1、限建區適建區禁建區是如何界定的?新版城市規劃編制辦法中，第四章地一節第31條第三點要求；劃定禁建區限建區適建區己建區并制定空間管制措施這是根據國家相關法律、法規規定確定的，體現了城市規劃的綜合性。禁建區是指對生態、安全、資源環境、城市功能等對人類有重大影響的地區， 一旦破壞很難恢復或造成重大損失。原則上禁止任何城鎮開發建設行為。包括基 本農田、行洪河道、水源地一級保護區、風景名勝核心區、自然保護區核心區、 道路紅線、區域性市政走廊用地范圍內、城市綠地、地質災害易發區、礦產采空 區、文物保護單位等。限制建設區指生態重點保護地區、根據生態、安全、資源環境等需要控制的 地區，城市建設用地需要盡量避讓

2、，如果因特殊情況需要占用，應做出相應的生 態評價，提出補償措施?；蜃龀隹尚行浴⒈匾匝芯?，在不影響安全、破壞功能 的前提下，可以占用，但是程序嚴格。包括水源地二級保護區、地下水防護區、 風景名勝區自然保護區森林公園的非核心區、文物地下埋藏區、機場噪聲控制區、 市政走廊預留和道路紅線外控制區、生態保護區、采空區外圍、地質災害低易發 區、行洪河道外圍一定范圍等。適建區指已經劃定為城市建設發展用地的范圍，需要合理確定開發模式和開 發強度。劃定四區，關鍵是禁止建設區和限制建設區，所謂科學性是依據國家相關部 門的法律、法規為依據，結合實際情況確定。禁建區又稱絕對禁建區指城市規劃確認的，城市中具有重要生態

3、、景觀保護 價值，重要地下水敏感區、城市防災區域上已建和未建的城市園林綠地。任何單 位和個人不得改變其土地使用性質，不得在其內建設與綠地規劃和城市基礎設施 無關的項目，不能轉讓或變相出讓。限建區是指森林、公園等限制建設區域，只能適當預留國家、省重點項目的 發展空間；適建區是指優先建設區域，可用于房地產開發或其他建設。這三大等級將依 據資源、環境保護的價值、污染源防護的影響和自然災害易發的風險等差異來劃 定。城市禁建限建適建區或者劃定的界限是有道理的，當然也不是規劃師在圖紙 上隨意畫的線。舉個例子說明一下：比如說城市周邊基本農田是禁止建設的，規劃局繪制了 禁建區邊界線，不得超出或越過此線，規劃師

4、也是按照這樣的畫的，這中間有一 種默契，這就不用多說了。再舉個例子：比如城市限建區的劃定是根據城市現有自然資源、道路旁邊建 筑等的限建、凡是限建的會有一個限制的范圍和控制指標。其實上述三個區的劃定在很大程度上市政府占主要力量!（一）管制分區1、禁止建設區：必須嚴格保護的區域；2、限制建設區：需要控制開發的區域；3、適宜建設區：需要規劃引導和調控的區域。（二）管制范圍1、禁止建設區：包括基本農田保護區、城鎮水源保護區、生態脆弱區等區 域；2、限制建設區：包括生態功能保護區、森林公園、自然保護區、歷史文化 遺產保護區等區域；3、適宜建設區：包括城市規劃區、城鄉結合部、農村居民點等區域。（三）禁止建

5、設區管制依據與措施1、基本農田保護區主要依據基本農田保護條例進行嚴格管制。在城鎮 周邊地區，基本農田保護區的劃定要與城鎮發展規劃相協調；需占用基本農田的 建設項目，必須按程序報批，并實施耕地占用補償制度，實現占補平衡。2、城鎮水源保護區嚴格按照水法和各城鎮規劃水源保護規劃進行管制。 每個城鎮都要劃定城鎮水源保護區；同一流域的城鎮，上游城鎮的排污口和下游 城鎮的水源地要統一安排，防止城鎮之間形成水源污染；逐步遷出城鎮水源保護 區內現有的生產企業和住宅；控制農田的化肥和農藥使用量。3、生態脆弱區。嚴格限制進行各種建設活動，加強建設過程中保護措施， 做好生態恢復工作；搞好25。以上的坡地退耕還林還草

6、工作；城鎮周邊地區要 把生物治理措施作為城鎮生態保護的重要內容。（四）限制建設區管制依據與措施1、生態功能保護區主要按照重要生態功能保護區暫行管理辦法和生 態功能區規劃進行管制。主要措施：加強資源環境管理，調整產業結構，開展 生態恢復重建，從水資源合理利用、水源涵養、荒漠化治理，生態產業等方面實 施保護重點工程項目。2、森林公園主要依據森林法、森林公園管理條例等法規和森林公 園規劃開展保護和合理利用。主要措施：做好植樹造林、森林防火、森林病蟲害 防治、林木林地和野生動植物資源保護等工作；禁止在森林公園毀林開墾和毀林 采石、采砂、采土以及其他毀林行為；在保護森林生態環境的前提下，合理開展 旅游服

7、務活動。3、自然保護區主要依據自然保護區條例、自然保護區管理條例等 法規和自然保護區規劃開展保護和合理利用。主要措施：做好自然保護區的植樹 造林、防火、病蟲害防治、林地和野生動植物資源保護等工作；禁止在自然保護 區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、撈沙等活 動；禁止任何人進入自然保護區的核心區；禁止在自然保護區的緩沖區開展旅游 和生產經營活動；嚴禁開設與自然保護區保護方向不一致的參觀、旅游項目；在 自然保護區的外圍保護地帶建設的項目，不得損害自然保護區內的環境質量。4、歷史文化遺產保護區主要參照文物法等相關法規進行管制。主要措 施：必須分類編制保護規劃，達到相應級別的

8、保護要求按照文物遺產保護優先的 原則，注意瀕臨破壞的歷史實物遺存的搶救和保護；對尚未列入保護的文物，歷 史地段參照有關規定進行保護，并及時進行鑒定，對有價值者申請相應保護級別。（五）適宜建設區管制依據與措施1、城市規劃建設區、工礦區。依據中華人民共和國城市規劃法進行管 制，嚴格執行“一書兩證”制度。城市規劃區內的鄉鎮企業應在工業區集中建設。2、城鄉結合部依據環境保護法、基本農田保護條例和建設項目 環境保護管理條例等法規進行管制。主要措施：加強污染治理和控制，建立征 收環境補償金制度；增大環保投資，提高廢棄物處理率，有效控制農業生產污染； 理順管理體制，加強城鄉基礎設施一體化建設；嚴格限制一戶一

9、宅的建設形式， 住宅應逐步向集中統一建設過渡。3、農村居民點依據土地管理法、縣土地利用總體規劃、村莊和 集鎮規劃建設管理辦法和相應的村鎮規劃進行管制。主要措施：嚴格控制農村 建房亂占耕地與亂建；整理農村居民點用地，保證零星村、中心村搬遷后的舊宅 基地得到及時復耕；嚴格執行“一證一書”制度，促進土地集約化、規?；?； 以示范點引導小康型、現代新農村居民點建設。城鄉規劃中限建區規劃編制方法學習小結城鄉規劃法已于2008年1月1日正式實施。該法的突出特點是從法律 層面確定了禁限區、限建區和適宜建設區的地位，因此限建區規劃的編制將成為 下一輪城市總體規劃修編的重要環節和難點。為了拓展視野，從更宏觀的

10、角度理解上位規劃對城市建設用地進行管理的規 劃思想，以期為局部控規、城市設計等項目編制提供更為嚴謹、科學的思維方式， 2008年4月12日至14日，根據中心安排，徐幀敏、柳應飛、涂放、劉李琨四 名同志參加了中國建筑文化中心組織的城鄉規劃中限建區規劃編制方法高級研 討會。會議邀請了住房和城鄉建設部、國家環?？偩值日块T領導，中規院、北 京市規院等著名設計機構的高級工程師進行授課，圍繞城鄉規劃中限建區規劃編 制方法這一主題，著重從城鄉規劃法的新變化、城市復合生態系統理論及限 建區規劃方法與相關法典等專題進行了詳細講解。通過此次學習，與會的同志普 遍感受到開闊了眼界，了解到城鄉規劃法實施中的最新信

11、息。下面將北京限 建區編制方法及一些學習體會與大家共同分享。一、北京市限建區規劃編制方法北京城市總體規劃（2004-2020年）堅持了 “兩個戰略轉移的方針”， 帶來了中心城以外地區的城鄉建設熱潮，同時，不可避免對城市周邊環境敏感地 區造成威脅，因此迫切需要在總規指導下，將對城鄉建設空間發展造成制約的生 態敏感要素進行梳理，在北京的城市規劃史上首次提出了 “限建區”的概念，即 依據自然災害易發的風險、資源環境保護的價值和污染源防護的影響等差異，劃 定禁止建設區和限制建設區，并制訂相應的限建導則。1、以充分保護自然資源、盡量避讓災害風險為原則，分析建設限制要素建設限制要素是指市域內能夠對建設產生

12、影響的自然和人文環境要素，分析 對建設有限制的要素是劃定限建區的基礎。北京市限建區規劃中，提出將建設限 制要素分為水（涉及藍色空間）、綠（涉及綠色空間）、地（地震與地質）、 環（環境保護）、文（文物保護）五個大組，共16類要素，110個圖層。2、依據自然災害易發的風險、資源環境保護的價值、污染源防護的影響等 差異，劃定建設限制分區建設限制級別指針對各限建要素對城鄉建設提出不同層次的限制要求，可 分為3類，即禁止建設區、限制建設區、適宜建設區三大類，在北京市限建區 規劃編制中，為使限建要素更加準確地對應到地塊，規劃又將其細化成六級， 即絕對禁建、相對禁建、嚴格限建、一般限建、適度建設、適宜建設。

13、經過限建要素的匯總，最終確定的110個限建圖層，幾乎能覆蓋北京全市域， 為了識別市域限建要素空間分布的主要特征，按照“限建要素分布情況最大相同 范圍”的原則，對所有限建要素利用規劃支持系統采用UNION的算法，進行限建 單元的空間計算，生成限建單元。由于每個要素圖層都已經設定了限建級別，多 要素疊加的限建單元，其限建級別由要求最嚴格的圖層決定，這種做法稱之為極 化模型。而后將相同級別的限建單元合并，生成限建分區，最終形成如圖所示的 北京市域建設限制性分區圖。對于禁止建設區，應作為生態培育、生態建設的首選地，原則上禁止規?；?城鎮建設行為；對于限制建設區，多數是自然條件較好的生態重點保護地或敏感

14、 區，存在較為嚴格的制約條件，在滿足控制要求的前提下可以開展規模化城鄉建 設的區域，但應提出相應的生態影響評價并提出生態補償措施;對于適度建設區， 是城市發展優先選擇的地區，但建設行為也要根據資源環境條件，科學合理地確 定開發模式、規模和強度。3、依據現有法律法規和規劃審批文件，制訂限建規劃導則限建導則是以相關法規、規范、規定為基礎，結合已有研究成果，整合各限 制要素的限建要求而形成的指導城鄉規劃建設的規范性條文，立足于對規劃范圍 內的建設限制要素、準入條件和允許開發模式、開發強度、空間形態的說明。限建導則包括限建目的、對城鄉建設的限制、對城市活動的限制、限建要求 的法規依據、所需專業評價及行

15、政主管部門等，較為全面地為規劃實施提供了管 理依據。二、學習體會1、開拓創新是城市規劃走向更加科學的原動力城市的無序蔓延帶來生態環境的破壞惡果使得規劃師開始重新審視慣用的 規劃方法。基于負空間規劃的研究不再把建設空間以外的用地作為背景，在區域 范圍內和整體環境之中重新審視城鎮地域內的非建設性環境空間，與建設空間等 同研究，首先考慮保障非建設功能，然后安排城鎮布局，起到合理引導城市蔓延 方向的作用，這種理論的創新與實踐相結合，促進著城市規劃向更科學的道路上 不斷前行。2、因地制宜的規劃是城市走向可持續發展的保障武漢市在城市快速發展的進程中，也面臨著城市不斷蔓延，市域生態環境遭 受嚴峻威脅的形勢，因此同樣迫切需要研究非建設空間，以保障生態功能為前提， 才能保障城市