1、1 社區治理 docin/sundae_meng2考核方式100分制，其中課堂參與 （10%）小組作業 （10%）課程考試（開卷） （80%）docin/sundae_meng3NPO與社區發展社區治理 主要內容社區與社區管理體制城中村改造與社區融合docin/sundae_meng4專題一* 社區與社區管理體制docin/sundae_meng5一、社區 “社區”一詞最初是德國社會學家F滕尼斯在其1887年出版的社區與社會一書中首先使用。 F.Tonnies(18551936）docin/sundae_meng61、傳統定義與“社會”相對。指有著相同價值取向、人口同質性較強的社會共同體。體現

2、的是一種親密無間、守望相助且具有共同信仰和共同風俗習慣的人際關系。docin/sundae_meng72、國內通常所采用的含義與“單位”相對應：單位人社區人居委會所轄區域docin/sundae_meng83、本課程所采用的定義與“國家”相對應的“社會”中的一部分，其其特點是：共同利益；民間性；一定的地域邊界。docin/sundae_meng9政府 提供服務社會需求 社會企業志愿行動提供服務志愿精神利潤動機市場機制提供服務民主政治納稅合同docin/sundae_meng10二、宏觀政府體制不同的政府體制，是討論具體政府問題的起點docin/sundae_meng11（一）中國政府體系中華人

3、民共和國中央政府省 政 府自治區政府直轄市政府特別行政區政府地區行政公署地級市政府自治州政府自治縣政府縣 政 府縣級市政府市轄區政府縣 政 府市轄區政府鎮 政 府鄉 政 府民族鄉政府街道辦事處docin/sundae_meng12(二）美國政府體系 聯邦政府 州政府 特別行政區 鎮議會(在某些地方存在） 大都市自治體 市議會縣議會docin/sundae_meng13美國政府體系的特點地方自治類公司制職能異質性docin/sundae_meng14類公司制 聯邦政府州政府市政府鎮政府 公司 選民 選民選民選民 股東 行政長官 總統 州長市長鎮長 總經理 立法機構 議會 州議會市議會鎮議會 董事

4、會docin/sundae_meng15職能異質性聯邦政府州政府地方政府混合責任國防郵政服務太空退伍軍人服務自然資源保護退休高等教育福利公路改造教養檢查烈酒存儲初等教育圖書館警察消防公園住宅社區發展公共衛生公用事業衛生醫院docin/sundae_meng16三、我國社區組織體制背景：社區建設運動docin/sundae_meng17（一）社區建設歷程最早可追溯到20世紀初期，伴隨一些農業國家民眾教育、農業推廣、合作事業與鄉村建設等自發的社會改良運動而展開，主要在農村。docin/sundae_meng181986年1986年，為了配合城市經濟體制改革和社會保障制度建設，民政部倡導在城市基層開

5、展以民政對象為服務主體的“社區服務”，首次將社區概念引入城市管理；docin/sundae_meng191989年1989年12月全國人大通過中華人民共和國居民委員會組織法規定：居民委員會應當開展便民利民的社區服務活動，第一次將社區服務引入法律條文。docin/sundae_meng201991年2019年1991年民政部又提出社區建設，并在全國各城市中廣泛開展了社區建設活動；2019年，國務院將“推進社區建設”的職能賦予了民政部；2019年，民政部正式啟動了“全國社區建設實驗區”工程。docin/sundae_meng212000年2000年11月3日，中央辦公廳和國務院辦公廳正式轉發了民政

6、部關于在全國推進城市社區建設的意見，將社區建設推向深入。docin/sundae_meng22（二）社區建設的幾種取向中國城市社區建設在理論和實踐中都出現了兩種明顯取向。 docin/sundae_meng231、 政府導向型社區管理模式以政府為核心, 主要是以區政府下派的街道辦事處為主體, 在居委會、中介組織、社會團體等各種社區主體的共同參與配合下對社區公共事務進行管理。上海模式。docin/sundae_meng24上海模式社區管理領導系統：由街道辦事處和城區管理委員會構成；社區管理執行系統：由市政管理委員會、社區發展委員會、社會治安綜合治理委員會、財政經濟委員會等四個工作委員會構成。社區

7、管理支持系統：由轄區內企事業單位、社會團體、居民群眾及其自治性組織構成。docin/sundae_meng252、社會導向型管理模式社區居民自治模式, 主要是指以社區居民為核心, 聯合社區內各種社會組織、機構、駐區單位, 共同參與社區事務的管理, 實行真正的民主自治管理的一種模式。沈陽模式；江漢模式docin/sundae_meng26沈陽模式社區成員代表大會：即“決策層”。社區成員代表由社區居民、駐社區單位、團體按一定比例推薦產生；社區議事協商委員會：即“議事層”，社區成員代表大會推薦產生。由社區內有知名人士、居民代表及單位代表等組成，主任一般由社區黨組織負責人兼任；社區（管理）委員會：即“

8、執行層”，經社區成員代表大會選舉產生。docin/sundae_meng27江漢模式理順社區居委會與街道、政府部門的關系，保障社區居委會自治性；政府職能部門面向社區，實現工作重心下移；權隨責走，費隨事轉。做到“誰辦事、誰用錢，誰負責、誰有權” ； 責任到人、監督到人。docin/sundae_meng28（三）社區建設困境這些問題不解決，社區建設難以持續。docin/sundae_meng29問題一：如果社區建設指向自治，則社區建設是否應該由行政來推動？docin/sundae_meng30問題二：如果居委會是自治組織，那么如何解決居委會的資金來源？居委會性質復位以后，基層政府和職能部門的工作如何“下沉”？docin/sundae_meng31問題三： 在居民利益關聯度不高的情況下如何擴大社區參與？docin/sundae_meng32問題四：如何更有效地提供居民所需要的社區服務？docin/sundae_meng33