1、食品防護計劃建立與實施指南 食品生產企業（征求意見稿）編 制 說 明 食品防護計劃建立與實施指南 食品生產企業國家標準編制組二九年四月食品防護計劃建立與實施指南 食品生產企業（征求意見稿）編制說明一、制定本規范的背景情況和意義食品安全是食品生產的首要任務和根本目的。在規范生產條件和正常生產秩序下，食品生產過程中的食品安全是能夠得到保障的。而在某些特殊情況下，人為地、有目的、蓄意在食品生產過程中添加有毒有害物質，或使用非食品生產條件生產不適合人類食用食品的情況，產生了食品安全中的另一個重要問題，非傳統食品安全問題。面對非傳統食品安全問題，傳統的技術規范和管理制度已無法有效解決；所以，需要從宏觀層

2、面針對性地建立應對措施，來解決長時間困擾我國食品安全的“非傳統食品安全”頑疾，通過改善食品生產條件和凈化食品生產環境，從根本上解決食品安全問題。2002年以來，相對于傳統的“食品安全”，美國提出了“食品防護”的概念，旨在防止食品遭到恐怖主義襲擊等非傳統食品安全危害的威脅。美國衛生部食品藥品管理局（FDA）、美國農業部食品檢查署（FSIS）等機構制定了多項供應鏈和生產企業的食品防護導則。日本食品業界也正在推行食品“安心”行動（安心=安全+食品防護），以取得消費者的信任。2008年11月，國際食品法典委員會（CAC）進出口食品檢查和認證分委會（CCFICS）決定，在即將起草的國家食品安全控制體系建

3、立導則中考慮增加食品防護內容。食品防護已逐步引起各國重視。食品防護工作中的薄弱環節分析、主動預防、全員參與等為解決我國現階段“非傳統食品安全”問題提供了借鑒作用。近年來，我國發生的“蘇丹紅”、“孔雀石綠”等食品安全事件，特別是2008年發生的“三鹿奶粉”事件表明，在現階段我國食品企業除面臨因恐怖主義和反社會等原因，存在食品遭到蓄意污染和破壞的問題外，更存在因不法從業者追求不正當商業利益、形成行業“潛規則”和惡性競爭等原因，使食品遭到故意污染和破壞的突出問題。因此，我國食品防護的目標需擴展到防止食品因不正當商業利益、惡性競爭、反社會和恐怖主義等原因遭受生物的、化學的、物理的等方面的故意污染或破壞

4、。為幫助企業提高食品防護水平，借鑒美國已建立的企業食品防護計劃的經驗，結合我國國情，國家質檢總局認監委組織專家編寫了食品防護計劃建立與實施指南 食品生產企業推薦性國家標準。指導企業通過食品防護評估，尋找薄弱環節，建立和實施經濟有效的食品防護計劃，最終達到提高我國食品安全總體水平，促進食品對外貿易的目的。國內目前在食品防護方面的工作尚處于起步階段，還沒有相關的國家標準，缺乏規范的模式。二、任務來源2008年2月由國家認監委注冊部提出制定標準申請，同年國家標委會下達計劃編號為20080416-T-469的制標任務食品企業防護計劃與實施指南，由國家認監委注冊部承擔制標工作，全國認證認可標準化技術委員

5、會（SAC/TC261）歸口管理。標準完成期限2010年11月。三、編制過程1、國家認監委指定由注冊部負責食品防護計劃建立與實施指南 食品生產企業國家標準的制訂工作。計劃任務下達后，正式組建了由來自國家認監委注冊部、國家食品安全危害分析與關鍵控制點應用研究中心、山東出入境檢驗檢疫局、北京中大華遠認證中心、北京華都肉雞公司等單位的有關專家組成的標準起草小組。2、在計劃任務下達后，為保證標準的先進性和實用性，起草小組作了大量的前期準備工作，收集了國內外有關食品企業食品防護方面的資料，并結合對企業食品防護工作的實際經驗形成了標準起草的框架。3、2008年4月起，起草小組先后在多家企業調研，聽取了多家

6、企業的意見，于2008年9月形成了本標準的征求意見稿草案。4、2008年9月27日至28日、2008年10月6日至7日起草小組分別在青島和北京召開了討論會，進一步完善了標準草案。同時在會議上根據目前國內食品企業食品防護的水平和相關研究的進展程度，決定將標準名稱改為食品防護計劃建立與實施指南 食品生產企業。此次修改使標準更切合目前國內實際情況和發展水平，從而對我國企業有更強、更實際的指導意義。5、2009年4月2日至3日，起草小組在北京召開第三次研討會。起草小組吸收了SAC/TC261及相關方面的意見和建議，進一步完善了標準草案，形成了本標準的征求意見稿。四、制標原則和框架本次制標的目的：為了改

7、變我國現有食品防護有關國家標準的落后面貌， 通過食品企業建立食品防護計劃，促進食品安全及防護管理現狀的改進，確保食品生產及運輸貯藏安全，以及對食品安全的深入研究提供全面的信息，確保消費者的食品消費安全。標準起草組確定的制標原則是：參照在食品防護方面處于世界領先水平的國家和地區的最新食品防護要求和指南，結合我國食品安全形勢和食品生產企業的實際，以及檢驗檢疫部門對我國出口食品企業的食品防護經驗，制定出與國際接軌的，國內領先的國家標準。標準的總體框架設計：本標準設計了以下總體框架： HYPERLINK l _Toc92097507 食品防護計劃的建立實施原則、食品防護計劃的設計、食品防護計劃的建立、

8、食品防護計劃的實施、食品防護計劃的驗證與改進。五、編制依據和參考資料本標準編制過程中，參考了下列編制依據和參考資料。確保其內容符合國內現有的法律法規的規定，并與國內現有的相關標準相協調。由于本標準制定過程中吸收了國內外最新食品防護要求，借鑒了國家認監委和出入境檢驗檢疫部門對進出口食品企業食品防護的先進經驗，因此決定了本標準具有國內領先，國際先進的水平。1、中華人民共和國食品安全法2、中華人民共和國進出口商品檢驗法及中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例;3、中華人民共和國進出境動植物檢疫法及中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例；4、出口食品生產企業衛生注冊登記管理規定。六、主要內容及特點1

9、、適用范圍。本標準規定了食品生產企業食品防護計劃建立、實施和保持的要求。本標準適用于食品生產企業建立與實施食品防護計劃。2、首次提出了通過食品防護預防“潛規則”的理念。通過對“潛規則”可能造成的危害進行識別-評估-控制，為企業提供了防控“潛規則”危害的技術性指導。3、首次提出了食品防護計劃的建立實施原則。首次提出了食品防護計劃的建立實施的六大原則，即：風險評估原則、預防性原則、保密性原則、整合性原則、溝通原則和應急反應原則。4、首次提出食品防護計劃的設計提出食品防護計劃是企業食品安全管理體系的必要組成部分。企業應根據實際情況和產品的特點，將食品防護計劃與食品安全管理體系其他組成部分控制措施進行

10、整合，可按照獨立型和融合型對食品防護計劃進行設計。5、提出食品防護評估指南食品防護計劃評估內容是制定整個食品防護計劃的前提性條件，針對不同產品不同工廠可得出適合工廠自身特點的評估結論，從而有針對性的制定出具體化的食品防護計劃。作為基礎性工作的食品防護評估內容，具有涉及面廣，檢查環節多，分析內容復雜的特點，不僅要考慮硬件設施設備等物理性因素，也要涉及技術和管理等軟科學層面的知識。本標準針對中國企業的特點制定了食品防護評估指南，對于食品企業建立實施食品防護計劃將具有一定的指導意義。七、分析評價該標準是國家認監委及出入境檢驗檢疫部門根據國內外食品防護最新發展趨勢，在總結食品企業食品防護管理經驗的基礎上制訂而成。該標準為食品生產企業建立和實