1、附件2工程載貨汽車監控系統技術規范（征求意見稿）編制說明 工程載貨汽車監控系統技術規范（征求意見稿）編制說明項目背景工程載貨汽車隱患根據浙江省道路運輸行業資料統計，僅僅杭州市地區4.5噸（含）以上各類營運貨運車輛就有3.7萬多輛，包括散裝水泥運輸車、混凝土攪拌車、自卸貨車等各類工程運輸車輛及4.5噸及以上欄板貨車，整個浙江省該類車輛的數量可見一斑。隨著城市化建設的步伐加大，涉及工程運輸車輛的交通事故屢見不鮮，這些工程運輸車既是城市建設不可替代的運輸工具，又為城市交通安全帶來極大隱憂，被社會群眾稱為“馬路殺手”，成為城市安全管理的一大頑癥。以杭州交警部門提供的數據為例：2008年，杭州市涉及工程

2、運輸車交通事故造成71人死亡；2009年，62人死亡；2010年，56人死亡，2011年，49人死亡，工程車造成的傷害觸目驚心。工程載貨車輛多發傷人交通事故，主要分析有以下幾個因素：一是超速超載嚴重。部分企業和駕駛員存在追求經濟利益，導致駕駛員多拉快跑，加上駕駛員安全意識薄弱，車輛超限、超載、超速現象嚴重。二是企業自身管理松散。部分工程運輸企業由個體運輸戶掛靠組成，管理力度不夠。出現交通事故后，企業負責人幾乎不用承擔任何責任；企業安全規章制度不健全或形同虛設，企業對駕駛員缺乏有效安全監管，麻痹大意導致交通事故頻發。三是車輛構造原因。如混凝土攪拌車由于行車過程中攪拌流質混凝土，重心不穩，車速過快

3、容易側翻。工程運輸車輛由于車輛構造原因，車體高大，左前方和右后方常常會出現“視覺盲區”，右轉彎過程中容易出現刮倒或碰撞直行車輛和行人的現象。部分車輛防護裝置變形脫落存在發生意外時，存在出現交通意外時行人容易卷入車下的安全隱患。反光標識不規范，給其他車輛在夜晚行車帶來不安全因素。四是政府監管難度大。由于車輛工程作業流動性強，超速現象即時發生、動態變化大，造成政府職能部門實時監控難、取證難，監管難度大。如何運用技術手段提高對工程載貨車輛的監管能力和監管的有效性，減少人員傷亡事故的發生已成為政府相關職能部門思考和嘗試的問題。杭州市政府相關職能部門做出了嘗試：2007年在下沙經濟開發區應用了工程載貨汽

4、車監控管理系統，對車輛安裝衛星定位車載終端，將車輛納入統一的衛星定位監管平臺，對在不同線路和不同區域行駛的車輛限制不同的上限速度，一旦超過限速閥值，系統就會在監控平臺提示管理人員。自從實施工程專用車輛衛星定位監管系統后，下沙08年工程車交通事故死亡事故由上年的死亡7人下降到死亡1人，09年-10年亡人事故下降為零。1.2國內外相關法規在車輛動態監管方便國家和省政府都頒布了指導文件，如四部委頒布關于加強道路運輸車輛動態監管工作的通知和省安監、交通、公安、經信等四廳局加強道路運輸車輛動態監管工作實施方案的文件。目前國家或行業并無地方特色的工程載貨汽車監控系統技術犯規的相關標準，但是出臺了各個單項的

5、標準，比如：衛星定位車載終端及管理平臺的標準、側面后下部防護要求、車身反光標識，車載視頻監控前端接入規范，然而視頻監控、語音提示裝置的技術要求并無相關標準可供參考。已有相關標準如下：GB/T19391-2003全球定位系統（GPS術語及定義GB/T19392-2003汽車（GPS導航系統通用規范JTT794-2011道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求JTT796-2011道路運輸車輛衛星定位系統平臺技術要求GB11567.1汽車和掛車側面防護要求GB11567.2汽車和掛車后下部防護要求GA406-2002車身反光標識浙江省道路運輸營運車輛車載視頻監控前端設備接入規范工作簡況任務來源為了

6、響應國家關于安全生產的要求，提高浙江省工程載貨汽車安全行車環境。根據浙江省杭州市拱墅區安全生產監督管理局提出的地方標準制定項目建議，浙江省質量技術監督局2012年8月的浙質標函2012194號（2012年第二批省地方標準制修訂計劃）下達了工程載貨汽車監控系統技術規范浙江省推薦性地方標準的起草制定任務。協作單位和主要起草人本標準由杭州市拱墅區安全生產監督管理局、杭州綠健科技有限公司、浙江網澤科技有限公司、中國計量學院、浙江省安全生產科學研究院共同起草，主要起草人為王國庫、姚寶國、李欣生、周華林、吳珂、吳軍航、李靜、盧端凱。主要工作過程本標準的編寫工作，主要經歷了四個階段：組建起草小組、前期調研、

7、起草標準草案、征求意見。組建標準起草小組在確立工程載貨汽車監控系統技術規范起草任務以后，杭州市質量技術監督局拱墅分局對標準的立項作了通報，并就組建標準起草小組事宜進行了溝通，決定由五家單位組成標準起草小組。2012年8月召開了標準起草協調會，明確杭州綠健科技有限公司作為第一起草人，主持本標準的起草，并確定了標準的起草應符合相關法律法規、銜接行業相關規定的原則、力求前瞻性和可操作性原則。前期調研本標準在組織起草前，對國內外GPS行業技術的整體狀況及發展趨勢進行了大量的調研，對國內相關標準和國際標準進行了借鑒和參考，積極調研，參照國家標準：GB/T19392-2003汽車GPSI航系統通用規范、G

8、B/T19391-2003全球定位系統（GPS術語及定義，以及JT/T794-2011道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求和JTT796-2011道路運輸車輛衛星定位系統平臺技術要求，力求標準具有普遍性和較強的應用和推廣性；編寫小組接受任務后，又針對現有GPSt位終端在工程運輸汽車上的應用進行了分析，并對視頻監控的應用進行了試點，并走訪了部分應用單位進行了需求摸底調查，通過以上的一些前期實際使用，對標準內容加以實踐性應用，跟據實際應用情況對標準的部分內容進行了調整；同時收集了支持性法規、文件和資料，為本標準的起草奠定了良好的基礎。起草標準草案起草小組查閱相關國標和行業標準，結合浙江省工程載

9、貨汽車管理特色，反復斟酌、修改，并通過幾次內部小組討論，最終形成標準的“征求意見稿”。標準編制原則、目的和依據標準編制原則本標準的編寫，以國家和相關部委定位技術規范和汽車電子規范為指導，充分考慮了浙江省當前與今后一定時期內發展的實際管理需求。本標準按如下原則制定：符合相關法律規章的原則，本標準是在浙江省加強道路運輸車輛動態監管工作實施方案、關于加快實施國家汽車移動物聯網工程的倡議等文件的要求和引導下編制的。銜接行業相關規定的原則，本規范在部分地方引用了JTT794-2011道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求和JTT796-2011道路運輸車輛衛星定位系統平臺技術要求，并力求在銜接相關行業

10、規范的同時凸顯地方監管特色和要求，并對某一特色監管功能做了特別要求，高于交通部標準。力求前瞻性和可操作性原則，本標準在國內GPS定位技術應用的基礎上，根據浙江省工程汽車的特點和監管要求制定本標準。本標準在現有交通部JT/T794-2011道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求的標準上，增加了路線設置和偏離報警功能、車輛進出場判斷功能、視頻存儲和傳輸功能及右轉彎行人識別檢測及報警功能，從而使其更能適應工程車安全技術的需要，符合當前及今后一定時期內整個工程載貨汽車監管的發展趨勢。標準編制目的希望通過本標準的制訂和實施，引導并促進本省工程載貨汽車監控系統技術和應用規范化和標準化。本標準可為相關管理

11、部門行政執法提供數據，為運輸企業管理提供技術支撐，規范第三方服務商技術和服務質量，著力改觀目前存在硬件質量和技術服務良莠不齊現象，切實保障提高工程運輸車輛企業的服務應用成果，通過監控系統技術的應用，提高行車秩序，保證道路行車安全，真正推動浙江省工程載貨汽車行業的安全發展。標準編制依據車載終端功能要求說明終端的部分功能引用了JTT794-2011道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求，并增加了新的功能。終端應具備自檢功能，能通過信號燈或顯示屏明確表示車載終端當前主要狀態，是為了使用者能及時發現終端可能存在的問題，通過一定的提醒方式提醒使用者。定位功能的是監控的主體，是其他功能的體現的基本要素，

12、更是為了體現監管的實時性和有效性。行駛數據的記錄是為實時監管與事后追溯提供了數據手段，數據可以通過多種方式體現出來，比如數據統計、軌跡回放。終端的報警功能是為了更好的體現監管者與車輛的聯動，區域報警和超速報警能有效遏制車輛駛入禁行區域和超速現象，也是事后追溯的一種手段。增加的線路設置和線路偏離報警功能，能夠主動有效的提醒駕駛員線路偏離增加的輕重車檢測功能，是為了更好的對車輛進行監管。車載終端的技術要求說明車載終端的技術要求從整體性能、定位性能、無線通訊、視頻存儲傳輸、轉彎行人識別檢測、電氣性能、環境適應性、電磁兼容等方面來說明。整體性能要求終端應長時間無故障運行，具備滿足工程車監管要求輔件的接

13、口；定位性能的要求對于監管車輛的實時定位、速度監測方面能夠起到重要的作用，要求終端在運行時不能出現定位偏離太多，速度差距過大的情況；由于環境無線通訊信號的因素，可能存在部分地方無法接入無線通訊網絡或是網絡信號差的情況，需要終端保存當前GPS1位信息、實時速度等管理者需要的信息，待連接網絡后，一并傳送數據；由于終端的主電源為車輛電源，為了延長汽車電瓶的使用壽命，需要帶電瓶低壓保護功能，停止汽車電瓶供電后，啟用終端可充電后備電源，保證終端繼續工作。由于終端安裝在車輛內部，為了車輛和終端安全，需要連接熔斷器以及連接線明確標識；由于工程載貨車輛工作環境較差、容易經受振動沖擊，需要對抗震性做出一定的要求

14、；由于終端連接車輛電瓶，工作在電磁干擾比較嚴重的地方，需要對終端的抗點火干擾、抗靜電干擾做出一定的要求；CAN總線數據采集功能，是為了能更好地采集車輛制動、轉向、發動機轉速、油耗等駕駛數據，能更好地分析一個駕駛員的駕駛習慣，作為監管的依據。具備視頻存儲和傳輸的終端可為一體式或分體式，考慮到工程車輛的監管需要，要求至少支持兩路攝像頭同時采集數據，并具備夜間拍攝功能。視頻采集編碼格式為H.264，主機要求至少能保存三天的視頻數據。監控平臺功能說明監控平臺按照覆蓋管理范圍、可接入終端數量、功能分為四級,即一級平臺、二級平臺、三級平臺、四級平臺。監控平臺的功能是車載定位終端功能的體現，并將此功能通過圖

15、形、數據信息形象化、可視化，是終端功能的體現和延伸。平臺功能在JT/T796-2011道路運輸車輛衛星定位系統平臺技術要求的基礎上，根據工程車輛監管特色，增加了以下功能：動態線路設置功能，由于工程車輛在市區行駛，會涉及交通管制，交警部門會根據不同的項目對不同企業的車輛劃定線路，這個時候就需要動態線路設置來設置特定線路。車輛裝載狀態判斷，能夠檢測車輛空載還是重載。車輛進出場判斷，通過該功能監測某類車輛的實際作業情況，提高監管力度。不同路段限速，在市區和郊區不同路線能夠設置不同的超速閥值。具備數據交換接口，實現與相關管理部門監管平臺的數據交換。監控平臺技術要求說明監控平臺的技術指標從平臺總體性能、

16、地圖數據質量、數據存儲、統計分析功能、安全要求等方面來說明，必須充分保證平臺有足夠的健壯性和安全性，能夠經受長時間、大數據量的操作。為了體現監控系統的數據的實時性，需要平臺24小時不間斷運行，為了保證監控的管理的質量，需要對上報數據的時間間隔做說明，于是對上報數據的車輛上報定位、速度等其他數據的時間間隔做了說明，要求不大于60s；電子地圖作為GPS數據顯示的載體，真實體現在管理者面前，所以電子地圖的更新體現了監管平臺的質量，要求電子地圖應采用國家測繪局授權廠商繪制，并且應適時更新，不少于一年一次的更新頻率；平臺存儲了終端發回的數據，這些數據是平臺進行車輛監管的來源。為了保證監控平臺的實效和對以

17、往數據的調用回溯，要求動態數據存儲時間不少于183天，歷史數據至少應保存三年；為了保證平臺以及數據的安全，平臺應符合GB17859第三級安全要求，數據庫中關鍵數據應加密存儲；要求平臺符合交通部JTT796-2011中的性能要求，保障監控平臺的性能和穩定性，另一方面允許多種符合交通部衛星定位終端檢測要求的終端接入平臺，保證終端和平臺兼容性。設備安裝為了保證設備安裝后正常運行，對安裝單位做了要求，安裝單位應有固定工作場所、專業安裝人員和安裝檢測工具。對設備安裝做了要求，是為了保障設備在復雜電氣、電磁、氣候和自然環境下，能保障設備正常運行。主要實驗分析報告、相關技術和經濟影響論證應用說明2011年運

18、行的浙江省散裝水泥專用車輛統一監管平臺，平臺接入的散裝專用車輛達到12000輛，該項目為統一監管平臺的建設提供了實際的建設和運營經驗。該平臺接入終端由多家運營，統一由平臺建設公司進行數據整合。國內定位終端和監管平臺，經過多年的發展和應用，技術成熟度較高。據統計，大約有三分之一的工程車事故，發生在車輛右轉彎時，由于工程車構造原因，車輛在右轉彎時，駕駛員存在右側視覺盲區，極易發生刮擦。右轉彎視頻監控在西湖區和拱墅區混凝土公司試用，通過在車輛右側安裝攝像頭，車輛右轉彎時，車內車載屏幕點亮，司機通過屏幕查看右側盲區信息，取得了不錯的使用效果。重大意見分歧的處理依據和結果標題修改在最初立項論證的時候標題

19、為道路營運貨運車輛安全裝置系統技術規范，在立項專家論證會上，有專家提出“道路營運貨運車輛”這個定義范圍太大，涉及車輛太多，在標準的推廣和實施的過程中，要考慮標準是否有推廣和使用的普遍意義。而且“安全裝置”這個定義也不太貼切，當時有評審專家提出任何涉及到安全范疇的標準都是強制性標準，而且任何強制性標準需要法律規章或是政策文件做支撐依據，但是當前浙江省政府并沒有類似法規和政策文件的頒布和實施，所以說該名稱的定義不貼切。后來經過討論，重新對管理對象進行了細分，將管理對象列為工程載貨車輛，包括混凝土攪拌車、散裝水泥車、預拌砂漿車、以及4.5噸（含）以上各類渣土運輸車、砂石運輸車及其他工程載貨汽車，將標準名稱定為工程載貨汽車監控系統技術規范。內容修改內部評審過程中對規范性引用文件，術語、定義和縮略語，部分技術內容進行了修改，刪減了部分多余的，增加了部分內容。在內部評審過程中，編制小組對部分條目做了斟酌和修改，并達成以下共識：規范和范圍需要嚴謹的討論，注意涵蓋的內容要全面并有概括性；引用的標準注意其有效期及適用性，規范中的具體條目涉及標準的部分應做到嚴謹并明確體現；術語、定義需要完善，除注明引用出處，針對規范中特有的術語等進行準確的闡述；注意條目語言的表述需考慮一致性，符號及語言的使用盡量保持一