1、農村改革發展亟待攻堅克難一、全面建成小康社會農村改革發展的主要任務根據黨的十八大報告提出的實現全面建成小康社會宏偉日 標的新要求，結合黨的十七屆三中全會提出的到2020年農 村改革發展的基本目標，今后八年我國農村改革發展的主要 任務應當包括以下幾個方面。1、農業農村經濟持續健康發展。現代農業建設取得顯著進 展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產 品供給得到有效保障；農民人均純收入比2010年至少翻一 番，農民消費水平大幅提升，穩定實現扶貧對象不愁吃、不 愁穿，義務教育、基本醫療和住房得到保障。2、農村基層民主制度更加完善。農村基層組織建設進一步 加強，村民自治制度更加完善，農村民

2、主形式更加豐富，農 民民主權利得到切實保障。3、農村文化進一步發展繁榮。農村社會主義核心價值體系 建設得到加強，農民思想道德素質顯著提高；農村文化事業 全面進步，農村文化產業加快發展；農村公共文化服務體系 基本建立，農民基本文化權益得到有效保障。4、農村社會發展水平全面提高。農村人人享有接受良好教 育機會，農村人才隊伍建設取得明顯進展；農村勞動力就業 創業能力進一步提升，居民收入分配更加公平合理；農村基 本醫療衛生和社會基本保障制度更加健全，農村社會管理體 系進一步完善。5、農村生態文明建設取得突破。資源節約型、環境友好型 農業生產體系基本形成，農業可持續發展能力不斷增強，農 村人居和生態環境

3、明顯改善，美麗鄉村建設全面推進。6、農村發展體制機制更加完善。農村基本經營制度更加完 善，農村經濟體制機制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化 體制機制基本建立，城鄉基本公共服務均等化基本實現。二、全面建成小康社會農村改革發展面臨的問題與挑戰1、農產品需求剛性增長與資源約束矛盾突出，保障國家糧 食安全和重要農產品供給難度加大。一方面，人口總量將繼 續增長，城鎮化率和居民消費水平將不斷提高，農產品的工 業用途不斷拓寬，社會對農產品需求會持續增長、質量安全 要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農業生產成 本上升、環境污染和生態退化等問題日益突出，自然災害呈 多發頻發重發態勢。還有，國際上農業豐歉

4、、石油價格漲跌、 投機資本炒作、貨幣匯率波動等，農業穩定發展的難度越來 越大。2、農業從業人員老齡化和農業經營兼業化趨勢明顯，培育 新型農業經營主體要求更加緊迫。隨著工業化、城鎮化的快 速推進，農村勞動力大量持續向外轉移，一些地方農忙季節 缺人手、務農勞動力老齡化、農業兼業化副業化問題越來越 突出，“誰來種地”、“地怎么種”，日益成為必須面對和迫切需要解決的重大問題。3、農業比較效益偏低和農民就業創業門路不寬，實現農民 持續增收難度加大。一方面，農業生產經營成本持續上漲， 農產品價格上升空間有限，農業比較效益依然偏低，農民家 庭經營性收入難以持續增長。另一方面，農民工素質相對偏 低，農村產業帶

5、動就業能力不強，農民就業創業門路不寬， 農民工資性收入難以較快增長。還有，隨著強農惠農富農政 策性效應的逐步遞減，農民轉移性收入持續較快增長的難度 加大。4、農村社會結構和農民利益結構更加復雜，農民權益保護 和農村社會管理任務更加繁重。農村人口大量轉移，空心村 大量涌現，農村社區的穩定性、同質性降低，傳統的血緣、 親緣關系弱化，農村社會結構加速轉型；農戶分層分化加快， 鄉村之間、成員之間、社區成員與鄉村組織之間的利益沖突 增多，農民利益結構加速變動；農村基層組織機制不活、管 理能力弱化，民間社會組織發育滯后，農村社會自組織機能 較低；農民素質不斷提高，參與意識、維權意識和民主意識 不斷增強，農

6、村社會管理難度加大。5、農民精神文化需求增加并日益多元化，繁榮發展農村文 化要求不斷提高。一方面，農村文化基礎設施建設滯后，農 村文化產業發展緩慢，農村文化服務供給總量偏低、形式單 一。另一方面，隨著農民收入水平的提高和居住條件的改善， 農民的精神文化需求總量增加并日益多元化，對農村文化事 業建設和文化產業發展提出了新的更高的要求。6、農業生態惡化和農村生活環境污染加重，生態文明建設 任務更加艱巨。一方面，農業生產方式依然粗放，土地和水 資源等利用效率較低，農業面源污染、生態退化等問題日益 突出。另一方面，農村生活垃圾污染、工業污染仍呈加重趨 勢，對農村生態環境建設帶來嚴重影響，農村生態文明建

7、設 的任務更加艱巨。三、全面建成小康社會推進農村改革發展的對策措施1、堅持以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為核心， 加快發展現代農業。一方面，切實轉變農業增長方式。加大 強農惠農富農政策力度，完善農業支持保護體系和市場調控 體系；推進農業結構戰略性調整，完善現代農業產業體系； 強化農業基礎設施建設，增強農業綜合生產能力；加快農業 科技創新和推廣應用，促進農業技術集成化、勞動過程機械 化、生產經營信息化；實行最嚴格的耕地保護和水資源管理 制度，加強農業資源與環境保護。另一方面，加快轉變農業 經營方式。堅持穩定和完善家庭承包經營制度，重點培育和 發展專業大戶、農民專業合作社等新型農業經營主體

8、，構建 集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體 系。2、堅持以改善農村民生和提高公共服務水平為重點，加快 推進社會主義新農村建設。一是加快建立農民增收長效機 制。積極發展農村非農產業，增強縣域經濟發展活力，努力 拓寬農民就業門路，多渠道增加農民收入。二是持續加強農 村基礎設施建設。搞好社會主義新農村建設規劃，按照銜接 配套、標準提高、建管并重、加大投入、規劃引導的要求， 統籌農村生產生活設施、服務設施和公益事業建設，推進農 村生產生活環境綜合整治，全面改善農村生產生活條件。三 是加快發展農村社會事業。繼續加大農村義務教育投入力 度，鞏固發展新型農村合作醫療，大力加強農村公共文化服

9、 務體系建設，健全完善農村社會保障體系，按照“完善制度、 提高水平、逐步并軌”的要求，促進城鄉社會事業發展一體 化。3、堅持以促進城鄉一體化發展為方向，協調推進城鎮化和 新農村建設。加大統籌城鄉力度，促進城鄉協調發展。一方 而，努力提高城鎮特別是中小城鎮的綜合承載能力，加快調 整生產力布局，引導產業向城鎮集中，促進農民就地就近轉 移就業，增強城鎮人口和經濟聚集功能，充分發揮城市對農 村輻射帶動作用。另一方面，加大投入力度，扎實推進新農 村建設，大力發展農村和小城鎮服務業，創新農村服務方式， 提高農村公共服務水平，積極推進城鄉基本公共服務均等 化，努力建設美麗鄉村。4、堅持以增強農業農村發展活力為目的，深入推進城鄉改革聯動。加快完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素 平等交換和公共資源均衡配置。一方面，以促進人口城鎮化 為核心，以促進農民工市民化為重點，改革創新城鎮戶籍、 住房、就業、就學和社會保障制度，增強城鎮化對新農村建 設的拉