1、實施宏觀調控政策的力度摘要2000年是世紀交替之年，經濟工作如何，對全局影響重大。當前經濟形勢良好，但不容忽視嚴重的一面，做好經濟工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰略意義的關系，同時要抓住重點，加大實施宏觀調控政策的力度。關鍵詞經濟形勢 經濟環境 實施宏觀調控 改革和發展2000年是全面完成國民經濟和社會發展“九五”計劃的最后一年，是改革、發展、穩定的關鍵一年，是世紀交替之年。這一年經濟工作 做得如何，對全局影響重大。最近中心召開了經濟工作會議，進一步明確了形勢，提出了奮 斗目標，部署了 2000年經濟工作的主要任務，需要我們認真把握，狠抓落實，繼續奮發努力， 促進國民經濟持續快速健康發展，為

2、新世紀的經濟騰飛創造良好的開端。一、當前經濟形勢的總體判定（一）當前經濟形勢總體上是好的1999年以來，在中心采取擴大內需的一系列政策辦法的功能下，國民經濟繼續保持較快增長的態勢，頭9個月國內生產總值 增長7.4.110月，工業增加值增長9.1，增長速度比較平穩；農業收成穩定，糧食總產量 大體接近上年的水平；固定資產投資增長平緩，全國國有及其他經濟類型固定資產投資（不 含城鄉集體和個體投資）增長7,其中基本建設投資增長6.6,更新改造投資增長下降0.9, 房地產投資增長17.4；隨著居民收入增加和消費領域的擴大，10月份社會消費品零售總額增 長8.2，增幅比上月提高1.6個百分點；外貿出口出現

3、回升態勢，9月份出口增長20.2, 10 月份出口增長23.8.財政收入增長較快，110月比去年同期增長19.4，增收1300多億元， 財政收入占國內生產總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩，到10月末，m1、m2分別 增長15.1、14.5,人民幣匯率保持穩定，國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉居民收入 穩步增加，生活水平繼續提高，10月末城鄉居民儲蓄存款余額達59270億元，同比增長13.4. 從前三個季度的經濟運行情況來看，經濟形勢總體上是好的，預計全年經濟增長可望達到7 甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當高的。值得注重的是，當前經濟形勢出現了一些好轉跡象：（1）工業經濟

4、效益水平提高。19月工業企業經濟效益綜合指數比去 年同期提高7個百分點，其中成本費用利潤率提高1個百分點，總資產 社會經濟發展貢獻 率提高0.2個百分點，產品銷售率提高0.8個百分點，資產負債率下降1.7個百分點。19 月工業企業盈虧相抵后實現利潤總額1200多億元，比去年同期增長71,其中國有及國有控 股工業企業盈虧相抵后實現利潤480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿出口進一步 回升。隨著亞洲周邊國家的經濟復蘇、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡 等國的出口增長加快；同時國家加大了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份 開始，出口增長開始回升。7月、8月、9月、

5、10月出口增長分別為7.5、17.8、20.2、23.8. 預計全年出口增長可達5左右。（3）物價下降出現減緩的跡象。8月份，受季節性因素和肉 禽價格進一步回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1,比去年同月下降1.7；商 品零售價格總水平比上月上漲0.6,比去年同月下降2.6.9月份，因部分地區調整學雜費、 房租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比上月上漲2,比去年 同月下降0.8；商品零售價格總水平比上月上漲0.7，比去年同月下降2.8.10月份居民消費 價格比去年同月下降0.6，商品零售價格下降2.6,降幅均比上月縮小0.2個百分點。此外， 隨著工業生產穩步增

6、長，工業品市場回暖，工業品價格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工 業品出廠價格分別下降2.5、2.3、2.1，工業品原材料購進價格分別下降3.4、3.3、1.8.（二）經濟環境日趨嚴重的一面不容忽視以上三種跡象表明，經濟增長出現一些好轉的跡象，但還沒有形成好轉的趨向，目前還不能作出經濟增長出現止跌回升、走出谷底的判定。對今 后面臨的國內外經濟環境是逐步好轉還是比較嚴重？還有待觀察。從國際經濟環境來看，美國經濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現一定的泡沫成分，美元對歐元、日元出 現一定的貶值趨向，不排除出現股市動蕩、外資抽逃、消費萎縮、使經濟增長發生逆轉的可 能性。日本經濟開始緩慢復蘇，但由

7、于日本內需市場容量有限，日元升值不利于增加出口， 所以日本經濟復蘇的基礎還不穩固。美、日gdp占世界gdp的40,美、日經濟走向如何，對世界經濟的影響比較大。歐盟經濟正在穩步增長，但由于歐元的實施，歐元區國家的貿易保 護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地區的經濟開始復蘇，即使這些國家和地區的經濟出現好 轉，對我外貿出口和利用外資也將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況，2000年世界經濟 增長存在許多不確定因素，即使經濟增長快于1999年，對促進我國經濟發展的有利因素也不 是很多，相反，對我國經濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力 還是很大，外貿順差有可能進一步減少，利用外

8、資也有可能會下降，外貿外資的減少，需要 通過進一步擴大內需來彌補。從國內經濟環境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲軟，大多數工農業產品生產過剩，農民收入增長緩慢，居民消費意 愿不強，民間投資不振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供給趨緊，企業生產經營困難增加， 社會就業壓力加大，等等。當前經濟新問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨向仍在發展和蔓 延。到1999年9月份為止，全國社會商品零售價格指數連續24個月負增長，居民消費價格 指數連續18個月負增長，生產資料價格指數連續42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行 的定義，一國消費品價格連續兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際

9、上已經達到這一標 準。造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重 復建設導致經濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足和中長期的結 構不合理因素交織并發，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經濟增長下 滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨向仍在發展。非凡是這兩年 實施積極的財政政策，對拉動經濟增長發揮了重要功能，但仍未從根本上遏制住經濟增長下 滑的趨向。2000年國內經濟環境依然比較嚴重。二、2000年經濟工作需要把握好的幾個關系2000年經濟面臨的國內外經濟環境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經濟增

10、長的社會經濟發展貢獻率提高0.2個百分點，產品銷售率提高0.8個百分點，資產負債 率下降1.7個百分點。19月工業企業盈虧相抵后實現利潤總額1200多億元，比去年同期 增長71，其中國有及國有控股工業企業盈虧相抵后實現利潤480多億元，比去年同期增長1.5 倍。（2）外貿出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經濟復蘇、需求增加，我國對日本、韓 國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；同時國家加大了出口退稅力度，有力地促進 了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為 7.5、17.8、20.2、23.8.預計全年出口增長可達5左右。（3）物價下降出現減緩的

11、跡象。8 月份，受季節性因素和肉禽價格進一步回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1， 比去年同月下降1.7；商品零售價格總水平比上月上漲0.6,比去年同月下降2.6.9月份，因 部分地區調整學雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平 比上月上漲2，比去年同月下降0.8；商品零售價格總水平比上月上漲0.7，比去年同月下降 2.8.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6,商品零售價格下降2.6，降幅均比上月縮小 0.2個百分點。此外，隨著工業生產穩步增長，工業品市場回暖，工業品價格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業品出廠價格分別下降2.5、2.3、2.1，工業

12、品原材料購進價格分別下 降3.4、3.3、1.8.（二）經濟環境日趨嚴重的一面不容忽視以上三種跡象表明，經濟增長出現一些好轉的跡象，但還沒有形成好轉的趨向，目前還不能作出經濟增長出現止跌回升、 走出谷底的判定。對今后面臨的國內外經濟環境是逐步好轉還是比較嚴重？還有待觀察。 從國際經濟環境來看，美國經濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現一定的泡沫成分， 美元對歐元、日元出現一定的貶值趨向，不排除出現股市動蕩、外資抽逃、消費萎縮、使經 濟增長發生逆轉的可能性。日本經濟開始緩慢復蘇，但由于日本內需市場容量有限，日元升 值不利于增加出口，所以日本經濟復蘇的基礎還不穩固。美、日gdp占世界gdp的4

13、0，美、 日經濟走向如何，對世界經濟的影響比較大。歐盟經濟正在穩步增長，但由于歐元的實施， 歐元區國家的貿易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地區的經濟開始復蘇，即使這些國家 和地區的經濟出現好轉，對我外貿出口和利用外資也將形成一種競爭關系。綜合以上一些情 況，2000年世界經濟增長存在許多不確定因素，即使經濟增長快于1999年，對促進我國經濟發展的有利因素也不是很多，相反，對我國經濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看， 2000年我國外需壓力還是很大，外貿順差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外 貿外資的減少，需要通過進一步擴大內需來彌補。從國內經濟環境來看，2000年有效需求不足的

14、矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲軟，大多數工農業產品生產過剩，農民收入增 長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供給趨緊，企業 生產經營困難增加，社會就業壓力加大，等等。當前經濟新問題，集中到一點，就是通貨緊 縮趨向仍在發展和蔓延。到1999年9月份為止，全國社會商品零售價格指數連續24個月負 增長，居民消費價格指數連續18個月負增長，生產資料價格指數連續42個月負增長。按照 巴塞爾國際清算銀行的定義，一國消費品價格連續兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實 際上已經達到這一標準。造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期 因素看，多年來的重復建設導致

15、經濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需 求不足和中長期的結構不合理因素交織并發，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我 國這一輪經濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨向仍在 發展。非凡是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經濟增長發揮了重要功能，但仍未從根本 上遏制住經濟增長下滑的趨向。2000年國內經濟環境依然比較嚴重。二、2000年經濟工作需要把握好的幾個關系2000年經濟面臨的國內外經濟環境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經濟增長的社會經濟發展預期目標為7左右，繼續保持較快的增長，但仍 然要付出艱巨的努力。對此，2000年經濟工作需要著

16、重把握和處理好幾個帶有全局和戰略意 義的關系。（一）既要堅持擴大內需，又要加大結構調整和科技進步的力度擴大內需的核心是促進經濟增長，擴大經濟總量。但是，由于目前我國的經濟增長越來越受到結構 不合理因素的制約，假如不調整結構，經濟增長就不可能上去。調整結構，不能是短期的、 局部性的調整，而必須是中長期的、戰略性的調整；不僅要調整產業結構、產品結構和企業 組織結構，而且要調整地區結構，加快西部大開發，這是關系經濟長遠發展的重大舉措。結 構調整要取得成效，必須以技術創新為動力，不能再走低水平建設的老路。應在技術進步的 基礎上，果斷淘汰落后的、重復的生產能力，發展高新技術產業和有發展前景的行業和企業，

17、 對傳統產業進行較大規模的技術改造和固定資產更新，不斷提高經濟增長的質量和效益。處 理好擴大內需和結構調整的關系，實際上是處理好經濟總量和結構的關系，二者是不矛盾的。 擴大內需的一個重要拉動力，就是擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特征， 就是以國債投資為主導，重點投向基礎設施等國民經濟的薄弱環節和領域，不斷調整和優化 經濟結構。擴大內需是為了促進發展，增加經濟總量，但同時也是調整結構的過程，是科技 進步的過程。我們要以技術創新為動力，在擴大內需、促進發展的同時不斷調整結構，在結 構調整的基礎上求得更好的發展。（二）既要堅持政府投入，又要努力擴大社會投資和居民消費堅持政府投入，是在

18、當前經濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必然選擇。但是，政府投入數量是有限的，要受制于國家財力的制約，而近幾年國家財政 狀況總體上比較困難，這兩年實施積極的財政政策，國家增加發行2100億元國債，專項用于 基礎設施等項建設。政府的這筆投入，和全社會固定資產投資規模相比，數量要少得多。啟 動經濟增長的真正動力，要靠社會投資和居民消費的正常回升，不能只靠政府投入來支撐經 濟增長，否則國家財政難以承受，經濟增長也不能持久。所以，政府投入的著力點，是要努 力引導和擴大社會投資和居民消費，使政府投入起到“四兩撥千斤”的功能。具體來說，就 是要充分發揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔保等方

19、式，帶動更多的社會投資。例 如：1999年下半年國家增發600億元國債，其中150億元用于企業技改項目的貼息和補充相 應的資本金，以此帶動銀行貸款1500多億元，使社會投資規模迅速擴大。和此同時，2000 年要繼續落實已經出臺的增加城鎮中低收入居民收入的政策，要通過實施農村稅費制度改革、 完善糧食流通體制改革等辦法，努力增加農民收入，并結合出臺一系列鼓勵消費的政策，努力擴大城鄉居民消費。（3）既要積極推進改革和發展，又要高度重視保持社會穩定2000年要擴大內需、調整結構和實現科技進步，立足點是要保持經濟又快又好的發展。解決 當前中國經濟所有新問題的關鍵，是要堅持發展。發展是硬道理，這一點是不能

20、動搖的。但 是，要取得又快又好的發展，必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻堅階段。非凡是 國有企業改革，是改革的重中之重，將使大多數國有大中型企業實現三年改革脫困和基本建 立現代企業制度的目標。只有國有企業搞好了，效益上來了，才能為發展提供堅實的基礎。 加快改革和發展，使社會穩定新問題顯得更加重要。改革和發展，最終是為廣大人民群眾謀 取利益的，因而是有利于社會穩定的。但在改革和發展的進程中，因結構調整、企業改革、 機構改革的深化，使下崗、失業現象增加；因社會環境的不斷變化，競爭加劇，一些人的習 俗、觀念適應不了環境變化的需要；等等，假如處理不慎，極易引發社會不安寧因素。社會 不穩定，改

21、革和發展將一事無成。一個穩定的社會環境，是順利推進改革和發展的基本保障。 因此，要正確處理改革、發展、穩定的關系，使三者相互協調和統一。三、抓住重點，加大實施宏觀調控政策的力度2000年經濟工作任務涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內需、促進經濟增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎社會經 濟發展上，以國有企業改革為中心全面推進各項改革，同時注重保持社會穩定。從這個基點 出發，2000年經濟工作要重點抓好以下幾個方面：（一）繼續加大實施積極財政政策的力度連續兩年實施積極的財政政策，其拉動經濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效需求不足和通貨緊縮趨向尚未有效遏制的矛盾仍很突

22、出，在社會投資和居民消費未完全啟動 以前，為了保持經濟的較快增長，必須堅持實施行之有效的積極財政政策，并加大其力度。 現在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元，生產能力充足、近1/3的生產潛力未能發揮出來， 勞動力豐富，面對錢多、物多、人多的因素，應是加快發展的好時機。假如不采取有效的政 策辦法，這些資源就會白白浪費掉。實踐證實，財政政策對資源利用具有見效快、導向功能 大、宏觀配置合理的特征，通過財政向商業銀行發行長期國債，動用部分社會儲蓄資金，將 相對過剩的人、財、物資源利用起來，有利于促進社會生產力的發展。2000年繼續實施更加積極的財政政策，仍以擴大財政支出為主要形式，雙管齊下，通過發行長

23、期國債進一步 擴大投資和繼續落實增加居民收入的政策來擴大消費支出；同時要運用好稅收政策，包括實 行必要的減免稅政策，通過適當減少財政收入的形式，進一步刺激投資、消費和出口。這樣， 中心財政赤字和債務規模將進一步擴大。有人擔心，會不會引發財政風險？據初步測算，1998 年，我國中心財政赤字（按國際通行口徑，包括為彌補債務利息支出而形成的赤字，下同） 和債務余額占當年國內生產總值的比重分別為2.15和9.9； 1999年約為2.80和12.0；預計 2000年中心財政赤字占gdp的比重和上年大體持平，仍控制在3的警戒線以內，債務余額占 gdp的比重約為14.0，仍明顯低于60的警戒線。我國發行國債

24、尚有一定的空間。積極財政政 策是否有風險，關鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發揮好的效益，促進經 濟較快的發展，就能夠為償還債務創造有利條件，不會引發財政風險，也不會給后人留下債 務包袱。近一兩年，財政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財政政策帶來的增 收效應，國債投入已經出現良性循環的效果。（二）進一步發揮貨幣政策的功能在當前經濟偏冷的情況下，要采取相應擴張的宏觀調控政策，使社會資金得以充分利用。假如 僅僅財政政策是擴張的，而沒有貨幣政策的相應配合，就難以充分調動社會資金來支持經濟 發展，進而會減弱整個宏觀調控的效果。例如：將國債資金投入具有一定經濟效益的基礎設 施建設，以及采取貼息方式投入企業的技術改造等，都需要大量的銀行貸款和之相配套，假 如銀行配套貸款跟不上，就會影響整個國債投入的效果。因此，必須進一步發揮貨幣政策的 功能。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入；二是要滿足企業流動資金貸款的需要；三 是要支持廣大中小企業的發展；四是要適當降低