1、項目建設質量終身負責制概 論十四師建設工程質量安全監督站2014年2月23日1一、建設項目質量終身負責制2建設項目質量終身負責制加強工程質量管理，提高建筑工程施工質量，杜絕工程質量事故，實現工程質量目標，踐行項目建設各方主體的社會責任。建設項目工程質量終身負責制，是指建設項目各參建單位都要按各自的職責對其經手的工程質量終身負責，簽訂工程質量終身責任制承諾書。如果發生重大工程質量事故，都要追究相應的行政和法律責任。3建設項目質量終身負責制在十四師轄區內新建、改建、擴建的項目建設各方，必須嚴格執行中華人民共和國建筑法、建設工程質量管理條例等法律、法規以及強制性標準。4建設項目質量終身負責制一、項目

2、建設單位（項目法人）（一）工程建設堅持先勘察、后設計、再施工的原則。（二）將工程發包給具有相應資質等級的施工、監理、勘察、設計、檢測和施工圖審查等單位，不得將建設工程肢解發包，不得任意壓縮合理工期。對規定必須實行監理的工程項目要依法委托監理。5建設項目質量終身負責制（三）及時辦理項目施工圖審查和備案、質量安全監督、合同備案、開工安全生產條件審查等手續，領取施工許可證后方可開工建設。（四）不得明示或暗示勘察、設計、施工、檢測等單位違反工程建設強制性標準或使用不合格的建筑材料、建筑配件和設備，降低工程質量。6建設項目質量終身負責制（五）工程竣工后，組織勘察、設計、監理、施工等有關單位進行驗收，并接

3、受工程質量監督機構監督。經驗收合格的工程項目方交付使用，并在工程驗收合格15日內，辦理竣工驗收備案手續。7建設項目質量終身負責制二、施工單位（一）在資質等級許可的業務范圍承攬工程，不允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程，承攬工程后依法簽訂承包合同，在領取施工許可證后，方可進行施工。（二）未經建設單位同意，不得將承包工程的任何部分隨意分包。不將承包的全部工程轉包或將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉包給他人。8建設項目質量終身負責制（三）嚴格按規定配備施工項目部關鍵崗位人員，并確保所有人員到崗履職。（四）嚴格按照經施工圖審查機構審查合格、加蓋了合格專用章的工程設計文件、施工技術標準、合同約

4、定的質量標準精心組織施工，不得擅自修改工程設計，不偷工減料。對施工中采用的建筑材料、建筑構配件、設備和商品砼嚴格按規定進行見證取樣檢驗，未經檢驗或者檢驗不合格的，不得用于工程之中。9建設項目質量終身負責制（五）建立、健全質量檢查驗收制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查驗收工作。關鍵部位的分部分項工程、重要隱蔽工程須經質量監督部門參與聯合驗收。（六）資料收集真實、準確完整，簽章手續齊全，并及時整理移交建設單位歸檔。10建設項目質量終身負責制（七）對施工中出現的質量問題或竣工驗收不合格的工程，負責返修。向建設單位出具質量保修書和使用說明書。建設工程在保修范圍和期限內發生質量問題，嚴格依法、依

5、規履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。11建設項目質量終身負責制三、監理單位（一）嚴格按照資質等級和業務范圍承擔監理任務，不得轉讓監理業務。（二）嚴格按規定配備現場監理部關鍵崗位人員，并確保所有人員到崗履職。12建設項目質量終身負責制（三）認真編制監理方案，在施工的全過程對施工質量進行嚴格監督檢查。（四）嚴格依照法律、法規以及有關技術標準、經施工圖審查機構審查合格的設計文件和監理合同約定對工程施工質量實施監理，承擔質量監理責任。對不合格的建筑材料、建筑構配件和設備禁止進場使用。13建設項目質量終身負責制（五）監理工程師嚴格按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對工程的建

6、設過程進行監理，并確保所有質量簽證及時、真實、準確。（六）發現施工過程參與工程建設各方責任主體違法違規和違反工程建設強制性標準行為及時制止，并報告建設行政主管部門及其工程質量監督機構。14建設項目質量終身負責制十四師各行業建設工程質量監督站負責轄區范圍內建設工程質量監督執法工作，并根據各自工程質量監督的具體情況，制定十四師建設工程施工質量管理辦法。15二、建設項目管理概述16 建設項目管理概述 一、建設項目的概念 建設項目是指按照一個總體設計進行施工，由若干個具有內在聯系的單項工程組成，經濟上實行統一核算，行政上實行統一管理的基本建設單位。 二、建設項目的特性 1、建設產品的總體性 2、建設產

7、品的固定性 3、建設周期長 4、建設過程的連續性和協作性 5、受自然和社會條件的制約性強17三、工程建設程序竣工驗收投產運行后評價提出項目建議書編制可行性研究報告評估、決策初步設計施工圖設計組織施工試運行、生產準備18建設工程各階段工作內容： 1、項目建議書階段 項目建議書是向國家提出建設某一項目的建議性文件，是對擬建項目的初步設想。 （1）作用 項目建議書的主要作用是通過論述擬建項目的建設必要性、可行性，以及獲利、獲益的可能性，向國家推薦建設項目，供國家選擇并確定是否進行下一步工作。19（2）基本內容 1）擬建項目的必要性和依據； 2）建設規模、建設地點、建設方案； 3）建設條件初步分析；

8、4）投資估算和資金籌措設想； 5）項目進度初步安排； 6）效益估計。20（3）項目建議書的審批 現行規定： 1）凡屬大中型或限額以上項目的項目建議書，首先要報行業歸口主管部門，同時抄送國家計委。行業歸口主管部門初審通過后報國家計委。國家計委委托具有相應資質的工程咨詢單位評估后審批。重大項目由國家計委報國務院審批。 2）凡屬小型和限額以下項目的項目建議書，按項目隸屬關系由部門或地方計委審批。212、可行性研究階段 可行性研究是指在項目決策之前，通過調查、研究、分析與項目有關的工程、技術、經濟等方面的條件和情況，對可能的多種方案進行比較論證，同時對項目建成后的經濟效益進行預測和評價的一種決策分析研

9、究方法和科學分析活動。22（1）可行性研究的作用 主要作用是為建設項目投資決策提供依據。 同時也為建設項目設計、銀行貸款、項目評估、建設項目實施等提供依據。23（2）可行性研究的內容 可行性研究是從項目建設和生產經營全過程分析項目的可行性，主要解決項目建設是否必要，技術方案是否可行，生產建設條件是否具備，項目建設是否經濟合理等問題。24（3）可行性研究報告 可行性研究的成果是可行性研究報告。批準的可行性研究報告是項目最終決策文件。 可行性研究報告應按國家規定的審批權限報批。 可行性研究報告經有關部門審查通過，擬建項目正式立項。25可行性研究報告的主要內容 建設項目的目標和依據 建設規模 建設條

10、件 建設地點 資金來源 綜合利用要求 環保評估 建設工期 投資估算 經濟評價、工程效益 存在的問題和解決的方法等26可行性研究報告的審批 1、屬中央、中央和地方合資的大中型和限額以上項目的可研報告，要報送國家計委審批； 2、總投資2億元以上的項目，不論是中央還是地方項目，都要經國家計委審批后報國務院審批； 3、中央各部門所屬小型和限額以下項目由各部門審批； 4、地方投資2億元以下項目，由地方計委審批。 273、設計階段 設計是對擬建工程在技術和經濟上進行全面的安排，是工程建設計劃的具體化，是整個工程的決定環節，是組織施工的依據，它直接關系著工程質量和將來的使用效果。 一般工程進行兩階段設計，即

11、初步設計和施工圖設計，有些工程增加技術設計。28（1）初步設計 初步設計是根據批準的可行性研究報告和設計基礎資料，對工程進行通盤研究，作出總體安排，拿出具體實施方案。并編制項目的總概算。 初步設計不得隨意改變批準的可行性研究報告所確定的建設規模、產品方案、工程標準、建設地址和總投資等基本條件。 如果初步設計概算超過可行性研究報告總投資的10%以上，或其他主要指標需要變更時，應重新向原審批部門報批29（2）技術設計 技術設計是針對初步設計中的重大技術問題而進一步開展的設計工作。 它是在進行科學研究、設備試制后取得可靠數據和資料的基礎上，具體地確定初步設計中所采用的工藝、土建方面的主要技術問題，并

12、編制修正概算30（3）施工圖設計 施工圖設計是按初步設計或技術設計的設計原則、結構方案和控制尺寸，根據建筑安裝工作的需要，分期分批地編制施工詳圖的設計，使設計達到施工安裝的要求。314、施工準備階段 施工準備工作的主要內容： （1）施工現場的征地、拆遷； （2）完成施工用水、電、通信、路、和場地平整等工程； （3）必須的生產、生活臨時建筑工程； （4）組織建設監理和主體工程招標投標。325、施工安裝階段 建設工程具備了開工條件并取得施工許可證后才能開工。 工程新開工時間是指建設工程設計文件中規定的任何一項永久工程第一次正式破土開槽的開始日期。不需要開槽的工程，以正式打樁作為正式開工日期。 鐵路

13、、公路、水庫等需要進行大量土石方工程的，以開始進行土石方工程作為正式開工日期。 工程地質勘察、平整場地、舊建筑物拆除、臨時建筑或設施等的施工不算正式開工336、生產準備階段 工程投產前，建設單位應當做好各項生產準備工作，生產準備階段主要工作有： （1）組建生產運行管理機構，制定有關制度和規定； （2）招收和培訓生產管理人員 347、竣工驗收 竣工驗收是工程建設過程的最后一環，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟，也是基本建設轉入生產或使用的標志。工程在投入使用前必須通過竣工驗收。 竣工驗收合格后，建設工程方可交付使用。358、項目后評價 在項目建成投產后，要進行一次系統的項目后

14、評價。通過對項目前期工作、項目實施、項目運營情況的綜合研究，分析項目的實際情況與其預測情況的差距，從項目完成過程中吸取經驗教訓。 后評價的主要內容： （1）影響評價 （2）經濟效益評價 （3）過程評價 （4）持續運營評價36四、建設工程主要管理制度 （一）項目法人責任制 為了建立投資約束機制，規范建設單位的行為，建設工程應按照政企分開的原則組建項目法人，實行項目法人責任制。由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實行全過程負責的制度。371、項目法人組建程序 （1）項目建議書批準后，組建項目法人籌備組，負責項目法人的籌備工作； （2）在審報可行性研究報告

15、時，同時提出項目法人的組建方案； （3）可行性研究報告批準后，正式成立項目法人。382、項目法人的主要職責 （1）負責組建項目法人在現場的建設管理機構； （2）負責落實工程建設資金； （3）負責對工程質量、進度、資金等進行管理、檢查和監督； （4）負責協調項目的外部關系并負責與參與項目建設的有關各方簽訂合同。39（二）工程招標投標制 招標投標是市場經濟體制下買賣雙方的一種主要的競爭性交易方式。 推行招標投標制，是為了在建設領域形成公開、公正、公平的競爭性市場交易方式，擇優選定勘察單位、設計單位、施工單位、材料、設備供應單位，提高技術和管理水平，以保證建設項目質量和工期目標，提高投資效益。40（

16、三）建設監理制 建設監理制是我國建設項目組織管理的新模式。它是以專門從事工程建設管理服務的建設監理單位，受項目法人的委托，對工程建設實施的管理。 實行建設監理，培養專業化的、高水平的建設項目管理隊伍，以提高工程建設管理水平。41四、合同制以合同對勘察、設計、監理、施工等對工程質量、工期、金額等要素進行法制管理。42三、建設工程質量管理條例43 建設工程質量管理條例概述 （ 一）總則 1、制定條例的目的和依據為了加強對建設工程質量的管理，保證建設工程質量，保護人民生命和財產安全，根據建筑法制定本條例。 2、調整對象和適用范圍 在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建

17、設工程質量監督管理，必須遵守本條例。44 3、建設工程質量責任主體 建設單位 勘察單位 設計單位 施工單位 工程監理單位依法對建設工程質量負責。45 4、建設工程質量監督管理主體 縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門。 5、必須嚴格遵守建設程序 堅持先勘察、后設計、再施工的原則。 縣級以上人民政府及有關部門不得超越權限審批建設項目或擅自簡化基本建設程序。46 （ 二）建設單位的質量責任和義務 1、工程發包過程中的行為限制 建設單位應當將工程發包給具有相應資質等級的勘察、設計、施工單位或委托給具有相應資質等級的工程監理單位。 不得將建設工程肢解發包。 不得迫使承包方以低于成本的價格竟標

18、 不得任意壓縮合理工期 不得明示或著暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量。 47 2、施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，不得使用。 3、按照國家規定辦理工程質量監督手續。 4、不得明示或著暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。 5、按照國家規定委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理。 6、收到建設工程竣工報告后，應組織有關部門進行竣工驗收。 建設工程經驗收合格的，方可交付使用。48 （ 三）勘察、設計單位的質量責任和義務 勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計、并對勘察、設計的質量負責。 設計單位應根據勘察成果文件進行設計 設計單位不能指定建筑材料、建筑構配件的生產廠、供應商。49 （四）施工單位的質量責任和義務 施工單位對建設工程的施工質量負責。 施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。 施工單位對施工中出現質量問題的建設工程或者竣工驗收不合格的建設工程，應當負責返修。50 （五）工程監理單位的質量責任和義務 工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程