1、 高速公路交通運輸執法剛性管理柔性執法的思考聶暢 江蘇省高速公路交通運輸執法總隊連徐支隊 江蘇 徐州 221000 摘要：高速公路交通運輸執法機關肩負保護路產維護路權的重要職責，面臨建控區違 法建筑、違法廣告牌設立、違法穿跨越、超限運輸行為、道路運輸違法行為等嚴峻挑戰，暴 力抗法事件也時有發生， 給和諧社會帶來一些不和諧的音符， 但本質是人們日益增長的物質 文化需求同落后的社會生產之間的矛盾， 是新時期社會發展中人民內部矛盾。 交通運輸執法 人員要積極探索柔性的執法方式， 學會將剛性手段與柔性手段結合并用， 避免與相對人的正 面的激烈沖突，從而促進交通運輸事業的和諧發展和科學發展。關鍵詞： 以

2、人為本 和諧社會 剛性管理 柔性執法一、“交通運輸執法部門剛性管理柔性執法”的辯證關系 交通運輸執法剛性管理是基于公路法律法規的本質要求。 稱其“剛性”， 就是必須遵守， 且由國家強制力保證實施的屬性。柔性執法，是指國家行政機關及法律法規授權的組織運用非強制手段依法實施的行政行 為，是交通運輸執法人員的工作方法、工作作風、 工作態度的轉變和提升， 是對剛性管理不 足的彌補，在當前具有現實意義。柔性執法需要剛性管理來約束， 剛性管理需要柔性執法來調節。 執法實踐證明， 一味的 剛性管理容易引發社會問題，但失去原則的“柔軟” ，更是對不法行為的縱容，這對遵紀守 法的人來說不公平，也難免會讓人懷疑，

3、 “對方可能是有什么背景，執法部門不作為” 。二、柔性執法存在的理論基礎隨著以人為本、 和諧行政的理念不斷深入人心， 人民群眾對行政主體文明執法的要求也 越來越高，而柔性執法作為一種新的執法理念，也逐步滲透到行政執法全過程。（一）我國的法律充分體現了人民的意愿和民眾普遍性要求， 以服務公眾、 造福社會為 主要內容， 符合廣大社會成員的需要和利益。 柔性執法能夠回應多種利益訴求， 能使行政相 對方感知、領受到法律對其自身的關懷、保障。（二）行政機關在本質上既是執法機關又是服務機關，是通過執法為公眾提供服務的國家機關。 因此執法機關必然必須努力為人民服務。 行政執法就是通過實現法的精神與思想， 來

4、最大限度地實現人民的利益。（三）柔性執法是行政執法的屬性所決定的。 我們執法的對象是人民群眾， 遇到的問題 屬于人民內部矛盾， 有的違法行為輕微沒有造成后果的， 應教育其糾正。 簡單粗暴只會增加 違法者的對立情緒，破壞政府形象。（四）以人為本的價值取向更需要人性化的柔性執法。 早在千百年前， 我國古代思想家 就提出“民為邦本，本固邦寧”，強調要利民、裕民、養民、惠民。而在當代中國，行政執法就是要堅持以人為本，始終把廣大人民群眾的根本利益作為我們一切工作的最高標準。（五）柔性執法是我國行政執法實踐探索出來的行之有效的執法方式。近年來,在行政管理領域中 , 行政主體與行政相對人之間一些本來可以避免

5、的矛盾不斷發生，甚至激化。很 重要的原因就是善意的行政目的與生硬的行政手段之間沒有實現和諧統一。而柔性執法寓管 理于服務之中，立足寬容、理解、信任，通過引導、溝通、協商，從而減少行政糾紛，促進 和諧行政。（六）柔性執法有利于提高行政執法效率。 柔性執法以柔和的品格和彈性作用， 改善相 對人和行政主體之間的關系， 消除行政主體和行政相對人之間的行政摩擦， 減少相互之間的 抗爭，降低彼此之間的力量消耗，從而大大提高行政執法的效率。三、目前交通運輸執法存在的問題（一）因物質利益引發的人民內部矛盾大量增加。 隨著車輛超限運輸行為增多、 公路沿 線違法建房和違法設立廣告牌增多、 涉路施工和損壞路產的交通

6、事故增多， 使管理工作難度 越來越大，交通運輸執法部門面臨的工作壓力越來越大。（二）執法環境復雜，輿論環境先天不足。部分駕駛員、廣告業主、沿線部分村民法律意識和安全意識落后，對交通運輸執法成見頗深，認為執法就是找麻煩、罰款，對管理超限運輸、違法廣告牌、橋涵堆積物、道路運輸違法行為等公路違法行為時的嚴格執法不理解、不配合，甚至出現同執法人員的沖突。如果執法人員在執法過程中處置不當，個別不負責任的媒體嘩眾取寵進行不負責任的炒作，再遇到害群之馬自毀形象就很容易引發群體事件，多年辛苦工作則被幾句負面新聞報道毀于一旦。（三）現行公路法律法規仍存在法律規范不配套、不明確、缺乏可操作性的問題。如巡查人員當日

7、發現村民某在建筑控制區內建房。 責令其停工并恢復原狀， 李某不在現場，施工 人員承諾不再施工，而當夜建成磚混鐵皮房。 執法人員向當事人送達了責令限期拆除的處罰 決定。李某已自行拆了部分磚房，但鐵皮房拖延不拆。問題1、公路法對位于公路用地內的臨時棚點之類的東西如何處理，規定的比較模 糊，七十七條只是說：“,影響公路暢通的，由交通主管部門責令停止違法行為 ，” ，如果當 事人經“責令”后，不停止違法行為，該怎么辦？相比較八十一條對建筑控制區內的違建的 規定要好一點：交通主管部門責令限期拆除，逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，2、如果強制拆除鐵皮房時，當事人把門鎖上或者拒不出來怎么辦？鐵皮房是拆散還

8、是 轉移，要是轉移，轉移到什么地方去？當事人要死要活的又當如何？我們和派出所商量了， 他們說執法主體不是公安，所以他們也不好對當事人采取什么措施。還有公路法八十一條規定： 當事人不限期拆除的由交通主管部門拆除。最高法院發布司法解釋強調，除非經過訴訟程序，法院不再參與針對城鄉建設規劃中涉及違章建筑的強拆執 行。畢竟拆房子是件頭疼的事，交通部門缺少好多相關權力，強制拆除就更困難了。（四）人員少、管轄里程多，執法力量不足。絕大多數高速公路執法人員不分白天黑夜，不顧日曬雨淋，不論節日假期，為了高速公路的暢、潔、美、綠、安，長年超強度運轉，超 負荷勞動，在缺少理解、支持與配合的情況下默默奉獻，他們的辛勞

9、與奉獻理應得到社會的尊敬。然而由于體制機制因素制約，仍存在執法力量不足等需要完善的問題。（五）部分執法人員重實體輕程序，“不當之法”。個別執法人員忽視了執法過程正當性的價值，導致在執法過程中侵犯相對人的合法權益，不受相對人的信任甚至出現“暴力抗法”來阻止執法部門的“不當執法”。上述弊端的產生和存在有各種各樣的原因， 但我國傳統的剛性、強制性執法理念必定是 其中重要的推手。目前， 提升交通運輸柔性執法水平與剛性管理形成互補，已提上日程，未來會在構建和諧社會中發揮日益重要的作用。四、提升交通運輸執法隊伍柔性執法水平的對策（一）積極引導，構建和諧執法環境。一是積極對執法人員進行正面引導。執法人員要做

10、到“三心”：多一點“愛心”，首先要愛崗敬業，將工作視為自己的事業，用自己的愛心 去精心呵護；多一點“耐心”，對家人、對同志，尤其是對執法相對人要和氣相待，對不良 情緒要盡可能地進行克制；多一點“閑心”，工作之余可以開展一些戶外運動，感受天地之 安寧和諧，還可培養一些伴你終身的興趣愛好。 二是執法機關依法對模范守法的單位或個人給予物質、 精神鼓勵， 鼓勵相對人參與執法 事務，有利于形成一種良好的守法的氛圍。如對義務管理員或支持管理工作的行風監督員、 沿線村民、群管網絡成員以及維護路產有功的舉報人員進行適當獎勵。三是執法機關要采取多種形式， 宣傳法律法規知識， 不斷增強全社會知法守法意識； 積 極

11、發揮輿論監督作用， 通過新聞媒體向社會曝光典型案例， 在社會上形成 “以遵紀守法為榮， 以違法亂紀為恥”的社會輿論。如開展豐富多彩的管理宣傳月活動。（二）協調各方關系， 服務公眾利益。 一是對屬于同一上級單位主管的行業部門普遍存 在某類違法行為時、 或因其他管理部門責任缺失造成某類違法行為時， 執法機關對相對人的 主管部門通過建議函等形式提出管理建議和意見， 以獲得的有關單位的積極配合和參與。 如 地方交通管理部門或高速交巡警等其他部門在高速公路擅自設立標志標牌等非公路標志行 為。二是針對行政相對人因內部制度缺失、疏于管理，或者行政相對人存在的普遍性問題， 執法機關采取約見其法定代表人或者相關

12、負責人進行談話勸勉的方式， 督促其完善制度、 整 改自身存在問題的行政指導工作。如針對高速公路經營公司、 收費站、 服務區、養護施工單 位的行業監管工作。三是對于已經被執法機關處理過的、 在社會上具有普通影響的、 重大違法案件， 執法機 關要定期或不定期地進行回訪， 以及時了解掌握案件的事后動態。 如交通行政案件處理、 處 罰工作。四是對違法行為嚴重影響社會秩序、 造成的危害后果產生了惡劣影響、 相對人反復違反 法律法規的同類行為， 且拒絕整改或拒絕接受行政機關處理的， 執法機關可以通過新聞媒體 向社會和相關行政管理部門披露公示。 這既是對極少數違法者的懲罰， 更是給其他公民以警 示。如針對惡

13、意超限行為、違法設立廣告牌、違法建設建筑物等行為。（三）變被動為主動、變懲罰為幫助。一是執法機關采取被動變主動、懲罰變幫助的執法方式。交通運輸執法機關給予行政相對人以具體的指示教導、指點帶領、指導幫助， 使其能夠自愿按執法機關指出的路徑， 或符合行政目標的方向去作出行為。 未經行政許可擅自進 行的項目， 不應簡單粗暴制止， 而應告知其許可事項所需要的材料， 積極幫助其準備許可事 項的前期準備工作。 比如穿跨越高速公路的施工許可項目， 不可解體的超尺寸物體的超限運 輸許可行為。二是交通運輸執法機關主動和善意地勸說行政相對人不要進行某種活動， 以避免不必要 的錯誤和損失， 或啟發開導行政相對人而使

14、其改正缺點錯誤或接受執法機關意見， 并注意避 免將來再犯類似錯誤。如針對建筑控制區違法建房、設立廣告牌等建筑物和構造物行為。三是交通運輸執法機關針對行政相對人容易疏忽和出錯之處， 或是行政相對人沒有想到 或想不到的問題和事項， 善意地告知行政相對人， 或以平等身份從旁提醒， 促使其加以注意 和警惕，避免不必要的錯誤和損失。如惡劣天氣、施工路段對駕駛員安全通過的提醒。四是交通執法機關與行政相對人共同商量討論、 交換意見，以就某個事項取得一致意見， 或通過商量討論求得行政相對人對執法機關某些活動的理解和主動配合， 促使某些較大、 較 復雜的問題獲得較好解決。 如許可施工項目的現場施工監管工作， 針

15、對具體的施工方案的改 進等。五是在某一違法行為高發時段到來之前， 執法機關以口頭或書面形式向可能違法的相對 人宣傳、解釋法律法規，讓他們明白行為的后果，提示、引導、督促其按照法律法規的要求 履行義務， 加強自律， 以盡可能減少違法行為發生的制度。 如在夏收和秋收季節， 清理橋梁、 橋涵易燃堆積物活動。六是針對相對人因疏忽大意而違法但違法行為輕微并能及時糾正時， 執法機關告誡其立即糾正違法行為，并告知其應明確知曉的行為規范和要求，而不再對其進行行政處理的制度。如駕駛員在修車過程中因防護不當造成的少量油污路面的違法行為，輕微超限運輸行為等。（四）智能裝備提升柔性執法水平。一是智能稱重系統，可提高執

16、法效能，破解執法 力量不足的難題。無線單邊稱重系統隨車攜帶方便，在查獲疑似超限車輛時，當場就可以復磅，減少執法人員和車輛的投入，減少護送過程中的安全隱患，提高了工作效率。二是智能裝備提供執法保障。 執法記錄儀發揮了執法執紀“護身符”的作用。2014年2月23日執法人員在徐州北收費站治超時，一名中年男子叫囂道“你們沒有權利查車，我的 車是軍牌，我是鎮政府的，看誰敢檢查”，隨行社會人員也趁機起哄，表示“要去你們上級領導那投訴，讓你們上媒體曝光”。執法隊員按照規定程序告知其執法記錄儀已打開，你先 前不理智行為已被記錄，你將承擔相應法律責任。見此情形，該男子頓時“軟” 了下來，當 即向隊員道歉，講述“酒后心情不好，請求諒解”。三是行政權力網上公開， 讓權力規范運行，提升辦事效率，邁過人情關。登錄省交通運輸廳行政權力網