1、發(fā)展中國(guó)家的公共管理引言發(fā)展中國(guó)家遵從傳統(tǒng)的公共行政模式，采用官僚制的管理方法，采取了在經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)化國(guó)家機(jī)構(gòu)的原則，其結(jié)果大多以失敗告終。冷戰(zhàn)結(jié)束后，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家采取了市場(chǎng)自由化原則，包括消減、重組公共部門(mén)、遵循公共管理的原則。發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)模式1，政府的角色-在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中扮演著最大化的角色，國(guó)家主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取高度國(guó)家集權(quán)的形式。官僚制在發(fā)展中國(guó)家尤其重要，但其付出的代價(jià)是增加國(guó)家費(fèi)用。官僚制的運(yùn)行造就了精英階層，并形成了腐敗。發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)模式2，官僚制模式在發(fā)展中國(guó)家，官僚制組織規(guī)模龐大，作用重要，但缺乏支持其有效運(yùn)作的制度。誠(chéng)如史密斯所言，“殖民政府的一個(gè)普遍性特征是它發(fā)展了

2、官僚制，但同時(shí)又忽略了立法機(jī)關(guān)、黨派、地方議會(huì)以及其他能夠?qū)嵭锌刂坪蛽?dān)負(fù)責(zé)任的團(tuán)體?！碑?dāng)官僚制是唯一發(fā)達(dá)的機(jī)構(gòu)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡。官僚制組織高居于社會(huì)其他部門(mén)之上。發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)模式3，公共企業(yè)發(fā)展中國(guó)家運(yùn)用公共企業(yè)的程度比較高。其原因：（1）資本和資本市場(chǎng)長(zhǎng)期短缺（2）殖民化過(guò)程中，公共企業(yè)被認(rèn)為是合適的組織形式。（3）發(fā)展公共企業(yè)與推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的期望相聯(lián)。其結(jié)果：很多公共企業(yè)并沒(méi)有促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家的公共企業(yè)的特點(diǎn)是低盈利、低投資回報(bào)率、缺乏戰(zhàn)略；并存在諸多問(wèn)題：管理人員缺乏培訓(xùn)與指導(dǎo)，組織結(jié)構(gòu)效率低下且人浮于事，財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)不良，政府監(jiān)督管理乏力，政治干預(yù)，國(guó)有企業(yè)受到私

3、人、官僚、風(fēng)險(xiǎn)合伙人的機(jī)會(huì)主義的濫用等。上世紀(jì)80年代以后，公共企業(yè)走上了民營(yíng)化之路。發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)模式4，發(fā)展行政單一行政模式，其設(shè)想是把產(chǎn)生于前殖民國(guó)家的行政理論和程序運(yùn)用到發(fā)展中國(guó)家，以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，從而加速發(fā)展。但發(fā)展行政亦因其存在著諸多的問(wèn)題，如其制度設(shè)計(jì)缺少相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)條件等，在20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始衰落，取而代之的是新公共管理的興起。行政模式的問(wèn)題傳統(tǒng)的行政模式并沒(méi)有給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)特別的好處。為政清廉及政治中立等原則沒(méi)有得到遵循。發(fā)展中國(guó)家維持了傳統(tǒng)官僚制的外在形式和制度，在首先為自己服務(wù)的前提下，也為特殊的精英、種族、宗教利益等服務(wù)。公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估及責(zé)任等方面都存在

4、問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)的行政模式出現(xiàn)了明顯的失敗，開(kāi)始嘗試采用市場(chǎng)的方法來(lái)扭轉(zhuǎn)局面。公共管理改革1，政府角色的轉(zhuǎn)變?cè)谑澜玢y行和國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)推動(dòng)下，發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整，即縮減公共部門(mén)，向最小化政府轉(zhuǎn)化，但并未取得顯著的成功。不僅政府的規(guī)模要縮減，還應(yīng)該提高效率，能適應(yīng)和促進(jìn)周?chē)沫h(huán)境。政府對(duì)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極為重要的，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色是推動(dòng)者，而不是競(jìng)爭(zhēng)者。世界銀行對(duì)政府角色的界定（1）確立法律基礎(chǔ)（2）保持一個(gè)健康的政策環(huán)境（3）投資于基本的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施（4）保護(hù)弱勢(shì)群體（5）保護(hù)環(huán)境2，管理方面的變化導(dǎo)致公共部門(mén)管理中的問(wèn)題之原因：（1）基本制度的缺欠（2

5、）公共部門(mén)內(nèi)外法治實(shí)施能力差（3）缺少能形成伙伴關(guān)系的、傾聽(tīng)企業(yè)和市民社會(huì)意見(jiàn)的內(nèi)在機(jī)制（4）在制度決策、提供服務(wù)、人事實(shí)踐方面完全缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力。為此，世界發(fā)展報(bào)告提出了三項(xiàng)關(guān)鍵性基礎(chǔ)建設(shè)（1）制定和協(xié)調(diào)政策的強(qiáng)大的核心能力，包括政治官員和公務(wù)員應(yīng)具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，以及目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。（2）勝任且有效的服務(wù)提供系統(tǒng)，在彈性和責(zé)任兩者的關(guān)系中求得平衡，包括訂立競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)合同，較好的績(jī)效和顧客反彈。（3）受到激勵(lì)的和有能力的人員，用激勵(lì)結(jié)構(gòu)刺激他們?nèi)〉昧己每?jī)效，包括以功績(jī)制為基礎(chǔ)進(jìn)行人員錄用和晉升，適當(dāng)?shù)墓べY以及很強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)精神。管理主義模式的問(wèn)題1， 新公共管理的基礎(chǔ)是將市場(chǎng)原則運(yùn)用于公共政策和公共管

6、理。它也是和精簡(jiǎn)政府、培育市場(chǎng)相聯(lián)系的，但發(fā)展中國(guó)家常常缺少市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，而市場(chǎng)應(yīng)在具備諸多因素之后才能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。2，公共企業(yè)民營(yíng)化在發(fā)展中國(guó)家存在一些特殊問(wèn)題，如果市場(chǎng)是不發(fā)達(dá)的，民營(yíng)化也將意味著外國(guó)所有權(quán)，公用事業(yè)亦將需要進(jìn)行審慎管制。3，從官僚制到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變可能意味著產(chǎn)生腐敗蔓延的風(fēng)險(xiǎn)。管理主義模式的問(wèn)題4，如有沒(méi)有有效地建立法治和強(qiáng)制執(zhí)行合同的制度，在服務(wù)提供采取合同安排的轉(zhuǎn)變過(guò)程中將會(huì)出現(xiàn)明顯問(wèn)題。5，政治化問(wèn)題6，潛在的期望值過(guò)高的問(wèn)題。公共管理確實(shí)為發(fā)展中國(guó)家提供了很多東西，但就其本身來(lái)說(shuō)，它不可能解決發(fā)展中國(guó)家的突出問(wèn)題。結(jié)論許多發(fā)展中國(guó)家愿意把新公共管理最為其社會(huì)的組織原

7、則。用市場(chǎng)機(jī)制代替官僚制組織以發(fā)揮公共管理的某些優(yōu)勢(shì)。但不可忽略的是，發(fā)展中國(guó)家普遍缺乏的堅(jiān)持法治、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)防止出現(xiàn)壟斷的法律、能勝任的工作人員這三點(diǎn)可能導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制不能有效地發(fā)揮作用。管理主義變革可以幫助發(fā)展中國(guó)家向較為發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)變。 中國(guó)行政改革 行政管理體制改革與政府創(chuàng)新 “加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵” 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議 一、中國(guó)行政體制改革的歷史回顧與經(jīng)驗(yàn) 我國(guó)從1982年開(kāi)始，主要進(jìn)行了六次大規(guī)模的行政改革，即1982年、1988年、1993年、1998年以及2003年及2008年。新時(shí)期我國(guó)行政組織的改革1

8、982年改革將國(guó)務(wù)院的100個(gè)部委裁掉了39個(gè)；1988年改革將國(guó)務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu)從67個(gè)變成60個(gè)，國(guó)務(wù)院人員編制比原來(lái)減少了9700多人；1993年改革將國(guó)務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu)從86減少到59個(gè)，人員減少了20%；1998年改革將國(guó)務(wù)院40個(gè)組成部門(mén)減少到29個(gè)，2003年改革將國(guó)務(wù)院部委減少到28個(gè)。 新時(shí)期我國(guó)行政組織的改革2008的機(jī)構(gòu)改革：合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)職能 ；加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)，組建國(guó)家能源局 ；組建工業(yè)和信息化部 ；組建交通運(yùn)輸部 ；組建人力資源和社會(huì)保障部 ；組建環(huán)境保護(hù)部 ；組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 ；國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管

9、理 ?！按蟛恐啤备母镏饕康氖且淖冋毮芙徊?、政出多門(mén)、多頭管理的現(xiàn)象，是要轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，提高行政效率。 二、現(xiàn)行中國(guó)行政體制存在的主要問(wèn)題 1政府職能轉(zhuǎn)變沒(méi)有完全到位，政府管理的越位、缺位和錯(cuò)位的現(xiàn)象依然存在。 2政府組織機(jī)構(gòu)及其權(quán)力、職責(zé)的配置還不盡科學(xué)，職能交叉沒(méi)有得到根本解決，條塊關(guān)系沒(méi)有理順。 3行政審批造成效率低下、官僚主義盛行。 4政府收費(fèi)和罰款過(guò)多過(guò)濫。 5政府本位利益和被期望的職能缺失。 6政府行政管理方式、手段比較單一。 7行政成本過(guò)高，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，預(yù)算缺乏約束。 8缺乏必要的責(zé)任追究制度。 三、中國(guó)行政體制改革發(fā)展的思路與趨勢(shì) 新一屆黨

10、中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)深化行政管理體制改革不僅給予高度重視，而且從政府創(chuàng)新的視角，提出了新思路和新要求。 一個(gè)目標(biāo)：建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與社會(huì)主義民主政治相配套，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉政高效的行政管理體制。 三個(gè)轉(zhuǎn)變：實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、管理方式轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。 五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立和完善適應(yīng)新形勢(shì)的政府公共管理職能體系；改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本；依法規(guī)范中央和地方的職能權(quán)限，理順條塊關(guān)系；推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化；按照政事分開(kāi)原則，改革事業(yè)單位管理體制 。（一）變革我國(guó)政府管理理念1、由權(quán)力為中心政府走向以規(guī)則

11、為中心政府 2、由管制型政府走向無(wú)縫隙(服務(wù)型)政府 3、由全能政府走向有限政府4、由神秘政府走向透明政府5、由“任性”政府走向誠(chéng)信政府 6、由無(wú)責(zé)政府走向責(zé)任政府 7、由利益政府走向公平政府 8、由微觀政府走向宏觀政府 9、由人治政府走向法治政府 10、由經(jīng)驗(yàn)型政府走向?qū)W習(xí)型政府（二）推進(jìn)政府行政管理體制創(chuàng)新 創(chuàng)新之一：轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和提高政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的治理作用與治理能力。 創(chuàng)新之二：改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。 創(chuàng)新之三：依法規(guī)范中央和地方的職能權(quán)限，理順條塊關(guān)系。 創(chuàng)新之四：按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化。 創(chuàng)新之五：按照政事分開(kāi)原則，改革事業(yè)單位管理體制。（三）政府行政管理體制改革需要解決的問(wèn)題1清理政府體制改革和職能轉(zhuǎn)變方面的半拉子工程。