1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。xxck03建設工程施工項目招標招標代理工作參考資料之三第三講建設工程施工項目招標二一三年九月總序為適應公司開展招標代理業務培訓工作的需要，我們組織編寫這一套培訓學習資料。初步計劃培訓學習資料共分三部分，第一部分為建設工程招標投標的基礎知識與有關招標投標的法律法規；第二部分為建設工程各類型項目招標投標工作流程及其重點程序；第三部分為招標采購工作需要了解的專業技術知識。第一部分分2講，其中，第一講為基本概念，第二講為有關招標投標活動的法律法規，解讀與招標投標相關的法律、法規、規章和政策性文件，以及招標投標

2、各個環節的法律規定。第二部分分8講，第三六講系統地講述建設工程的工程施工、貨物采購、服務（勘察設計與監理）三類四種型式項目的招標流程，第七十講分別對招標流程的資格審查、招標文件編制、合同文件、資格評審與評標等主要環節進行介紹。第三部分編為第十一十二講，主要講述土木工程及相關機電設備工程的基礎知識。招標代理工作參考資料編撰組2013.9招標代理工作參考資料總目錄第1講招標投標基礎知識第2講招標投標法律法規第3講建設工程施工項目招標第4講建設工程貨物采購招標第5講建設工程勘察設計招標第6講建設工程工程監理招標第7講建設工程招標的投標人資格第8講建設工程招標的招標文件第9講建設工程招標的合同文件第1

3、0講建設工程招標的評標第11講土木工程基礎知識第12講機電設備工程基礎知識第三講建設工程施工項目招標目錄TOCo1-3hzuHYPERLINKl_Toc367609234總序PAGEREF_Toc367609234h2HYPERLINKl_Toc367609235第一講建設工程施工項目招標PAGEREF_Toc367609235h4HYPERLINKl_Toc367609236第1章建設工程施工招標方案（規劃）PAGEREF_Toc367609236h6HYPERLINKl_Toc3676092371.1工程的基本概念PAGEREF_Toc367609237h6HYPERLINKl_Toc36

4、76092381.2工程的主要要素PAGEREF_Toc367609238h10HYPERLINKl_Toc3676092391.3工程施工招標的特征與需求分析PAGEREF_Toc367609239h12HYPERLINKl_Toc3676092401.4工程施工招標方案（規劃）內容PAGEREF_Toc367609240h15HYPERLINKl_Toc367609241第2章工程施工招標的資格審查PAGEREF_Toc367609241h18HYPERLINKl_Toc3676092422.1施工招標資格審查的原則和方法PAGEREF_Toc367609242h18HYPERLINKl_

5、Toc3676092432.2施工招標資格審查的程序PAGEREF_Toc367609243h19HYPERLINKl_Toc3676092442.3資格審查的標準PAGEREF_Toc367609244h20HYPERLINKl_Toc3676092452.4資格審查文件形式和內容PAGEREF_Toc367609245h23HYPERLINKl_Toc3676092462.5資格審查的評審辦法PAGEREF_Toc367609246h25HYPERLINKl_Toc367609247第3章工程施工招標的招標文件PAGEREF_Toc367609247h26HYPERLINKl_Toc367

6、6092483.1概述PAGEREF_Toc367609248h26HYPERLINKl_Toc3676092493.2施工招標文件的依據PAGEREF_Toc367609249h27HYPERLINKl_Toc3676092503.3施工招標文件編寫原則PAGEREF_Toc367609250h28HYPERLINKl_Toc3676092513.4招標文件示范文本的使用PAGEREF_Toc367609251h29HYPERLINKl_Toc3676092523.5施工招標文件的內容PAGEREF_Toc367609252h33HYPERLINKl_Toc3676092533.6施工招標文

7、件編制注意事項PAGEREF_Toc367609253h49HYPERLINKl_Toc367609254第4章工程施工招標的開標評標PAGEREF_Toc367609254h51HYPERLINKl_Toc3676092554.1施工招標的開標程序PAGEREF_Toc367609255h51HYPERLINKl_Toc3676092564.2評標委員會PAGEREF_Toc367609256h51HYPERLINKl_Toc3676092574.3評標原則與紀律PAGEREF_Toc367609257h53HYPERLINKl_Toc3676092584.4施工招標評標方法和標準PAGER

8、EF_Toc367609258h54HYPERLINKl_Toc3676092594.5評標程序PAGEREF_Toc367609259h55HYPERLINKl_Toc3676092604.6評標報告PAGEREF_Toc367609260h58HYPERLINKl_Toc367609261第5章工程施工招標的后期工作PAGEREF_Toc367609261h59HYPERLINKl_Toc3676092625.1中標候選人的公示PAGEREF_Toc367609262h59HYPERLINKl_Toc3676092635.2確定中標人、定標與簽約PAGEREF_Toc367609263h5

9、9HYPERLINKl_Toc3676092645.3工程施工招標資料歸檔PAGEREF_Toc367609264h60HYPERLINKl_Toc3676092655.4處理質疑與投訴PAGEREF_Toc367609265h61建設工程施工項目招標內容提要：招標投標是一種優化資源配置、進行有序競爭的交易方式。是商品經濟高度發展的產物，是應用技術、經濟的方法和市場經濟的競爭機制的作用，有組織開展的一種擇優成交的方式。是一種高級的、有組織的、規范化的交易方式。國家發計委2000年第3號令規定，關系社會公共利益和公眾安全的基礎設施、公用事業、使用國有資金、國家融資投資的工程建設項目，都必須進行招

10、標，工程施工項目是涉及面最大、范圍最廣的招標項目。本講主要講述工程施工項目招標各個環節的做法和應注意的問題。第1章建設工程施工招標規劃1.1工程的基本概念中華人民共和國招標投標實施條例第二規定“招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務?！薄扒翱钏Q工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務?！惫こ探ㄔO項目的招標投標包括工程施工、工程必需的設備、材料（貨物

11、）和與工程建設有關的服務（勘察設計、工程監理）等方面的招標投標。1.1.1工程定義工程是將自然科學原理應用到工農業生產部門中去而形成各學科的總稱。“工程”是科學的某種應用，通過這一應用，使自然界的物質和能源的特性能夠通過各種結構、機器、產品、系統和過程，是以時間最短的和精而少的人力做出高效、可靠且對人類有用的東西。在現代社會中，“工程”一詞有廣義和狹義之分。就狹義而言，工程定義為“以某組設想的目標為依據，應用有關的科學知識和技術手段，通過一群人的有組織活動將某個（或某些）現有實體（自然的或人造的）轉化為具有預期使用價值的人造產品過程”。如:土木工程、化學工程、遺傳工程、系統工程、生物工程、海洋

12、工程、環境微生物工程等等。就廣義而言，工程則定義為由一群人為達到某種目的，在一個較長時間周期內進行協作活動的過程。除狹義工程外還有抽象的工程，如：希望工程、211工程等等。關于工程的研究稱為“工程學”關于工程的立項稱為“工程項目”一個全面的、大型的、復雜的包含各子項目的工程稱為“系統工程”。系統工程是一個跨多學科領域的工程，通常專注于如何設計和管理復雜的工程專案。當處理大型、復雜的專案時，所面臨的相關問題(例如：物流、不同團隊的協調、和機器的自動控制)更加困難。系統工程借由工作流程、和工具來處理此一類型的專案，并且與技術、和以人為本的學科相互重疊(例如控制工程和專案管理)。工程的主要依據是數學

13、、物理學、化學，以及由此產生的材料科學、固體力學、流體力學、熱力學、輸運過程和系統分析等。依照工程對科學的關系，工程的所有各分支領域都有如下主要職能：(1)研究:應用數學和自然科學概念、原理、實驗技術等，探求新的工作原理和方法。(2)開發:解決把研究成果應用于實際過程中所遇到的各種問題。(3)設計:選擇不同的方法、特定的材料并確定符合技術要求和性能規格的設計方案，以滿足結構或產品的要求。(4)施工:包括準備場地、材料存放、選定既經濟又安全并能達到質量要求的工作步驟，以及人員的組織和設備利用。(5)生產:在考慮人和經濟因素的情況下，選擇工廠布局、生產設備、工具、材料、元件和工藝流程，進行產品的試

14、驗和檢查。(6)操作:管理機器、設備以及動力供應、運輸和通信，使各類設備經濟可靠地運行。(7)管理及其他職能。1.1.2土木工程在狹義工程范疇，土木工程是一門范圍廣闊的綜合性學科。土木工程是建造各類工程設施的科學技術的統稱。它既指所應用的材料、設備和所進行的勘測、設計、施工、保養維修等技術活動；也指工程建設的對象，即建造在地上或地下、陸上或水中，直接或間接為人類生活、生產、軍事、科研服務的各種工程設施，例如房屋、道路、鐵路、運輸管道、隧道、橋梁、運河、堤壩、港口、電站、飛機場、海洋平臺、給水和排水以及防護工程等。1.1.3土木工程的分支隨著科學技術的進步和工程實踐的發展，土木工程這個學科也已發

15、展成為內涵廣泛、門類眾多、結構復雜的綜合體系。已發展出許多分支，如房屋工程、鐵路工程、道路工程、飛機場工程、橋梁工程、隧道及地下工程、特種工程結構、給水和排水工程、城市供熱供燃氣工程、港口工程、水利工程等學科。其中有些分支，例如水利工程，由于自身工程對象的不斷增多以及專門科學技術的發展，業已從土木工程中分化出來成為獨立的學科體系，但是它們在很大程度上仍具有土木工程的共性。房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。鐵路工程是指鐵路上的各種土木工程設施，同時也指修建鐵路各階段（勘測設計、施工、養護、改建）所運用的技術。鐵路工程最初包括與鐵路有關的

16、土木（軌道、路基、橋梁、隧道、站場）、機械（機車、車輛）和信號等工程。道路工程通常是指為陸地交通運輸服務，通行各種機動車、人畜力車、馱、騎牲畜及行人的各種路的統稱。道路按使用性質分為城市道路、公路、廠礦道路、農村道路、林區道路等。城市高速干道和高速公路則是交通出入受到控制的、高速行駛的汽車專用道路。給水排水工程是一門應用很廣泛的學科，它是以城市水的輸送、凈化及水資源保護與利用有關的理論與技術為主要研究內容，與城市、城鎮建設事業、工業生產、環保和人民生活密切相關的重要學科。水利工程是用于控制和調配自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程。也稱為水工程。水是人類生產和生活必不可少的寶貴

17、資源，但其自然存在的狀態并不完全符合人類的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災害，并進行水量的調節和分配，以滿足人民生活和生產對水資源的需要。水利工程需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進水口、渠道、渡漕、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，以實現其目標。港口工程是興建港口所需的各項工程設施的工程技術，包括港址選擇、工程規劃設計及各項設施（如各種建筑物、裝卸設備、系船浮筒、航標等）的修建。港口是具有水陸聯運設備和條件，供船舶安全進出和停泊的運輸樞紐。建造一項工程設施一般要經過勘察、設計和施工三個階段。作為招標投標對象的工程主要是指土木建筑工程。1.2工程的主要要素1.2.1工程的使用功能和

18、工程建設性質工程的使用功能是指建造工程的作用，如房屋建筑工程，其功能有工業建筑和民用建筑之分，民用建筑又分辦公、商業和住宅之分；水利工程的使用功能有農田灌溉、城鎮供水、防洪、發電、航運等不同的功能，也有同時兼有多種功能的綜合利用水利工程；道路工程有城鎮道路、公路、廠礦專用道路等。工程建設性質是指新建、續建或改（擴）建，工程建設性質不同，工作內容將有所不同。1.2.2工程的規模和標準工程的規模是指工程的大小、或者是工程建成后生產能力的大小，如房屋建筑工程的規模以其建筑面積計算，*平方米、*萬平方米；水庫規模以庫容的大小計算，*萬立方米、*億立方米；發電廠以裝機容量計算，*萬千瓦、*兆瓦；港口碼頭

19、工程規模以泊位的年吞吐量計算，*萬噸等。工程標準一方面有規模的意思，另一方面以質量高低衡量，如房屋工程裝修要求達到*星級標準。1.2.3工程的技術特點和經濟特征工程的技術特點是指工程具有的有別于其他工程的特殊的技術要求，工程的技術特點將決定工程施工方法。經濟特征是指工程造價，包括總造價、單位指標造價，如房建工程每平方米造價*元/平方米；電站工程每千瓦造價*元/千瓦。1.2.4工程的質量、節能環保要求和工期要求工程的質量要求是指對工程品質優劣程度的要求，工程質量應達到國家規定的標準，合格率必須達到100，優良率各行業有不同的規定。節能環保的要求，必須達到國家強制性標準要求。工期要求，必須達到招標

20、人要求的合理工期。工期安排應遵循實事求是、科學合理的原則，并應注意趕進度、搶工期對工程質量和造價可能造成的不利影響。1.2.5工程的管理特征工程的管理特征包括工程管理和承包方式。工程建設項目的管理方式有自主管理和委托專業項目管理等方式。工程承包方式包括施工承包和設計施工總承包等方式。1.3工程施工招標的特征與需求分析1.3.1工程建設項目的基本特征工程建設項目具有唯一性、一次性、產品固定性、要素流動性、系統性、風險性等特征，其中唯一性、產品固定性和要素流動性是影響、制約工程建設項目的三個最基本特征。1.3.2工程建設項目的投資性質工程建設項目投資一般較大，資金往往要通過多種渠道籌措，工程建設資

21、金按來源分為國內資金和國外資金。按資金類型分國有資金和非國有資金。國有資金占主導地位的項目的招標必須嚴格執行招標投標的法律法規的規定，并接受有關行政監督部門、招標活動當事人和社會監督。其他依法必須進行招標的非國有資金占主導地位的項目招標人在招標投標法律規定的范圍內有更多的自主選擇權。1.3.3工程的管理和承包方式工程的管理特征包括工程管理和承包方式。工程建設項目的管理方式有自主管理和委托專業項目管理等方式。工程承包方式包括施工承包和設計施工總承包等方式。1.3.4工程材料設備的供應方式在工程承包方式中，工程設備材料有三種采購供應方式：一是招標人自行采購供應；二是承包人采購；三是招標人與承包人聯

22、合采購。1.3.5工程內部構造和外部條件工程內部的不同構造形式直接決定和影響工程設計、施工和設備的選擇，且與招標范圍界定、工程量清單、投標報價形式、計量支付等密切相關。反映工程構造的直接依據是設計圖紙，招標人或代理應正確理解、分析、整理工程設計圖紙資料。工程的外部條件包括工程現場作業面條件、工程地形、地質和水文條件、工程施工道路和水電通信條件以及工程所在地的氣象條件、風俗習慣等。1.3.6工程的專業和規模工程專業技術的差異，各行業的專業標準、技術規范、計價規則、管理規程、企業資質條件有所差異，作招標方案（規劃）應依據范本結合專業技術特點制定適合于項目的合同專用條款、專用技術規范、工程量清單及計

23、價規范等。工程規?；驑硕我幠５拇笮φ袠四繕嗽O置有較大的影響。1.3.7工程質量控制工程質量是反映工程產品滿足使用需求功能特性的總和，是指工程滿足設計使用功能、使用壽命、適用性、安全性、可靠性、環境協調性等特殊功能要求以及設計施工標準規范等規定的屬性。招標方案應設置工程質量需求目標和施工質量管理、驗收規范與評定標準，以及工程質量的獎勵、處罰措施等控制要求。1.3.8工程造價控制工程造價控制在施工招標階段主要環節：一是合理設置招標項目造價的控制目標，以設計概算或執行概算為限額，編制招標參考標底或設置投標控制價；二是規范投標報價，提供統一的報價基礎平臺，統一計量規則；三是嚴格合同計量支付條款、索賠

24、條款和價格調整條款。1.3.9工程進度控制工程進度控制是指工程建設的進度目標以及為實現目標所采取的一系列控制方法和措施。招標方案中提出的工程建設進度目標和計劃應遵循實事求是、科學合理的原則，應注意趕進度、搶工期對工程質量和工程造價可能造成的不利影響。1.3.10工程安全、環境管理工程安全和環境管理是工程建設管理的一項重要內容。招標人應在招標文件中充分體現安全和環境管理的目標及措施的要求。1.3.11工程的風險管理工程風險是指工程建設過程中可以預期的結果與實際結果的差異可能造成的損失。如何預測、控制和轉移風險是過程風險管理的重要任務。工程風險可分為工程財產損失險、人身意外傷害險和第三者責任險。招

25、標人應分析各種風險的特征，設置嚴密的合同條款實現風險管理。1.3.12工程的系統協調性和程序連續性建設工程是一個復雜的系統工程，影響和制約因素眾多。同時工程又是一個具有較強程序性和連續性的體系。招標人應注意分析把握這些特性，合理安排招標內容、順序和時機。1.4工程施工招標規劃內容作為招標代理在接受項目招標業務的時候一定要明確招標項目工程基本要素，工程的基本要素一般可以從項目設計報告等技術文件獲取。通過對工程基本因素的了解以及對招標項目特征和需求的分析，掌握招標項目的技術特點、經濟特征、管理特征以及項目的功能、規模、質量、進度和節能環保等要求，依據有關法律法規和政策、技術標準和規范，科學合理地設

26、定以招標實施計劃等為主要內容的招標規劃，指導項目招標工作。1.4.1招標項目概況內容包括項目名稱、項目業主、建設地點、資金來源，簡述工程規模、標準、主要功能等基本情況以及項目審批或核準、規劃許可、勘察設計等招標條件的落實情況。1.4.2招標范圍、標段劃分和投標資格設置工程招標范圍包括施工準備工程、土木建筑工程和設備安裝工程等。施工準備工程一般包括“五通一平”，以及施工和生活設施的修建；土木建筑工程，是指房屋、市政、交通、水利水電、鐵路等永久工程。施工內容包括土石方工程、基礎工程、混凝土工程、金屬結構工程、裝飾工程、道路工程、構筑物工程等；設備安裝工程。包括機械、化工、冶金、電氣、自動化儀表、給

27、排水等通用和專用設備與管線安裝，計算機網絡、通信、消防、聲像系統以及監測、監控系統的安裝等。工程施工招標的內容、范圍應當正確描述，包括范圍、數量、工作內容、施工邊界條件。工程施工招標的標段劃分，應依據工程建設項目管理承包模式、工程設計進度、施工組織規劃、進度計劃和工期要求、各種外部條件、各單項工程的技術管理關聯性以及投標競爭狀況等因素劃分標段，設置投標人資格能力條件，以及投標人可以選擇投標標段的空間。1.4.3招標順序工程施工招標前應先行安排相應工程的項目管理、工程設計、監理或設備監造的招標，為施工項目管理奠定基礎。工程施工招標順序應按工程設計、施工進度的先后次序，以及各單項工程的技術管理關聯

28、度安排施工招標順序。一般是施工準備工程在前、主體工程在后；制約工期關鍵線路的工程在前、施工時間較短的工程在后；土建工程在前、設備安裝工程在后；制約后續的工程在前、緊前的工程在后等。1.4.4工程質量、造價、進度需求目標科學合理地設置工程項目的質量、造價、進度以及安全和環境管理的需求目標是編制招標方案的主要內容，也是設置和選擇恰當的投標資格條件、評標方法、評標因素和編制、合同條款等相關內容的重要依據。應關注工程項目的質量、造價、進度三大控制目標之間具有相互依賴和相互制約的關系。三大控制目標的要求如前述，招標人應根據項目的特點，合理處理好三者之間的關系。1.4.5招標方式、方法根據項目特點和需求，

29、依法選擇公開招標或邀請招標方式；選擇國內招標或國際招標；選擇合適的招標方法和手段。1.4.6工程發包模式與合同類型發包模式：施工承包和設計施工總承包合同類型：固定總價合同、固定單價合同、可調價合同（包括可調單價和總價）、成本加酬金合同。1.4.7招標工作目標和計劃招標工作目標和計劃包括招標工作的專業性與規范性要求以及招標各階段工作內容、工作時間及完成等目標要求。1.4.8工程施工招標方案實施的措施為有效實施工程招標方案，應研究采取相應的組織管理和技術保證措施，如，工作分解、按崗位分工明確落實等。第2章工程施工招標的資格審查2.1施工招標資格審查的原則和方法2.1.1概述資格審查是指招標人對擬參

30、加招標項目投標的資格預審申請人或潛在投標人的經營資格、專業資質、財務狀況、技術能力、管理能力、業績、信譽等方面的評估，以判斷其是否具有投標、訂立和履行合同的資格及能力。2.1.2資格審查的原則資格審查在堅持“公開、公平、公正和誠實信用”的基礎上，遵守科學、合法和擇優的原則。2.1.3資格審查的方法資格審查分資格預審和資格后審兩種方法。（1）資格預審資格預審是招標人通過發布資格預審公告，向不特定的潛在投標人發出邀請，資格預審申請人購買資格預審文件，根據資格預審文件的要求，編制、遞交資格預審申請文件。招標人組織資格審查委員會，按照資格預審文件規定的資格預審條件、標準和方法，對申請人的資格預審申請文

31、件進行評審，確定合格的申請人。未通過資格預審的申請人，不具備參加投標的資格。招標人只對合格的申請人發出投標邀請書。資格預審的辦法分為合格制和有限數量制。（2）資格后審資格后審是投標人遞交投標文件后進行的資格審查的方式。投標人在編制投標文件時，按照招標文件關于投標資格要求的內容提供資格審查資料，包括說明投標人的經營資格、專業資質、財務狀況、技術能力、管理能力、業績、信譽等方面的資料。資格后審是評標工作的一項重要內容，資格后審不合格的投標人，其投標將被否決。2.2施工招標資格審查的程序2.2.1資格預審資格預審是一般以以下程序進行：招標人編制資格預審文件發布資格預審公告發售資格預審文件資格預審文件

32、澄清和修改投標申請人編制并遞交資格預審申請文件招標人組建資格審查委員會評審資格預審申請文件確認通過資格預審的申請人。2.2.2資格后審資格后審的程序：投標文件開啟后，評標委員會對通過形式審查的投標文件，按照招標文件規定的資格條件逐條進行評審，任何一條不合格，即確認該投標人不合格。2.3資格審查的標準2.3.1關于施工資質規定按照建設部2007第159號令建筑業企業資質管理規定，從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程等活動的建筑業企業應當取得建筑業企業相應類別資質等級證書后，方可從事資質許可范圍內的工程施工承包活動。根據建設部建建200182號文建筑業企業資質等級標準和建市200

33、772號施工總承包企業特級資質標準的規定，建筑業企業資質分為三個序列：施工總承包、專業承包和勞務分包。施工總承包資質按行業分房屋、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶金、化工石油、市政公用、通信、機電安裝等12類；每個類別設置特級三級4個或一級三級3個等級；專業承包資質分為60個類別，每類設置一級三級3個或一級二級2個等級；勞務分包亦分為13個類別，部分類別分設一級、二級2個等級。建筑業企業資質等級標準對各序列、類別、等級施工資質的注冊資本、凈資產、專業技術人員、技術裝備和已完成的工程業績等條件均有明確的要求，對各類別、等級企業能承擔的工程施工項目的規模有明確的規定。招標人對投標人

34、的資質要求，應按此設置。2.3.2投標人資格能力要素（1）投標人施工資質。招標人應根據建筑業企業資質等級標準，結合招標工程建設項目類型、標準、規模，科學合理設置投標申請人應具備的企業資質序列、類別、等級。根據安全生產許可證條例（國務院2004第397號令），建筑業企業必須具有安全生產許可證，未取得安全生產許可證的，不得從事工程施工活動。資格條件應將安全生產許可證作為一項。（2）投標人的業績。類似項目是指與招標項目在結構形式、使用功能、建設規模相同或相近的項目。根據投標人完成的類似項目業績的規模、質量和數量等，評審其是否具有承接招標項目施工的能力。對于規模較大的施工招標項目，還要考察投標人已經承

35、接的正在施工工程的規模和數量，以了解投標人可以調動的剩余施工資源和能力。投標人業績要求的設置，一般分已經完成的、或并安全運行一段時間（如一年或二年）和正在施工或新承接的項目情況。（3）投標人可投入的人員要求。應根據招標工程的技術管理要求設定投標人擬投入的項目經理、技術負責人等的資格條件，項目經理必須具有建造師證書、等級根據項目規模確定；項目經理還應具有安全生產考核合格證書、專業技術職稱、以及承擔過類似項目施工管理的業績等。對技術負責人的要求，應具有與項目相對應專業類別、等級的技術職稱、和承擔過類似項目技術管理業績等。對于規模較大、工期較長的工程項目，還可以要求投標人安排項目經理、技術負責人的備

36、用人選，其資格資歷要求應與前者相同。（4）投標人的財務狀況。財務狀況是企業一定時期內經濟活動過程及其結果的綜合反映。反映財務狀況是財務會計報告，為判斷財務報告的真偽，要求投標人提供經審計的財務報告。一般要求投標人提供近年（二年或三年）的主要財務報表，如資產負債表、現金流量表、損益表等。對財務狀況的要求一般是良好，如何界定是否“良好”，比較直觀的最基本的要求是近年均不出現虧損。財務狀況良好程度的評審，是通過對投標人的資產規模、獲利能力和償債能力等財務狀況分析。需要投標人近年的注冊資產、總資產、流動資產、凈資產、總負債、流動負債、資產負債率、流動比率、速動比率等財務指標。（5）投標人的設備能力。應

37、根據招標工程規模、數量設定投標人應具備的主要施工設備的能力，如有大型土石方工程的招標項目應設置投標人應具備挖、裝、運設備的規格、容量與臺套數量；有大型混凝土工程的招標項目應設置投標人應具備的混凝土拌制、裝運設備的規格、容量與臺套數量。設備的設置與招標工程需求相匹配。（6）投標人的信譽。是指投標人履行合同的信譽情況和銀行的資信狀況。前者以投標人在近年經營活動中有無工程重大安全、質量事故、合同爭議糾紛引起的訴訟或仲裁案件、違法犯罪行為記錄等情況或工商行政部門頒發的“重合同、守信用”證書來評審；后者則以投標人基本賬戶開戶銀行簽發的銀行資信等級證書等資信文件等評審。（7）其他限制情形。為確保施工招標的

38、公平公正性，國家有關法律法規規定的限制和回避的要求，如投標人不得是招標人不具有法人資格的附屬機構；投標人不得為本標段的監理人、代建人等。2007年九部委56號標準施工招標資格預審文件有詳細規定，招標人應按照這些規定設置。投標人資格條件各要素均可設置否決條件，某一條不滿足即可認定投標資格不滿足。2.4資格審查文件形式和內容根據資格審查的方式，資格審查文件的形式和內容各不相同。2.4.1資格預審公告形式和內容采取資格預審方式的招標項目，應發布招標資格預審公告，公告的內容主要有：（1）招標條件（2）工程建設項目概況與招標范圍（3）投標人資格要求（4）資格預審文件獲取時間、方式（發放或發售、網上）、地

39、點，發售方式的售價等（5）資格預審申請文件遞交的截止時間、遞交地點（6）公告發布的媒體（7）聯系方式2.4.2資格預審文件內容采取資格預審方式的招標項目，發布資格預審公告后，將發放或發售資格預審文件，資格預審文件應根據國家和行業主管部門發布的標準文本編寫。資格預審文件內容主要有：第1章資格預審公告。公告內容如前述。第2章申請人須知。內容：申請人須知前附表1）總則。2）資格預審文件3）資格預審申請文件的編制4）資格預審申請文件的遞交5）資格預審申請文件的審查6）通知與確認7）申請人資格的改變8）紀律與監督9）需要補充的其他內容第3章資格審查辦法第4章資格預審申請文件格式2.4.3資格后審方式資格

40、審查文件的形式與內容采取資格后審方式的招標項目，資格要求是招標公告和招標文件投標人須知中的一節，將資格審查資料作為投標文件組成部分，對投標資料提交的要求在投標文件格式的“資格審查資料”節中規定。不另行發布資格審查文件，也不需投標人提交“資格后審申請文件”。2.5資格審查的評審辦法根據資格審查的方式，資格審查的評審辦法各不相同。2.5.1資格預審方式的資格評審辦法資格預審的評審包括組建資格審查委員會、初步審查、澄清、詳細審查、評審、編寫評審報告等步驟。（1）組建資格審查委員會（2）初步審查（3）澄清（4）詳細審查（5）評審（6）審查報告（7）確認通過評審的申請人名單2.5.2資格后審方式的評審資

41、格后審一般在評標過程中的初步評審階段進行，評審工作由評標委員會負責。評審內容、方法和標準在招標文件中載明，按之執行。第3章工程施工招標的招標文件3.1概述所謂招標文件，是指招標人向投標人提供的為進行投標工作而告知和要求性的書面性材料。招標文件的作用在于，闡明需要招標的工程的性質，通報招標程序將依據的規則和程序，告知訂立合同的條件。招標文件是招標人向潛在投標人發出的要約邀請文件，是告知投標人招標項目內容、范圍、數量與招標要求、投標資格要求、招標投標程序規則、投標文件編制與遞交要求、評標標準與方法、合同條款與技術標準等招標投標活動主體必須掌握的信息和遵守的依據，對招標投標各方均具有法律約束力。招標

42、文件的有些內容只是為了說明招標投標的程序要求，將來并不構成合同文件，例如招標公告（或投標邀請函）、投標人須知、評標辦法等；有些內容，則構成合同文件，例如合同條款、工程量清單、設計圖紙、技術標準與要求等。招標人應在招標文件中約定構成合同組成部分的文件內容。招標文件是招標投標過程中所遵循的最重要的法律文件，它不僅規定了完整的招標程序，而且還提出了各項具體的技術標準和交易條件，規定了擬訂立的合同的主要內容。是投標人準備投標文件和參加投標的依據，投標人只能根據招標文件的要求，編寫投標文件；是評委會評標的依據；也是招投標雙方訂立合同的基礎和工程竣工結算的重要依據。招標人能否編制出規范、完整、嚴謹、科學、

43、客觀公正，集針對性、合理性與保護性為一體的招標文件，直接影響招標的質量，也是招標成敗的關鍵。因此，編制一份好的招標文件需要編制者不僅要有嚴謹、細致的工作作風，還要有多方面、多學科的知識積累。3.2施工招標文件的依據3.2.1招標投標活動的有關法律法規是招標文件編制的基本依據，招標文件編制者應當依據國家的法律法規，以及國家和行業頒布的標準規程規范編制招標文件。招標文件的法律地位：(1)招標文件確定招投標雙方的權利義務。在整個招投標過程中，招標人和投標人每一個環節步驟都必須按照招標文件的規定進行，招標文件對雙方具有法律約束力。(2)投標文件必須按照招標文件規定的條件和格式要求來進行編制。(3)招標

44、文件包括簽定合同的主要條款，招標人和投標人必須按照招投標文件來簽定合同，所以招標文件是招投標當事人訂立合同的基礎。3.2.2招標任務委托和項目的設計文件是招標文件編制的直接依據。招標文件應滿足招標方在如下幾個方面的需求，一是招標文件要堅持招標策劃與合同管理策劃整體統一并重的原則；二是招標文件合同條款力求公平，但要體現招標方的主導地位和控制權；三是招標文件中合同風險的合理劃分，盡可能規避招標方的風險，預控措施恰當。3.3施工招標文件編寫原則(1)招標文件編制必須堅持公正合理的原則公正是指公正、平等對待招標方和投標方。招標文件是具有法律效力的文件，雙方都要遵守，都要承擔義務。合理是指招標方提出商務

45、條件、技術要求必須依據充分并切合實際。技術要求根據可行性報告、技術經濟分析確立，不能盲目提高標準、提高設備精度等，否則會多花不必要的錢。(2)招標文件編制必須堅持有利于公平競爭的原則公平競爭是指招標文件不能存有歧視性條款。只有公平、公開才能吸引真正感興趣、有競爭力的投標人競爭。招標文件應載明配套的評標因素或方法，盡量做到科學合理，這樣會使招標活動更加公開。人為因素相對減少，也會使潛在投標人更感興趣。還應該注意的是招標文件對設備規格的要求，不得標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、型號、原產地或生產廠家，不得有傾向或排斥某一有興趣投標人的內容。(3)招標文件編制必須堅持科學、規范的原則招標文件應

46、該以規范的文字，把招標的目的、要求、進度、保修期服務等描述得簡捷有序、準確明了。招標文件的用詞、用語一定要準確無誤，表述清楚，不允許用大概、大約等無法確定的語句以及表達上含糊不清的語句，禁止使用有歧義的語言，防止投標人出現理解誤差。一份招標文件要做到“五個統一”，即格式統一、字體統一、語言統一、數字運用統一、技術要求使用標準統一。3.4招標文件示范文本的使用3.4.1招標文件編制使用范本的法律依據招標投標法實施條例第十五條規定，“公開招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規定發布招標公告、編制招標文件?！薄熬幹埔婪ū仨氝M行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發展改革部門會同有關

47、行政監督部門制定的標準文本。”國家有關部門頒發的相關招標文件標準文本、示范文本、范本，是指導招標文件編制工作的規范性文件，也是招標投標法律法規體系的組成部分，這一點也體現在頒發標準文本的文件中明確規定規定，標準文本中投標人須知正文、通用合同條款、評標辦法正文等應不加修改全文引用，也是強制性條款。招標文件都應按照范本編寫，這里所說的范本是指“國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本”。各招標人或招標代理機構根據各自企業特點針對特定項目類型的招標文件相對固定的版本不能稱為“范本”，只能稱其為“樣本”或是“模板”。3.4.2我國招標投標使用招標文件范本的歷史為適應招投標工作的需要，國家及

48、各行政部門在各個歷史時期，都編制適用于本行業的招標文件的示范文本。早在上世紀80年代初，自1982年開始，全國已有工程項目使用國外金融機構貸款，進行國際招標，推行以應用FIDIC合同條款為核心的工程管理模式。FIDIC合同條款是我國最早的招標文件和合同條款的范本。FIDIC合同條件第一版由國際咨詢工程師聯合會于1957年頒布，1963、1977、1987年FIDIC合同條件第二、三、四版相繼問世。已有的版本：（1）FIDIC業主/咨詢工程師標準服務協議書條件（白皮書）（2）FIDIC生產設備和設計施工合同條件（橘皮書）（3）FIDIC電氣與機械工程合同條件（黃皮書）（4）FIDIC施工合同條件

49、（紅皮書）（5）FIDIC土木工程施工分包合同條件（6）FIDIC簡明合同格式1999年版FIDIC合同條件一般分為協議書、通用（標準）條件和專用（特殊）條件等三大部分。國內招標文件范本應該是上世紀90年代末至本世紀初，由國家工商局與各行業主管部門頒發的示范文本。如1999年國家工商局與建設部建設工程施工合同（示范文本)GF-1999-0201，2000年水利部、原國家電力公司、國家工商局聯合頒發水利水電工程施工合同和招標文件示范文本GF-2000-0208等。隨著經濟建設和招標投標形勢的發展，2000年的范本已經不適用。2007年國家發改委、建設部等九部委組織編制新的施工招標示范文本，并以2

50、007年第56號令聯合頒發中華人民共和國標準施工招標資格預審文件和中華人民共和國標準施工招標文件，以下簡稱2007標準文件。隨后各個行業主管部門在2007標準文件的基礎上編制各行業的范本。如交通運輸部水運工程標準施工招標文件（2008年）、公路工程標準施工招標文件（2009年）、港口工程施工招標文件范本（2009年）；水利部水利水電工程標準施工招標文件（2009年版）；住建部房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件范本（2010年）；國家能源局水電工程施工招標和合同文件示范文本（2010年）；民航局民航專業工程標準施工招標文件（2010年）；2012年發改委等9部委又頒布中華人民共和國簡明標準施

51、工招標文件和中華人民共和國標準設計施工總承包招標文件。3.4.3招標文件范本使用的一般原則招標人應根據標準文件和行業標準施工招標文件，結合招標項目具體特點和實際需要，按照公開、公平、公正和誠實信用原則編寫施工招標資格預審文件或施工招標文件。招標人編制的施工招標文件，應不加修改地引用標準施工招標文件中的“投標人須知”、“評標辦法”、“通用合同條款”。招標文件中的“專用合同條款”可對標準施工招標文件中的“通用合同條款”進行補充、細化，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定外，補充和細化的內容不得與“通用合同條款”強制性規定相抵觸，否則抵觸內容無效。招標人編制招標文件中的“專用合同條款

52、”可根據招標項目的具體特點和實際需要，對標準施工招標文件中的“通用合同條款”進行補充、細化和修改，但不得違反法律、行政法規的強制性規定和平等、自愿、公平和誠實信用原則。招標人編制的招標文件不得違反公開、公平、公正、平等、自愿和誠實信用原則。技術條款是反映招標工程項目具體而詳細的內容要求，是招標工程項目的一個比較清晰的框架。新版標準招標文件（示范文本、范本）的技術條款，稱為“技術標準和要求”，各行業均將其列為下冊（或第二冊）。技術條款應能全面準確反映工程的技術指標、質量水平要求、驗收標準、計量與支付條件等。這些問題沒有明確，招標文件不僅給投標人編制投標文件帶來很多困惑和疑問，最終還會影響招標成效

53、和質量。招標人在編制項目招標文件使用國家2007標準文件及各行業的招標文件范本時，應注意其中對于序號之“章、節、條、款、項、目”表述的規定，正文其他部位引用時應注意對應。條、款、項、目的正確表示：第*條、第*.*款、第*.*.*項、第*.*.*.*目。值得提醒，編寫招標文件切忌盲目套用他人以往的版本、照抄已有的文件。一定要盡可能地使用國家和各行業主管部門頒布的范本，結合工程項目的實際，編寫適合于本項目的招標文件。3.5施工招標文件的內容3.5.1概述建設工程施工招標文件一般由招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標方法、合同條款、工程量清單、投標文件格式、技術條款等部分組成。2007年版標準

54、施工招標文件及由之產生的各行業標準招標文件（示范文本、范本等）的結構形式基本相同，如下所示：第一章招標公告（或投標邀請書）第二章投標人須知第三章評標辦法第四章合同條款及格式第五章工程量清單第六章圖紙第七章技術標準和要求第八章投標文件格式。一般規模較大的項目將第一至第五章及第八章作為上冊（商務文件），第七章技術標準和要求作為下冊（技術文件），招標圖紙附在下冊，也有另作一冊（招標圖冊）。3.5.2工程施工招標文件內容（1）第一章招標公告（或投標邀請函）。招標公告（或投標邀請函）是招標文件的第一章。招標公告適用于未進行資格預審項目的公開招標；而投標邀請書適用于邀請招標和已經過資格預審項目，代作資格預

55、審通過通知書。公告的主要內容應包括招標條件、項目概況、招標范圍、工作內容、完成期限、投標人資格條件、招標活動安排、聯系方式等。招標公告是招標人的要約邀請，告訴潛在投標人的一些基本情況，使之確認是否參加投標。公告應該簡單明了，切忌繁雜、啰嗦。項目概況主要敘述項目性質、地點、規模、與招標范圍等有關部分的大致情況；招標范圍和工作內容應該準確，規模較大的工程還應該寫明主要工程數量。公告不可將有關內容指向招標文件，因為此時潛在投標人只能看到公告，還沒有購買招標文件。除購買招標文件需要提供的部分資格證明文件外，也不必要提供其他資格審查需要的證明文件。用于邀請招標的投標邀請書的大部分內容與招標公告相同，唯一

56、的區別是，投標邀請書無需說明發布公告的媒介，需增加投標人對邀請的確認。用于代資格預審通過通知書的投標邀請書，一般包括項目名稱、被邀請單位名稱、購買招標文件時間、售價、投標截止時間、收到投標邀請書確認時間和聯系方式等，可以不包括招標條件、項目概況、招標范圍、投標人資格要求等。（2）第二章投標人須知。投標人須知是招標文件的第二章，是招標投標活動應遵循的程序規則和對編制、遞交投標文件等投標活動的要求，通常不是合同文件的組成部分。因此，投標人須知中對合同執行有實質性影響的內容，如招標范圍、工期、質量、報價等要求，應在構成合同文件組成部分的合同條款、技術標準與要求、工程量清單等文件中載明，但各部分文件中

57、載明的內容應當一致。投標人須知是招標公告（或投標邀請函）的補充和具體化，除招標公告已經包含的內容，還包含招標文件組成、投標文件組成、投標、開標、評標、定標、簽訂合同等內容。投標人須知包括投標人須知前附表、正文和附表格式等三大部分?！巴稑巳隧氈闭牟糠謶患有薷牡囊梅侗镜奈淖?。正文前“投標人須知前附表”，用于明確“投標人須知”正文中的未盡事宜，招標文件編制者應根據招標項目具體特點和實際需要填寫，實質性內容不得與正文內容相抵觸，否則抵觸內容無效。投標人須知前附表的兩個作用，一是將投標人須知中的關鍵內容和數據摘要列表，起到強調和提醒作用，為投標人迅速掌握投標人須知內容提供方便，但必須與招標文件相

58、關章節內容銜接一致；二是對投標人須知正文中交由前附表明確的內容給予具體約定。當正文中的內容與前附表規定的內容不一致時，以前附表的規定為準。正文包括以下內容：總則。應包括項目概況、資金來源和落實情況、招標范圍、計劃工期和質量要求、投標人資格要求、保密、語言文字、計量單位、投標預備會、分包、偏離等內容。招標文件。應包括招標文件的組成、招標文件的澄清和修改等。投標文件。應包括投標文件的組成、投標有效期、投標保證金、資格審查資料、備選方案、投標文件的編制等。投標。包括投標文件的密封、遞交時間和地點、投標文件的修改和撤回等。開標。包括開標時間、地點、程序等。評標。包括評標委員會、評標原則和評標方法等。（

59、須知中只需扼要的敘述，詳細內容在第三章）。合同授予。包括定標方式、中標通知、履約擔保和簽訂合同等。重新招標和不再招標。重新招標和不再招標的條件。紀律和監督。應包括對招標人、投標人、評標委員會、與評標活動有關人員的紀律要求，以及投訴監督。其他需補充說明的問題。附表格式。包括招標評標活動中需使用的表格文件格式。在實際操作中，多將正文中要按招標項目具體情況說明內容，以“見投標人須知前附表”代之，前附表的條款號與正文一致，正文中有“見投標人須知前附表”的條款在前附表中一定要有內容。投標人須知編寫時，一是投標人資格，要與招標公告一致，表述也應該一致。二是投標文件的編制、投標報價的規定應具體、準確。（3）

60、第三章評標辦法。評標辦法是招標文件的第三章，是招標文件的重要組成部分，招標人應根據招標項目具體特點和實際需要，詳細列明全部評審因素、標準，標明投標人不滿足其要求即導致廢標的全部條款。沒有列明的因素和標準不得作為評標的依據。評標辦法包括評標方法、評標因素和標準、評標程序，以及推薦中標候選人的要求等內容。評標方法是招標人根據招標項目的特點和要求，在招標文件中規定的評標委員會對投標文件進行評價和比較的方法。評標方法一般包括“經評審的最低投標價法”、“綜合評估法”和法律法規允許的其他評標方法。標準施工招標文件編列了“經評審的最低投標價法”、“綜合評估法”。各行業的標準文件或范本基本采用這兩種方法，但形