1、煤炭多種經營持續發展戰略與對策一、煤炭工業多種經營取得重大成效煤炭工業多種經營是隨著國家不同時期政策的調整、完善和改革開放的不斷深化而逐步發展起來的。1980年以前，主要是從改善職工生活出發，組織十幾萬職工家屬從事農副業生產。19811992年，改革開放推動煤炭行業轉變思想觀念，圍繞改善煤炭產品結構，安置待業青年和富余職工，開辟新的就業門路，興辦了大批集體企業和綜合利用項目，初步形成了煤炭生產、基本建設、多種經營三大主體共同發展的格局。1992年以來，國有重點煤炭企業逐步轉到市場經濟的軌道上來，在國家政策扶持下實施減人提效和下崗分流，多種經營進入快速發展階段，以煤為本、多種經營、綜合發展取得了

2、重大成效。(1)煤炭產業結構發生了重大變化，多種經營成為煤炭工業經濟的重要支柱。2000年國有重點煤炭企業多種經營的生產經營總額達到582億元，煤與非煤的比重達到64。有12戶煤炭企業多種經營收入超過10億元，有30多戶煤炭企業多種經營收入超過了煤炭產品收入，大多數煤炭企業多元化經營的框架基本形成。(2)形成了一批多種經營骨干項目，多種經營企業的整體素質有了較大提高。“八五”和“九五”期間，利用國家扶持政策，改造、擴建和新建了一批多種經營骨干項目，提高了技術裝備水平和產品質量檔次，增強了市場競爭能力。對多種經營小型企業和廠點，采取轉讓、拍賣、租賃、承包和股份合作制等形式，進一步放開搞活。對缺乏

3、市場競爭能力、扭虧無望的企業和廠點實行關停并轉。逐步將多種經營由安置型向效益型轉變，多種經營企業的整體素質和效益有了較大提高，2000年人均產值達到42萬元，比“八五”初提高4倍多。萍鄉礦務局浮法玻璃廠每年盈利4500萬元左右，成為江西省的優秀企業。(3)促進了煤炭資源的綜合開發和加工利用，綜合利用已成為多種經營的支柱產業。近10年來，煤炭工業多種經營的一產、二產和三產都有較快發展。充分利用資源優勢，重點發展煤炭資源綜合開發和加工利用，取得了較大的進展，形成了煤矸石發電能力1852萬kW，煤矸石水泥能力665萬t，煤矸石磚22億塊，焦化能力287萬t，還建成一批高嶺土、耐火粘土、膨潤土、硅藻土

4、、油頁巖等共伴生和其它礦物開采加工的礦廠。(4)安置了富余職工，促進了礦區穩定。多種經營持續發展，為煤炭企業調整結構，減人提效和職工再就業開辟了渠道。近10年來，國有重點煤炭企業下崗分流富余職工100多萬人，多種經營安置了55萬人，對保持礦區穩定發揮了重要作用。二、煤炭多種經營面臨的新形勢和發展戰略跨入新世紀，煤炭工業進入戰略性結構調整時期。煤炭多種經營持續發展，既有良好的機遇，也有嚴峻的挑戰。必須認真研究新形勢下多種經營持續發展的方向和戰略，努力開創多種經營的新局面。1.充分認識煤炭在我國能源中的重要地位，大力推進潔凈煤技術產業化由于我國是一個富煤少油的國家，煤炭在我國一次能源生產和消費構成

5、中占主要地位，這種以煤為主要能源的生產和消費特征在今后相當長的時間都不會改變。十五計劃“綱要”提出的“以煤炭為基礎能源，提高優質煤的比重，推進大型煤礦的改造，建設高產高效礦井，開發煤層氣資源；加大潔凈煤技術研究開發力度，通過示范廣泛應用”的總體構想，確定了我國以煤為主要能源的地位和發展方向。我國煤炭儲量豐富，品種齊全，煤炭工業的發展前景廣闊。但是，應當看到當前這種以原煤為主的能源結構，不僅對環境和交通形成極大的壓力，而且直接影響能源利用效率。加大石油、天然氣、水能、核能和其他能源的開發利用，是調整優化能源結構的必然趨勢。而處于主要地位的煤炭工業，更要主動調整結構，提高煤炭質量，增加產品品種，發

6、展潔凈煤炭能源，拓展煤炭應用領域，加快產業升級的步伐，從而適應新形勢的發展要求。這也決定了煤炭工業的多種經營必須以發展潔凈煤技術為重點，搞好煤炭資源綜合開發、深度加工轉化和綜合利用，作為持續發展的主攻方向。(1)潔凈煤技術是實現煤炭資源高效利用和減少環境污染的關鍵技術。近年來，國內外潔凈煤技術的開發、應用、推廣都有了顯著的進展。這一技術能夠減少煤炭使用過程中的污染，提高煤炭自身價值，擴大煤炭應用范圍，促進煤炭綜合發展，從而形成新的產業。黨中央、國務院領導對此十分關心和重視，多次強調要下大力氣調整能源結構，從各方面采取措施節約石油消耗，大力發展潔凈煤技術，推進潔凈煤技術產業化。(2)我國水煤漿技

7、術從20世紀80年代開始研究、開發，經過20年的實踐，技術上已日臻完善，成為我國目前較為現實和最具市場前景的一項潔凈煤技術。水煤漿具有良好的穩定性，易運輸，加工方法簡單，燃料供應系統和控制系統遠較煤粉系統簡單，不存在自燃著火和粉塵飛散等問題，可以實現代油。從目前的市場推測，國家電力公司、石化系統燃油鍋爐等每年要消耗油量約6000萬t，大部分都能經過技術改造后采用水煤漿來代替。但目前我們的水煤漿生產能力才280萬ta，且每一生產點規模較小，因此有很多工作可做。一方面要加強宣傳力度，使用戶愿意接受用水煤漿代油；另一方面需進一步完善水煤漿技術和抓緊建立標準化體系，使它真正能達到規模化生產。同時，要把

8、煤炭液化技術的研究和引進結合起來，盡快實現產業化。(3)經過多年的科學研究與技術開發，煤炭液化技術已經成熟。德國早在20世紀20年代就建立了世界上第1個煤直接液化廠。當前工業先進國家所以未實現煤炭直接液化的規模生產，主要原因不全是技術問題，而是經濟問題。這些國家由于設備、人工、煤炭等價格較高，煤液化油的成本也就高，而目前中東地區又有大量的廉價石油。但中國不同了，我國是富煤少油國家，也不可能花大量外匯依賴進口石油，同時我國煤產地的煤價和人工相對低廉，大部分生產設備又可以國產化。自70年代末開始，經過中德、中日、中美政府間的科技合作，進行了我國煤炭直接液化示范廠的可行性研究工作，結果表明，在陜西及

9、內蒙的神府東勝和云南先鋒地區建設煤炭液化廠，煤液化油成本與天然石油價格相差不多，是頗有市場競爭力的。加快建設煤炭液化示范項目，取得經驗后大力發展，這是彌補我國石油資源不足的重要途徑，具有廣闊的發展前景。(4)我國煤炭地下氣化技術的研究和試驗取得了較大的進展，要逐步實現產業化，這樣可以開發利用高硫煤、“三下”壓煤等資源，并直接獲得煤氣，凈化后作為燃料或化工原料。2.在結構調整中發展煤電聯營及關聯密切的產業鏈，提高煤炭企業多元化經營水平煤炭工業既是國民經濟和社會發展的基礎產業，又是與多個行業發展相關的誘導產業。煤炭的產業鏈很多很長。如煤電高能載體產業鏈，煤焦(氣)化產業鏈，煤油電產業鏈，煤路港航產

10、業鏈等。在國際上一些先進工業國家也都是這樣做的。1977年美國的皮博迪公司合并了煤炭、電力和電力銷售公司后，使煤炭生產、發電和電力經營得到最佳組合，1999年在經營上創造了歷史最好水平，產煤1626億t，發電808億kWh，總營業收入239億美元，創利潤達1861億美元。南非的薩索爾公司是世界最大的以煤為原料的生產合成油及化學品的煤化工企業，1999年銷售收入2365億蘭特，稅前利潤37億蘭特，總資產收益率171，凈資產收益率244，在南非的10大公司中排行第5位，也是世界500強之一。我國在計劃經濟時期，由于受產業政策的限制和行業壁壘的障礙，煤炭的產業鏈沒有得到充分顯現，煤炭企業的經濟效益也

11、因此而受到影響。建立合理的產業鏈是調整和優化煤炭產業、產品結構，提升企業競爭力的戰略措施，也是煤炭企業實行多元化經營的發展重點。神華集團充分發揮煤炭產業鏈的功能，實施煤、電、港、油綜合發展，太原煤氣化公司重點發展煤焦化產業鏈，都是高技術、高效益、高水平的多元化經營模式。煤炭企業應以發展的眼光規劃企業的未來，緊緊抓住國家進一步完善市場經濟管理體制，改革行業管理，消除行業壁壘的有利時機，以市場為導向，研究制定煤炭產業鏈的延伸、分解與整合戰略。大力發展坑口煤電站和綜合利用電廠，以煤電為龍頭，發展冶煉、化工、建材等關聯度比較密切的產業，形成綜合發展的企業集團；有條件的發展煤化工及其下游產品，集中力量做

12、精做強，建立起市場競爭優勢；把發揮自己的優勢和利用社會資源結合起來，尋求合作伙伴，建立和優化新的產業。3.入世后煤炭工業面臨的挑戰和機遇經濟全球化是當今世界經濟發展的重要趨勢。我國已經加入了世界經濟貿易組織，這將加快我國經濟與世界的融合，將使我國經濟逐步由一國經濟走向全球經濟，我國煤炭工業面臨的經濟環境將發生一系列變化。我們面臨這一挑戰，同時也存在機遇。近10年來，我國煤炭出口量有較大增長，1998年為3230萬t，1999年3926萬t，2000年5884萬t，今年要突破8000萬t。出口煤量從世界的第6位(1998年)躍居世界第3位(2000年)，我們應加倍努力，爭取多出口煤炭，提高采煤工

13、業經濟效益。各國出口煤炭的市場競爭主要是成本的競爭。我國國有重點煤礦原煤生產成本在1999年平均為110元/t左右，折合美元約為1314美元，與主要動力煤出口國典型煤礦生產成本相比是比較低的。但由于我國煤炭運輸成本和煤炭港口的港雜費比較多，導致煤炭到用戶的總成本加大。另外，在成本構成中另一要素是職工工資，按單一工人來說，我們是比較低的，國營煤礦每年工人的平均工資為880美元，在美國是44600美元，在南非是11000美元，但由于我國煤礦人多效率低，煤炭企業職工工資在原煤生產成本中所占有比例卻比較高，噸煤勞動成本為42美元，而美國只有38美元，南非是29美元，因此我國的勞動成本占生產成本高達30

14、。為了使我國的煤炭具有市場競爭力，必須走高產高效集約化生產的道路，大大提高煤礦生產的機械化、自動化水平，采用機電一體化先進技術，提高與改善經營管理體制，減人提效，使我國國有重點煤礦的全員效率從目前25t工逐步提高到10t/工甚至20t工，實際上兗州興隆莊煤礦的工效已經達到這一水平，而神華集團公司的大柳塔煤礦2001年的全員工效將高達83t/工。我國煤礦數量多，平均生產規模小，產業集中度低，組織結構不合理。1999年我國煤炭產量居前4家的煤炭企業大同、平頂山、兗州、開灤產量總和為9195萬t，僅占全國的88，缺少龍頭企業在行業中起引導作用和對市場的控制能力。而世界先進采煤國家煤炭企業以經營規模大

15、，經濟實力強的集團為主，具有較強的競爭力。如1996年澳大利亞1家公司產量達4800萬t，占總產量的19，美國1999年僅前4家公司產量占全美總產量的45。因此，為了使我國的煤炭工業在國際市場上具有競爭力，必然要走企業聯合、資產重組和結構調整的路子，組成幾個生產規模大、產業集中，能在行業中起引導作用的龍頭企業。4.加大煤炭資源綜合利用的發展力度，提高產業化和規模化經營水平“十五”計劃(綱要)提出：“推進資源綜合利用技術研究開發，加強廢舊物資回收利用，加快廢物處理的產業化，促進廢棄物轉化為可用資源。”對煤矸石、煤泥、瓦斯、礦井水等廢棄物的利用，目前已經有了成熟的技術，也探索了一些以煤矸石發電為龍

16、頭的產業鏈。如煤矸石發電高能載體產業鏈；煤矸石發電水泥水泥制品產業鏈。陽泉煤業集團利用煤矸石電廠，發展電解鋁型材產品，取得了較大的成效，既減輕了環境污染，又提高了企業綜合經濟效益。要充分利用煤矸石綜合利用的優惠政策，重點發展煤矸石、中煤、煤泥發電。結合國家到2003年禁止使用粘土磚，以新型墻體材料代替粘土磚的優惠政策，大力發展多孔矸石磚、強力砌塊和其他新型墻體材料。大力開發利用煤層氣是煤炭工業的一項戰略性工程，特別是國家西氣東輸工程沿途礦區煤層氣的開發，要利用國內外先進技術和資金，盡快形成一批煤層氣生產基地。要把煤層氣開發和生產礦井瓦斯抽放結合起來，既有利用于安全生產，又可形成新的產業。我國煤

17、系共伴生礦產資源也很豐富，礦種繁多，分布面廣。已查明高嶺土資源量553億t，耐火粘土資源量492億t；膨潤土資源量8.8億t;還有硅藻土、油頁巖、石膏等等，這些資源的開發和利用是我們發展多種經營的優勢。要采用新技術，開發新產品，提高產品質量，降低生產成本，增強市場競爭能力，將資源優勢轉變為經濟優勢。淄博礦務局資源枯竭的石谷煤礦，充分利用鋁礬土資源，大力發展硫酸鋁，形成了高質量、多品種、大規模的新型產業，順利實現了煤礦產業轉移。5.充分利用煤炭企業非經營性資產，加大第三產業的發展力度“十五”計劃綱要)提出：“以市場化、產業化和社會化為方向，增加供給，優化結構，拓寬領域，擴大就業，加快發展服務業。

18、”國有和國有控股煤炭企業，在計劃經濟時期構建了大而全的發展模式，形成了大量的非經營性資產，承擔著許多社會服務職能。在深化改革和結構調整中，有些非經營性資產和社會服務職能可移交當地政府管理，有些非經營性資產和社會服務職能留在企業較為有利，特別是涉及企業職工福利的，如醫療、住房、水、電、氣、暖設施等，不僅有利于增強企業職工凝聚力，而且能形成新的經濟增長點。煤炭企業要根據自身的特點和實際，努力提高服務業的水平和質量。要結合職工住房制度改革和進一步改善職工住房條件，積極發展房地產業、裝修裝飾業和物業管理業；將為職工家屬及有關城鎮居民服務的供水、供電、供暖、醫療等社會服務機構分離出來，逐步實行市場化和產

19、業化管理；充分利用礦區賓館、療養院、交通設施和旅游資源，進一步發展旅游及其服務業；進一步擴大和提高商業、飲食、娛樂和文化事業的規模和水平。在改革發展和結構調整中，大型煤礦現代化，煤炭企業組織集團化和集團經營多元化是發展大趨勢。要認真研究適應這種發展形式的生產服務業發展的方向。在運輸、物資、倉儲、貿易流通業等方面，要引進先進技術和機制，發展聯營制，擴大經營范圍，提高經營水平；發展會計、法律、管理、技術等方面中介咨詢服務業；充分利用網絡技術與礦區廣播電視、電話、報紙等宣傳工具和設施，發展廣告業、信息服務和電子商務業。三、多種經營持續發展的對策和措施跨入新世紀，我國將進一步建立和完善市場經濟管理體制

20、，擴大對外開放，發展開放型經濟，進一步與國際市場接軌。煤炭多種經營企業將面臨更加激烈的市場競爭。制定和實施多種經營持續發展戰略和對策，必須在提高企業經濟效益和市場競爭能力上下功夫，才能實現持續發展的目標。1.堅持經濟效益為中心的發展戰略黨的十五屆五中全會和九屆全國人大四次會議強調，要以提高經濟效益為中心，增強國際競爭力，實現可持續發展的目標。這方面我們是深有體會的，多種經營必須堅持以經濟效益為中心的發展戰略，才能實現持續健康的發展。近幾年的經驗表明，正確處理安置與效益的關系，是影響多種經營企業經濟效益首當其沖的問題。過去，我們側重安置，是因為大批的下崗人員亟待就業。國家對于下崗職工有了政策之后

21、，我們就提出了“效益與安置并重，以效益促安置”的原則。進入新世紀，面對新形勢，在指導思想上要從安置型向效益型轉變，把各項工作轉到以經濟效益為中心的軌道上來。企業不論大小，都要有經濟效益，對扭虧無望的企業要堅決關停并轉，退出市場。在發展模式上要從粗放型向集約型轉變，處理好內涵增長和外延增長的關系，重視內涵擴大再生產，既要盤活存量資產，又要用好增量資產，努力提高企業生產要素的使用效率。在戰略決策上由全面發展向重點突破轉變，要堅持扶優扶強的原則，重點扶持經濟效益好、有發展前途的龍頭企業盡快發展壯大起來。新上項目要以市場為導向，充分調研，科學論證，慎重決策，集中力量發展戰略性項目，形成多種經營主導產業

22、，圍繞主導產業發展相關產業，通過資源優化配置，各方優勢互補，形成規模經濟，創出較高的經濟效益。2.堅持規模經濟的發展原則對多種經營發展，過去我們曾強調了“短、平、快”，在當時的背景下，主要是為了安置下崗職工和待業青年就業。從1994年開始把發展多種經營、職工再就業與調整結構、提高煤炭企業綜合經營效益結合起來，提出了適度規模發展的戰略，推動多種經營上了一個大臺階。“十五”期間煤炭工業是以結構調整為主線，必須堅持規模發展的戰略。重點發展一些具有一定規模、經濟效益好、市場前景廣闊的骨干項目，取得規模經濟效益，才能對結構調整發揮重要作用。實施規模發展戰略，要充分進行市場調查和利用自身優勢，明確發展重點

23、和思路，集中力量發展潔凈煤技術產業，構建煤炭產業鏈，壯大綜合利用產業，取得突破性進展；要著重搞好現有項目的技術改造，有條件的可新建項目，充分發揮集團公司的優勢，通過聯合、兼并、收購等形式進行低成本擴張；要確定合理的起始規模，制定滾動發展的戰略和對策，逐步取得規模經濟效益；要努力培育龍頭企業和名牌產品，實施名牌產品戰略，帶動相關產品和產業的發展。3.大力推動技術進步和創新煤炭多種經營企業大多技術水平低，產品質量不高，市場競爭力弱，是困擾多種經營持續健康發展的重大問題。特別是隨著社會技術進步和生產發展，各種商品日益豐富多彩，市場競爭也日益激烈，我們要有危機感。加快多種經濟技術進步的步伐，調整優化多種經營產品結構和升級換代，增強市場競爭能力，已到了刻不容緩的地步。為此，要對直接面向市場的規模較大的骨干企業和產品，有計劃地進行技術改造，引進新技術，開發新產品，提高產品質量和檔次，增強市場競爭能力。要積極引進和培養專業技術人才，大型骨干企業和企業集團要增強企業自身技術開發能力，建立起企業技術創新機制，干當前，顧長遠，真正實現生產一代，開發一代，研制一代的良性循環，從而在激烈的市場競爭中站穩腳跟和持續發展。中小型企業應堅持“專、精、特、新”的原則，提高專業技術水平，增強與大企業的配套能力和市場競爭能力。新上項目要堅