀態。一些采用分選處理的堆肥場以綜合處理場的名義存在，但其處理效果卻難以達到預計要求。目前，可生物降解有機垃圾主要有城市污水處理廠污泥、飯店餐飲單位產生的餐廚垃圾，以及糞便等；隨著垃圾分類管理的深入和推進，家庭廚馀垃圾、過期食品類垃圾、園林綠化

3、垃圾等也將越來越多得到單獨收集，可生物降解有機垃圾資源化利用量將大幅度增加。可生物降解有機垃圾進行肥料化利用需要統籌規劃，才能有效地推進可生物降解有機垃圾的資源化利用。生活垃圾處理發展展望設施建設力度將加大由于生活垃圾填埋場超負荷運轉，一方面，許多城市，特別是經濟發達的城市面對的是“有錢沒地”（居民反對建設垃圾處理設施）；另一方面，一些經濟不發達的地區（如部分村鎮地區）還缺乏生活垃圾收運設施，因此，加大生活垃圾處理設施建設力度將成為未來一項重要任務。生活垃圾分類收集試點將深化生活垃圾源頭分類收集可分為兩類，價值分類收集和環保分類收集。（1）以經濟收益為基礎，材料循環利用為目的的生活垃圾分類收集

4、可稱為價值分類收集，這類收集主要體現為材料的回收利用如廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料等的回收。我國普遍存在的廢品回收就屬于這一類。（2）以降低垃圾處理成本為基礎，推進垃圾處理效果環境友好為目的的生活垃圾分類收集可稱為環保分類收集，家庭有害垃圾的單獨收集、家庭廚余垃圾的單獨收集就屬于這一類。價值分類收集客觀上實現了垃圾的回收利用，因此，價值分類收集也屬于環保分類收集。環保分類收集的各個環節也需要滿足經濟可行的基本條件，或者說環保分類收集也需要構建價值分類收集所需要的基本要素。隨著生活垃圾分類收集實踐的深化，人們對生活垃圾分類收集的認識將趨向務實。生活垃圾焚燒處理繼續增加能夠利用的生活垃圾應盡可能利

5、用，對于不能利用的剩余生活垃圾進行焚燒處理并進行熱能利用，已得到越來越多的共識。對于生活垃圾焚燒處理對環境以及健康的影響，我們需要理性和客觀。過去生活垃圾焚燒在爭議中走向理性，未來的生活垃圾焚燒處理將在爭議中走向快速發展。發展生活垃圾焚燒處理是環境保護的內在要求，是節能減排、可持續發展的必然選擇。生活垃圾填埋場建設還將繼續完善生活垃圾衛生填埋處理因其適應性強、運行成本低等特點，仍然是中小城市生活垃圾處理的主要方式。目前全國縣級填埋場建設數量和投入運行的數量都處于較高的狀態。縱觀國內外生活垃圾管理的發展歷程，從垃圾收集過程看，由不完全收運發展到完全收運到最后分類收運；從垃圾處理過程看：由分散堆放

6、發展到衛生填埋，再發展到填埋減量，最終發展到控制填埋物。2杭州城市生活垃圾及處理現狀垃圾產生量根據杭州市環境衛生科學研究所近幾年對杭州市垃圾處理量的統計數據，近年來垃圾產生量處于增長階段，且增長率遠高于全國平均水平垃圾理化特性杭州的生活垃圾成分主要是有機物，無機物特別是煤灰的量在逐年減少，可回收物組分比例相對穩定，含水率為50%60%，垃圾成分中的可燃物逐年增長，直接導致垃圾熱值的增大。垃圾清運情況2008年杭州市各城區清運垃圾增減不一。老城區內生活垃圾清運量增長1.17%，其中上城區、下城區呈負增長，其余除西湖景區增長8.1%以外，江干區、拱墅區和西湖區增長率均在5%以內，增長幅度不大；新區

7、下沙區減量明顯，清運量較2007年減少22.6%；濱江、余杭和蕭山3個城區垃圾清運量均增長較快，分別增長12.5%、20.4%和32.1%。城市化率與城市化進程不同是杭州市各城區的垃圾清運量增減不一的主要原因。垃圾處理情況杭州市目前垃圾處理主要采用生活垃圾混合投放、混合收集、部分區域中轉運輸、末端焚燒與衛生填埋相結合的方式。近年來杭州垃圾處理量增長較快，現有垃圾處理方式仍以衛生填埋為主，焚燒為輔，單一的垃圾填埋格局已經改變，垃圾焚燒已經成為杭州市垃圾處理的重要組成部分，焚燒垃圾的數量和比例均有較大幅度的增長。此外，垃圾處理對節能減排做出重大的貢獻：超過1/5的生活垃圾被運到垃圾發電廠，可用于解

8、決杭州1/5的用電缺口，每天產生10萬多度的電。這讓城市1/5的累贅創造了大批的財富。生活垃圾分類處理體系根據杭州生活垃圾特性，2010年3月杭州市正式推出生活垃圾源頭分類處理體系。將生活垃圾分為四大類：可回收物、有害垃圾、廚房垃圾、其他垃圾。其中，分類后的有害垃圾會定期收集，集中儲存，達到一定量后，由專業公司負責集中收運，進行無害化處理；可回收物由環衛作業單位定期收集，集中儲存，由專業公司集中收運，進行資源化處理；廚房垃圾劃定專門區域，進行生態填埋，并收集利用產生的沼氣；其他垃圾進行焚燒發電處理。垃圾管理相關政策杭州市城市生活垃圾管理辦法，共二十七條內容，為加強城市中的單位和個人在日常生活及

9、為生活服務中產生的廢棄物的管理,改善城市市容和環境衛生，根據中華人民共和國固體廢物污染環境防治法、國務院城市市容和環境衛生管理條例等有關法律、法規,并結合本市實際情況而制定，自1996年9月19日杭州市人民政府發布之日起施行。3管理對策轉變政府職能杭州市垃圾處理領域的市場化改革，實現了政府從“辦”環衛到“管”環衛，從垃圾處理服務的經營者到購買者和監管者，從對企業負責為主到對公眾利益負責為主的三大轉變。政府通過垃圾處理服務的購買履行公共服務職能，通過對參與垃圾處理的各類市場主體行為的規范，對垃圾處理的質量、安全、價格和環境要求進行規定，履行垃圾處理服務的全過程全面監管職能。調整處理價格為了使垃圾

10、處理企業成為真正意義上的市場主體，提高處理企業生產積極性，鼓勵垃圾處理企業及社會資本投資建設垃圾處理設施，實現杭州市2011年垃圾焚燒處置達到50%的目標，杭州市老城區生活垃圾處置價格等調整方案在提高垃圾填埋處理價格的同時，大幅提高了垃圾焚燒處理價格，并且還將根據垃圾處理的實際，在今后幾年進一步調整垃圾處理價格，逐步消除了垃圾處理市場化改革初期因垃圾處理企業運營中的處理價格的核定不合理、處理價格不到位等問題，使垃圾處理價格更趨公平、合理，以利于垃圾處理行業適度市場競爭的展開。垃圾處理市場化運作2007年1月1日杭州市市區生活垃圾處置計量監管暫行辦法實施，納入杭州市監管體系的各垃圾處理企業均已按

11、辦法要求，安裝了計量系統，實現了企業垃圾處理量的準確計量。各垃圾處理企業的垃圾處理價格也按照“保本微利”的原則加以確定。2007年7月1日，杭州市市政公用事業特許經營條例正式實施，生活垃圾處理作為市政公用事業的一部分，實行市政公用事業特許經營，明確了處理企業在生活垃圾處理領域的職責，并接受政府監管部門的監督管理。垃圾處理企業市場地位的確立和垃圾計量收費、特許經營條例的實施，垃圾處理價格的確定與調整，初步構建了杭州市垃圾處理的市場化運作體系，為垃圾處理企業市場化運營奠定了基礎。優化產業布局垃圾填埋處理能力彈性大，但填埋庫容屬稀缺資源，不能再生。新建填埋場不但因周邊居民反對強烈與土地征用費用高，難

12、度很大；而且城市又將增加一個長期的大型污染源。垃圾焚燒減量化明顯，可長期使用，但是垃圾處理能力受設計能力限制，伸縮性小。隨著杭州市城區范圍的擴大，大型住宅區的新建和新農村建設的深入，垃圾產生量快速增加，給垃圾處理帶來持續的壓力，現有的垃圾焚燒處理企業已處于超負荷運轉狀態，垃圾填埋場垃圾處理量也超過了預期，填埋場的使用年限勢必隨之縮短，填埋場庫容資源稀缺將日益顯現。垃圾處理產業需要長遠的規劃和合理的布局來保障垃圾處理產業的長期穩定發展。垃圾處理以焚燒為主，發揮垃圾焚燒減量化的優點，同時保證有相對較高的填埋處理能力，發揮填埋處理彈性大的優勢，保證在焚燒企業停運和檢修時的垃圾處理，以及作為垃圾日常和

13、應急處理一個重要組成部分，這樣的垃圾處理產業布局相對合理，有利于垃圾處理的長期穩定健康發展。4杭州城市垃圾治理的方向和方法研究城市垃圾處置“杭州模式”近年來杭州垃圾問題屢屢引發群體事件。2007年，杭州余杭塘河垃圾中轉站由于遭到城西周邊政苑、物華等小區居民的強烈反對而停建。天子嶺填埋場也曾因臭氣問題引發周邊村民多次上訪、圍堵垃圾運輸車。2009年，市政府計劃在錢江新城建一座大型垃圾中轉站，遭到周邊居民的強烈抵制并引發群體上訪。創新城市垃圾處理模式，化解矛盾，和諧社會關系，促進垃圾處理減量化、資源化、無害化已刻不容緩。對此，杭州市委、市政府2009年8月提出“焚燒為主、填埋為輔；直運為主、中轉為

14、輔；分散為主、集中為輔”的城市垃圾處理原則，決定在市區推行垃圾清潔直運，構建垃圾集疏運一體化格局，打造“國內領先、世界一流”的城市垃圾處置“杭州模式”2009年8月10日，市委、市政府召開專題會議，決定實施清潔直運，打造“國內領先、世界一流”的城市垃圾處置“杭州模式”市城投集團立即組織力量，開展調研，并為此專門成立了杭州市固廢直運公司，全力推進目標的實施。9月25日，清潔直運在錢江新城和江干區成功試運行。12月25日，成功關閉三堡垃圾中轉站。經過近5個月的自主研發，12月31日，國內第一輛清潔直運母子對接車開進市政府大院，進行“車車對接”演示。2010年1月1日，天子嶺垃圾填埋庫區全面提升作業

15、標準，實行以“一控制二改善四加強”為主要內容的天子嶺填埋作業法。3月12日，天子嶺生態公園開園。9月9日，杭州市環境集團有限公司組建成立，中國城市環境衛生協會垃圾與文化研究中心落戶杭州市環境集團。9月25日，杭州市主城區全面實施垃圾清潔直運。12月17日完成20座中轉站提升改造，全面完成2010年度市委、市政府為民辦實事項目。目前，直運線路達227條，設置桶車直運點2786個，日清運量達2700噸，日均服務市民300萬人次以上。作為一項惠民工程，成效已充分顯現。目標創新要點作業標準創新在垃圾集、疏、運上提出了“垃圾不落地、垃圾不暴露、沿途不滲漏”的國際先進水平標準。并在國內首次明確了清潔直運的

16、概念。清潔直運是指：通過對車輛設備創新、運營流程創新，采用桶車對接、車車對接、廂車對接等方式，用壓縮、密封、實用、環保、美觀的運輸工具，將垃圾從集置點、接駁點收集后直接運至垃圾處理場的一種快捷、高效、清潔的城市垃圾集、疏、運方式。體制機制創新明確城市垃圾處理原則。即：“垃圾處理一體化、行業管理標準化、主體運作企業化、服務質量精細化、市民行為自覺化”。堅持政府主導、企業主體、市場運作，一體化研究、一體化規劃、一體化解決與垃圾集疏運系統及直運相關的問題，在事權、人權、財權上理順了城管系統城區、街道、社區與企業的關系，建立了全新的城市生活垃圾科學管理和處置的體制機制。作業模式創新清潔直運模式創新：一

17、是桶車直運模式：集中放置、定時清運、桶車對接、一次直送。二是廂車直運模式。移動放置、壓縮集中、廂車對接、一次直送。三是車車直運模式。集中放置定時清運、車車對接、一次直送。（2）中轉站功能創新：一是直運替代模式。通過清潔直運取代垃圾中轉站的中轉功能，將中轉站改成電瓶車的停車庫和充電站。二是接駁站模式。以直運雙動力車或母子對接車取代中轉站的機械提升及壓縮設備，使中轉站具備桶車、車車接駁功能。三是廂車對接模式。通過中轉站功能改造，實現“垃圾不暴露，垃圾不落地，垃圾不過夜”。（3）填埋工藝創新：規范作業，創新填埋工藝，在長期摸索和實踐的基礎上，形成了“一控制、二改善、四加強”的天子嶺作業法。“一控制”

18、是控制作業面，將垃圾作業暴露面從6000平方米減少控制在4000平方米以內，當日作業完成后，實現無垃圾暴露面。“二改善”是垃圾堆體覆蓋材料改粘土為HDPE防滲膜，垃圾傾卸平臺和道路改土石為鋼板路基箱。實現了雨污分流，增加氣體收集率，有效防止臭氣外溢，平臺和道路平整，減少垃圾附帶。“四加強”是加強垃圾運輸車輛和道路沖洗、加強噴藥、加強污染源監測、加強與周圍村民、村鎮政府以及有關媒體的溝通。車輛設施創新原有垃圾運輸車的污水箱容積小，運輸過程中“拋灑滴漏”現象比較嚴重,為從根本上解決這個難題，公司聯合廠家積極開展直運車輛研發攻關，以“壓縮、密閉、實用、環保、美觀”為基本要求，研制出三種國內首創車輛：

19、一是具有“一大（大污水收集箱）一高（高配置）二低（低能耗、低排放）”特點的桶車對接清潔直運車輛；二是實現了“垃圾不落地、垃圾不暴露”的車車對接母子車；三是實現了同車分類運輸，雙壓縮雙提升的分類垃圾運輸車。服務方式創新在清潔直運過程中，創新服務舉措，推行“四承諾六規范”。四承諾為：一點一清處理不超時；一趟一清廂體不留垢；一慢一耐車輛不爭搶；一事一結回復不拖延。六規范為：一車一毯程序不減少；一天一洗污垢不過夜；一清一掃保潔不馬虎；一過一補巡查不漏點；一用一蓋環境不污染；一日一查規范不下降。環境教育創新在杭州天子嶺第一垃圾填埋場封場區域進行生態復綠，創建成8萬平方米的國內首座垃圾堆體上的生態公園，作

20、為環境教育實踐平臺和第二課堂，對市民和學生進行環境保護教育。2010年9月，成立中國城市環境衛生協會垃圾與文化研究中心，推行垃圾文化研究，以文化來喚醒心靈倔起，提高市民環境意識，養成良好習慣，促進垃圾減量。分類處理體系在經濟、環境、管理、社會各方面都優于現有生活垃圾處理體系,更合乎杭州未來發展的需要,適合于作為杭州未來生活垃圾處理體系。在分類處理體系中,管理因素和社會因素得分最高,這說明城市垃圾管理者應該把工作的重點放在管理和社會這兩個方面。杭州引進革命性垃圾分類法環衛工人都有一個煩惱，到餐飲店收垃圾都帶水啊湯啊的，垃圾車一路過去，水滴滴答答落一地，辛苦半天卻還是造成了二次污染。為讓這些惹麻煩

21、的污水有新“出路”，昨天下午，杭州首次引進一輛“廚余垃圾”收運車，在文新街道德加東西區、頤景園、桂花城、紫桂花園、星洲花園和湖畔花園小區試運行。以后垃圾分干、濕兩種，對于家庭來說，這種分類更簡單，也更符合中國家庭習慣。干濕垃圾分開處理一到西城廣場，兩輛垃圾車前后停在人行道上，藍白相間，個頭比一般垃圾車略小。一輛寫著“廚余垃圾”收運車，另一輛則寫著“干垃圾”收運車。為了加強市民的垃圾分類意識，昨天這兩輛垃圾車特意開進頤景園小區，作了演示。杭州的城市垃圾分四類：可回收物、廚房垃圾、其他垃圾、有害垃圾。試點小區的垃圾桶垃圾袋免費發放。居民樓下已經擺好了灰色和藍色的垃圾桶，一個寫著“廚余垃圾”，一個寫

22、著“干垃圾”。灰色桶內，有魚骨頭、菜葉和西瓜皮等含水率較高的雜物，藍色桶內則是一些日用品包裝等可回收利用又含水率較低的垃圾。“這也等于說，以后要收垃圾不單單是一輛車，而是兩輛車同時回收垃圾。”西湖區城管辦陳國強副主任說。污水統一排到城市管網工作人員把灰色垃圾桶里濕漉漉的垃圾倒進“廚余垃圾”收運車后，車內壓縮裝置就開始工作。“廚余垃圾”收運車與普通的壓縮垃圾車相比，最大的功能就是加大了壓縮壓力，使其具備了更強的壓縮脫水功能，倒入的垃圾壓縮數倍后，水分被充分擠出，收集在污水箱內，然后通過城市污水管網排出。如果車內裝有3噸的廚余垃圾，它可以起碼擠出30%的污水。陳國強介紹。陳國強告訴記者，“廚余垃圾

23、”收運車是從南京進來的，32萬一輛，要比一般的垃圾車貴5萬左右。4.3.3在全市推廣此種方法以往的垃圾車雖有一定的壓縮方式，但沒有單獨對廚余垃圾進行分類，造成城市垃圾含水量過大，焚燒不徹底，填埋時廢水滲透到地下，對環境有一定污染。廚余垃圾”收運車可以較好地解決這個問題。陳國強說，西湖區試點成功的話，今后將向全市推廣。4.3.4是否能順利推行值得期待雖然一直在倡導可回收、不可回收（藍色、黃色垃圾桶）分類處理，但實際上杭州目前的垃圾分類還只留于形式，垃圾分類事實上早就流產了。而如今的干、濕垃圾分類，相比之前的可回收、不可回收分類，居民判斷起來要簡單得多,也更符合一般家庭的使用習慣。因此有關部門預計

24、，這一措施的實施前景應該是比較好的。記者也將繼續關注這次垃圾分類回收的進展。4.4杭州生活垃圾分類出臺三年計劃垃圾袋將實名制垃圾分類是造福當代、澤及后代的歷史使命，是提高城市管理水平的大事。杭州市婦聯出臺了家庭生活垃圾分類三年行動計劃（以下簡稱計劃），組織動員全市家庭積極參加垃圾分類、投放工作，將生活垃圾實施對象覆蓋到五城區、杭州經濟技術開發區、西湖風景名勝區所有家庭。三年后，我市分類參與垃圾分類投放的家庭達100%，投放的準確率達到100%。4.4.1今年，全市分類小區參與垃圾分類投放家庭將達八成截至目前，杭州已有788個小區實施了垃圾分類，占小區總數的52%。但仍然存在垃圾分類工作還不夠到

25、位、部分硬件設施跟不上等問題，計劃中指出，今年分類小區參與垃圾分類投放的家庭達到80%；家庭生活垃圾分類的準確率達到70%、投放的準確率達到80%；70%的家庭達到垃圾分類合格戶標準；10%的家庭達到垃圾分類示范戶標準。各項指標每年都將遞增十個百分點，也就是說，至02013年，分類小區參與垃圾分類投放的家庭將達到100%。4.4.2垃圾到底怎么分？家家戶戶都有機會接受培訓減少一次性文具、日用品消耗，減少消費過度性包裝產品，提倡使用垃圾粉碎機接下來，我市將加大宣傳教育力度，使垃圾分類工作從家庭起步、深入人心。垃圾到底該怎么分？各地婦聯組織將舉辦針對家庭成員、家庭志愿者的“一區一課”垃圾分類知識培訓班，還將設立網上課堂，力求提高城市垃圾分類知識的普及率。到今年底，分類小區