1、HONGYU.MACRO強化社區健康服務功能實施方案將新發展理念貫穿城鄉社區服務體系發展全過程和各領域，切實轉變發展方式，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，充分調動社會力量，引導市場力量，構建多方參與格局，實現社區服務更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。面向“十四五”社區服務存在差距和不足“十四五”時期，我省全方位推進高質量發展超越，處在工業化提升期、數字化融合期、城市化轉型期、市場化深化期、基本公共服務均等化提質期，發展基礎更加扎實，發展動力加快轉換，發展空間不斷優化，發展路徑愈加清晰。加強城鄉社區服務體系建設，是立足新發展階段，不斷夯實國家治理體系和治理能力現代化基

2、礎的重要舉措；是貫徹新發展理念，不斷滿足人民群眾對更高生活品質新期待的重要途徑；是進一步擴大內需、促進就業、拉動消費，服務和融入新發展格局的重要抓手。面對“十四五”時期經濟社會發展新形勢、人民群眾新期待、基層治理新任務，城鄉社區服務體系建設還存在一些短板弱項，主要有：城鄉社區基層群眾性自治組織、社區社會組織等服務群眾能力、范圍有待進一步提升；各類社區服務機構和設施的功能配置和服務效能有待提升，精細化精準化水平不高；政府、市場、社會多方參與格局還不完善，城鄉社區服務供給還不豐富不均衡；城鄉社區信息化基礎設施和技術應用比較薄弱，線上線下相結合的服務機制不夠完善；人才支撐、智力支持不足，社區工作者隊

3、伍穩定性和綜合素質能力有待加強，難以滿足居民群眾更加多元、更高品質的服務需求。“十三五”發展成就隊伍素質能力不斷提升。組織實施高校畢業生服務社區計劃，每年招募300名、服務期2年；每3年開展1次優秀社區（村）“兩委”負責人考錄街道（鄉鎮）機關公務員工作；社會工作專業人才培養納入省“海納百川”高端人才聚集計劃，持證社會工作專業人才1.7萬人；政府購買社會工作服務年投入1.7億元、支持170多個項目建設；采取“三崗十八級”等方式，完善社區工作者崗位及薪酬等級序列。基層基礎不斷夯實。城市社區綜合服務設施全覆蓋，農村覆蓋率75%，民主議事廳覆蓋率81%；建成居家社區養老服務照料中心662所，實現街道和

4、中心城區鄉鎮全覆蓋；新建農村幸福院5040所，建制村養老服務設施覆蓋率72.1%；社區衛生服務機構663個、鄉鎮衛生院882個，覆蓋所有鄉鎮（街道），基本形成以社區黨群服務中心（站）為支撐、其他服務機構和設施為補充的城鄉社區服務格局。供給功能不斷完善。政府公共服務在社區100%實行“一站式服務”“一門式辦理”，實現事務辦理、家政養老、文體娛樂等服務集中供給；持續推進“互聯網政務服務”建設，統籌推進各部門的大數據、云計算等信息數據在社區集成運用，逐步實現公共服務事項全人群覆蓋、全口徑集成和全區域通辦。基本原則堅持以人民為中心。堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，回應群眾新期待

5、新需求，不斷改善人民生活品質，促進社區服務與居民需求精準對接，將黨和政府的強民惠民政策精準送到群眾身邊，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力做到群眾有需求、社區有服務。堅持新發展理念。將新發展理念貫穿城鄉社區服務體系發展全過程和各領域，切實轉變發展方式，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，充分調動社會力量，引導市場力量，構建多方參與格局，實現社區服務更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。堅持城鄉統籌。科學把握城鄉發展差異，推進城鄉社區服務制度銜接、要素共享、互通互融，推動城鄉社區服務設施建設、服務資源配置、服務隊伍建設、服務產品供給統籌聯動，促進城鄉基本公共服務均等化

6、。堅持分類指導。突出問題導向，把握政府、市場、社會不同定位，區分不同地區、不同類型城鄉社區特點，整合資金、資產和資源，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，重點突破、分層推進、分步實施，全方位提升社區服務水平。強化社區健康服務功能健全城鄉社區衛生健康網格化服務體系和全民健身公共服務體系，在村（居）民委員會下設公共衛生委員會。完善城市社區15分鐘醫療衛生圈和體育健身圈，推動實現公共衛生、體育健身、便民藥房等基礎設施“村村有”，基本醫療、醫保、醫藥等健康服務“村村通”。深化家庭醫生簽約服務，加強醫體融合和非醫療健康干預，推動社會心理服務和社區康復體系建設。加快推進社區服務數字化建設（一）提高數字化政

7、務服務效能。充分發揮一體化政務服務平臺作用，推動各類政務服務向鄉鎮（街道）、城鄉社區延伸，完善社區政務自助便民服務網絡布局，推動“互聯網+政務服務”向城鄉社區延伸覆蓋。實施“互聯網+基層治理”行動，建設覆蓋城鄉社區的綜合信息平臺，優化整合部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的信息系統，提高社區信息為民服務效率。推動政務服務平臺、社區感知設施和家庭終端聯通，發展智能預警、應急救援救護和智慧養老等社區惠民服務。充分考慮老年人習慣，推行適老化和無障礙信息服務。（二）發揮信息技術在構建平安社區中的重要作用。推動智能社會治理實驗基地建設，利用人工智能技術，圍繞社會治理重點領域，超前一步搭建智能社

8、會治理應用場景。按照國家標準和公共安全行業標準要求，開展重點單位、要害部位技防設施建設，充分運用物聯網、大數據、5G等新技術提高社區防范水平。推進社區轄區單位、人員密集場所以及農村社區智能安防設施配備。在老舊小區改造和新建小區過程中，推進“智安小區”建設。（三）構筑美好數字服務新場景。開發社區協商議事、政務服務辦理、養老、家政、托育等網上社區服務項目應用，推動社區物業設備設施、安防等智能化改造升級。集約建設智慧社區信息系統，開發智慧社區移動應用服務，加速線上線下融合。推進數字社區服務圈、智慧家庭建設，促進社區家庭聯動智慧服務生活圈發展。大力發展城鄉社區電子商務，探索推動無人物流配送體系。推動“

9、互聯網+”與城鄉社區服務的深度融合，逐步構建設施智能、服務便捷、管理精細、環境宜居的智慧社區。以縣（市、區）為單位，支持利用互聯網、物聯網、區塊鏈等現代信息技術，深入組織開展智慧社區、現代社區服務體系試點建設，高效匹配社區全生活鏈供需，擴大多層次便利化社會服務供給。鼓勵社會資本投資建設智慧社區，運用5G、物聯網等現代信息技術推進智慧社區信息基礎設施建設。加強社區服務人才隊伍建設（一）加強社區工作者隊伍建設。規范村（居）民委員會換屆選舉，全面落實村（社區）“兩委”班子成員資格聯審機制，建立健全村（社區）黨組織后備人才庫，依法選優配強村（社區）“兩委”班子成員。村（社區）“兩委”成員擔任村（社區）

10、殘協。通過選派、聘用、招考等方式，選拔優秀人才充實社區專職工作者隊伍。組織實施社區人才隊伍建設行動計劃，綜合考慮服務居民數量等因素，合理確定社區工作者配備標準。健全社區工作者職業體系，建立崗位薪酬制度并完善動態調整機制，落實社會保險待遇。（二）加強社區服務各類專業人才建設。推動城鄉社區廣泛建立“婦女微家”，到2025年實現一半以上城鄉社區至少建立1個“婦女微家”，實現聯系婦女廣覆蓋、服務婦女零距離、關愛婦女無縫隙。加快公共衛生與基層治理融合，探索建立專兼職的突發事件信息報告員制度。加快培育發展社區社會工作人才、社區志愿者，鼓勵社會工作專業人才、社區志愿者等參與社區服務。培育發展保潔、保綠、公共

11、設施維護、便民服務、婦幼保健、養老托幼助殘、快遞收發等便民服務類人才。（三）加強社區服務志愿隊伍建設。強化服務意識、規范服務流程，提高服務質量，逐步實現社會工作者與志愿者協同服務模式常態化,形成社會工作人才引領志愿者、志愿者協助社會工作人才開展服務的良性互動。推動養老機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、婚姻登記機關、城鄉社區等建立相對穩定的志愿服務隊伍，在社會救助、移風易俗、養老助殘、兒童福利和保護等領域組織開展專項志愿服務活動。（四）加強社區網格員隊伍建設。整合黨建、平安建設、城管、消防、工會等各類網格，實現網格化服務管理“多網合一”、全域覆蓋。加強網格力量配備，提高網格員專職化率，將

12、黨支部或黨小組建在網格上，每個網格配備至少1名專（兼）職網格員，實行定人、定崗、定責。建立并落實網格事務準入制度，明確審核部門和程序。嚴格落實職能部門對專屬網格的行業監管責任，對需要網格員承接的專項工作，由職能部門核撥專項經費，鄉鎮黨委政府、街道黨工委辦事處集中使用，實現“事財匹配”。建立網格員隊伍招聘、管理、培訓、保障、激勵機制，探索建立網格員網絡培訓平臺，加強網格員分級分類培訓，提高網格員風險防控與應急響應能力。探索將專職網格員納入社區工作者隊伍管理。（五）加強社區服務教育培訓。加強社區服務人才培訓管理，建立健全社區工作者能力指標體系，健全完善分級培訓制度，用好現有培訓基地和在線培訓平臺。依托