1、2012年12月21日頒布自2013年1月1日執行1本講主要內容中小學校預算管理收入與支出管理結轉、結余和專用基金管理資產和負債管理財務清算財務監督2預 算管 理3 預算是用貨幣形式表示的用于控制未來經濟活動的計劃，是經濟決策所確定目標的貨幣表現。 4 新制度第10條規定，中小學校預算是指中小學校根據事業發展目標和計劃編制的年度財務收支計劃。 由收入預算和支出預算組成。5 預算是一種數字化、貨幣化的財務計劃。它來源于財務計劃，但不等同于財務計劃 6 預算從本質上體現了學校財務管理的宏觀特征，體現了預測未來、規劃現在、約束過程、實現目標的財務管理過程7一、預算管理辦法 制度第11條規定“國家對中

2、小學校實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按照規定使用的預算管理辦法” 8核定收支： 核定學校的所有收支，中小學校應將全部收入和全部支出統一編列預算，報請主管部門和財政部門核定。9 主管部門和財政部門根據國家有關政策和財力可能，結合學校特點、發展目標和計劃、收支及資產狀況，核定中小學校收支規模。10定額或者定項補助： 定額補助是根據中小學校收支情況，按照相應規定和標準確定一個總的補助數額 11義務教育法第四十二條明確了中小學校的財政補助額度要根據中小學校辦學規模以及財政補助標準來確定。12 如納入基本支出定員定額范圍的學校實行財政定額補助；農村義務教育階段學校生均公用經費基準定

3、額等13定額或者定項補助： 定項補助是根據學校收支情況，確定對學校某些支出項目進行補助（如對學校大型修繕和設備購置的補助等） 從目前情況來看，大部分中小學校是采取定額加定項的補助方式14超支不補、結轉和結余按規定使用： 中小學校預算經主管部門和財政部門按法定程序核定后，由學校自求平衡 除特殊因素外，其增加的支出，主管部門和財政部門不再追加經費。年終形成結轉和結余資金，由學校按同級財政部門的有關規定執行。15 制度同時規定： 國家將義務教育經費全面納入財政預算，由國務院和地方各級人民政府依法予以保障。這是這次制度修訂的一個“亮點”。包括教師工資、公用經費、校舍維修改造資金、寄宿生生活補助、農村義

4、務教育學校教科書等16實現預算管理辦法，應重點考慮三方面因素： 一是滿足教育教學需求。中小學校特別是承擔義務教育的中小學校，國家財政應當提供相應的經費保障，滿足教育教學工作的需要。17 二是保證重點與兼顧一般相結合。 三是根據辦學規模及財政補助標準，結合收支及資產狀況，確定具體財政補助額度。 18 事業單位財務規則中，將資產配置情況增列為核定財政定額或者定項補助的依據之一，本制度也予以采納使用。19二、預算的編制 預算編制原則： 量入為出 收支平衡 統籌兼顧 保證重點20如何貫徹預算編制原則： 一是收入預算要留有余地，以免收入不能實現時，造成收入小于支出，收支預算不能平衡。 二是支出預算要建立

5、在穩妥可靠的收入基礎上，不能預留硬缺口。 21 三是預算項目要按照輕重緩急進行排序，統籌考慮教育事業發展目標和計劃，并優先確保重點項目的實施。22預算編制流程“兩上兩下”： 中一個“一上一下”是學校編報年度預算建議數，經主管部門審核匯總報財政部門；財政部門下達預算控制數。 23預算編制流程“兩上兩下”： 另一個“一上一下”是學校根據上級下達的預算控制數編報正式年度預算，由主管部門審核匯總報財政部門；財政部門核定并經法定程序審核后批復學校年度預算。24預算編制流程“兩上兩下”： 由“兩上兩下”預算編制流程可知：預算編制的完成，學校、教育部門、財政部門，都要經手四遍。25預算編制主體： 預算法第十

6、八條規定“各單位編制本單位預算、決算草案”。關于確保農村義務教育經費投入、加強財政預算管理的通知（財教20063號）規定“農村中小學預算以學校為基本編制單位，村小(教學點)納入其所隸屬的中心學校統一代編” 26預算編制主體： 制度同樣規定，中小學校預算以校為基本編制單位，教學點納入其所隸屬學校統一編制，體現預算編制以法人為主體，對隸屬于中心校的村小，由于沒有法人主體資格，應以中心校為主體編制27預算編制主體： 中小學校的預算編制，應在校長統一領導下，由教務、總務、財務、教師代表等共同參與，民主理財，確定預算建議草案28 實行“集中記賬、分校核算”的學校，預算編制權限不變，在核算中心指導下，仍在

7、校長領導下，按上述方式確定建議草案。29收支預算的編制：首先明確預算的編制方法：基期法根據基期加本期增減因 素的方法。零基法一切從零開始編制預算。30收支預算的計算方法：定額計算法生均公用經費比例計算法職工福利費標準計算法學費收入比較計算法與同類學校的某項目比較31收入預算的編制 收入預算的構成：財政補助收入預算和非財政補助收入預算 32 財政補助收入預算應根據財政部門核定的定額或者定項補助數額編列。 非財政補助收入預算，要根據制度規定的收入分類要求，編列各有關項目收入預算。33 收入預算編制的三個要求： 一是綜合考慮學校維持正常運轉和發展的基本需要； 二是當地財力的可能； 三是以前年度預算執

8、行情況和預算年度收入增減因素。34收入預算編制應主要注意的六點問題： 一是合理劃分事業收入和經營收入 二是事業收入要有明確的收入依據 三是事業收入的確認 四是上級補助收入 五是附屬單位上繳收入 六是其他收入35支出預算的編制 支出預算的構成：由事業支出、經營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出組成。 事業支出按照支出具體內容劃分又分為基本支出和項目支出兩大部分。 36支出預算編制的要求： 三個確保：保工資、保運轉、保安全。 兩個原則： 一是保證需要和財力可能； 二是立項有據、論證充分、突出重點。37支出預算的編制應注意五點問題： 一是事業支出編列范圍。用于開展教育教學及其輔助活動的

9、支出。 二是經營支出編列范圍。教育教學及其輔助活動之外，非獨立核算經營活動。38 三是要注意事業支出與事業收入，經營支出與經營收入的關系。 事業支出與事業收入不是配比關系，也就是說沒有事業收入但可以有事業支出，學校各項收入除經營收入外，都可直接用于事業支出；39 經營支出與經營收入是配比關系，也就是說有經營收入則有經營支出，有經營支出要有經營收入。 四是基本支出預算編制問題：人員經費 公用經費 五是項目支出預算編制問題：專項項目支出 40三、加強預算執行管理 制度第15條規定，中小學校應當嚴格執行批準的預算，規范辦理收支事項，加強預算執行管理。41加強預算執行和調整管理做好五項工作： 一是要合

10、理分解預算。 二是要依法組織收入。 三是要加強支出管理。 四是要及時評價分析。 五是預算調整要符合規定。42 根據制度的規定，財政補助收入和財政專戶管理資金的預算一般不予調整。確需調整的，中小學校應當報主管部門審核后報財政部門調整預算。 43 財政補助收入和財政專戶管理資金以外部分的預算需要調增或者調減的，由學校自行調整并報主管部門和財政部門備案。44 調整預算的程序，概括的講同預算編制程序相差不多，只是“一上一下”而已。45四、決算管理 為解決中小學校目前存在的“重預算、輕決算”傾向，決算數據不完整、不真實，與預算不銜接等問題，應當加強決算管理。 46 中小學校決算： 指中小學校根據預算執行

11、結果編制的年度報告。47 中小學校應當按照規定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報財政部門審批；應當加強決算審核和分析工作，保證決算數據的真實、準確，規范決算的管理工作。 48 決算的具體體現是財務報告（第11章財務報告和財務分析） 財務報告包括財務報表和財務情況說明書兩部分。49財務報表 增加了：財政撥款收入支出表、固定資產投資決算報表 將“收支情況表”改為“收入支出表”。 體現了科學化精細化管理和財務管理新要求。 50財務分析的常用指標主要有： 預算收入和支出完成率 人員支出、公用支出占事業支出的比率 生均事業支出、生均公用支出 資產負債率51收入與支出管 理52一、收入的概念和分類 中小

12、學校收入是指中小學校為開展教育教學及其他活動依法取得的非償還性資金。包括財政補助收入、事業收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經營收入和其他收入。 53財政補助收入：中小學校從同級財政部門取得的所有財 政撥款。54 將原制度中的“事業經費改為“財政撥款”，體現了部門預算改革的要求，實行“一個學校一本預算”，實現了“大收大支，收支統管”。55 將財政補助收入來源渠道由“財政部門”改為“同級財政部門”，體現部門預算隸屬關系，從而縮小了財政補助收入來源的口徑。 從非同級財政部門取得的財政撥款，應作為 “事業收入”或“其他收入”。56 例如，中小學校通過承擔某部門的課題研究，并以合同形式從某部門取得

13、的科研收入，雖然從資金來源上分析屬財政撥款，但不是通過部門預算隸屬關系獲得的，其收入就不能視為財政補助收入，應計入“事業收入”或“其他收入”。57 與原制度比取消：“預算外資金概念”和“義務教育階段學校的學生雜費” 58 2010年，財政部印發了關于將按預算外資金管理的收入納入預算管理的通知（財預201088號）規定，預算外資金管理的收入納入預算管理。59 根據義務教育法第二條規定“實施義務教育，不收學費、雜費”。義務教育經費保障機制改革實施后，義務教育階段學生雜費全部免除。60 將上繳財政專戶改為“上繳國庫或者財政專戶的資金”，表現資金繳納途徑發生了變化。 上繳國庫即與學校無緣，可能沒有資金

14、的使用權，而上繳專戶仍屬于學校資金，具有使用權。61上級補助收入： 中小學校從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。附屬單位上繳收入： 中小學校附屬的獨立核算單位按照規定上繳學校的收入。62經營收入： 非義務教育階段學校在教育教學及其輔助活動之外，開展非獨立核算經營活動取得的收入。63經營收入的特點： 一是非主業活動、與教育教學及其輔助活動無關； 二是市場行為； 三是非公益性，以盈利為目的； 四是非獨立核算。64 根據中發20115號文規定，公益一類事業單位不得從事經營活動（義務教育學校）。 制度修訂時，取消了義務教育階段學校的經營收入，由于該類學校不得從事經營活動，實際中即使存在這方面收入

15、，也只能計入“其他收入”。65 其他收入： 本條上述規定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。 注意區分：有指定用途的捐贈收入。66二、收入管理的要求所有收入全部納入預算，統一核算和管理嚴禁設立：“小金庫”，“賬外設賬”，“公款私存”67組織收入合理合法，票據使用合規有效，按規定足額上繳。對按照規定上繳國庫或者財政專戶的資金，應當按照國庫集中收繳的有關規定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支68三、支出的分類支出是指中小學校為開展教育教學及其他活動發生的各項資金耗費和損失。與原制度相比，中小學校的支出包括事業支出、經營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出

16、。69為適應政府收支分類改革要求，把原制度中“事業支出”的11小項合并為“基本支出”和“項目支出”兩個大類；同時，將“建設性支出”并入了“事業支出”中的“項目支出”。70事業支出：中小學校開展教育教學及其輔助活動發生的基本支出和項目支出。71基本支出是用于保障運轉、完成教育教學和其他日常工作任務的支出，如人員經費和公用經費開支；72項目支出是為完成特定任務和事業發展目標，在基本支出以外的支出，如大型設備購置、建設性支出等，如教學儀器支出。73由于義務教育階段學校不能對外投資和開展經營活動，因而將經營支出和對附屬單位補助支出，由全部中小學改為“非義務教育階段學校”。74經營支出要注意三點： 一是

17、義務教育階段學校不得從事經營活動，也就沒有相應的經營支出。 二是經營支出要與經營收入配比。 三是對獨立核算的經營活動，應當按照企業財務制度單獨進行核算，不在經營支出中反映。75對附屬單位補助支出： 一是非義務教育學校使用財政補助收入之外的收入，用于獨立核算的附屬單位補助支出。 二是區分“對附屬單位補助支出”與“轉撥財政部門撥入的各類財政撥款”的關系。 三是具有調劑性支出的性質。（可有可無）76增加了“其他支出”和“上繳上級支出”兩個支出分類。 一是事業單位財務規則中增加了這兩項支出，中小學校確實存在這方面的支出。二是與收入中的“上級補助收入”和“其他收入”相對應。77上繳上級支出： 中小學校按

18、照財政部門和主管部門的規定上繳上級單位的支出。78上繳上級支出管理需注意三點： 一是未經財政部門和主管部門同意的，中小學校可以拒絕上繳。（有正式上繳文件） 二是收入遠遠大于支出時。 三是具有調劑性。79其他支出： 除上述規定范圍以外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出等。 其他支出要從嚴控制，按規定的項目、內容、范圍支出。80四、進一步加強和完善支出管理基本支出與項目支出不得混用，不能用基本支出去開支應由項目支出開支的內容，也不得用基本支出去擠占項目支出，確保項目支出專款專用。81人員支出不能擠占公用支出，尤其是不得在公用支出中開支職工福利，以影響事業任務的完成和學校的發展。82所有支出全部納入

19、學校預算，體現“大收大支”和“收支統管”要求。沒有預算不能開支。83非義務教育階段學校開展非獨立核算經營活動，應正確歸集實際發生的各項費用。尤其注意不能將經營支出列入事業支出，一旦列入事業支出，將會影響學校正常運轉。84應當嚴格執行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關規定。應該采用集中采購的不能分散采購； 85應該采用公開招標方式的不能采用單一來源方式。應該通過國庫單一賬戶體系支付的，不能使用現金支付。86應當加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性。如：開展教師培訓，要達到預期效果。資金使用缺乏有效性也是一種國有資產流失的表現。87應當依法加強各類票據管理，確保票據來源合法、內容真實、使用正

20、確，不得使用虛假票據。不能主動索取虛假票據。88學校假發票上主要有三種表現：一是“真發票、假業務”，沒有發生這樣的業務，但拿回真票來報賬。二是“假發票、假業務”，業務沒有發生過，從外買回假票報賬。三是“假發票、真業務”，學校確實發生過這樣的業務，但劃款單位確是拿假票來報賬。89結轉結余和專用基金管 理90一、結轉與結余的界定 結轉和結余是指中小學校年度收入與支出相抵后的余額。91結轉資金： 指當年預算已執行但未完成，或者因故未執行，下一年度需要按原用途繼續使用的資金”，不是剩余的資金。92結余資金： 指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。93相同點：都預算安排的資金區別：結余

21、是指目標任務已完成，或者因故終止不需要進行或繼續進行而剩余的資金；而結轉則是項目未完成或未執行需要下年按原用途繼續使用的資金。94這樣的分類既科學又準確，使結轉和結余的資金發揮各自不同的作用，有效解決沉淀資金長期不能使用的問題，使教育經費更能充分發揮社會效益和經濟效益。95新的分類在提高資金使用效益和教育經費科學化、精細化管理上實現新突破。96 二、財政撥款結轉與結余的管理 制度第35條規定，學校財政撥款結轉和結余資金的管理，應當按照同級財政部門的規定執行。 按川府函2008337號關于加強省級財政支出預算管理的意見第四條之規定的精神執行97基本支出（包括省直行政、事業單位人員經費和公用經費）

22、結余一律注銷。省級財力安排的項目結余，除正在實施或尚未辦理竣工決算的基本建設項目、已進入政府集中采購程序的政府采購項目外，其他項目結余一律注銷。98中央專項補助結余，經審核后可結轉下年繼續安排，但連續結轉原則上不超過兩年。對項目已完成或己中止等原因形成的結余，中央部委有專門規定的按規定執行，無規定的，結余全部注銷。99對財政撥款安排的項目資金和非項目資金，一定要在規定的預算執行時間內執行完畢，不要有結余，即使有結余也不能進行分配，不能從中提取職工福利基金和劃轉到學校事業基金。100這也與學校預算管理辦法的規定發生沖突，可能會導致： 一是任務未完成到位，沒有保質保量； 二是預算資金安排有多，原有

23、預算不正確和科學。101地市州和縣級財政部門根據川府函2008337號文件也制定了自己的相關規定。中小學校應當執行部門預算隸屬關系財政部門關于財政撥款結轉、結余的有關規定。102三、非財政撥款結轉和結余的管理學校非財政撥款結轉按照規定結轉下一年度繼續使用。按本制度的規定、學校自身的管理規定執行。對任務完成后如仍有結余的，不能進行結余分配，應予以清零。103非財政撥款結余可以按照國家有關規定提取職工福利基金，剩余部分作為事業基金用于彌補學校以后年度收支差額。104經營收支的結轉與結余管理 因經營活動是以盈利為目的，其收入與支出是配比關系，所以結轉與結余單獨反映。105五、事業基金管理事業基金是沒

24、有限定用途的資金，是學校凈資產的組成部分。在管理上應按照“以收定支、收支平衡”的原則，統籌安排、合理使用，講究效益。106六、專用基金管理專用基金是指中小學校按照規定提取或者設置的具有專門用途的資金。對專用基金的管理，新制度在修訂時比原制度有了一些變化。107專用基金類別： 包括修購基金、職工福利基金、獎助學基金和其他基金。 與原制度相比，取消了“醫療基金”，改“獎教獎學基金”為“獎助學基金”，增設了“其他基金”。108修購基金，即按照事業收入和經營收入的一定比例提取，并按照規定在相應的購置和修繕科目中列支，以及按照其他規定轉入，用于學校固定資產維修和購置的資金。較原制度明確了列支比例，購置和

25、修繕各列50%。109制度特別規定，義務教育階段學校不提取修購基金。事業收入和經營收入較少的其他中小學校，可以不提取修購基金。110職工福利基金的兩個來源： 一是從當年非財政撥款結余按一定比例提取轉入； 二是按月以在職職工工資額的一定比例提取轉入。用于集體福利設施建設、集體福利待遇開支。111獎助學基金，接受社會捐贈和按照規定從事業收入中提取轉入，用于獎勵、資助學生的資金。其他基金，即按照其他有關規定，根據事業發展需要提取或者設置的其他專用資金。112其他基金的設置，學校可以是根據國家、主管部門等的相關要求，也可以是根據學校事業發展需要來設立。比如，教師科研基金、學科建設基金、學生科技創新基金

26、、教學名師基金等。113專用基金管理的原則： 先提后用 以收定支、收支平衡 專款專用、講究效益 114建立健全專用基金管理制度 嚴格執行國家和主管部門制定的提取比例和管理辦法，并在此基礎上，結合學校實際制定具體的實施辦法，對專用基金的設置、資金來源、提取比例、使用管理，以及監督等進行規范，以確保其合理使用，發揮出應有的效益。115資產和負債管 理116一、加強資產管理 資產的概念與構成新制度規定“資產是指中小學校占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，具體包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等”。117學校資產的特征：經濟資源性。不具備經濟資源屬性的不能確認為資產；強調占有或使用

27、。包括學校所有、占有或使用，不限于所有。貨幣計量性。無法以貨幣計量的不能確認學校的資產；形態多樣性。貨幣形態與非貨幣形態；有形的與無形的；使用中的與正在購建中的。118制度修訂將“在建工程”納入學校資產管理體系，體現： 一個前提：一個會計主體前提，納入學校資金循環管理系統，真實反映學校的資產狀況； 一個要求：部門預算改革、國庫集中支付改革的要求； 一項規定：事業單位財務規則的明確規定。119將“在建工程”納入學校資產管理體系，可有效預防工程在建期間，因資產管理責任不清晰、管理粗放，驗收不及時、不全面等原因造成資產的流失。 120在流動資產中增加了貨幣資金的類別，將 “應收及暫付款項”改為“應收

28、及預付款項”，與事業單位財務規則名稱保持一致；121刪除了“借出款”，將其包含在“應收及預付款項”；增加了“零余額賬戶用款額度”，這是國庫集中支付制度改革后引入的一個概念。122加強流動資產管理 建立健全內部管理制度，加強資金監督管理，特別是現金及各種存款的管理。及時清理結算應收及預付款項，不得長期掛賬。 定期或者不定期清查盤點存貨，保證賬實相符，對存貨的盤盈、盤虧應當及時處理。123在加強貨幣資金管理方面： 貫徹內部牽制原則（機構分立、錢帳分立） 遵照國庫集中支付制度 遵守現金管理規定（控制備用金限額、超限 額用支票結算） 定期或不定期的進行清查 124在加強應收款項管理方面： 應收及預付款

29、項不得長期掛賬在加強存貨管理方面： 合理分類 適度存貨 嚴格管控125加強固定資產管理 單位價值標準變化 與原制度比，通用設備單位價值從500元提高到1000元，專用設備從800元提高到1500元。 126分類變化： 與原制度比，“房屋及建筑物”修訂為“房屋及構筑物”，包括了建筑物的附屬設施，如水電氣管道等；“一般設備”修訂為“通用設備”；增加了“檔案”；細化了其他固定資產，具體明細為“家俱、用具、裝具及動植物”。127固定資產管理要求 制度增加了固定資產的購置、驗收、保管、使用等內部管理制度和固定資產的核算，刪除了“固定資產的變價收入應當轉入修購基金”的內容（應上繳國庫）。128建立健全固定

30、資產管理制度（誰用、誰管、誰負責維護保養） 建賬、建卡 共享共用，提高使用率 信息化管理 處置收入應當上繳國庫 定期清查盤點，賬、卡、物相符129無形資產管理 無形資產是指不具有實物形態而能為使用者提供某種權利的資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽以及其他財產權利。 130無形資產的特征： 一是沒有實物形態，體現的是一種權利，但有價值。 二是為學校提供未來經濟效益的大小具有較大的不確定性。 三是有償取得。131無形資產中的土地使用權： 土地使用權是指國家準許某一單位在一定期間對國有土地享有開發、利用、經營的權利。132 根據土地管理法規定，我國土地實行公有制，任何單位

31、和個人不得侵占、買賣或者以其他方式非法轉讓。任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，其土地使用權可以依法轉讓。133無形資產中的土地使用權： 通過行政劃撥取得的土地使用權，是否作為無形入賬應具體分析，應把握兩點： 一是能可靠計量 二是有明確的使用期限134國有土地使用權證上的使用期限： 居住用地70年，工業用地50年 教育、科技、文化、衛生、體育用地50年商業、旅游、娛樂用地40年 綜合或者其他用地50年135 對無償行政劃撥取得的土地使用權，由于無法計量其使用權取得成本，不能確認無形資產入賬。 136 對有償行政劃撥取得的土地使用權，如果土地使用證上有明確的使用期限

32、，可按支付的價款入賬，確認為無形資產。反之如果沒有明確的使用期限，最好不確認為學校的無形資產入賬。137 對通過出讓、轉讓方式取得的土地使用權，應將支付的土地出讓金資本化，作為無形資產入賬。 138 對行政劃撥土地取得的土地使用權，在其有償轉讓、出租、抵押、作價入股和投資時，應按規定補交土地出讓價款，補交的出讓價款應資本化，作為無形資產入賬。139無形資產中的商譽問題 在企業中，商譽屬于不可辨認無形資產，指企業獲得超額收益的能力。指企業由于所處的地理位置優越，或由于信譽好而獲得客戶的信任，或由于組織得當、生產經營效益高，或由于技術先進、掌握了生產的訣竅等原因而形成的無形價值。140 商譽與作為

33、整體的企業有關，它不能單獨存在，也不能與可辨認的資產分開出售。商譽可以是自創的，也可以是外購的，但只有外購的才能作為無形資產入賬。 141 根據中發（2011）5號事業單位分類改革的意見規定，中小學校是公益類事業單位，因此其無形資產中一般不包括商譽。142 當學校合并政府舉辦的學校時，應當按照本制度關于學校合并的相關規定辦理，不存在商譽問題； 當學校并購企業等單位時，其出價高于其資產價值部分應當確認為商譽。143無形資產的取得與轉讓 根據制度規定，學校取得無形資產而發生的支出，計入事業支出。 學校轉讓無形資產，應當按照規定進行資產評估，取得的收入按照國家有關規定處理，即按同級財政部門的規定處理

34、。144規范學校對外投資 中小學校依法利用貨幣資金、實物、無形資產等方式向其他單位的投資，而不是所屬的校內單位，或者自己組建企業。 投資方式上，以貨幣資金、實物、無形資產等方式。 145學校應當嚴格控制對外投資 一是，以不影響學校正常運轉和事業發展為前提。 根據中發20115號明確規定，公益一類中小學校（義務教育）不得從事經營活動。146 公益二類中小學校在確保公益目標的前提下，可依據相關法律法規提供與主業相關的服務，收益的使用按國家有關規定執行。147 二是，嚴格履行審批程序，經過同級財政部門審批同意 事業單位國有資產管理暫行辦法（財政部令第36號）明確規定:“利用國有資產對外投資應當進行必

35、要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批”。148 三是，投資來源上不能使用財政撥款及其結余資金對外投資；投資方向上不得進行股票、期貨、基金、企業債券等投資，這是因為風險高、且與學校的主業相關度低。149 四是，以非貨幣性資產對外投資，必須進行資產評估，合理確定資產價值。是公允性要求，是確保國有資產不流失的要求。 五是，對外投資收益應當納入學校預算，統一核算、統一管理。150 六是，制度特別強調和明確，義務教育階段學校不得對外投資。 已發生了的對外投資，要在合同到期后抓緊收回，不能續簽合同繼續投資，在不造成損失的情況下，可提前收回。151規范資產的使用 建立健全資產管理制度 按照“科學規范、從嚴控制、保障事業發展需要”的原則合理配置資產 實現資產共享共用，提高資產使用效率。152規范資產處置 中小學校資產處置應當遵循“公開、公平、公正和競爭、擇優”的原則，嚴格履行相關審批程序。 處置收入應當上繳國庫。153加強資產出租出借及其收入管理 中小學校出租、出借國有資產，應當經主管部門審核同意后報同級財政部門審批。154 資產出租出借收入，財政部門有統一規定的，按其規定處理；無統一規定的應將收入納入學校預算，統一核算、統一管理 155二、加強負債管理 負債是指