1、貴安新區總體方案（含規劃圖）貴州貴安新區總體方案按照國務院關于印發全國主體功能區規劃 的通知（國發201046號）、國務院關于進 一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意 見（國發20122號）和國務院關于西部 大開發“十二五”規劃的批復（國函20128 號）精神，為積極穩妥扎實推進貴安新區建設發 展，特制訂本方案。、設立貴安新區的重要意義拈I*_L“工分演舊國區 花落拈區 平歡軸俎 西秀塔醫 曇 E.多寢界貴安新區地處貴州省貴陽、安順兩市之間， 區域范圍涉及貴陽市花溪區、清鎮市和安順市平 壩縣、西秀區的20個鄉鎮。貴安新區區位優勢 明顯、地勢相對平坦、人文生態環境良好、發展 潛力較大。（一）

2、建設貴安新區有利于支撐貴州經濟社會 又好又快發展、探索欠發達地區后發趕超新路 徑。貴安新區地處黔中經濟區核心地帶，是西南 地區重要的交通樞紐。建設貴安新區，有利于發 揮區位優勢突出、交通干線匯集、產業基礎較強、 能源資源富集的比較優勢，促進各類要素優化聚 集，提升貴州發展的動力和活力；有利于推動貴 陽安順同城化，拓展新的區域經濟增長空間，輻 射和帶動周邊地區加速發展、加快轉型、實現跨 越，為深入推進西部大開發、促進全國區域協調 發展作出新的更大貢獻。（二）建設貴安新區有利于優化國土空間開發 格局，促進城鄉協調發展。貴陽城市空間容量趨于飽和，城市發展受到 較大制約，貴安新區是貴州可開發利用土地資

3、源 最為豐富的地區。建設貴安新區，有利于優化城 鄉用地結構和布局，構建科學合理的城鎮化格 局、農業發展格局、生態安全格局；有利于科學 開發低丘緩坡，提高荒山荒坡和劣質農用地利用水平，更加有效地保護基本農田；有利于統籌推 進城鄉用地等管理制度改革，促進公共資源在城 鄉之間均衡配置，探索符合西南地區特點的城鎮 化發展模式，促進城鄉協調發展。（三）建設貴安新區有利于建設生態文明，促進實現可持續發展。貴州生態景觀良好，但喀斯特地貌分布廣、生態基礎脆弱，同時，貴州的生態環境對長江、 珠江中下游地區生態安全具有重要影響。建設貴 安新區，有利于按照主體功能區劃要求，調整優 化人口、經濟與資源環境的空間匹配關

4、系，實現 國土開發與生態環境協調發展；有利于總結和推 廣生態文明城市建設經驗，促進生產空間集約高 效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。（四）建設貴安新區有利于構建內陸對外開放平臺，提升對外開放水平。長期以來，由于自然地理等方面原因，貴州 發展存在特殊困難，對外開放程度比較低，嚴重 影響了資源開發和經濟社會發展。建設貴安新 區，打造內陸開放型經濟示范區，有利于承接國 內外產業轉移,優化產業結構,提升區域競爭力; 有利于打破行政界限和市場分割，推動基礎設施、公共服務和社會管理等對接整合，提高西南 地區經濟一體化發展水平；有利于進一步提升貴 州對內對外開放層次，完善我國開放格局。建設貴安新區的總

5、體思路（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論三個代表”重要思想、科學發展觀為指導, 著力推進體制機制創新，探索欠發達地區城市發 展建設新模式；著力調整優化經濟結構，建立現 代產業體系；著力提升對內對外開放水平，促進 區域經濟協調發展；著力推進生態文明建設，促 進人與自然和諧發展，不斷增強綜合競爭實力,帶動周邊地區共同發展，把貴安新區建設成為經 濟繁榮、社會文明、環境優美的西部地區重要的 經濟增長極、內陸開放型經濟新高地和生態文明 示范區。（二）基本原則。堅持高起點規劃，推進科學發展。切實 發揮主體功能區規劃以及土地利用總體規劃、 城 市（鎮）總體規劃、環境保護規劃、水資源供

6、求中 長期規劃的基礎性、指導性作用，緊湊集約、綠 色低碳、科學有序推進新區建設，實現經濟社會 又好又快發展。堅持高水平建設，推進集聚發展。立足 自然地理特點和產業基礎，以產業園區為載體， 以戰略性新興產業為先導，以高端制造業和高端 服務業為重點，加快形成現代產業集聚區。堅持高科技引領，推進創新發展。加強 創新平臺建設，著力提升創新水平，促進科技進 步，增強科技創新對經濟社會發展的支撐能力， 推動經濟增長由資源依賴型向創新驅動型轉變。堅持高效能管理，推進協調發展。創新 社會管理體制機制，統籌貴安新區和貴陽、安順 兩市協調發展，推動城鄉經濟社會一體化發展， 共同建設美好家園。（三）戰略定位。內陸開

7、放型經濟新高地。以開放促改革 促發展，完善開放機制，賦予靈活的開放政策， 構建全方位、寬領域、多層次的經濟文化交流體 系，深度融入全球區域經濟一體化進程， 建設對 外開放的先行先試區。創新發展試驗區。創新城市建設發展模 式，加強和創新社會管理，提高城鎮化質量，改 善人居環境，建設國際化山水田園生態城市。 創 新產業發展模式，推進工業化、信息化深度融合 發展，高起點承接國內外產業轉移，建設國家重 要的先進制造業、戰略性新興產業基地。推進科 技創新，大幅提升自主創新能力，構建區域創新 體系。深化經濟體制改革，促進多種經濟成分繁 榮共生。高端服務業聚集區。集中優勢資源，培 育和發展一批在國內乃至國際

8、市場具有核心競 爭力的高端服務業品牌，研究建設中非合作論壇 永久會址，積極推進會展中心、現代物流中心建 設，引導高端服務業集聚發展。國際休閑度假旅游區。充分發揮自然山 水、民族人文資源優勢，展示原生態文化魅力， 推進旅游要素轉型升級，打造具有貴州特色、達 到國際先進水平的旅游產業體系，探索特色民族 文化與旅游融合發展新路子。生態文明建設引領區。堅持生態文明理 念，把生態文明建設放在突出地位，著力推進綠 色發展、循環發展、低碳發展，率先建立生態補 償機制，開展生態文明示范，建設人民生活富足、 生態環境優美、城市空間宜居的現代化生態文明 新區。（四）發展目標。到2015年，貴安新區城市主體框架及相

9、關 服務體系基本建成，重點產業園區要素聚集能力 顯著增強，一批以戰略性新興產業、高端服務業 為代表的企業集中布局，內陸開放型經濟體系初 步建立。核心區建設初具規模，單位面積產出、 單位面積常住人口達到貴陽平均水平， 生態文明 建設初具成效，城鎮承載能力大幅提升，初步形 成城鄉統籌發展的特色山地城鎮化格局。到2020年，貴安新區內陸開放型經濟體系 基本建立，現代產業體系基本形成，綜合競爭實力大幅增強，多種經濟成分充分發展繁榮共生。 區域生態環境顯著改善，生態文明發展模式全面 確立，建成國際知名的休閑度假旅游勝地， 基本 建成功能完善、環境優美、幸福宜居，特色鮮明 的國際化山水田園生態城市。三、貴

10、安新區的空間布局（一）規劃范圍。貴安新區規劃控制面積1795平方公里，現 有人口 73萬人。規劃建設用地規模、范圍和布 局，要依據土地利用總體規劃和城市（鎮）總體規 劃確定。貴安新區規劃控制區范圍規劃范圍貴陽市花溪區湖潮鄉、石板鎮、黨武鄉、 麥坪鄉清鎮市紅楓湖鎮（不含紅楓湖水域和其他 屬于國家禁止開發區的區域）安順市平壩縣馬場鎮、高峰鎮、城關鎮、 天龍鎮、白云鎮、夏云鎮、樂平鎮、羊昌鄉、十 字鄉西秀區七眼橋鎮、大西橋鎮、舊州鎮、劉 官鄉、黃臘鄉、蔡官鎮北功旭區質能區飛馬硒is咿,野5、/產業功能區L注：黃桶物流園區享受新區政策，不計入新區面積。四、關于貴安新區的支持政策（一）財稅和金融政策。2

11、013年至2020年，新區內新增地方財政收入全額用于設立貴安新區發展專項資金。 鼓勵新區加快推進金融改革創新。支持新區內符合條件 的農村信用社改制組建農村商業銀行，支持新區 按照有關規定設立村鎮銀行。探索推動股權交易平臺建設。繼續對地方法人金融機構執行較低的口化工四快金吧劫區產期濃業和幅旅游功慳區r/ A存款準備金率，對符合國家產業政策規定、市場 準入標準的企業和項目，鼓勵金融機構積極給予 信貸支持。支持符合條件的境內外金融機構按規 定在新區設立分支機構以及資金清算中心等。 支 持新區按規定設立貴安新區股權投資母基金。支 持新區內符合條件的企業通過上市、發行企業 （公司）債券、中小企業私募債等

12、方式進行融資。 支持保險資金在依法合規、風險可控的前提下投 資基礎設施建設和重點產業項目。開展民間資本 管理服務公司試點。（二）投資和產業政策。在安排新區重大基礎設施項目時，可適當提 高投資補助標準和資本金注入比例。采取多種形 式，支持新區城際鐵路和城市道路建設。對新區 內符合國家發展戰略方向、具有明顯特色和優勢 的項目，在產業規劃布局、項目審核、市場融資、 產業準入等方面給予相關政策支持。支持新區在 條件成熟時，按照程序申請設立綜合保稅區等海 關特殊監管區域。支持符合條件的省級開發區升 級為國家級開發區。鼓勵與中東部及周邊地區共 建產業園區，比照國家級經濟技術開發區予以指 導和服務。將新區納

13、入國家分布式能源發展試點，探索開展區域電力直供。（三）土地政策。在確保耕地保有量和基本農田保護任務不 減少、建設用地規模不增加的前提下，規范開展 土地利用總體規劃評估修改。根據新區建設實際 情況，國家在安排土地利用年度計劃、 城鄉建設 用地增減掛鉤指標等方面，對貴州進行適當傾 斜。貴州省土地利用指標優先保障新區合理用地 需求，對新區建設用地計劃實行單列， 新區內耕 地（包括連帶農田水利等農業基礎設施）占補平衡 在全省范圍內統籌解決。引導低丘緩坡荒灘等土 地開發利用，在符合條件的地方先行開展試點， 并按程序批準后實施。鼓勵開展礦山廢棄地復 墾。深入推進國土資源管理制度配套改革，探索 有效的土地流

14、轉方式和補償機制，確保農民利 益。進一步強化主要污染物總量減排工作，推進 新區城鎮生活污水處理廠、工業園區集中式污水 處理廠及配套管網、污泥無害化處置場、垃圾填 埋場及滲濾液治理工程等環境基礎設施建設。加 強農業污染源治理，加大規?；笄蒺B殖污染治 理力度。支持開展排污權有償使用和交易試點， 建立排污權交易中心。（五）科技教育政策創新。鼓勵和支持國家大型科研單位、重點高校開 展科學研究和成果轉化工作，在航空航天、電子 信息、生物醫藥等產業領域高水平建設一批產業 共性技術創新平臺和企業研發機構。實施科技成 果轉化的股權激勵政策。設計科技型中小企業創 新基金。鼓勵高端人才和特殊人才創辦企業，在 貸款擔保等方面給予支持。建立專業技術職稱評 定綠色通道，同等條件下優先評審在新區創業的 高層次人才。積極研究為外國人在貴州入境提供 便利政策。五、組織實施貴安新區建設管理，要在不改變現有行政區 劃的前提下，實行統一領導、統一規劃、統籌協 調、共享