1、農村人居環境整治調研報告2篇農村人居環境整治調研報告1農村人居環境改善是實施鄉村振興戰略的重要組成部分，我縣深入貫徹落實 中央、省、市關于農村人居環境整治工作的各項工作部署，把改善農村人居環境 作為加快建設美麗鄉村、助力鄉村振興的重要抓手，以學習推廣浙江“千村示范、 萬村整治”經驗為引領，認真落實農村人居環境整治三年行動方案，緊緊圍繞農 村生活垃圾治理、農村污水治理、廁所革命、農業生產廢棄物資源化利用、村容 村貌提升等工作重點，統籌謀劃，精心組織，全面推進，取得明顯成效，全縣農 村人居環境極大改善，農村面貌較大改觀，農民群眾獲得感、持續增強。一、基本工作情況1、垃圾治理全面開展。按照農村垃圾治

2、理“掃干凈、轉運走、處理好、保 持住”的要求，加大對設施設備的修建投入力度，引進福龍馬、首創等環衛公司 開展了城鄉一體化保潔，建立了農村生活垃圾收運處置體系。每年累計清理、轉 運生活垃圾20萬余噸，已有效治理行政村282個，占比100%，農村“臟亂差” 現象明顯改觀。同時，積極探索垃圾分類處置，從源頭減少垃圾的產生量，采取“兩次四分法”將可腐爛和不可腐爛垃圾進行初分，對可回收和不可回收進行再 分，垃圾的產量減少70%，極大地減少了垃圾運輸成本和處理成本。2、廁所革命重點實施。把農村改廁工作作為重要民生工程，確立政府主導、 鄉鎮規劃、農戶參與、企業實施的運營機制，走出了一條“政府+企業+農戶”的

3、 農村改廁新路子。科學選擇改廁模式，在污水管網覆蓋地區使用完整下水道式水 沖廁所，在污水管網覆蓋不到的地區推廣三格化糞池式廁所，累計完成農村衛生 廁所改造103310戶，普及率達到85.2%，實施整村推進改廁123個，占比42.6%。 積極開展糞污共治，探索管網終端配備太陽能污水處理設施、磚混大三格化糞池、 人工濕地等無害化處理方式。3、污水治理梯次推進。因地制宜，采取截污納管、建人工濕地、修生態沉 淀池等方式分類處理農村生活污水。已建成運營污水處理廠6座，保證了城區、 主要集鎮及周邊農村生活污水的收集，處理后均達到國家一級a標準進行排放， 有效保護水體生態環境。結合“河長制”推進工作，持續開

4、展清河行動，強化河 道綜合治理，不斷把污水治理工作引向深入。4、村容村貌明顯提升。大力開展村容村貌整治，通過規范建房、硬化亮化 道路、綠化田園、凈化村莊環境等多種措施協調推進，促進村容村貌改觀。積極 開展環境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美鄉村”建設，讓村莊凈起來、綠 起來、美起來。二、存在問題：農村人居環境治理工作，主要存在以下問題：（一）系統謀劃有待提升。改善農村人居環境是一項系統工程，涉及面寬， 牽扯部門多，工作任務重，實施難度大。要統籌兼顧，分類指導，健全機制，落 實責任。農村人居環境綜合治理工作還不完善，各級相關部門在系統謀劃方面， 要進一步提高科學思維、整體謀劃和長遠觀念。環保設

5、施的長效管護運營機制、 政府投入機制、資金保障機制、高效的治理評估機制與監督機制等還有待完善，（二）基礎設施建設薄弱。由于歷史原因，發展不平衡不充分，農村道路、 供排水、教育、衛生、文化等基礎條件非常薄弱，環境治理設施差，垃圾處理、 污水治理設施建設相對滯后，雖然開展了城鄉一體保潔，基本解決了“垃圾圍 村”、污水橫流等問題，但現有垃圾處理場處理能力不足，農村垃圾仍存在出口 問題；全縣農村污水還存在亂排亂放現象。農村通組入戶道路普遍沒有硬化，村村 通道路路面較窄、建設標準低，急需修復加寬；（三）群眾參與度急需提高。引導群眾參與環境整治機制還不健全，農民群 眾自主投工投勞的熱情和積極性還有待提高。

6、比如，有的群眾環境衛生意識淡薄， 認為垃圾清理是環衛工人的事，存在垃圾隨意扔的現象；有的個別農戶對污水處理的意識還不強，對農村人居環境整治認識不夠，缺 乏積極性和主動性，亂扔垃圾、亂倒污水習慣短時間難以改善。（四）農民主體作用發揮不夠。當前，在農村普遍存在“上熱下涼”問題， 縣鄉干部熱情高，農民“等靠要”，缺乏內生動力，不愿投工投勞，動輒向政府 索錢索物，出現“干部進村自己干，農民站在路邊看”現象。（五）資金投入壓力較大。農村地區的環保基礎設施建設投入還很不足，長 效保障資金等僅靠政府單方投入壓力較大，資金缺口大。近年來，在農村人居環 境整治工作中投入了大量資金，配備了相應設施和人員，但與目前

7、農村的現實狀 況和工作需求還有很大差距。比如農村廁所改造，標準改造一戶有墻、有頂、有 硬化（含瓷磚）、有門、有窗、有照明、有洗手池的三格化糞池廁所大體需投入 3000 元；采用管網水沖式廁所改造模式，村外建設大型磚混三格化糞池進行處理，通 過試點每戶改廁費用約在8000元以上，改廁成本很高，資金籌措難，縣鄉財政 目前實難承擔。三、下步建議1、進一步強化領導進一步明確工作責任，建立“三級書記負總責、分管領導抓落實的工作推 進機制，成立工作專班。各級黨政“一把手”履行第一責任人責任，親自謀劃、 親自部署、親自督促，層層壓實責任，狠抓工作落實。2、持續統籌謀劃鄉村建設涉及面廣，要完善工作協調推進機制

8、，統一謀劃，統一建設，統一 推進。各部門既要按照職責分工，各司其職，又要加強協同配合，整合各類資源， 形成工作合力。3、繼續加大投入加強財政資金投入保障，統籌整合各類涉農資金，加大縣鄉財政投入，積極 引導社會資本參與，集中用于鄉村建設。4、全面補齊短板針對農村生活垃圾分類沒有全面鋪開、農村生活污水處理設施處理能力不足、 戶廁改造宣傳不到位、農村基礎設施建設投入不足等問題，在“十四五”規劃中， 我們將全面補齊農村基礎設施短板，推動全縣農村人居環境全面提升，鄉村建設 水平進一步提高。農村人居環境整治調研報告2農村人居環境改善是實施鄉村振興戰略的重要組成部分，是生態文明理念在 農村居民生活中的表現形

9、式，是農村居民擁有實實在在獲得感、幸福感的實現載 體。年初，中央、省都對此項工作作出了安排，8月份，我市結合實際情況出臺 了農村人居環境整治三年行動方案。9月上旬，市政協組織五個調研組，分 赴我市八縣兩區，并到山東、安徽、湖北等相鄰省份，深入到鄉村一線，通過實 地調研、開座談會、聽取匯報、查看資料等方式就全市實施鄉村振興戰略、改善 農村人居環境工作情況進行了專題調研。本次調研主要圍繞農村垃圾治理、廁所 糞污治理、生活污水治理、村容村貌提升、管護機制建設等五個方面進行，現將 情況報告如下：一、基本情況我市農村人居環境總體向好，農村環境面貌有了較大改觀。（一）治理垃圾全面開展。按照農村垃圾治理“掃

10、干凈、轉運走、處理好、 保持住”四個環節的要求，加大了對設施設備的修建投入力度，共配置垃圾桶8 萬余個，修建垃圾池近2萬座，購置各類垃圾收集運輸車輛近8千輛。積極探索 垃圾分類處置，從源頭減少垃圾的產生量，比如新縣在新集金河村、陳店梅花村 開展垃圾分類試點，采取“兩次四分法”將可腐爛和不可腐爛垃圾進行初分，然 后對可回收和不可回收進行再分，垃圾的產量減少了 70%，極大地減少了垃圾 運輸成本和處理成本。（二）糞污治理分類實施。推進“廁所革命”，排查摸底，建立臺賬，對驗 收合格廁所進行補助，引導群眾主動改廁。堅決防治畜禽污染，督促環保基礎較 好的規模養殖場提升廢棄物資源化利用水平，依法關停不達標

11、的養殖場；禁止農戶家庭畜禽糞污隨意堆放，做好退出散養、退出庭院、退出村莊，進 入規模場、進入合作社、進入市場的引導工作。（三）污水治理梯次推進。因地制宜，采取截污納管、建人工濕地、修生態 沉淀池等方式分類處理農村生活污水。比如，淮濱縣已建成污水處理廠2座，收 集縣城區及周邊農村生活污水，日處理生活污水4萬噸，處理后均達到國家一級 a標準進行排放，有效保護水體生態環境。同時，各縣區結合“河長制”推進工 作，持續開展清河行動，強化河道綜合治理，不斷把污水治理工作引向深入。（四）村容村貌明顯提升。大力開展村容村貌整治，通過規范建房、硬化亮 化道路、綠化田園、凈化村莊環境等多種措施協調推進，促進村容村

12、貌改觀。比 如，商城縣專門印發了關于開展村容戶貌“ 12345678”集中整治大提升活動的 實施方案，在脫貧攻堅為引領下，不斷提升工作成效。（五）管護機制逐步完善。各縣區均成立農村人居環境綜合整治領導小組， 負責指揮協調督導，鄉鎮成立專門部門，對接落實工作，有制度、有方案、有隊 伍、有經費的管護制度正逐步形成。目前，全市通過直接購買或實施ppp模式， 每年投資6億元以上，引進了38家公司，創造了 4萬多個公益崗位，平均比例 約占農村總人口的4%。，基本實現保潔服務全覆蓋。二、存在問題（一）要素欠缺，投入不充分。改善人居環境，既要投入大量資金到基礎設 施建設之中，又要總體統籌協調各鄉村打造自己的

13、特色，所有的這些，都離不開 政府的大力支持和社會強有力幫助。現階段，一是缺少建設資金。政府財政投入 無法做到全包全攬、面面俱到，各村鎮之間競爭激烈，在一定程度上造成“僧多 粥少”的現象；全市統籌宣傳不夠，沒有一個完整的宣傳計劃，城市投資者對農村現實情況 了解不多，環境治理項目吸引力低，社會資本投入有限；農民收入普遍不高，自有資金投入能力不足。二是缺少建設人才。一方面農 村很多年輕人為了賺到更多的錢，選擇到城市打拼，留下老人和孩子在家生活， 適齡勞動力缺乏；另一方面限于公共服務不完善等因素制約，美麗鄉村建設缺乏對高層次人才 的吸引力，農村人才缺失，尤其是污水處理技術人才嚴重缺乏。三是缺基礎設施。

14、 道路、房屋、排污排水設施以及公共服務設施、娛樂設施、醫療衛生設施、環保 設施、教育設施等各個方面，仍然相對滯后。比如，排污管網配套不足，截污納 管集中處理率偏低，人工濕地、生態沉淀池修建數量較少，部分排水渠設計不合 理，排出的污水也是流入農田和村莊外圍的宅基地，帶來二次污染。（二）力度不均，推進不平衡。一是黨政推進和群眾參與不平衡。各地黨政 能把改善農村人居環境、建設美麗鄉村作為助力脫貧攻堅、推進鄉村振興的重要 抓手，建立領導小組，完善工作機制，出臺實施方案。但是部分農民群眾由于生 活習慣，對改善環境參與度不高，維護環境衛生的自律意識不夠，愛護村莊的基 礎設施設備的意識薄弱，存在“政府干、群

15、眾看”的現象。二是具體工作和長效 機制不平衡。一些“專項行動”、“重點工程”成效顯著，但沒有形成系統的工 作思路和操作辦法，缺乏長效的管護機制，特別是合理的付費機制。三是鄉村之 間工作開展不平衡。由于歷史原因各村的環境狀況不一樣，整體來看，南部山區 縣情況較好，北部平原縣問題突出。在行動過程中，基礎相似村鎮因重視程度不 一樣，反映在工作成效上也差別明顯。有的村工作組織有力、思路清晰、措施得 當，亮點紛呈；有的村工作相對滯后，領導干部重視不夠，把此項工作當成臨時工作應付檢 查，推動力度不足，廣度深度不夠，短板弱項明顯。部分村鎮面源污染問題突出， 化肥農藥利用率低，塑料地膜等農業廢棄物隨意丟棄，逐

16、年積累危害土壤生態環 境；部分村鎮把水產養殖作為主導產業，換水清塘時往往不經處理直接排放，造 成河流和土壤污染；部分村鎮存在大量不按要求治污的散養戶，甚至出現“畜進人退”的現象。（三）整合不足，系統不完善。一是缺少科學規劃。部分鄉鎮規劃缺乏前瞻 性，編制滯后于建設發展的實際，建設項目不在村莊規劃建設用地范圍內，導致 在規劃審批中，因缺乏法定依據，制約了項目的后續建設。部分鄉鎮規范缺乏立 體性，雖然也制定了相應的土地利用總體規劃、鎮區控制性規劃和部分村建設規 劃，但未結合特色產業、山水資源、革命老區等優勢制定發展規劃。二是缺少部 門合力，改善農村人居環境是一個系統工程，基層不少公共服務部門還屬于

17、垂直 管理，習慣于在自己業務范圍內開展工作，缺乏溝通配合，對建設標準和建設內 容要求不一，上下聯動、部門協作、齊抓共管的格局尚未形成。三是缺內生動力。 美麗鄉村最終需要產業來帶動和支撐，如果沒有產業帶動，那么建到最后也將會 是一個空殼村、空心、村。目前我市農村普遍都存在著主導產業弱，產業組織化和 發育程度低，知名品牌少，市場競爭力弱，產業規模效益不明顯，農產品科技含 量不高等問題。（四）疏于管理，保持不到位。環境治理改善涉及面廣，直接經濟效益不高， 在長效管理中存在困難。一是管理體制不健全。部分縣區還沒有完善自上而下的 管理體制，主要依靠村、鎮自行管理，以致出現“中阻梗”。比如隨著陳年垃圾 清

18、理和日常衛生保潔工作的全面覆蓋，鄉鎮中轉垃圾量劇增，由于中轉運力不足， 處理不及時，垃圾外溢情況突出。二是購買服務崗管理難。政府通過直接購買服 務或實施ppp模式，委托企業對農村垃圾治理進行管理過程中，一些鄉鎮在與中 標服務公司簽訂合同之后，監督、管理和服務沒跟上，缺乏督查考評措施。三是 動員群眾保持難。一些農村地區群眾習慣了農村安逸平靜的生活，對國家出臺政 策不夠理解，不愿意去改變現有的生活方式，配合程度不夠。比如，一些農村外 出人員返鄉后，填塘埋田、大拆大改，修建了一些偏離農村風格的房屋，破壞了 村莊原有風貌和自然環境；一些村鎮除了主干公路沿線外，其余地方存在垃圾亂丟、雜物亂堆現象，特 別

19、是一些偏遠的村落，陳年垃圾處理問題依然嚴峻。三、意見建議（一）規劃引領、產業支撐。改善農村人居環境需要合理的規劃作為指導， 規劃不僅是長期發展的遵循依據，也是近期投資的成本考量。要立足農村自然文 化資源稟賦，隨行就市、量力而行，要強化整體性、前瞻性和系統性，科學確定 建設內容、建設任務、建設方案、投資規模，有計劃、有步驟、分階段、分層次 推進。同時，要明確鄉村環境改善正是“綠水青山就是金山銀山”理念的現實體 現，要注重發揮環境改善和產業發展的相互促進作用。鄉村環境改善并非“燒 錢”，農村環境治理帶來的良好生態環境，能催生農家樂民宿、養老養生、觀光 休閑、采摘體驗等綠色文化旅游活動，推動農村眾創

20、空間等文化創意產業發展， 帶動廣大農民創業就業和增收致富。要把改善環境建設美麗鄉村和產業發展協調 推進，狠抓“多彩田園”示范工程創建，把投入轉化為現實的經濟價值，做好跟 進扶持，發展農業保險，為農村產業保駕護航。（二）增強合力，健全機制。把改善農村人居環境作為鄉村振興的首篇文章， 在全域范圍內，加大投入，全力推進。一是充分發揮政府主導作用，合理分配公 共財政對農村投入，真正讓公共財政投入對美麗鄉村建設起到引導、支撐和保障 作用。二是理順部門責權關系，相關部門應積極整合項目，提高社會管理和公共 服務水平。三是健全農村環境投資回報機制，吸納社會資本。通過村企結對共建、 金融資本參與、社會捐資、民間投資等方式，集聚更多的資源、資金，引導社會 力量參與到農村環境改善中來。將本地區的優勢資源通過媒體、網絡等渠道向外 推廣，讓投資者清楚地“看”到鄉村發展的優勢資源，投資鄉村建設的經濟回報， 主動到農村投資建設，形成循環資金鏈，使美麗鄉村建設能夠持續穩