1、明朝地方機構四（一）三司承宣布政使司明代地方區域劃分，除南京（南直隸）、北京（北直隸）外，還有13個布政司。布政使司由 元代行中書省演化而來，明史職官志四載：“洪武九年（1376年）改浙江、江西、福 建、北平、廣西、四川、山東、廣東、河南、陜西、湖廣、山西諸行省俱為承宣布政使 司，罷行省平章政事及左、右丞等官。改參知政事為布政使十五年1382年）置云南 市政司永樂元年（1403年），以北平布政司為北京十一年（1413年）置貴州布政 司 宣德三年（1428年）除兩京外，定為十三布政司。”兩直隸無布、按兩司，故北直 隸各道寄銜于山東、山西；南直隸各道寄銜于山東、浙江、江西、湖廣。承宣布政使司設：左

2、、右布政使（從二品）各1人，是一省的最高行政長官，掌一省之政。 宣達朝廷政令，凡僚屬滿秩，負責考察其稱職與否，上報巡撫、巡按，轉達吏部、都察 院。每3年則率其府、州、縣正官，朝覲京師，以聽察典。屬員：經歷司：經歷（從六品）1人、都事（從七品）1人，負責文書往來。照磨所：照磨（從八品）1人、檢校（正九品）1人，典勘理卷宗、理問典刑名。理問所：理問（從六品）1人、副理問（從七品）1人、提控案牘1人。司獄司：司獄（從九品）1人，庫大使（從九品）、副使各1人，倉大使（從九品）、副使各1 人。雜造局、軍器局、寶泉局、織染局，各有大使（從九品）1人、副使1人。左、右參政（從三品）無定員，左、右參議（從四品

3、）無定員，分守各道，及派管糧儲、屯田、 清軍、驛傳、水利、撫民等事；有督糧道（13布政司各1員，俱駐省城）、督冊道、兵備 道等，因事而添設，各省不等。（2）提刑按察使司明初置提刑按察司，洪武14年（1381年）于各道置按察分司，15年（1382年）又在府州縣 置按察分司。每司設按察使（正三品）1人，掌一省刑名按劾之事，糾官邪、戢奸暴、平 獄訟、雪冤抑，以振揚風紀而澄清其吏治。屬員： 經歷司：經歷（正七品）、知事（正八品）各1人。照磨所，照磨（正九品）、檢校（從九品）各1人。司獄司，司獄（從九品）1人。副使（正四品）、僉事（正五品）無定員，分道巡察，分司諸道；有提督學道、清軍道、驛傳 道（13布

4、政司各1員，惟湖廣提學2員）；海防道、巡海道、兵巡道、整飭兵備道；協堂 道水利道、屯田道、鹽法道、撫治道、撫民道、撫苗道、招練道、監軍道（不常設）等， 各省因事添設，或置或罷。明代的監察區有兩種：1.是在一省中劃分的小監察區（道），由布政司參政、參議派管民 政，稱“分守道”；或由按察司副使、僉事派管專門事項，如河工（水利）、督糧、督學、 屯田、鹽法等道，稱“分巡道”。無論所司何道，均系差遣，并無品級，其參政、參議、 副使或僉事才是本官；2.是以省為單位的大監察區，由中央派監察御史或各部尚書、侍 郎等總督軍務、巡撫地方、總督巡撫，俱無品秩，亦皆差遣。（3）都指揮使司（流官，不世襲）都指揮使司（簡

5、稱都司）為地區軍事機構，掌各省軍事。設：都指揮使（正二品）1人，“掌 一方之軍政，各率其衛所以隸于五府，而聽于兵部”（明史職官志五），位在布、 按兩司之上；都指揮同知（從二品）2人、都指揮僉事（正三品）4人。屬員：經歷司：經歷（正六品）、都事（正七品）各1人，典文移。斷事司：斷事（正六品）、副斷事（正七品）各1人，理刑獄；吏目1人。司獄司：司獄（從九品）1人。倉庫、草場、大使、副使各1人。都指揮使及同知、僉事之中，常以1人統司事，稱掌印；1人掌練兵、1人掌屯田，稱 僉書；巡捕、軍器、漕運、京操、備御等務，也從中選人充任；不主管具體事務的則稱 帶俸。除13省都司外，還有遼東、大寧、萬全三都司。行

6、都指揮使司設官與都指揮使司同，有陜西行都司（西安）、山西行都司（大同）、福建行都 司（建寧）、四川行都司（建昌）、湖廣行都司（鄖陽）。（二）差遣官三司鼎立之制，雖能防止地方權力擴大，但又不免釀成運用不靈之弊。所以明中央又派 遣監察御史或部院大臣出任總督（也稱總制）、巡撫、巡按各差，駕凌于三司之上，“其在 外加都御史或副、僉都御史銜者，有總督、有提督、有巡撫，有總督兼巡撫、提督兼巡 撫，及經歷、總理、贊理、巡視、撫治等員”（明史職官志二）。此外，還派監察 御史巡視各省，考核吏治，稱“巡按”。永樂后成為定制，以一省為一道，分道出巡， 其品級雖低而可與省行政長官分庭抗禮，知府以下均奉其命，事畢還京。

7、“巡撫”起于明代，“洪武二十四年（1391年）辛未，太祖令皇太子（懿文太子）巡撫陜西地 方，巡撫之名，始見于此”（沈德符萬歷野獲編）。永樂19年（1421年）遣尚書蹇義等 26人巡行天下，安撫軍民。此后，逐漸派尚書、侍郎、都御史、少卿等官巡撫邊境、 腹地，事畢則回朝復命，當時稱“巡撫”或“鎮守”。后因鎮守侍郎與巡按御史不相統 屬，才定以尚書、侍郎任總督軍務的皆兼都御史，以便行事。宣德時，以吳中、江南等 處地大而重要，始專設巡撫，以后遂與總督同為地方最高長官。巡撫兼軍務則加提督（提督兼巡撫），總兵地方則加贊理或參贊，所轄多而事務重者加總 督。他如整飭、撫治、巡治、總理等項，皆因事特設。由于總兵、

8、宦官也可稱“鎮守” 容易造成混亂，所以后來凡文職官員奉命出朝，一律稱“巡撫”，與“鎮守”相區別。總督 和巡撫在明朝都是屬于都察院的差遣職官，憲宗成化5年（1469年）始專設“兩廣總督”， 后各地逐漸增置，遂成定制。由于這些官職是臨時性的，所以各處名稱都不同。較常設的有：總督漕運兼提督軍務巡撫鳳陽等處兼管河道1員；景泰2年（1451年）始設，駐淮安（今江蘇淮安），管理漕糧的征收、上繳和監押運輸，兼 巡撫淮安、揚州、鳳陽、廬州四府和徐、和、滁三州。總督薊、遼、保定等處軍務兼理糧餉1員；嘉靖29年始設，駐密云，巡撫順天、保定、遼東，兼理糧餉。總督宣大、山西等處軍務兼理糧餉1員；嘉靖29年定設，38年

9、令防秋日駐宣府，43年移駐懷來。隆慶4年移駐陽和。總督陜西三邊軍務1員；嘉靖4年定設，駐固原，防秋駐花馬池。初稱提督軍務，7年改為總制，19年避制 字改為總督。總督兩廣軍務兼理糧餉帶管鹽法兼巡撫廣東地方1員；景泰3年設總督，成化元年兼巡撫事，駐梧州。正德14年改總督為總制，不久改 提督。嘉靖45年另設廣東巡撫，改提督為總督，只兼巡撫廣西，駐肇慶。隆慶3年又 設廣西巡撫，除兼職；4年革廣東巡撫，改為提督兩廣軍務兼理糧餉，巡撫廣東。萬歷 3年仍改總督，加帶管鹽法。總理糧儲提督軍務兼巡撫應天等府1員；宣德5年以侍郎總督糧儲兼巡撫。景泰4年定遣都御史。嘉靖23年加提督軍務， 駐蘇州。萬歷時移駐句容，后

10、復駐蘇州。巡撫浙江等處地方兼提督軍務1員；嘉靖26年始以都御史巡撫浙江，兼管福建福、興、建寧、漳、泉海道地方，提督 軍務。27年改巡撫為巡視，28年罷，31年復設。巡撫福建地方兼提督軍務1員；嘉靖35年因閩浙道遠，又設提督軍務兼巡福、興、漳、泉、福寧海道都御史。后改巡 撫福建，統轄全省。巡撫順天等府地方兼整飭薊州等處邊備1員；成化2年始專設都御史贊理軍務，巡撫順天、永平二府，不久兼撫河間、真定、保 定三府。7年兼理八府。8年因畿輔地廣，從居庸關中分，設巡撫2員，其東為巡撫順 天、永平二府，駐遵化。崇禎2年又在永平分設巡撫兼提督山海軍務，原巡撫只轄順天。巡撫保定等府提督紫荊等關兼管河道1員；成化

11、8年分居庸關以西，另設巡撫保定、真定、河間、順德、大名、廣平六府，提 督紫荊、倒馬、龍泉等關，駐真定。萬歷7年兼管河道。巡撫河南等處地方兼管河道提督軍務1員；景泰元年始專設河南巡撫。萬歷7年兼管河道，8年加提督軍務。巡撫山西地方兼提督雁門等關軍務1員；正統13年始命都御史專撫山西，鎮守雁門。天順、成化間暫革， 不久復置。巡撫山東等處地方督理營田兼管河道提督軍務1員；正統5年始設巡撫，13年定遣都御史。嘉靖42年加督理營田。萬歷7年兼管河道，8 年加提督軍務。巡撫遼東地方贊理軍務1員；正統元年設，舊駐遼陽。后因轄地日狹，移駐廣寧，后駐山海關，后又駐寧遠。巡撫宣府地方贊理軍務1員；正統元年命都御史

12、出巡塞北，因設巡撫兼理大同。景泰2年另設大同巡撫，后又合并。 成化10年又分設，14年加贊理軍務。巡撫大同地方贊理軍務1員；初與宣府共一巡撫，后或分或并。成化10年又專設，加贊理軍務。巡撫延綏等處贊理軍務1員；景泰元年專設巡撫加參贊軍務。成化9年徙鎮榆林。隆慶6年改贊理軍務。巡撫甘肅等處贊理軍務1員；景泰元年定設巡撫都御史。隆慶6年改贊理軍務。巡撫陜西地方贊理軍務1員；景泰初特改都御史巡撫。成化2年加提督軍務，后改贊理，駐西安，防秋駐固原。巡撫四川等處地方兼提督軍務1員;正統14年始設巡撫。萬歷11年加提督軍務。巡撫江西地方兼理軍務1員；嘉靖6年始定設，40年加兼理軍務。巡撫南贛汀韶等處地方提

13、督軍務1員；弘治10年始設巡撫。正德11年改提督軍務。嘉靖45年定巡撫銜，轄南安、贛州、南 雄、韶州、汀州、郴州地方，駐贛州。巡撫廣西地方1員；廣西舊有巡撫，沿革不常。隆慶三年復專設。巡撫云南兼建昌、畢節等處地方贊理軍務兼督川、貴糧餉1員；正統9年命侍郎參贊軍務，10年設鎮撫。天順元年罷，成化12年復設。嘉靖30年加 兼理軍務，43年改贊理。隆慶2年兼撫建昌、畢節等處。巡撫貴州兼督理湖北、川東等處地方提督軍務1員；正統14年因苗亂置總督，鎮守貴州、湖北、川東等處。景泰元年另設貴州巡撫。成化 8年罷，11年復設。正德2年又罷，5年又復設。嘉靖42年裁革總督，令巡撫兼理湖 北、川東等處提督軍務。巡

14、撫天津地方贊理軍務1員；萬歷25年因倭寇攻陷朝鮮而暫設，不久為定制。撫治鄖陽等處地方兼提督軍務1員；成化12年因鄖、襄流民屢叛，遣都御史安撫，因奏設官撫治。萬歷2年因撫治事權不 專，加提督軍務兼撫治職銜。9年裁革，11年復設。（三）府明初改諸路為府。洪武6年（1373年）分天下府為上府（糧20萬石以上）、中府（20萬石以 下）、下府（10萬以下）三等，知府依次為從三品、正四品、從四品，后一律定為正四品。 明初選任府州縣官時都先賜給布正、銀兩，稱“養廉”，使其到任時能奉公守法，不致敲榨人民。明會要職官十三引鄭 曉今言載，洪武元年（1368年）明太祖詔中書省：“自今除府州縣官，賜銀十二兩， 布六正

15、。”明太祖、成祖都很重視地方官吏選授。世法錄載，洪武7年（1374年）諭吏部：“古稱 任官惟賢才。凡郡得一賢守，縣得一賢今，如穎川之黃、中牟之魯恭，何憂不治？ 今北方郡縣有民稀事簡者，而設官與繁劇同，祿入供給未免疲民，可量減之。”永樂元 年（1403年）諭吏部、都察院：“為國牧守，莫切于守令。守令賢，則一郡一邑之民有所 恃，而不得其所者寡矣，如其不賢，當速去之。然吏部選授之時，出于倉猝，未能盡其 才。其令巡按監察御史及按察使，凡府州縣到任半歲之上者，察其能否廉貪之實，具奏。” 明成祖還特諭吏部，府州縣官必須相對穩定，不能隨意更換、抽調或額外增加雜務，使 他們能夠專心理民。全國共159府，每府設

16、知府1人，“掌一府之政，宣風化，平獄訟，均賦役，以教養百 姓。每三歲，察屬吏之賢否，上下其考，以達于省，上吏部”（明史職官志四）； 同知（正五品）、通判（正六品）無定員，分掌軍紀、巡捕、管糧、治農、水利、屯田、牧馬 等事；推官（洪武3年始設，正七品）1人，理刑名、贊計典。屬員：經歷司：經歷（正八品）、知事各1人（正九品），受發上下有關文書。照磨所：照磨（從九品）、檢校各1人，磨勘六房宗卷。司獄司：司獄1人。京府長官稱府尹，“掌京府之政令。宣化和人，勸農問俗，均貢賦，節征徭，謹祭 祀，閱實戶口，糾治豪強，隱恤窮困，疏理獄訟，務知百姓之疾苦”。府丞為次，兼領 學校。治中參理府事，以佐尹丞。通判分理

17、糧儲、馬政、軍匠、薪炭、河渠、堤涂等事。 推官，理刑名，察屬吏。順天府府尹（正三品）、府丞（正四品）各1人；治中1人、通判6人（正六品，嘉靖后革3人），共 參理府事；推官（從六品）1人；儒學教授（從九品）、訓導各1人。屬員： 經歷司：經歷（從七品）、知事（從八品）各1人。照磨所：照磨（從九品）、檢校各1人人。司獄司：司獄（從九品）1人。都稅司：大使（從九品）、副使各1人。宣課司4個（正陽門外、正陽門、張家灣、盧溝橋）：大使（從九品）1人。稅課司2個（安定門外、安定門）：大使（從九品）1人。稅課分司2個（崇文門、德勝門）：副使各1人。遞軍所、批驗所：大使各1人。轄宛平縣、大興縣，各有知縣（正六品

18、）1人，縣丞（正七品）2人，主簿（正八品）無定員， 典史1人。應天府府尹、府丞各1人；治中1人、通判2人；推官1人；經歷、知事、照磨、檢校各1人；儒學教授1人，訓導6人。屬員:司獄司：司獄1人。織染局：大使1人，左、右副使各1人。都稅司、宣課司各4個（龍江、江東、聚寶門、太平門）、稅課局2個（龍江、龍潭）：大使 各1人，副使1-2人。龍江遞運所：大使、副使各1人。批驗所：大使1人。河泊所：官1人。龍江關、石灰山關：各大使1人、副使4人。轄上元縣、江寧縣，各有知縣、縣丞、主簿、典史各1人。（四）州州有屬州和直隸州之分，屬州與縣同等，直隸州與府同等，但知州品秩相同。大政記 載，洪武17年（1384

19、年）8月“詔州民戶不滿三千者皆改為縣，凡三十七州”。此外，全 國尚有234州。每州設知州（從五品）1人，掌一州之政令；同知（從六品）、判官（從七品）無定員，視其州 事繁簡以供其職。凡面積不到30平方里的州，又無屬縣，不設同知、判官。有屬縣的 州，不設同知而置判官。屬吏有吏目（從九品）1人。（五）縣吳元年定天下縣為上縣（糧10萬石以下）、中縣（6萬石以下）、下縣（3萬石以下）三等，知 縣依次為從六品、正七品、從七品，后全部改為正七品。全國共有1171縣。每縣設知縣1人，掌一縣之政，“凡賦役，歲會實征，十年造黃冊，以丁產為差。賦有 金谷、布帛及諸貨物之賦。役有力役、雇役、借倩不時之役，皆視天時休咎

20、，地利豐耗， 人力貧富，調劑而均節之。歲歉則請于府，若省蠲減之。凡養老、祀神、貢士、讀法， 表善良、恤窮乏、稽保甲、嚴緝捕、聽獄訟，皆躬親厥職而勤慎焉。若山海澤藪之產， 足以資國用者，則按籍而致貢”。知縣之下有縣丞（正八品）、主簿（正九品）各1人，分掌糧馬、巡捕之事。屬吏有典史1 人，管文書收發。縣丞、主簿添革不一，編戶不及20平方里則并裁縣丞、主簿。若無 縣丞或主簿，則典史分領丞、簿之職。明中期以前，州縣首官多從監生中選任。監生坐監后到吏部聽選，前后經20多年方得 出身。至除授之時，年已50以上，神志昏倦，又自認為在任不久便將黜退，升任的可 能性很少，故受命之后，惟圖私利，無治民之心。當時有

21、不少大臣上疏，建議改從進士、 舉人中選拔年富力強、資質英俊者任地方官，但皆未能實行（明臣奏議）。隆慶5年 （1571年）穆宗才同意大學士高拱建議：從舉人中選任，就選者必稽其年貌。凡五十以上 者，授以雜官，不得為州縣之長（夢余錄）。（六）儒學 地方學校考課自宋代設提舉學事司始，元代設儒學提舉司，都是地方高級督學之官職。 各府、州、縣分設教授、學正、教諭。明初沿之，置儒學提舉司。洪武2年（1369年）詔天下府州縣皆立學。13年（1380年）改各州學正為未入流（以前為從九品）。24年（1391年）定儒學訓導位在雜職以上。31年 （1398年）詔天下學官，凡在本籍任職者，一律改授旁郡州縣。府學設教授（

22、從九品）1人，訓導4人。州學設學正1人，訓導3人。縣學設教諭1人、 訓導2人。教授、學正、教諭，掌教誨所屬生員，訓導協助其工作。廩膳生員、增廣生 員：府學40人，州學30人，縣學20人，附學生無定數。英宗正統元年（1436年）始設提督學校官，又有都司儒學（洪武17年始置于遼東）、行都司 儒學（洪武23年始置于北平）、衛儒學（洪武17年始置于岷州衛），以教武臣子弟。俱設教 授1人、訓導2人。河東又設都轉運司儒學，其制如府。至于考選生員入學之事，明初本未設專官，中期以后才由御史提督兩京學校，以按察司 副使、僉事為各省提督學道。不僅生員，連府州縣教官也歸其考核。（七）府縣雜職巡檢司：巡檢、副巡檢（俱

23、從九品），主緝捕盜賊，盤詰奸偽。設于各府州縣關津要害 處，率徭役弓兵警備。驛驛丞，典郵傳迎送之事。根據官員品秩及其仆夫多少，供應其所需舟車、夫馬、廩糗、 庖饌、稠帳（由府州縣支付）。巡檢、驛丞，各府州縣有無多寡不同。稅課司（府稱司，縣稱局）：大使（從九品）1人，典稅事。倉大使（府從九品，州縣未入流）、副使各1人。庫大使1人（州縣設）。織染雜造局：使（府從九品，州未入流）、副使各1人。河泊所官，掌收魚稅；閘官、壩官，掌啟閉蓄泄。批驗所：大使、副使各1人，掌驗茶鹽引。遞運所（洪武9年始置）：大使、副使各1人，掌運遞糧物。鐵冶所（洪武7年始置）：大使、副使各1人。醫學（洪武17年始置）：府設正科（從

24、九品）1人、州設典科1人、縣設訓科1人，設官不給祿。陰陽學（洪武17年始置）：府設正術（從九品）1人、州設典術1人、縣設訓術1人，設 官不給祿。府僧綱司:都綱（從九品）、副都綱各1人。州僧正司：僧正1人。縣僧會司：僧會1人。洪武15 年置，設官不給祿。府道紀司：都紀（從九品）、副都紀各1人。州道正司：道正1人。縣道會司：道會1人。洪武15 年置，設官不給祿。（八）馬政官1.行太仆寺卿（從三品）、少卿（正四品）各1人，寺丞（正六品）無定員，掌各邊衛所營堡馬政，隸屬兵 部。屬員有主簿（從七品）1人。洪武30年在山西、北平、陜西（每寺設少卿1人、丞3人），甘肅、遼東（每寺設少卿、 丞各1人）置行太仆

25、寺。少卿、丞從致仕指揮、千百戶中選任。永樂18年改北京行太仆 寺為太仆寺。宣德7年調充軍罪犯到陜西行太仆寺養馬。嘉靖3年依御史陳講奏請，陜 西、甘肅二寺各增設少卿1員，分管延綏、寧夏。2.苑馬寺卿（從三品）、少卿（正四品）各1人，寺丞（正六品）無定員，掌6監24苑馬政，隸屬兵部。 屬員：主簿（從七品）1人；各牧監監正（正九品）、監副（從九品）各1人，掌監苑牧事，錄 事1人；各苑圉長（從九品）1人，統各群長阜蕃馬匹。苑分三等：上苑馬10000匹）、中 苑（馬7000匹）、下苑（馬4000匹）。永樂4年置北直隸、遼東、平涼、甘肅四苑馬寺，5年增北直隸苑馬寺為6監24苑。18年革北京苑馬寺，并入太仆

26、。清河監轄：順義、長春、咸和、馴良四苑。金臺監轄：水州、隆萃、大牧、遂寧四苑。涿鹿監轄：汧池、鹿鳴、龍河、長興四苑。盧龍監轄：遼陽、龍山、萬安、蕃昌四苑。香山監轄：清流、廣蕃、龍泉、松林四苑。通州監轄：河陽、崇義、興寧、永成四苑。永樂6年各增甘肅、平涼二寺為6監24苑。正統4年革甘肅苑馬寺。弘治17年依都御 史楊一清奏請，行太仆、苑馬二寺官員出缺，簡選有才望之參政、副使補升卿，參議、 僉事補升少卿。嘉靖32年以遼東寺卿張思兼轄金、復、蓋州三衛軍民，42年又命帶理 兵備事。（九）鹽官都轉運鹽使司都轉運使（從三品）1人，掌鹽監之事。同知（從四品）、副使（從五品）各1人，判官（從六品） 無定員，分司鹽監。屬員：經歷司經歷從七品）、知事（從八品）各1人；庫大使、副使各 1人。下轄各場鹽課司、各鹽倉、各批驗所（大使、副使均各1人）。都轉運鹽使司6個： 兩淮轄泰州、淮安、通州分司。兩浙轄嘉興、松江、寧紹、溫臺分司。長蘆轄滄州、青州分司。河東轄解鹽東場、西場、中場分司。山東轄膠萊、濱樂分司。福建。各分司副使由副使、判官兼任，督各場倉鹽課司，